佛山市人民政府办公室转发市国土资源局《关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题和规范农村村民公寓用地管理

第一篇：佛山市人民政府办公室转发市国土资源局《关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题和规范农村村民公寓用地管理

佛山市人民政府办公室

转发市国土资源局《关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题

和规范农村村民公寓用地管理的意见》的通知

佛府办〔2002〕128号（2002年8月14日）

石湾区人民政府、市府直属有关单位：

经市人民政府同意，现将市国土资源局《关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题和规范农村村民公寓用地管理的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中有何问题，请径向市国土资源局反映。

二○○二年八月二十日

关于处理市区农村住宅用地历史遗留问题和规范农村村民公寓用地管理的意见

1999年1月1日前，即新的《土地管理法》实施以前，农村住宅用地除使用耕地以外，是由镇政府审批的，其使用和分配更是由村委会和村民小组具体安排的。住宅建设的规划管理1992年2月25日以前也是由镇政府负责的。在此之后，市对石湾区上收规划管理权，但由于管理上未完全到位，加上对农村住宅用地缺乏严格、规范的管理，农村住宅用地非法占用、非法转让的行为时有发生，使市区农村住宅用地管理上出现了一些问题。为及时解决这些问题，进一步理顺关系，使农村住宅用地管理进入正常渠道，以利于今后的规范管理，特提出以下意见：

一、市区农村住宅用地历史问题的形成

市区农村住宅用地的历史遗留问题的形成，具体表现为：第一，农村基层组织(含村和村民小组)违反土地管理法关于一户一宅的规定，擅自多分配住宅用地。第二，农村基层组织和个人未经批准，擅自占用农地甚至耕地兴建住宅。第三，由于以上的原因，造成不少农户拥有多处宅基地。随着城市化的推进，宅基地也不断在升值。基于利益的推动，不少村民出租或转让宅基地谋利。多年来，已出现大量的非法转让(含非法买卖、赠与、联建合建等，下同)农村住宅用地的行为。据各镇上报的数据，仅截止至1995年12月底，非法转让就达到了715宗。而1996年至今仍时有发生，估计远远不止700余宗。第四，上世纪80年代，石湾区各镇为吸引华侨、港澳台同胞回乡投资，未经区政府同意，将农村集体土地批给回乡华侨及港澳台同胞兴建住宅。第五，市政府为建设征用市区农村集体土地时，按当时有关政策规定办理相应比例的农民转为居民，进城就业。但部分人员在城市就业时一直分配不到住房，原被征地的农村集体出于同情和解决这些人员的实际困难，给一些确实困难的人员分配了住宅用地，并建成了住房。

由于土地管理法有明确规定，农村集体的住宅用地不能转让，农村住宅用地只能分配给本集体组织成员，因此上述土地的发证问题一直得不到妥善解决。但这些情况已是既成事实，如果长期得不到解决，必将形成一系列矛盾，并转化为社会问题，甚至变成不稳定因素。因此，必须妥善、一次性理顺解决这些问题，同时，严格规范今后的管理。

二、尊重历史，面对现实，妥善解决历史遗留问题

为加强农村住宅用地的规范管理，解决农村住宅用地非法转让等历史遗留问题，对以上历史遗留问题按以下办法处理：

(一)下列非法转让的农村住宅用地，可在经国土、建设部门作出处理后，办理土地登记发证：

1、农村集体经济组织或村民个人，未经批准将规划为居住功能的集体土地、原有的宅基地非法买卖，并于2001年12月31日前已建成符合入住条件(已建成并安装了水电设施)的房屋，或在2001年12月31日前直接买卖房屋并已实际交付的，经补交出让金及罚款后，予以核发国有(出让)土地使用证。

2、因将房屋赠与给本集体经济组织以外的人而引起村民住宅用地非法转让，受赠方系赠与方的三代以内直系血亲的，维持原来的供地方式，办理土地变更登记，核发土地使用证。受赠方非赠与方三代以内直系血亲的，参照前款处理意见办理。

3、农村集体经济组织或村民个人与外单位或个人，在经合法批准取得的集体土地上联建合建房屋的，于1994年6月1日前建成的，经审查符合规划并进行了房改的，直接办理土地登记并核发国有(划拨)土地使用证。1994年6月1日后建成的，经补交出让金后，予以办理土地登记并核发国有(出让)土地使用证。

