ahutk海_南经济特区换地权益书管理办法

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!_ 一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌，然后在某个不经意的瞬间，你会发现，原本费尽心机想要忘记的事情真的就这么忘记了..海南经济特区换地权益书管理办法

海南省人民代表大会常务委员会公告

（第２９号）

《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年１１月２６日通过，现予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

１９９９年１２月１０日

海南经济特区换地权益书管理办法

（１９９９年１１月２６日海南省第二届人民代表大会

常务委员会第十次会议通过）

第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。

第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。

换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。

第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。

第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。

第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。

第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。

省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。

第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：

（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；

（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；

（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；

（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或者协议、交纳定金或者土地出

让金但未实质性占用的土地；

（五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债务的土地；

停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申请核发换地权益书。

第八条 依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发或者变相核发换地权益书。

第九条 换地权益书按照下列程序发放：

（一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并提交有关证明材料。

（二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行审查。对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权的面积和拟核发换地权益书的权益数量。

（三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核发换地权益书方案，报省人民政府审批。

（四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权。

（五）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门办理换发权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十条 依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。

第十一条 市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。

第十二条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金、土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。

第十三条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地出让金数额，核发换地权益书。

第十四条 停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区分不同情况，分别按照本办法第十条、第十一条和第十二条的规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。

第十五条 土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最终土地权益人。

第十六条 核发换地权益书，必须对拟收回的土地价格进行评估。土地价格评估应当根据省人民政府批准公示的基准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关规定进行。

土地权益人对土地价格评估结果有异议，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终裁决。

省土地行政主管部门在受理核准换地权益书工作中，认为市、县、自治县土地价格评估结果显失公平的，责成其纠正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省人民政府批准。

土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行评估，不得弄虚作假。

土地评估办法由省人民政府制定。

第十七条 换地权益书可以在本经济特区内依法转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。

换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。

换地权益书流转或者抵押的，应当根据有关规定，在流转或者抵押后１５日内办理变更登记，并在办理变更登记后１５日内报省土地行政主管部门备案。未按照规定办理变更登记和备案的，其流转或者抵押无效。

省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益书流转办法，并遵循下列原则：

（一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益；

（二）有利于闲置土地资源的合理利用；

（三）项目符合土地所在地的产业政策，用地符合土地所在地土地利用总体规划和城市规划。

第十八条 市、县、自治县人民政府在换地权益书未全部收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书。

第十九条 以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规安排使用。

第二十条 在换地权益书未全部收回前，出让以换地权益书收回的土地时，土地使用权受让人须以换地权益书支付土地出让金的７０％，以货币支付土地出让金的３０％；新增建设用地出让时，土地使用权受让人须以货币形式支付土地征用费用，须以换地权益书支付土地有偿使用费的７０％，以货币支付土地有偿使用费的３０％。

第二十一条 收回的换地权益书经市、县、自治县土地行政主管部门办理注销登记，报省人民政府审核后，由市、县、自治县人民政府组织销毁。

第二十二条 土地估价机构和估价人员在土地评估工作中弄虚作假的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，处违法所得１倍以上５倍以下的罚款，取消其土地评估机构资格，并建议资格确认机关取消估价人员的土地估价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 国家工作人员在换地权益书的核准、签发、流转、收回等管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级以上人民政府土地行政主管部

门处１０００元以上３００００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法由省人民政府组织实施，具体应用问题由省人民政府负责解释。第二十六条本办法自公布之日起施行。1999年12月10日

海南省人民政府办公厅关于核发换地权益书有关问题的通知

（琼府办〔２０００〕１３０号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为了加快核发《换地权益书》收回闲置土地工作进度，切实做好处置海南省积压房地产试点工作，根据《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》（国办发〔１９９９〕６２号）、《海南经济特区换地权益书管理办法》和《海南省人民政府办公厅关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》（琼府办〔２０００〕４１号），现就核发《换地权益书》的有关问题通知如下：

一、各市、县政府是签发《换地权益书》的法定主体，负责依法审查土地权益关系，核定土地权益数量，向土地权益人签发《换地权益书》和收回闲置土地，并对签发《换地权益书》记载的权益事项的真实、合法性负责。省政府为《换地权益书》的核准机关，授权省土地行政主管部门对空白《换地权益书》印制的有效性进行核准，加盖海南省国土环境资源厅印章。经核准盖章的《换地权益书》，由市、县政府依法填写签发。

