南京市政府办公厅关于印发《市级机关公务用车购置、更新审批暂行

第一篇：南京市政府办公厅关于印发《市级机关公务用车购置、更新审批暂行

【发布单位】南京市 【发布文号】

【发布日期】2002-05-28 【生效日期】2002-05-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

南京市政府办公厅关于印发《市级机关公务用车购置、更新审批暂行规定》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《市级机关公务用车购置、更新审批暂行规定》印发给你们，希认真遵照执行。

二○○二年五月二十八日

市级机关公务用车购置、更新审批暂行规定

为进一步加强对市级机关公务用车购置（指配备新车）、更新（指报废旧车配备新车）的管理，落实机关廉政建设规定，压缩行政经费开支，根据《市委办公厅、市政府办公厅关于转发市惩治腐败廉政建设领导小组〈关于市级机关汽车配备、更新和使用管理的暂行规定〉的通知》（宁委办发[1999]61号）精神，现就市级机关公务用车的购置、更新审批作如下暂行规定。

一、车辆购置、更新的原则

（一）市级机关公务用车的购置、更新要规范、有序开展，坚持集体研究、集中办理的原则。

（二）申请购置、更新车辆不得突破本部门、单位核定的车辆编制数。

（三）市级机关事务管理局负责市级机关公务用车报废、更新的编制核定。市财政局负责公务用车购置的经费审核、政府采购。市廉政办负责公务用车购置的标准审核。市级机关公务用车的购置、更新由市政府专题会议研究、市领导审批。

二、车辆编制的核定

（四）按照《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于认真贯彻执行〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知〉的通知》（苏办[1999]29号），以及宁委办发[1999]61号文件规定，市级机关各部门、单位的车辆编制由市级机关事务管理局核定。

（五）车辆编制的核定，以南京市党政机关机构改革“三定”方案确定的机构、人员编制数为基本依据。因工作性质、任务特殊，需增加业务工作用车编制的，由市级机关事务管理局会同市廉政办共同审核，报市政府批准。

（六）各部门、单位已转卖、出租、外借的车辆，在未办理过户手续之前，仍纳入各部门、单位的车辆编制。

三、车辆购置、更新的标准

（七）车辆购置、更新按照宁委办发[1999]61号文件规定的排气量和价格标准执行。

（八）车辆购置、更新原则上要优先选用国产车。在保证车辆性能价格比和售后服务质量的基础上，副省级干部可配备35万元以内的轿车，其他公务用车一般配备25万元以内的轿车。需要财政安排资金购车的，从严控制。

四、车辆购置、更新的审批和办理程序

（九）市级机关公务用车的购置、更新要严格按审批程序办理。各部门、单位需要购置、更新车辆，在事先征得市分管领导同意后，向市政府提出书面请示，同时抄送市级机关事务管理局、市财政局。

（十）市级机关事务管理局定期会同市财政局、市廉政办按申请部门、单位的车辆编制数、现有车辆情况，申请车辆的标准、型号，以及经费来源情况共同提出购置、更新意见，报市政府秘书长批准。用预算外资金或自筹资金购置、更新的，由市政府秘书长与市级机关事务管理局、市财政局、市廉政办等部门每季度集中研究一次。需要财政安排资金购置、更新的，由市政府分管市长、市委秘书长、市政府秘书长与市级机关事务管理局、市财政局、市廉政办等部门每半年集中研究一次。市级领导公务用车的购置、更新报市委、市政府主要领导批准。

（十一）经集中研究批准购置、更新的车辆，要严格按批准的车型办理，各部门、单位不得自行追加经费，擅自提高购置、更新车辆的档次和标准。对申请使用自筹经费购置、更新的，在不突破部门、单位车辆编制数额和车辆标准的前提下，审批中优先给予安排。

（十二）经集中研究同意购置、更新的车辆，一律按照政府采购管理办法所规定的采购方式进行。购置、更新车辆时填写车辆政府采购的计划申请表，表中应明确申请购置车辆的档次和资金来源。对使用财政性资金购置的车辆由财政集中支付。

