西沣渭发〔2011〕101号-关于印发农村五保供养工作实施细则的通知

第一篇：西沣渭发〔2011〕101号-关于印发农村五保供养工作实施细则的通知

西沣渭发〔2011〕101号

西安沣渭新区管委会关于印发 农村五保供养工作实施细则的通知

各街道办事处，管委会各部门，各垂直管理机构：

《西安沣渭新区农村五保供养工作实施细则》已经管委会2011年7月13日第12次主任办公会审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二〇一一年八月八日

— 1 — 西安沣渭新区农村五保供养工作实施细则

第一章 总则

第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，进一步规范和完善农村五保供养工作制度，根据省市相关文件精神，结合我区实际，制定本细则。

第二条 农村五保供养，是指政府对拥有本区农业户口的困难居民在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条 农村五保供养工作遵循以下原则：

（一）保障农村五保供养对象的正常生活。

（二）政府供养为主，社会化供养为辅。

（三）动态管理。

（四）公开、公平、公正。

第四条 农村五保供养工作在管委会的领导下，由区民政、财政、街办等部门共同负责。

（一）民政部门负责农村五保供养工作的组织实施和管理工作。

（二）财政部门负责农村五保供养工作资金的筹集和监督工作。

（三）街道办事处与村委会在各自职责范围内负责农村五保供养的相关工作。

第二章 供养对象

第五条 救助对象

（一）老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

（二）法定赡养、抚养、扶养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》第三章家庭关系有关条款执行。

第六条 有下列情形之一的，不得享受农村五保供养待遇：

（一）因违法犯罪、打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致生活困难的。

（二）各类服刑、劳动教养期内人员。

（三）将私有财产变卖并挥霍一空的。

（四）将私有财产赠予他人的（赠予市、区慈善协会除外）。

第三章 供养内容及办法

第七条 供养内容

（一）供给粮油、副食品和生活用燃料。

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。

（三）提供符合基本居住条件的住房。

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。

（五）办理丧葬事宜（或保障供养对象接受义务教育）。

— 3 — 农村五保对象死亡后，其丧葬事宜，集中供养的由街道办事处或五保供养机构办理，分散供养的由村委会办理。丧葬费用按五保对象一年的供养标准核发。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，“两免一补”政策外的义务教育所需费用在五保供养资金中列支。

第四章 供养形式

第八条 农村五保供养对象可以在当地五保供养机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

集中供养的农村五保供养对象，由五保供养机构提供服务，并由街道办事处与供养机构签订协议；分散供养的农村五保供养对象，由村民委员会提供照料，并由村委会与街道办事处签订协议，村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

农村五保供养服务协议应当包括下列主要内容：(一)农村五保供养对象的基本情况。(二)农村五保供养内容。(三)农村五保供养服务规范。(四)协议解除的条件和法律后果。(五)其他约定的事项。

第五章 供养标准

第九条 供养标准

农村五保供养标准由管委会按市人民政府制定的最低限定供养标准，结合当地经济社会发展水平和财力状况，合理确定本区供养标准，并报市人民政府批准备案后公布执行。

第六章 救助程序

第十条 申请、审核、审批程序

（一）个人申请

由本人向户籍所在地街道办事处或受街道办事处委托的村委会提出书面申请，并出具相关材料。因年幼或者智力残疾等无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。

（二）街道办事处审核

1.街道办事处组织各村委会对申请人家庭进行入户调查或邻里访问。

2.街道办事处组织各村委会对申请人家庭经济情况进行民主评议（民主评议小组成员由村委会组成人员、村党组织代表、村民代表组成）。

3.街道办事处委托各村委会对民主评议情况进行不少于7天的公示，对不符合条件的应书面通知本人并说明理由。

4.对公示期满无异议的家庭，由街道办发给其《西安沣渭新区农村五保供养对象申请审批表》。街办签署审核意见后，将

— 5 — 符合救助条件的申请材料报送区民政部门进行审批。

（三）区民政部门审批

区民政部门进行审批后，委托街道办事处将拟审批结果在各村进行7天的公示，对公示期满无异议的对象，发给《西安市农村五保供养证书》，对不符合审批条件的应当书面通知申请人，并说明理由。