4、因司法裁决引起村民住宅转让的，根据法院的生效判决或裁定，补交土地出让金后，办理土地登记，核发国有(出让)土地使用证。

(二)非法转让的农村集体住宅用地的申请登记办理程序：

1、非法转让给本村集体经济组织以外的单位或个人的住宅用地，以村为单位于本意见公布之日起两个月内向市国土资源局逐宗列表申报。逾期申报的，不予受理。

2、自本意见公布之日起第三个月开始，由土地的实际使用者向市国土资源局申请办理土地登记。

3、申请登记时，必须提交市建设规划部门是否符合规划的审查意见；如因转让引起土地转为国有的，必须提交土地所在村集体经济组织做出的同意转为国有的书面意见。

4、需要补交出让金的，按市政府颁布的[2001]12号文规定的出让金标准补交出让金。转让住宅为多层的，按可以领取房产证的建筑面积缴纳土地出让金。

但农村集体经济组织或个人转让给本集体以外的单位或个人的住宅用地，且已于1995年12月之前已向各镇、区按建筑面积缴交了每平方米75元的城乡建设费的，每平方米再补交75元出让金后办理转让手续。

5、依法须作出罚款处理的，由土地的实际使用者按用地面积每平方米30元的标准交纳罚款。

(三)华侨及港澳台同胞，经有关部门证明，原经镇人民政府同意批准兴建的房屋，符合建设规划的，可持有关材料，直接办理集体土地使用证。

(四)征地带人进城就业，户口已转为居民的人员，经劳动部门确认属征地进厂就业，原所在单位又证明没有分配过住房且经市房改办核准的人员，在原籍建成的房屋可以直接申领集体土地使用证。

(五)在转让给本村集体经济组织以外的单位或个人的住宅用地上所建房屋，自领取房地 2 产权证之日起，3年内不能上市交易。

(六)转让过住宅用地的村民，不得再申请宅基地和享受村民公寓分配。

三、规范农村村民公寓用地的管理

2000年佛府办[2000]059号文《关于在佛山市村镇全面推广村民公寓建设的通知》下发后，禁止农村新建单家独户，凡农村居民需要新建住宅的，必须统一进行村民公寓建设，但是村民公寓建设的有关标准和程序一直没有明确，导致有些村建村民公寓时，不考虑分房条件，人人有份；还有些村是谁有钱谁就可以买；有些村甚至将村民公寓卖给本集体经济组织以外的人。为规范村民公寓用地的开发和使用，特提出如下意见：

(一)村民申请村民公寓，应具备以下条件：

1、未达到一户一宅标准或经村民委员会认定其使用的宅基地面积未达到当地标准的(户的界定统一按公安部门的户籍登记为准);

2、具有本集体经济组织的常住户口的人员(含就地农转非人员)；

3、年满18周岁；若申请户数少于批准实建户数的30%时，可适当放宽申请人的年龄条件，但不得小于16周岁.(二)农民公寓用地的审批条件：

1、本村集体有可供使用的符合规划的土地；

2、经村民代表大会和镇人民政府同意；

3、符合条件的申请户数占按规划单栋实建户数的30%以上；

4、申请户名单要列表上报市国土资源局。

(三)因社会公益事业(公用设施、公共建筑、交通、水利和特殊用地)的需要，拆除村民住宅的，应优先给予批准兴建公寓，但公寓用地由被拆迁农村集体经济组织提供。

(四)村民公寓不能分配、买卖给本村集体经济组织以外的单位或个人，不能进入房地产市场，违反者要限期清退并按非法转让土地处理。

(五)历年经市国土资源局批准和最近几年补办用地手续取得的居住(村民公寓)功能的用地，目前未有建设的，如在这些土地上兴建村民公寓，必须重新报市国土资源局和建设局按村民公寓审批条件批准后，方能办理报建手续。

(六)已分配了村民公寓的村民，原则上要退出原有住宅用地，由所在集体经济组织统筹安排使用。

佛山市国土资源局 二○○二年八月十四日

第二篇：南阳市人民政府办公室转发市国土资源局关于严格土地登记规范建设用地管理意见的通知

南阳市人民政府办公室转发市国土资源局关于严格土地登记规

范建设用地管理意见的通知

发布机构:市政府办公室索引号:N0001-1601-2009-02018-00032-18文号:宛政办〔2009〕18号阅读次数:56

4各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

市国土资源局制定的《关于严格土地登记规范建设用地管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二00九年三月九日

关于严格土地登记规范建设用地管理的意见

市国土资源局

(二00九年三月九日)

为严格土地管理，贯彻十七届三中全会精神和国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、国土资源部《关于贯彻实施土地登记办法进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发〔2008〕70号)、南阳市人民政府《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》(宛政〔2008〕62号)等文件精神，充分发挥土地登记在土地管理工作中的重要职能，促进新增建设用地的合理高效利用，确保节约集约用地政策落到实处，严格规范农村土地管理制度，现就建设项目用地复核验收和土地登记等有关问题提出如下意见：