五、车籍管理

（十三）市级机关车辆资源要坚持节约经费和合理利用的原则。市级领导更换下来的公务用车，未超过使用年限和行驶里程规定的，可优先调剂配备给急需购置、更新车辆的市级机关各部门、单位继续使用，列入部门、单位车辆编制。

（十四）未经市委、市政府批准，工作岗位调整的领导干部，不得带走在原单位使用的车辆。

（十五）现有公务用车编制已满的部门、单位如需更新车辆，必须办理旧车报废手续。市级机关车辆报废，须事先经市级机关事务管理局鉴定，达到报废标准的，方可提出申请。现有车辆已超编的部门、单位，原则上不再批准购置新车。

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第二篇：南京市政府办公厅关于印发《进一步加强除四害工作的意见》的通知

【发布单位】南京市政府

【发布文号】宁政办发（2009）128号 【发布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】江苏省南京市

南京市政府办公厅关于印发《进一步加强除四害工作的意见》的通知

(宁政办发（2009）128号)

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《进一步加强除四害工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月九日

进一步加强除四害工作的意见

为进一步巩固全国文明城市和国家卫生城市的创建成果，有效预防和控制老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂（以下简称“四害”）对人民生活带来的危害，营造优美、整洁、和谐、舒适的环境，保障群众身体健康，现就进一步加强除四害工作提出以下意见。

一、指导思想和工作目标

坚持政府组织、分级负责、条保块管、属地为主的指导思想，认真落实以区县为主体、责任到街道、服务全覆盖、模式多元化、投入多层次、效果全监控的工作要求，以提高市民生活质量为目标，以建立除四害长效管理新机制为主线，切实加强组织领导，明确责任分工，落实工作经费，强化舆论监督，不断巩固我市已取得的灭蝇、灭鼠、灭蟑全国先进城市的创建成果，确保我市的除四害工作在全国同类城市中保持先进水平。

二、明确分工，落实除四害管理责任

根据《南京市爱国卫生管理条例》和《市政府关于加强城市长效综合管理的意见》（宁政发〔2008〕30号）的规定，全市除四害工作按下列分工落实管理责任：

（一）各区（县）政府要切实加强对辖区除四害工作的领导，建立“政府统一组织，各级财政安排经费投入，爱卫办督促指导，各相关部门分工负责，街道（镇）、社区主抓落实，除四害专业化队伍具体作业，市民群众积极参与”的除四害管理新机制。

（二）除四害的重点行业单位、场所，主要包括：农贸市场、宾馆饭店、单位食堂、食品副食品店（超市）、粮库（店）、食品加工业、酿造业、畜禽饲养屠宰业、医院、工地、废品收购站（点）、环卫设施、河道、机场、港口、火车站和长途汽车站等，分别由业主单位具体落实防制措施，由行业主管部门牵头负责，所属辖区街道（镇）负责日常监管。

（三）除四害的一般单位、场所，主要包括单位的办公室、会议室，学校教室等,分别由各单位负责落实具体防制措施，所属辖区街道（镇）负责日常监管。

（四）居民住宅区（包括单位宿舍）的除四害工作，室内环境由住户负责、室外公共环境有物管的由物管公司负责落实具体防制措施，无物管的由所在街道、社区居委会负责落实，所属辖区街道（镇）负责日常监管。

（五）责任不明确的地段、水体和结合部的除四害工作，有使用人的，由使用人负责；没有使用人的，由所在辖区的区（县）政府划定责任范围，指定相应部门负责。

（六）市爱卫会各委员部门和窗口单位按以下职责分工，确保除四害工作落到实处。

1、市卫生局负责全市除四害工作技术方案制定、防制技术指导与业务培训，开展四害密度监测、除害药物效果与抗性水平监测评估，定期通报四害密度消长、种群分布等监测结果，开展四害防制知识的宣传教育；根据有关法律法规，负责实施对食品生产经营场所、医疗卫生单位、宾馆饭店等经营性公共场所的除四害工作进行检查指导和日常监督管理。