第十一条 审核时限

街办从受理申请到签署审核意见报送区民政部门的时间不超过20个工作日。

第十二条 申请农村五保供养待遇所需材料 申请人身份证、家庭成员户口本、二代残疾证。

第七章 五保对象的核销与财产管理

第十三条 五保对象的核销

原有五保对象不再符合本办法第五条规定条件的，村委会或者五保供养机构应当向街道办事处报告，由街道办事处审核并报区民政部门审批后，核销其《农村五保供养证书》，停止农村五保供养待遇。

停止五保供养并核销《农村五保供养证书》的具体情形如下：

（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定赡养、抚养、扶养义务人具有赡养、抚养、扶养能力的。

（二）年满16周岁，已完成义务教育阶段学习，且具有劳 — 6 — 动能力的。

（三）获得生活来源的。

（四）五保对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。

（五）本人户口转为非农的。第十四条 财产管理

五保对象财产应由本人与街道办事处以协议形式明确其归属及使用办法。五保对象去世后的财产有协议的按协议办理；没有协议的，按照遗嘱或者遗赠办理；没有遗嘱或者遗赠的，按照法定继承办理；没有法定继承人的，无人继承又无人受遗赠的财产，按照国家有关法律执行。

第八章 资金的发放和管理

第十五条

区民政部门会同区财政部门与市财政局、市民政局联系，确保资金按时足额发放。

第十六条

每月区民政部门将各街办本月《西安沣渭新区农村五保供养金发放表》报送至区财政部门。

第十七条 每月区财政部门根据区民政部门提供的《西安沣渭新区农村五保供养金发放表》将资金下拨到各街办，各街办在规定时间之前根据实际情况进行代发。

第九章 处罚措施

第十八条

对骗取农村五保供养金的机构和个人，由所在单

— 7 — 位或主管机关对责任人进行严肃处理，造成损失的，应予赔偿，购成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人是五保对象的，取消其享受五保待遇的资格。

第十九条

经办人员因工作失职或滥用职权造成农村五保供养金流失的，追究有关人员的责任并严肃处理。

第十章 附则

第二十条 本实施细则由区民政部门负责解释。第二十一条

本实施细则自公布之日起施行。

主题词：民政

农村五保供养△

通知

西安沣渭新区管委会办公室

2011年8月8日印发

第二篇：关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知(发

【发布单位】国家发展改革委 卫生部 教育部 财政部 人力资源社会保障部 【发布文号】发改社会〔2010〕1198号 【发布日期】2010-06-02 【生效日期】2010-06-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国网

关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知

(发改社会〔2010〕1198号)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、卫生厅（局）、教育厅（教委、局）、财政厅（局）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）：

根据国家发展改革委等部门印发的《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》（发改社会〔2010〕561号），为做好农村订单定向医学生免费培养工作，现将《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。

附：关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见

国家发展改革委 卫生部教育部

财政部人力资源社会保障部

二○一○年六月二日

附件：

关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见

根据《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》（发改社会〔2010〕561号），现就2010-2012年开展农村订单定向医学生免费培养工作提出以下意见。

一、从2010年起，连续三年在高等医学院校开展免费医学生培养工作，重点为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的卫生人才。

二、省级卫生、人力资源社会保障、财政部门根据本地农村卫生队伍建设发展规划和需求，于上年11月份前确定下一定向单位和岗位数，提出各类免费医学生需求数量计划；省级教育行政部门商卫生、发展改革部门确定开展免费医学生培养的学校，省级卫生行政部门和教育行政部门联合与学校签署免费医学生培养协议。

三、免费医学生分5年制本科和3年制专科两种，以5年制本科为主，3年制专科主要面向乡镇卫生院以下的医疗卫生岗位。培养专业主要是临床医学、中医学专业，培养工作主要由举办医学教育的地方高等学校承担，可举办农村班，也可将免费医学生纳入普通班。免费医学生经过5年或3年的学习按规定获得相应的学历、学位。不能正常毕业的免费医学生，要按规定退还已享受的减免教育费用。