二、各市、县政府应当严格审查土地权益关系，准确核定土地权益数量，依照有关法律、法规和政策签发《换地权益书》。签发《换地权益书》应当同时收回相应的土地。

三、签发《换地权益书》收回土地，必须依照有关规定评估拟收回土地地价现值。承担《换地权益书》评估业务的中介机构，必须具备Ｂ级以上土地评估机构资质。禁止地价评估和确认中的弄虚作假行为。各市、县政府应当加强对地价评估结果的审查、确认和评估异议处理工作的管理。土地权益人对地价评估和确定结果有异议的，可以依照有关规定申请市、县房地产估价鉴定委员会或省土地估价鉴定委员会鉴定。

四、认真做好《换地权益书》及收回土地的登记与备案工作。各市、县政府应当在签发《换地权益书》收回土地并办理登记手续之日起１５日内，将签发《换地权益书》和收回土地情况报送省土地行政主管部门备案。备案程序由省土地行政主管部门另行规定。

五、切实加强存量闲置建设用地的管理。以《换地权益书》收回的及以其他方式收回的存量闲置建设用地，依法由所在地的市、县政府统一管理。存量闲置建设用地的供给审批，必须严格按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条的规定执行，并符合土地利用总体规划和城市规划，纳入全省土地利用年度计划。

海南省人民政府办公厅

二０００年十一月十二日

发布部门：海南省政府 发布日期：2000年11月12日 实施日期：2000年11月12日(地方法规)

海南：以换地权益书支付土地出让金政府不得拒收http://news.QQ.com

2006年02月17日14:13

新华网

换地权益书流转和收回将更加规范。海南省政府根据《海南经济特区换地权益书管理办法》，近日制定了《海南经济特区换地权益书流转与收回暂行办法》（海南省人民政府令第199号），将从今年3月1日起施行。

省国土环境资源厅有关负责人称，政府收回闲置土地，向土地权益人核发换地权益书，是前些年海南处置积压房地产采取的举措。2000年6月份始，海南以换地权益书收回闲置土地工作进入实际操作阶段。换地权益书的基本功能就是“换地”，政府用换地权益书换回闲置土地使用权；用地者凭换地权益书从政府手中换回等价的土地使用权。但几年来，换地权益书收回数量不多，流转行为也不规范。该《办法》的出台，将规范换地权益书流转与收回。

政府可直接向权益人核发换地权益书

《办法》规定，海南经济特区符合核发换地权益书条件的土地权益人，自本办法发布之日起30日内，应向土地所在市、县人民政府书面提出核发换地权益书的申请，按有关规定确定土地价格评估结果后，由土地所在市、县政府在20个工作日内核发换地权益书。

土地权益人如不提出申请，土地所在市、县政府应告知权益人在30日内提出申请；逾期仍不提出申请的，土地所在市、县政府可直接委托进行土地价格评估，向权益人核发换地权益书，依法收回土地使用权，并予以公告。土地价格评估费用由土地权益人承担。

另外，换地权益书持有者在签发换地权益书的市、县受让国有土地使用权时，可以换地权益书载明的权益价值向政府等额支付国有土地使用权出让金。

换地权益书流转质押应到土地部门申请办理

《办法》规定，换地权益书流转、质押，应到签发换地权益书的市、县土地行政主管部门申请办理变更或质押登记手续。另外，申请办理换地权益书流转变更或者质押登记，应提交下列材料：申请书，流转、质押合同或其他合法有效的法律文件，换地权益书，流转、质押当事人的合法身份证明。

按规定，市、县土地行政主管部门自受理换地权益书流转变更或者质押登记申请之日起15个工作日内，应注销原换地权益书，向变更后的权益人颁发由本级政府核发的换地权益书或在质押的换地权益书上注明质押情况。办理换地权益书流转变更或者质押登记之日起15个工作日内，市县土地部门要将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案。

换地权益书可整体流转或分割流转

根据规定，换地权益书可以整体流转，也可分割流转。换地权益书分割后核发的换地权益书记载的权益价值之和，应等于原换地权益书记载的权益价值。

土地使用权受让人受让市县政府以换地权益书收回的土地，可以换地权益书支付土地出让金的70%，以货币支付土地出让金的30%；受让市、县政府出让的新增建设用地，在以货币形式支付土地出让金中用于土地征收（收回）的费用后，余下的土地出让金可以以换地权益书支付70%，以货币支付30%。

