第一篇：商务部主管部门对已出台支持“走出去”战略有关政策措施的归纳与介绍(摘要)
商务部国际经济合作司将有关“走出去”政策措施归纳为如下九类：
1.境外设立企业审批制
目前，我国采取有条件地允许国内企业开展境外投资的政策，企业从事境外投资业务须事先得到政府主管部门的批准。在向国家有关主管部门申请境外投资立项前，境内投资者与我驻东道国使（领）馆经商长参处（室）取得联系，并就在该国投资是否可行征得其书面同意。同时，国内投资者还应向国家外汇管理部门提供关于投资外汇风险和外汇资金来源的书面材料，征得其书面同意后，境内投资者方可向国家有关主管部门报批。经审批部门比准后，境内投资者应持批准文件及其他有关文件到银行，外汇管理局，海关办理有关手续。经批准设立的境外投资企业在东道国有关机构注册登记后，应持有关文件到我国驻该国使（领）馆经商参处（室）登记备案。鉴于港澳地区的特殊性，内地在港澳地区设立机构（包括各类独资，合资，合作企业和办事机构）另有规定。
2.境外投资外汇管理也改革
国家外汇管理局在浙江，江苏，上海，山东，广东，福建等省市推开了境外投资外汇改革试点。核心内容主要包括：在限额内（每个试点地区购汇额度为2亿美元）允许购汇进行境外投资；明确境外投资的产权关系和境内投资主体，强化境内投资主体的管理责任；简化境外投资外汇管理手续，取消了外汇风险审查，汇回利润保证金，将外汇资金来源审查的审核材料从过去的11项减少为5项并缩短了审核时间，进一步明确境内机构境外投资的外汇资金来源；对不同类型的境外投资项目，在用汇方面体现了区别对待，终点扶持的政策；消除了投资主体所有制性质不同而产生的政策差异；不再强制要求调回境外企业产生的利润；加强对境外投资的事后管理与监控。
3.境外投资财务管理
境内投资者应要求其境外投资企业须按照我国有关财务制度的规定及东道国法律建立健全内部财务管理和会计核算制度，定期分析企业财务状况和经营成果，及时向境内投资者或国内主管财政部门报送财务报告，包括资产负债表，损益表等。境外投资企业发生的重大财务事项亦应及时向主管财政部门报告。此外，对境外投资企业对外提供担保实行严格的控制。
4.境外投资税收管理及优惠
境外投资企业自正式投产或开业之日起，五年内对中方分得的税后利润（无论东道国是否与我国签有避免双重征税协定）免征所得税。对在发展中国家不能获得可兑换货币的合营企业，中方以分得的利润购买或以易货方式换回我国所需的其他产品，除国家限制进口的产品外，若经营有亏损，可申请减免进口关税；但若属于产品返销，则按规定征收进口关税。对中方作为投资运出的设备，器材或原材料，海关凭商务部的批准文件和经境外投资企业的合同副本予以放行，并免征出口关税。
5.境外投资国有资产管理
对国有资产境外投资实行产权等级制度。若境内投资者以实物，无形资产或专有技术等形式进行境外投资，涉及国有资产的，境内投资者在向审批部门报批以前，应按照国家有关规定对用作投资的国有资产进行评估，该评估结果可作为境内投资者境外投资额的证明文件之一。境内投资者在其境外投资申请获得批准后，应及时到国家国有资产管理部门办理境外国有资产产权登记。境外投资企业发生变更或依法被撤销，其境内投资者应按照规定办理境外国有资产产权变更或注销手续。境外投资企业应有资产管理部门办理产权登记年度检查。除特殊情况外，境外投资企业在注册时应以其境内投资者名义，不得以个人名义持有境外国有资产股权（物业）进行产权注册。
6.境外投资统计，年检和绩效评价