四、订单定向培养计划作为定向就业招生计划，纳入普通高等学校招生规模。免费医学生主要招收农村生源，优先录取定岗单位所在县生源。对参加高考统一录取的考生，单列志愿、单独划线录取。

五、免费医学生在获取入学通知书前，须与培养学校和当地县级卫生行政部门签署定向就业协议，承诺毕业后到有关基层医疗卫生机构服务6年。免费医学生在学期间户籍仍保留在原户籍所在地。

六、免费医学生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，学费、住宿费标准按照当地物价部门制定的收费标准执行，生活费补助标准由各省结合实际确定，原则上不低于国家助学金补助标准，所需经费由省级财政在医疗卫生支出中统筹落实。国家分三年为中西部每个乡镇卫生院培养一名拟从事全科医疗的5年制临床医学本科毕业生（其中2010年招收5000名免费医学生），中央财政按照每生每年6000元的标准予以补助，优先用于免费医学生的生活费补助。

七、免费医学生按全科发展方向培养，承担培养任务的学校要根据农村卫生工作需要，制订教学计划，加强全科医学教育，强化实践教学环节，突出临床能力培养，适当增加中医学（民族医学）教学时数和计划生育技术相关内容。

八、免费医学生毕业后，应按照入学前签署的定向就业协议，到生源所在地县级卫生行政部门报到，由基层医疗卫生机构按照有关规定与之签订聘用合同，办理相关手续，实行合同管理。免费医学生在协议规定的服务期内，可在本省（区、市）农村基层卫生机构之间流动。免费医学生毕业后未按协议到基层医疗卫生机构工作的，要按规定退还已享受的减免教育费用并缴纳违约金，同时将违约事实记入个人诚信档案，具体办法由省级卫生、教育、财政、人力资源社会保障部门制定。省级卫生行政部门负责履约管理，并建立免费生的诚信档案。

九、免费医学生毕业后，按有关规定参加全科医生规范化培训等培训，并完成执业医师或执业助理医师资格考试。

十、各有关地区、部门和学校要切实负起责任，扎实工作，保证项目的顺利实施。各地卫生、教育、财政、人力资源社会保障部门要结合各地实际，制定实施办法，采取有力措施，对从事基层医疗卫生工作的免费医学教育毕业生给予积极的鼓励和支持，为免费医学教育毕业生到基层卫生医疗单位服务提供必要的工作生活条件和周转住房，把免费医学教育各环节各方面工作抓紧抓实抓好。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：党委发〔2012〕 号 关于印发《华亭县卫生系统2012年纪检监察工作要点》的通知

党委发„2012‟ 号

关于印发《华亭县卫生系统2012年纪检监察

工作要点》的通知

各总支、支部，各有关单位：

《华亭县卫生系统2012年纪检监察工作要点》已经卫生局党委会讨论审定，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

2012年4月23日

华亭县卫生系统2012年纪检监察工作要点

2012年全系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省纪委驻省卫生厅纪检组组长、省卫生厅党组成员段巍同志在全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的讲话和县纪委„2012‟4号、12号、13号文件精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决医疗救治、公共卫生服务和卫生行政执法等环节损害群众利益的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，不断将卫生系统党风廉政建设和纠风工作引向深入，促进全县卫生事业又好又快发展。

一、加强思想教育、严格监督检查，切实保证重大决策部署贯彻落实

深入开展政治纪律教育，引导和督促党员干部坚定政治立场和政治方向，进一步增强政治敏锐性和鉴别力，在深化医改进程中经得起考验，在政治上思想上行动上同党中央、省、市、县委保持高度一致。领导干部要把严明党的政治纪律作为落实党风廉政建设责任制的首要内容，切实担负起本单位严格执行政治纪律的领导责任。各单位要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对和纠正散布违背党的