政府不得拒收用换地权益书支付土地出让金

按规定，市、县人民政府在出让国有土地使用权时，对土地使用权受让人受让市县政府以本市、县人民政府签发的换地权益书支付土地出让金的，不得拒收；对于以换地权益书记载的价值等额支付土地出让金后，换地权益书剩余的价值，应当另行核发相应的换地权益书。

收回的换地权益书由市、县政府土地行政主管部门办理注销登记，经省政府土地行政主管部门审查，报省政府核准后，由市、县政府在10个工作日内销毁。

四种情形政府官员要担责

《办法》明确规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门违反本办法有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正；逾期不改正的，对主管负责人和直接责任人员给予行政处分。

（一）不按规定的时限和程序核发换地权益书或者办理流转变更、质押登记手续的；

（二）不按规定的时限和程序将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案的；

（三）拒绝土地使用权受让人按照本办法规定的比例以换地权益书支付土地出让金或者对以换地权益书支付土地出让金后剩余的价值拒发相应价值的换地权益书的；

（四）不按规定的时限和程序销毁收回的换地权益书的。

土地使用权受让人认为市、县人民政府及其土地行政主管部门的行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。（完）（记者侯小健）ā??

第二篇：海南经济特区换地权益书管理办法

海南省人民代表大会常务委员会公告

第29号

《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年11月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

1999年12月10日

海南经济特区换地权益书管理办法

第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。

第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。

换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。

第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。

第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。

第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。

第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。

省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。

第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：

（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；

（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；

（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；

（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或者协议、交纳定金或者土地出让金但未实质性占用的土地；

（五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债务的土地；

停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申请核发换地权益书。

第八条 依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发或者变相核发换地权益书。

第九条 换地权益书按照下列程序发放：

（一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并提交有关证明材料。

（二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行审查。对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权的面积和拟核发换地权益书的权益数量。

（三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核发换地权益书方案，报省人民政府审批。

（四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权。

（五）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门办理换地权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十条 依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。

第十一条 市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。

第十二条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金、土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。

第十三条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地出让金数额，核发换地权益书。

第十四条 停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区分不同情况，分别按照本办法 第十条、第十一条和 第十二条的规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。

第十五条 土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最终土地权益人。

第十六条 核发换地权益书，必须对拟收回的土地价格进行评估。土地价格评估应当根据省人民政府批准公示的基准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关规定进行。

土地权益人对土地价格评估结果有异议，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终裁决。

省土地行政主管部门在受理核准换地权益书工作中，认为市、县、自治县土地使用权评估结果显失公平的，责成其纠正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省人民政府批准。

土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行评估，不得弄虚作假。

土地评估办法由省人民政府制定。

第十七条 换地权益书可以在本经济特区内依法转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。

换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。

换地权益书流转或者抵押的，应当根据有关规定，在流转或者抵押后１５日内办理变更登记，并在办理变更登记后１５日内报省土地行政主管部门备案。未按照规定办理变更登记和备案的，其流转或者抵押无效。

省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益书流转办法，并遵循下列原则：

（一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益；

（二）有利于闲置土地资源的合理利用；

（三）项目符合土地所在地的产业政策，用地符合土地所在地土地利用总体规划和城市规划。

第十八条 市、县、自治县人民政府在换地权益书未全部收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书。第十九条 以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规安排使用。

第二十条 在换地权益书未全部收回前，出让以换地权益书收回的土地时，土地使用权受让人须以换地权益书支付土地出让金的７０％，以货币支付土地出让金的３０％；新增建设用地出让时，土地使用权受让人须以货币形式支付土地征用费用，须以换地权益书支付土地有偿使用费的７０％，以货币支付土地有偿使用费的３０％。

第二十一条 收回的换地权益书经市、县、自治县土地行政主管部门办理注销登记，报省人民政府审核后，由市、县、自治县人民政府组织销毁。

第二十二条 土地估价机构和估价人员在土地评估工作中弄虚作假的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，处违法所得１倍以上５倍以下的罚款，取消其土地评估机构资格，并建议资格确认机关取消估价人员的土地估价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 国家工作人员在换地权益书的核准、签发、流转、收回等管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级以上人民政府土地行政主管部门处１０００元以上３００００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法由省人民政府组织实施，具体应用问题由省人民政府负责解释。