2、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局根据有关法律法规，分别负责实施对农贸市场、食品生产、食品流通、餐饮服务等单位、场所的除四害监管工作。

3、市市容局负责实施对垃圾场、垃圾中转站、垃圾车、公厕、垃圾收集转运等设施、场所等的除四害监管工作。

4、市建委、市建工局、市房产局、市市政公用局、市国土资源局等分别负责实施对待建工地、在建工地、拆迁工地和物管小区等的除四害监管工作。

5、市水利局、市市政公用局、南京供电公司、中国电信南京分公司、市人防办等分别负责实施对河道、沟渠、下水道（窨井）、地下管道、地下人防设施的除四害监管工作。

6、市园林局、中山陵园管理局、雨花台烈士陵园管理局等分别负责实施对所辖公园、游园、广场、公共绿地（绿化带）、旅游景点等的除四害监管工作。

7、市农林局、市商贸局等分别负责实施对养殖、屠宰行业及农田等的除四害监管工作。

8、市教育局负责实施对各级各类学校的除四害监管工作。

9、市交通局、南京铁路分局、南京禄口国际机场、市地铁指挥部分别负责实施对长途汽车站、火车站、机场、地铁等窗口地段的除四害监管工作。

10、省级机关、市级机关、驻宁部队爱卫会分别负责实施对所属各机关、直属单位和部队营区、家属区内外环境的除四害工作进行检查指导和日常监督管理。

三、加大投入，保障除四害工作需要

（一）各级财政要把开展公共环境除四害工作所需经费，纳入同级财政预算，并根据经济发展和财力状况逐年增加投入。市财政安排的除四害专项经费，根据相关区的工作任务及考核情况给予相应补助。

（二）各部门、各单位均按照“谁受益谁负担”的原则，落实所需的除四害经费，专项用于完善各项四害防制措施。自行落实除四害工作有困难的单位和个人，可委托有资质的有害生物防制服务机构实行有偿服务，并按物价部门规定的标准支付相应的药物和劳务费用。

四、多形式、多渠道推进除四害专业化服务

实行除四害专业化服务，是落实科学除害、推进长效管理的重要手段。其主要方式是由街道（镇）负责组织专业服务队伍，以社区为作业单元，具体承担辖区内公共环境的日常除四害工作，同时对辖区内的食品生产经营等重点单位实行有偿服务，从而达到除四害工作的全覆盖、有效控制病媒生物的目的。各级爱卫办负责指导、协助所属街道（镇）具体做好专业服务队伍及相关人员的培训、选聘、招标、以及监督考核、业务指导等工作。各区（县）、各街道（镇）应根据实现情况，充分利用现有资源和专业化服务方式，采取多种形式，落实除四害长效管理工作。

（一）公开招标有资质的有害生物防制服务机构，由市、区共同确定辖区服务范围、内容和质量要求，由街道（镇）与专业服务机构签订承包合同，明确责任、义务，由街道（镇）、区、市分别按照合同的约定加强监督管理。

（二）以街道（镇）除四害服务站为主体，聘用有资质的有害生物防制人员，在街道辖区内承担公共环境及重点单位的除四害专业化服务，接受街道、区、市的监督考核。

（三）农贸市场、宾馆饭店、单位食堂等从事食品生产经营的重点单位、场所，提倡向有资质的有害生物防制服务机构购买服务，确保除四害工作达到国家标准。对四害防制措施不落实、四害密度超标、又不愿意购买服务的单位，由市、区（县）爱卫办责令整改，并督促其行业主管部门依法实施监管，对问题严重，又拒不落实整改措施的单位，由工商、卫生、药监、爱卫等部门按照各自职责分工依法查处。