酒，医疗机构要落实首诊责任制，坚决制止推诿扯皮、敷衍塞责等对工作、对患者不负责任的行为，切实改善服务态度，优化服务流程，真正做到让人民群众放心就医、满意就医；四要加大惩处力度。对收取回扣、收受“红包”、接受患者礼物和吃请、违反医疗操作规程和不遵守各种纪律的必须严肃查处，情节严重的要坚决依法取消其执业资格；五要自觉接受社会监督。进一步落实有奖举报制度，注重发挥患者维权协会的作用，要高度重视，积极创造条件，指导各医疗机构充分发挥维护患者权益的更大效能；六要强化监督检查。卫生局医政股和卫生监督所要定期对各级医院开展医疗质量和医德医风建设情况进行督查考核，卫生局党政综合办公室要加强对局机关及四个直属单位的党风廉政建设工作的督促和指导，随时发现问题，及时予以纠正。

3.推动“三好一满意”活动再上新台阶。重点抓好四个关键环节：一要加强宣传引导，大力宣传医疗机构在开展“三好一满意”活动中取得的新进展、新成效和涌现出的先进典型、先进事迹，树立行业良好形象；二要着力查找问题，对照工作任务分解量化指标，认真查找工作中存在的问题和不足；三要切实整改提高，针对查找发现的问题制定切实可行的措施，努力解决问题、提升服务水平；四要抓好检查指导，督促各医疗机构切实改善服务态度，优化就医流程，扩大预约诊疗服务实施范围，推进和深化优质护理服务。

4.深化治理医药购销领域商业贿赂工作。一要继续深入

党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各总支、支部要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；领导班子正职不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要把抓反腐倡廉工作的成效纳入领导班子和领导干部的目标管理和检查考核之中，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有违反党风廉政建设责任制规定的，要严格追究责任。

7.严格执行卫生纠风工作责任制。明确各医疗卫生单位领导班子的领导责任，“一把手”为第一责任人，亲自抓；分管领导为直接责任人，具体抓。严格执行纠风工作责任制，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究等各个环节的工作，确保纠风责任制落到实处。

8.大力开展反腐倡廉宣传教育和调查研究工作。一是要把反腐倡廉宣传工作作为首要任务，通过政策宣传、成果宣传、先进典型宣传和经验做法宣传等途径，营造良好的思想舆论氛围；二是要把加强党员干部理想信念教育、作风教育、道德修养教育、警示教育和廉政风险教育作为根本途径，筑牢思想防线；三是通过自办培训、委托培训、学习交流等方 的模式，以推动卫生事业的健康发展。

4.加强沟通督导。今年是全面完成《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》各项任务的最后一年，各单位要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，与业务工作紧密结合，同部署、同落实、同考核；各总支、支部要坚持每季度向县卫生局党委汇报工作开展情况，加强沟通与协调，有效解决工作中的矛盾和问题，同时，进一步增强全系统广大干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态，团结奋斗，扎实工作，推动卫生系统反腐倡廉建设不断取得新成效，为推进医药卫生体制改革、维护群众健康作出新的贡献。

主题词：卫生

纪检监察

工作要点

通知

抄报：市卫生局，县纪委、县监察局。中共华亭县卫生局委员会 2011年4月23日印发 共印20份

第四篇：关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知发改社会[2010]1198号

关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知发改社会[2010]1198号

关于印发开展农村订单定向医学生 免费培养工作实施意见的通知 发改社会[2010]1198号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、卫生厅（局）、教育厅（教委、局）、财政厅（局）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）：

根据国家发展改革委等部门印发的《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》（发改社会[2010]561号），为做好农村订单定向医学生免费培养工作，现将《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。

附：关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见

国家发展改革委

卫生部

教育部

财政部

人力资源社会保障部

二○一○年六月二日

附件：

关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见

根据《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》（发改社会[2010]561号），现就2010-2012年开展农村订单定向医学生免费培养工作提出以下意见。

一、从2010年起，连续三年在高等医学院校开展免费医学生培养工作，重点为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的卫生人才。

二、省级卫生、人力资源社会保障、财政部门根据本地农村卫生队伍建设发展规划和需求，于上年11月份前确定下一定向单位和岗位数，提出各类免费医学生需求数量计划；省级教育行政部门商卫生、发展改革部门确定开展免费医学生培养的学校，省级卫生行政部门和教育行政部门联合与学校签署免费医学生培养协议。