国家有关部门从2003年起对境外投资实行了统计，年检和绩效评价等制度。境内投资主体要向商务部统计报送境内投资主体的基本情况，境外企业的主要经济活动，境内投资主体与境外企业间的投资，收益分配及其他往来情况，境外企业与中国境内的主要经济往来等资料。每年4月1日至6月15日，商务部，顾家外汇管理局对我国企业法人（简称投资主体）在境外投资设立的企业（金融类除外）实行年检，主要检查境外投资状况，我驻外经商机构对境外企业的评价，投资主体及其所办境外企业遵守我国有关境外投资规定的情况。在实行年检的同时，商务部及省（区，市）商务主管部门将境外投资分服务贸易类，制造业类和资源开发类等三个类别，从资产运营效益，资产质量，偿债能力，发展能力和社会贡献等五个方面进行综合绩效评价。
7.境外加工装配鼓励政策
1999年以来，国际积极鼓励我国轻工，纺织，家用电器机械电子以及服装加工等行业具有比较优势的企业到境外开展带料加工装配业务。其中，经国际批准从事请外加工装配业务的企业，凭商务部颁发的《境外带了加工装配企业批准证书》，可享受资金支持，简化外会管理手续，享受出口退税和税收优惠，国际提供政策性保险等鼓励政策。此外，对开展境外带料加工装配项目的国内生产企业，优先赋予其自营进出口权。境外带了加工装配项下出口设备，技术，零配件，原材料，如涉及出口许可证或配额，给予优先安排。简化对境外带料加工装配企业经营管理人员的外派审批手续。
8.对外承包工程管理制度
在监管体系方面，商务部对企业经营对外承包工程实行经营资格核准制度，由地方商务部主管部门核发《资格证书》。在企业经营过程中，商务部对企业在国(境)外以投，议标方式参与的，且报价金额在500万美元以上（含500万美元）的工程项目实行许可制度；对我国企业参加有国外政府招（议）标的政府间项目的投（议）标实行资格审查；对在与我无外交关系国家开展的对外承包工程项目实行审批立项制度。企业须按时像注册所在地地方商务主管部门报送业务统计，并接受商务主管部门的年审。
在促进体系方面，我国已设立对外承包工程保函风险专项资金，企业可向中国银行及其授权分行申请对外承包工程保函风险专项资金为符合规定条件的对外承包工程项目开具投标保函或履约保函，并在开具的保函发生赔付时垫支赔付款。企业可直接申请使用出口信贷及出口信用保险开展大型和成套设备出口及对外承包工程项目。
在保障体系方面，有关部门正在研究制定境外企业和人员领事保护实施办法，维护我境外企业资产及人员安全等合法权益。我国驻外使（领）馆对我国企业开展对外承包工程实施领事保护，在入境，居留等方面提供有效帮助，必要时通过外交交涉予以妥善解决。
9.对外劳务合作管理制度
用于对外承包工程管理的经营资格核准制度，《资格证书》年审制度，企业查处制度，驻外经商机构一线监管制度，业务统计制度，对在未建交国家开展业务实行审批立项制度和领事保护同样适用于对外劳务合作管理。
对所有外派的劳务人员实行培训，考试，发证制度，外派劳务人员须获得《外派劳务（研究生）培训合格证书》后方能外派。同时，对具有对外承包工程，对外劳务合作经营资格企业的经理人员进行培训，提高管理人员的素质。
在保护劳务人员的合法权益方面，实行了对外劳务合作备用金制度，专门用于因经营企业责任造成劳务人员合法权益受损害时的遣返等赔付或垫付以及解决相关问题发生的费用等。开始在黑龙江、上海、江苏和浙江进行设立“外派劳务援助中心”的试点，主要负责劳务人员在境外遇到突发事件时的及时援助或安排处理，受理外派劳务人员投诉，组织协调和处理各类劳务纠纷，向外派劳务人员提供法律援助和政策咨询服务等。政府部门加强多边谈判，为我国企业和劳务人员进入国际劳务市场创造条件，要求劳务输入国对我劳务人员的合法权益按当地法律予以保护。同时，国家明文规定禁止利用外派劳务渠道进行非法移民，禁止向境外娱乐场所（如歌舞厅、酒吧、夜总会等）派遣女青年，防范以对外劳务合作为名进行诈骗等。
为适应对外劳务合作业务发展的需要，从2002年4月1日起，外派劳务人员改持公安机关签发的普通护照，对外派劳务人员办理护照的手续也进行了简化。
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