（四）全市力争用3―5年时间，分阶段、分区域推进除四害专业化服务：

第一阶段（2010―2012年），在主城区45个街道和主要旅游景区、窗口地区落实除四害专业化服务，做到上述辖区内公共环境除四害服务达到全覆盖，各重点单位、场所的除四害服务覆盖面达60%以上。

第二阶段（2014年底以前），除四害专业化服务向郊区和县城延伸，郊区各街道和县城镇把除四害日常管理纳入社区服务内容，组建专业队伍承担日常除四害服务，辖区内公共环境除四害服务达到全覆盖，各重点单位、场所的除四害服务覆盖面达60%以上。

五、强化检查考核，促进除四害工作落实

（一）根据《南京市爱国卫生管理条例》的规定，在市、区、街道（镇）三级分别组建爱国卫生监督员队伍，负责对辖区内除四害工作进行监督管理。其中市、区监督员由爱卫、卫生、工商、质监、食品药品、建设、市容等有关部门的专业人员或管理人员兼任，街道监督员由街道、社区居委会工作人员及街道爱卫会成员单位管理人员兼任。

（二）以街道（镇）为考核单元，建立和完善市、区、街道（镇）三级分层督查考评制度。各街道（镇）围绕除四害工作任务和标准要求，对社区和辖区单位每月进行二次以上检查考评，及时发现问题、及时督促整改；各区（县）爱卫办会同有关职能部门，对各街道（镇）、社区和辖区单位除四害工作情况，每月进行一次以上检查考评，及时通报考评结果；市爱卫办会同市有关部门，对各区（县）、各重点行业系统除四害工作进行定期不定期暗访检查考评，在四害孳生高峰期每月不少于一次，考评结果及时在新闻媒体上公布，并纳入评分依据。

（三）根据考核结果，市分档次核拨各区除四害专项补贴费用。对考核得分率在90%以上的，全额拨付市级补助经费；得分率在80―89%的扣减10%补助经费；低于80%扣减20%补助经费。各区县对街道（镇）、社区也要建立相应的除四害经费拨付奖惩机制，细化考评办法，做到科学考评，促进除四害工作落到实处。

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第三篇：兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市政府性债务暂行管理办法》的通知

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兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市政府性债务管理暂行办法》的通知甘肃省兰州市人民政府办公厅

兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市政府性债务管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《兰州市政府性债务管理暂行办法》已经2010年12月17日市政府第18次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年一月十三日

兰州市政府性债务管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强政府性债务的监督管理，规范兰州市各级政府及其部门举借、使用和偿还政府性债务的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 兰州市本级及辖区政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称政府性债务，是指由区级以上人民政府及经市政府授权的其他工作部门和所属单位直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要由政府偿还的债务。

第四条兰州市政府性债务管理实行“统一监管、分级负责”的管理体制。除省财政直管县外，区级以上人民政府财政部门负责本级政府性债务的管理，市财政局对所辖区政府性债务实施监督管理。

第五条 政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循

“规模适度、量力而行、注重效益、责任明确、用还一致、防范风险”的原则。

第六条 除国家法律、法规另有规定外，政府部门不得擅自举借和越权举债，不得擅自提供担保。乡（镇）人民政府一律不得举债和提供担保。

第二章 审批与举借

第七条 兰州市对政府性债务实行债务总规模控制。债务总规模依据兰州市社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经市人大常委会审议通过。兰州市对政府性债务实行额度管理，根据全市经济和社会发展的需要，按照财政状况和偿债能力及批准的债务规模，编制政府性债务额度计划。政府部门和所属单位的债务额度计划，应当统一纳入本级政府的债务额度计划。

第八条 区级以上人民政府的债务额度计划由本级财政部门负责编制，并按照规定的程序报市政府投融资管委会批准后执行。市本级政府性债务额度计划，由市财政局编制，报市政府投融资管委会批准后执行。市辖区政府性债务额度计划，由辖区财政部门编制，经辖区政府同意后报市财政局审核、汇总纳入兰州市政府性债务额度计划，再经市政府投融资管委会批准后执行。经本级政府批准，需用财政资金偿还政府债务，应当纳入财政预算。政府部门、单位举借的政府债务，也应当纳入债务预算。