三、免费医学生分5年制本科和3年制专科两种，以5年制本科为主，3年制专科主要面向乡镇卫生院以下的医疗卫生岗位。培养专业主要是临床医学、中医学专业，培养工作主要由举办医学教育的地方高等学校承担，可举办农村班，也可将免费医学生纳入普通班。免费医学生经过5年或3年的学习按规定获得相应的学历、学位。不能正常毕业的免费医学生，要按规定退还已享受的减免教育费用。

四、订单定向培养计划作为定向就业招生计划，纳入普通高等学校招生规模。免费医学生主要招收农村生源，优先录取定岗单位所在县生源。对参加高考统一录取的考生，单列志愿、单独划线录取。

五、免费医学生在获取入学通知书前，须与培养学校和当地县级卫生行政部门签署定向就业协议，承诺毕业后到有关基层医疗卫生机构服务6年。免费医学生在学期间户籍仍保留在原户籍所在地。

六、免费医学生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，学费、住宿费标准按照当地物价部门制定的收费标准执行，生活费补助标准由各省结合实际确定，原则上不低于国家助学金补助标准，所需经费由省级财政在医疗卫生支出中统筹落实。国家分三年为中西部每个乡镇卫生院培养一名拟从事全科医疗的5年制临床医学本科毕业生（其中2010年招收5000名免费医学生），中央财政按照每生每年6000元的标准予以补助，优先用于免费医学生的生活费补助。

七、免费医学生按全科发展方向培养，承担培养任务的学校要根据农村卫生工作需要，制订教学计划，加强全科医学教育，强化实践教学环节，突出临床能力培养，适当增加中医学（民族医学）教学时数和计划生育技术相关内容。

八、免费医学生毕业后，应按照入学前签署的定向就业协议，到生源所在地县级卫生行政部门报到，由基层医疗卫生机构按照有关规定与之签订聘用合同，办理相关手续，实行合同管理。免费医学生在协议规定的服务期内，可在本省（区、市）农村基层卫生机构之间流动。

免费医学生毕业后未按协议到基层医疗卫生机构工作的，要按规定退还已享受的减免教育费用并缴纳违约金，同时将违约事实记入个人诚信档案，具体办法由省级卫生、教育、财政、人力资源社会保障部门制定。省级卫生行政部门负责履约管理，并建立免费生的诚信档案。

九、免费医学生毕业后，按有关规定参加全科医生规范化培训等培训，并完成执业医师或执业助理医师资格考试。

十、各有关地区、部门和学校要切实负起责任，扎实工作，保证项目的顺利实施。各地卫生、教育、财政、人力资源社会保障部门要结合各地实际，制定实施办法，采取有力措施，对从事基层医疗卫生工作的免费医学教育毕业生给予积极的鼓励和支持，为免费医学教育毕业生到基层卫生医疗单位服务提供必要的工作生活条件和周转住房，把免费医学教育各环节各方面工作抓紧抓实抓好。

第五篇：汴祥发【2015】号文关爱农村留守儿童工作的实施意见

汴祥发[2015] 10号

中共祥符区委

祥符区人民政府 关于做好关爱农村留守儿童工作的实施意见

随着经济的快速发展和城区化进程的加速推进，大量农村劳动力向城区转移，农村留守儿童的教育和监管已成为农村经济社会发展中的突出问题。为进一步加强和创新社会管理，切实做好关爱农村留守儿童工作，保障全区农村留守儿童的健康成长，促进社会大局和谐稳定，结合我区实际，现就做好关爱农村留守儿童工作，制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，认真落实中央、省委、市委关于加强和创新社会管理的一系列部署要求，以优化农村留守儿童生活环境、促进农村留守儿童健康成长为目标，以加强政府扶持、动员社会支持为着力点，大力完善公共服务体系，促进社会化服务体系建设，推进

农村留守儿童服务管理制度化、规范化，为农村留守儿童的健康成长提供必要保障和良好环境。

二、目标任务

（一）总体要求：进一步完善党委领导、政府统筹、部门尽责、基层管理、社会参与、家庭首责体制机制，在全区逐步建立家庭、学校、社会三位一体的关爱农村留守儿童网络，逐步形成统筹协调、齐抓共管、全社会共同参与的工作格局，通过扎实有效的工作，努力实现留守儿童学业有教、生活有助、监护有人、安全有保、心灵有依、活动有地。