第二十六条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：Hlqxni海南经济特区换地权益书管理办法

| ||生活| 一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌，然后在某个不经意的瞬间，你会发现，原本费尽心机想要忘记的事情真的就这么忘记了..|-----郭敬明

海南经济特区换地权益书管理办法

海南省人民代表大会常务委员会公告

（第２９号）

《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年１１月２６日通过，现予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

１９９９年１２月１０日

海南经济特区换地权益书管理办法

（１９９９年１１月２６日海南省第二届人民代表大会

常务委员会第十次会议通过）

第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。

第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。

换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。

第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。

第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。

第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。

第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。

省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。

第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：

（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；

（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；

（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；

第四篇：海南经济特区换地权益书管理办法

海南经济特区换地权益书管理办法

海南省人民代表大会常务委员会公告

（第２９号）

《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年１１月２６日通过，现予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会１９９９年１２月１０日海南经济特区换地权益书管理办法

（１９９９年１１月２６日海南省第二届人民代表大会

常务委员会第十次会议通过）

第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。

第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。

换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。

第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。

第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。

第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。

第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。

第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：

（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；

（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；

（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；

（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或者协议、交纳定金或者土地出让金但未实质性占用的土地；

（五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债务的土地；

停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申请核发换地权益书。

第八条 依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发或者变相核发换地权益书。

第九条 换地权益书按照下列程序发放：

（一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并提交有关证明材料。

（二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行审查。对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权的面积和拟核发换地权益书的权益数量。

（三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核发换地权益书方案，报省人民政府审批。

（四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权。

（五）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门办理换发权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十条 依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。

第十一条 市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。

第十二条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金、土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。

第十三条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地出让金数额，核发换地权益书。

第十四条 停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区分不同情况，分别按照本办法第十条、第十一条和第十二条的规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。

第十五条 土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最终土地权益人。

第十六条 核发换地权益书，必须对拟收回的土地价格进行评估。土地价格评估应当根据省人民政府批准公示的基准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关规定进行。

土地权益人对土地价格评估结果有异议，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终裁决。

省土地行政主管部门在受理核准换地权益书工作中，认为市、县、自治县土地价格评估结果显失公平的，责成其纠正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省

人民政府批准。

土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行评估，不得弄虚作假。土地评估办法由省人民政府制定。

第十七条 换地权益书可以在本经济特区内依法转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。

换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。

换地权益书流转或者抵押的，应当根据有关规定，在流转或者抵押后１５日内办理变更登记，并在办理变更登记后１５日内报省土地行政主管部门备案。未按照规定办理变更登记和备案的，其流转或者抵押无效。

省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益书流转办法，并遵循下列原则：

（一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益；

（二）有利于闲置土地资源的合理利用；

（三）项目符合土地所在地的产业政策，用地符合土地所在地土地利用总体规划和城市规划。

第十八条 市、县、自治县人民政府在换地权益书未全部收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书。

第十九条 以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规安排使用。

第二十条 在换地权益书未全部收回前，出让以换地权益书收回的土地时，土地使用权受让人须以换地权益书支付土地出让金的７０％，以货币支付土地出让金的３０％；新增建设用地出让时，土地使用权受让人须以货币形式支付土地征用费用，须以换地权益书支付土地有偿使用费的７０％，以货币支付土地有偿使用费的３０％。

第二十一条 收回的换地权益书经市、县、自治县土地行政主管部门办理注销登记，报省人民政府审核后，由市、县、自治县人民政府组织销毁。

第二十二条 土地估价机构和估价人员在土地评估工作中弄虚作假的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，处违法所得１倍以上５倍以下的罚款，取消其土地评估机构资格，并建议资格确认机关取消估价人员的土地估价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 国家工作人员在换地权益书的核准、签发、流转、收回等管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级以上人民政府土地行政主管部门处１０００元以上３００００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法由省人民政府组织实施，具体应用问题由省人民政府负责解释。第二十六条本办法自公布之日起施行。1999年12月10日