一、严格土地登记管理，实行建设项目用地复核验收制度

土地登记不仅是土地权属管理的核心，也是土地管理的基础，是土地管理工作的最后一道闸门。通过土地登记工作，既可以有效地保护土地权利人的合法权益，也可以对建设用地的利用状况、土地使用权出让和转让情况进行有效监控，从而实现对土地市场和利用实施有效管理，保证建设用地的集约节约、高效利用，保证土地市场健康、有序地发展。各级国土资源管理部门一定要把土地登记工作提高到促进土地管理制度落实的核心地位和管理土地市场的关键性措施来认识，制定具体的工作计划和实施措施，切实抓好。

为充分发挥土地登记对建设用地利用状况的监控作用，严格土地用途管制，决定对建设项目用地实施复核验收制度。今后，凡新增的建设项目用地(包括已竣工但尚未申请土地登记的建设项目)应当在建设工程竣工后60日内首先向国土资源管理部门申请项目用地复核验收。

没有国土资源管理部门的复核验收意见，或者复核验收不合格的，不得通过竣工验收。复核验收和竣工验收合格后，方可提出土地登记申请。

新增建设用地项目完工前申请土地登记的，国土资源部门可依据用地批准材料、实际利用状况和约定的竣工日期暂发临时土地使用证(到期自动作废)。

对于2009年以后的新建项目，凡未取得正式土地使用证的，房产管理部门不予进行房产登记。建设用地项目复核验收的主要内容：

(一)是否按批准的土地位置、面积和用途使用土地；

(二)建筑面积、建筑容积率、绿地率等是否符合批准文件的规定和土地出让合同划拨决定书的约定；

(三)是否擅自转让土地使用权(含非法联建、联营等)；

(四)工业用地是否达到土地合同约定的投资强度；

(五)是否超过土地合同约定的开发期限；

(六)是否存在其他违反用地批准文件、土地出让合同的情形；

(七)是否存在荒芜、闲置土地的现象；

(八)国土资源管理部门认为应检查的其他内容。

复核验收结果应及时归档并报上级业务主管部门备案。市国土资源局负责对各县市区建设项目用地复核验收情况进行检查指导。

建设用地项目复核验收办法由南阳市国土资源局制定。

二、加强土地登记规范化管理

认真贯彻实施《土地登记办法》(国土资源部令第40号)，进一步加强土地登记工作，规范登记行为，充分发挥土地登记在确定土地权属关系，解决权属纠纷，实现用途管制，规范和管理房地产市场方面的重要作用。

(一)严禁通过土地登记将违法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登记发证：

1.土地权属争议未解决的；

2.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

3.未按合同约定付清全部土地价款的；

4.按土地价款缴纳比例分割申请登记的；

5.申请登记的土地权利超过规定期限的；

6.无合法用地批准等土地登记申请要件的；

7.对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；

8.协议出让地价低于出让底价的；

9.违反规划改变土地用途的；

10.未办理土地使用权登记而设定抵押的；

11.异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请土地权利变更登记或者设定土地抵押权登记的；

12.查封登记解除前申请办理土地权利变更登记或者土地抵押权、地役权登记的；

13.未经抵押权人同意办理注销抵押登记的；

14.按照职能行使管理权而未经人民政府确认土地权利的；

15.办理名称变更登记而法人登记机关和户籍管理机关未出具明确的名称变更证明文件的；划拨土地取得人、出让土地受让人以及其他方式的土地取得人与土地登记申请人名称不一致，未经原批准机关同意的。

(二)加强土地登记的规范化管理，维护土地登记的严肃性和权威性

1.严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。

2.建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的土地登记负责。对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任。因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员的责任。

3.规范使用和填写土地登记相关文件资料。健全并规范土地登记簿的使用和管理，任何土地登记结果都应在土地登记簿上记载。

4.坚持属地登记原则。严格按照《土地登记办法》确定的范围开展土地登记工作。不得按土地权利归属，由不同级别的国土资源部门分级登记，切实维护土地登记的统一性和完整性。

5.坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理，由地籍部门统一负责各类土地登记工作，不得将抵押登记等土地登记工作分类肢解到多个业务部门办理。

(三)加强土地登记成果应用，充分发挥土地登记的作用

加强土地登记资料公开查询工作，要扩大土地登记资料公开查询范围，规范查询程序，制定查询

收费标准，丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，各地应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。同时，要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。

(四)扩大土地登记覆盖面，促进土地登记工作健康发展

结合第二次全国土地调查，加快推进农村土地确权登记颁证工作。在第二次全市土地调查中，全面查清农村承包地、宅基地，农村集体建设用地的权属状况，及时解决土地权属纠纷，做到调查一批，登记发证一批，有效保护农村集体合法的土地权益，严格土地用途管制。对流转的土地也必须确权登记。