（二）具体目标：加强志愿者“一对一”结对帮扶工作，对双亲均外出务工、残疾、特困的重点留守儿童，“爱心家长”等志愿者结对帮扶比例2015年底达到70%，2016年底基本实现全覆盖。扎实推进爱心家园建设，各乡镇结合实际制定“爱心家园”建设规划，2015年底完成建设规划的60%，满足60%留守儿童的需求，2016年底实现全覆盖；推动“爱心家园”建成示范点，2015年底每个乡镇建立1个“爱心家园”示范点，2016年底把50%的“爱心家园”建成示范点。

三、工作措施

（一）摸清底数，建立台账。各乡镇要深入细致的开展留守儿童信息摸底工作，在8月底前完成留守儿童数量、比例、构成、分布、特点及家庭状况等基本情况的核查。要建立留守儿童管理档案，确保一人一档，实行动态管理，每季度定期更新，及时掌握第一手资料，提高工作的针对性和实效性。

（二）突出重点，强化管理。要在全面关怀帮助留守儿童的基础上，重点帮扶双亲均外出务工的留守儿童、残疾留守儿童和特困留守儿童。一要重点关注。村（社区）、学校要特别关注重点留守儿童，熟悉掌握基本情况，明确具体人员，制定具体措施，定期开展家访，加强与监护人的联系沟通，督促其承担监护责任，提高监护能力，发现异常情况及时采取措施并上报。二要及时救助。民政、教育等相关部门要做好特困留守儿童的社会救助工作，保证其应享尽享社会救助。三要结对帮扶。选择有意愿、负责任的家庭，以邻里互助的形式照料留守儿童，积极发动党员干部、教师、各类志愿者、社会爱心人士担任“爱心家长”，对重点留守儿童实行结对帮扶。

（三）搭建平台，建设阵地。各乡镇要在摸清留守儿童底数的基础上，根据留守儿童数量、分布情况，按照相对集中的原则，制定“爱心家园”建设规划，因地制宜推进“爱心家园”建设。要进一步拓展融资渠道，积极引入社会资本，加快村（社区）、学校“爱心家园”建设。各级机关单位要积极参与“爱心家园”援建工作，鼓励各爱心企业和社会各界采用“谁出资、谁冠名”的方式捐建“爱心家园”。要进一步推进“爱心家园”标准化建设，坚持“八有”标准，即有统一标牌、有固定场所、有完善设施、有人员管理、有儿童档案、有活动计划、有活动台账、有经费保障。

（四）构建网络，落实责任。构建以父母及其亲属为主体的家庭监护网络，督促监护人加强对留守儿童日常生活及安全

-3-的监护；构建以基层党组织和村民委员会（社区）为主体的村、社区管护网络，对留守儿童家庭定期走访，及时了解掌握情况，帮助解决存在问题；构建以教职工为主体的学校帮护网络，加强教师与留守儿童家长或临时监护人的沟通联系，组织学生之间开展“手拉手”结对活动；构建以群团组织为主体的社会爱心网络，抓好志愿者的招募和培训，壮大巾帼志愿者、青年志愿者、大学生志愿者队伍，开展各类关爱活动；构建以政法部门为主体的法律保护网络，强化对留守儿童的安全教育和法制教育，预防未成年人犯罪，切实维护留守儿童的合法权益，打击侵害未成年人的犯罪行为。

（五）培育典型，示范带动。要树立一批典型，在“八有”标准的基础上，高质量打造一批“爱心家园”示范点，充分发挥其示范带动作用，推动关爱工作整体水平的提升。各乡镇要结合各自实际，从关爱理念、关爱内容、建设目标、设施配备、资金管理等方面入手，集中力量打造亮点，年内重点推出一个“爱心家园”示范点。要把“爱心家园”示范点建设当作一项民心工程来抓，杜绝形式主义和形象工程，突出“亲情关爱，家庭温暖”特色，针对留守儿童亲情缺失、教育缺失和心理失衡等问题，推出切实有效的关爱举措，解决留守儿童实际困难，切实发挥“爱心家园”的作用。