海南省人民政府办公厅关于核发换地权益书有关问题的通知

（琼府办〔２０００〕１３０号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为了加快核发《换地权益书》收回闲置土地工作进度，切实做好处置海南省积压房地产试点工作，根据《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》（国办发〔１９９９〕６２号）、《海南经济特区换地权益书管理办法》和《海南省人民政府办公厅关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》（琼府办〔２０００〕４１号），现就核发《换地权益书》的有关问题通知如下：

一、各市、县政府是签发《换地权益书》的法定主体，负责依法审查土地权益关系，核定土地权益数量，向土地权益人签发《换地权益书》和收回闲置土地，并对签发《换地权益书》记载的权益事项的真实、合法性负责。省政府为《换地权益书》的核准机关，授权省土地行政主管部门对空白《换地权益书》印制的有效性进行核准，加盖海南省国土环境资源厅印章。经核准盖章的《换地权益书》，由市、县政府依法填写签发。

二、各市、县政府应当严格审查土地权益关系，准确核定土地权益数量，依照有关法律、法规和政策签发《换地权益书》。签发《换地权益书》应当同时收回相应的土地。

三、签发《换地权益书》收回土地，必须依照有关规定评估拟收回土地地价现值。承担《换地权益书》评估业务的中介机构，必须具备Ｂ级以上土地评估机构资质。禁止地价评估和确认中的弄虚作假行为。各市、县政府应当加强对地价评估结果的审查、确认和评估异议处理工作的管理。土地权益人对地价评估和确定结果有异议的，可以依照有关规定申请市、县房地产估价鉴定委员会或省土地估价鉴定委员会鉴定。

四、认真做好《换地权益书》及收回土地的登记与备案工作。各市、县政府应当在签发《换地权益书》收回土地并办理登记手续之日起１５日内，将签发《换地权益书》和收回土地情况报送省土地行政主管部门备案。备案程序由省土地行政主管部门另行规定。

五、切实加强存量闲置建设用地的管理。以《换地权益书》收回的及以其他方式收回的存量闲置建设用地，依法由所在地的市、县政府统一管理。存量闲置建设用地的供给审批，必须严格按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条的规定执行，并符合土地利用总体规划和城市规划，纳入全省土地利用计划。

海南省人民政府办公厅二０００年十一月十二日

发布部门：海南省政府 发布日期：2000年11月12日 实施日期：2000年11月1

2日(地方法规)

海南：以换地权益书支付土地出让金政府不得拒收http://news.QQ.com2006年02月17日14:13新华网

换地权益书流转和收回将更加规范。海南省政府根据《海南经济特区换地权益书管理办法》，近日制定了《海南经济特区换地权益书流转与收回暂行办法》（海南省人民政府令第199号），将从今年3月1日起施行。

省国土环境资源厅有关负责人称，政府收回闲置土地，向土地权益人核发换地权益书，是前些年海南处置积压房地产采取的举措。2000年6月份始，海南以换地权益书收回闲置土地工作进入实际操作阶段。换地权益书的基本功能就是“换地”，政府用换地权益书换回闲置土地使用权；用地者凭换地权益书从政府手中换回等价的土地使用权。但几年来，换地权益书收回数量不多，流转行为也不规范。该《办法》的出台，将规范换地权益书流转与收回。

政府可直接向权益人核发换地权益书

《办法》规定，海南经济特区符合核发换地权益书条件的土地权益人，自本办法发布之日起30日内，应向土地所在市、县人民政府书面提出核发换地权益书的申请，按有关规定确定土地价格评估结果后，由土地所在市、县政府在20个工作日内核发换地权益书。

土地权益人如不提出申请，土地所在市、县政府应告知权益人在30日内提出申请；逾期仍不提出申请的，土地所在市、县政府可直接委托进行土地价格评估，向权益人核发换地权益书，依法收回土地使用权，并予以公告。土地价格评估费用由土地权益人承担。

另外，换地权益书持有者在签发换地权益书的市、县受让国有土地使用权时，可以换地权益书载明的权益价值向政府等额支付国有土地使用权出让金。

换地权益书流转质押应到土地部门申请办理

《办法》规定，换地权益书流转、质押，应到签发换地权益书的市、县土地行政主管部门申请办理变更或质押登记手续。另外，申请办理换地权益书流转变更或者质押登记，应提交下列材料：申请书，流转、质押合同或其他合法有效的法律文件，换地权益书，流转、质押当事人的合法身份证明。