继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民、护民的要求，不断增强服务意识，改进服务质量，提高办事效率，积极推进城镇住房用地登记发证工作。已基本完成城镇住房用地登记发证工作的，要及时做好变更登记工作，保证土地登记结果的准确性和现势性，依法保护权利人的合法权益。

三、职能划分

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《南阳市人民政府关于进一步严格南阳城市规划区土地管理的通知》(宛政〔2006〕66号)，为统一地政地籍管理工作，南阳市人民政府土地登记的范围确定为日照—南阳高速公路、太原—澳门高速公路及连接线、上海—武威高速公路和宁西铁路对中心城区所围合的约380平方公里城市规划区域。

南阳城市规划区域范围内集体和国有土地均由市政府统一登记，市国土资源局组织实施，卧龙、宛城区政府、高新区管委会做好相应的配合工作。上述范围内个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡镇或区人民政府处理；单位之间的土地权属争议，原则上由区人民政府处理；因市政府土地登记而引起的土地权属争议，由市政府处理，卧龙、宛城区政府、高新区管委会配合。南阳城市规划区域内新增建设用地项目的复核验收工作由市国土资源局组织实施。

南阳城市规划区域外，宛城、卧龙区范围内新增建设用地项目的复核验收和土地登记工作，按照属地管理的原则，由两区人民政府负责，同级国土资源管理部门组织实施。各县市人民政府负责本行政区域内的新增建设用地的复核验收和土地登记工作，同级国土资源管理部门负责组织实施。

第三篇：北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知

北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗

留问题政策界定标准的通知

2004年10月18日 14:55

京政办发〔2004〕48号

北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

根据国务院联合检查验收组意见，经市政府批准，现将市国土局、市发展改革委、市规划委、市建委和市监察局等部门制订的《北京市处理经营性用地历史遗留问题的政策界定标准》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇四年八月九日 北京市处理经营性用地历史遗留问题的政策界定标准

市国土局 市发展改革委 市规划委 市建委 市监察局(二〇〇四年八月四日）

一、经营性用地历史遗留问题的范围

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）等有关规定，本市处理经营性用地历史遗留问题的范围是：

（一）2002年7月1日前取得项目建议书批复和规划批准文件、相关批文在有效期内，不需要占用农用地且符合国家供地政策的项目。

（二）2002年7月1日以后至《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定的通知》（京政办发〔2004〕4号）实施前取得项目建议书批复和规划批准文件、相关批文在有效期内的项目，除在建的房改带危改项目和绿化隔离带建设的扫尾项目外，原则上不能列入历史遗留问题范围。

二、经营性用地历史遗留问题的具体界定标准

（一）2002年7月1日前取得项目建议书批复和规划批准文件的项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.2002年7月1日至本标准发布之日前继续取得《审定设计方案通知书》、《建设用地规划许可证》或征地批复等相关审批手续；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复或至少一个规划批准文件合法有效，或取得征地批复在两年内的；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件、征地批复主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

（二）在建的房改带危改项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.在建项目是指同一项目建议书批复分期实施，已部分在施的；已取得项目建议书批复、规划批准文件并实施拆迁或核发拆迁许可证的；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复和至少一个规划批准文件均合法有效；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

（三）绿化隔离带建设的扫尾项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.扫尾项目是指在本市绿化隔离地区规划范围内，依据规划确定的为实现125平方公里规划绿地而进行的新村建设项目。在一个项目建议书批复内，部分旧村已拆迁，新村建设已取得或部分取得《施工许可证》并进行了开发建设的；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复和至少一个规划批准文件均合法有效，或取得征地批复在两年内的；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件、征地批复主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

三、加强历史遗留项目协议出让的管理

（一）处理历史遗留项目不得擅自扩大范围、弄虚作假、变相搭车，要防止以罚代处和变相转让开发行为；

（二）处理历史遗留项目应按照国土资源部、监察部《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71号）文件要求，于2004年8月31日前处理完毕；

（三）需要征地、拆迁的，出让前必须在专户足额存储征地费用和拆迁费用；

（四）根据《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》有关规定，在签订国有土地使用权出让合同时，须交纳总地价款20%的定金；

（五）根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关规定，在签订国有土地使用权出让合同后60日内，交清全部地价款；

（六）用地单位不存在拖欠土地出让金或闲置土地行为；

（七）对闲置或未按期履行出让合同开发建设的、未按期交纳地价款的，按出让合同的约定解除出让合同，收回国有土地使用权。