（六）帮助就业，扶持创业。加强与各类技能培训机构、用工企业和中介组织的联系合作，通过网络、电视、广播等载体，结合上门宣传等形式，推荐就业岗位，使外出务工人员及

时了解掌握就近用工信息，吸引他们回乡就业。把引导鼓励外出就业人员返乡创业与扶持非公有制经济发展、全民创业和建设社会主义新农村有机结合起来，积极创造条件，简化办事程序，切实做好服务，为返乡人员创造良好的创业环境。通过促进外出务工人员返乡就业创业，推动父母回到孩子身边，从根本上解决留守儿童问题。

（七）注重结合，务实求效。要结合“基层四项基础制度”建设，把关爱留守儿童作为服务基层群众、搞好便民服务的一项重要内容切实抓紧抓好。要结合“三严三实”专题教育和正在开展的“三查三保”工作，把开展留守儿童关爱工作作为查民生、保稳定的一项重要内容，及时摸清底数、落实措施、做出成效。要结合全区“一学两争三优”活动，把留守儿童关爱工作作为“干净干事”的具体体现，以“三包三带”千名领导干部下基层活动为契机，加快推动“爱心家园”援建工作，切实为留守儿童多办事、办实事。

（八）加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，通过开辟专栏专题，制作留守儿童公益片等多种形式，广泛宣传做好留守儿童工作的重要性、必要性。大力宣传关爱工作中涌现出的先进典型和好的经验做法，宣传留守儿童的自强精神和先进事迹，进一步营造全社会重视、关心、支持留守儿童关爱工作的浓厚氛围。

四、工作要求

（一）加强领导，完善机制。成立区关爱农村留守儿童工

作领导小组，统筹协调全区留守儿童关爱工作，定期或不定期召开专题工作会议，进一步完善政策推动机制，解决留守儿童关爱工作中存在的问题。领导小组以区委副书记为组长，区政府分管正县长级干部为副组长，区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区公安局、区人力资源社会保障局、区教育体育局、区妇联、区科技局、区民宗委、区民政局、区司法局、区计生委、区财政局、区委新城办、区关工委、区发展改革委、团区委、区农业发展中心、区文广新局、区卫生局为成员，领导小组办公室设在区妇联。各乡镇都要成立相应的组织机构，负责本地的留守儿童关爱工作。

（二）齐抓共管，多方联动。区妇联作为牵头单位，要积极谋划，主动作为，全面掌握情况，注重沟通协调，加强督导检查，推动工作落实。各相关责任单位要认真履行职责，加强协调配合，充分发挥作用，在涉及教育教学、扶贫助困、技能培训、公共卫生、法制宣传、预防犯罪、权益保护等领域，扎实有效推进，形成工作合力。要积极动员，广泛引导社会力量参与到留守儿童关爱工作中来，逐步形成家庭、学校、社会密切配合的管理体系。

（三）政府支持，强化保障。各级政府要加大对留守儿童关爱工作人员、经费的支持力度，成立“农村留守儿童关爱中心”，配备工作人员，把所需经费列入财政预算。从今年起，区财政每年安排专项资金100万元，用于留守儿童关爱工作。各乡镇要建立关爱农村留守儿童工作站，设管理员，也要相应安排专项资金，完善设施，确保关爱工作规范有序推进。

鼓励和支持社会力量以多种形式投资关爱留守儿童活动，逐步形成政府扶持、社会支持、多方联动的多元化投入格局。

（四）严格奖惩，狠抓落实。要将关爱农村留守儿童工作纳入各级党委政府和相关职能部门的责任目标，确保留守儿童关爱工作落到实处。要加强督导检查，每季度进行一次重点督导，适时组织开展现场观摩活动；每年年底对各乡镇关爱农村留守儿童工作进行一次全面考核，重点围绕组织机构建立、爱心家园建设、财政经费保障、结对帮扶情况、特色关爱活动、长效机制建设等内容进行考核。要严格奖惩，并对工作成效显著的单位，予以表彰奖励；对领导不重视、工作不到位的，予以通报批评；造成责任事故的，严格追究责任。