按规定，市、县土地行政主管部门自受理换地权益书流转变更或者质押登记申请之日起15个工作日内，应注销原换地权益书，向变更后的权益人颁发由本级政府核发的换地

权益书或在质押的换地权益书上注明质押情况。办理换地权益书流转变更或者质押登记之日起15个工作日内，市县土地部门要将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案。

换地权益书可整体流转或分割流转

根据规定，换地权益书可以整体流转，也可分割流转。换地权益书分割后核发的换地权益书记载的权益价值之和，应等于原换地权益书记载的权益价值。

土地使用权受让人受让市县政府以换地权益书收回的土地，可以换地权益书支付土地出让金的70%，以货币支付土地出让金的30%；受让市、县政府出让的新增建设用地，在以货币形式支付土地出让金中用于土地征收（收回）的费用后，余下的土地出让金可以以换地权益书支付70%，以货币支付30%。

政府不得拒收用换地权益书支付土地出让金

按规定，市、县人民政府在出让国有土地使用权时，对土地使用权受让人受让市县政府以本市、县人民政府签发的换地权益书支付土地出让金的，不得拒收；对于以换地权益书记载的价值等额支付土地出让金后，换地权益书剩余的价值，应当另行核发相应的换地权益书。

收回的换地权益书由市、县政府土地行政主管部门办理注销登记，经省政府土地行政主管部门审查，报省政府核准后，由市、县政府在10个工作日内销毁。

四种情形政府官员要担责

《办法》明确规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门违反本办法有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正；逾期不改正的，对主管负责人和直接责任人员给予行政处分。

（一）不按规定的时限和程序核发换地权益书或者办理流转变更、质押登记手续的；

（二）不按规定的时限和程序将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案的；

（三）拒绝土地使用权受让人按照本办法规定的比例以换地权益书支付土地出让金或者对以换地权益书支付土地出让金后剩余的价值拒发相应价值的换地权益书的；

（四）不按规定的时限和程序销毁收回的换地权益书的。

土地使用权受让人认为市、县人民政府及其土地行政主管部门的行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。（完）（记者侯小健）ā??

第五篇：土 地 互 换 协 议 书

土 地 互 换 协 议 书

甲方：XX镇XX村村民委会

代表人：卢XX、男、汉族、1981出生、职务：XX村村委会主任、现住XX镇XX村XX屯、身份证号：22XXXXXXXXXX

乙方：王XX、男、汉族、1940年出生、现住XX镇XX村XX屯、身份证号：229XXXXXXXXX

甲方为修建XX村村委会办公室，占用乙方所承包的土地，现经甲已双方协商达成如下土地互换协议：

一、乙方将现承包的土地北侧、南北以东侧于XX北院墙，平行向南40米长（含5米预留道）东西宽23.58米，面积943.2平方米，换给甲方建设村委会办公室。

二、甲方用两块未到期土地换给乙方耕种。第一块地，甲方用乙方现承包的土地，除换给甲方建村部面积剩余部分土地2021年合同到期后，补给乙方耕种，即2022年1月1日起至2027年12月30日止；第二块地，乙方现承包的坐落在家前（6垄）0.09垧机动地2025年12月30日到期，补给乙方耕种，即2026年1月1日起至2027年12月30日止。甲方换给乙方的两块土地，甲方不再向乙方收取任何费用。具体权利义务按乙方现持有的《土地承包合同》履行。

三、乙方自2010年12月30日前，将村部南侧现承包的土地靠东侧两垄划给三屯作为建村部占用三屯机动地补给三屯，由倪XX耕种。

四、甲乙双方协议签订后乙方即将换给甲方的土地交付甲方使用。

五、甲方保证乙方现持有的《土地承包合同书》按合同履行。

六、甲乙双方所互换的土地平等互换、互补不差。

七、违约责任：如违约，由违约方向未违约方支付贰万元人民币违约金（¥:20000.00元）。

八、本合同一式四份，甲乙双方、主管部门及XX机关各执一份，具有同等效力。经甲乙双方签字盖章后生效。

甲方：XX镇XX村村民委员会

代表人：

乙方：

2010年07月15日