第九条 申请举借政府性债务的，应由举借平台或部门提供下列资料：

（一）举借政府债务申请报告。申请报告应当载明项目名称、内容、举借债务数额、来源、期限和利率，偿债的期限、资金来源及偿债计划，配套资金落实情况，对财政预算、部门预算的影响，债务人化解债务风险能力，偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人等事项。

（二）经批准的项目建议书或可行性研究报告及批复文件。

（三）本部门或单位的财务报表。

（四）其他应当提供的资料。

第十条 财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后，报本级人民政府批准后列入本级政府债务额度计划。财政部门应当参与政府性债务项目的论证、评估。专业性强的行业部门项目，可以邀请社会中介机构共同审查，确保政府性债务资金投放的安全性。

第十一条 市辖区人民政府凭市政府信用举借政府性债务的，应向市财政局提出申请。如有必要，需同时出具本级政府的还款承诺文件，并经市政府投融资管委会批准后执行；需要由市财政局提供担保，市辖区人民政府应当提供反担保。第十二条 区级以上人民政府所属部门或融资公司应当按照批准的债务举借计划，向银行业金融机构提出借款申请。市本级人民政府所属部门或者融资公司举借债务，应当在签订《借款合同》后20日内将合同副本报市财政局备案。市辖区人民政府所属部门或融资公司举借债务，借贷双方应当在签订《借款合同》后25日内将合同副本报本级财政局备案，并由市辖区财政部门将合同复印件报市财政局备案。

第十三条 对由市级融资公司举借的，并由辖区人民政府使用的债务资金，由市级融资公司以转贷方式转贷给辖区人民政府。

第十四条 辖区人民政府在编制债务计划时，应当对本区已经逾期的政府性债务提出债务化解和偿还计划；对不能有效化解和偿还逾期债务的，市政府投融

资管委会不再批准新的政府性债务计划。

第三章 使用与管理

第十五条 政府性债务资金的使用，实行“专款专用、专户管理、专账核算”。财政部门应当按照国家和省上有关规定，制定和完善债务资金的专户管理和账务核算办法，确保债务资金使用安全、合法、有效。

第十六条 使用政府性债务资金的部门或融资平台，应当按照有关规定，对政府性债务资金进行财务管理和会计核算，并向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告；对项目在执行中遇到的特殊情况或者问题，应当随时报告相关监管部门。

第十七条 政府性债务资金的用途：

（一）经济建设和社会发展急需的交通运输、城乡公用设施等基础设施建设；

（二）支持水利、生态环境等重点工程建设；

（三）发展教育、科学技术、文化、卫生、环保，扶贫等公益事业；

（四）由市政府投融资管委会确定的其他重大项目。

第十八条 使用政府性债务资金的部门或融资平台，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。政府性债务资金的使用要符合公共财政发展的要求，注重社会效益。且政府性债务资金不得用于政府经常性支出以及政府楼堂馆所基本建设。

第十九条 通过竞争性或者市场化运作替代政府融资的项目原则上不使用政府性债务资金；确需使用政府性债务资金的，应当报经市财政局审核后，报市政府投融资管委会批准。

第二十条 兰州市建立使用政府性债务资金项目绩效评价制度。财政部门应当对使用政府性债务资金的项目进行绩效评价。

第二十一条 对政府性债务项目绩效评价的主要依据，包括下列内容：

（一）国家中长期发展规划和相关产业政策；

（二）地方政府的中长期发展规划；

（三）贷款项目的项目申报报告、项目建议书、可行性研究报告、立项审批文件、贷款协议、转贷协议以及项目竣工验收报告；

（四）贷款项目的财务报告或决算报告；

（五）财政部门对贷款项目执行情况的专项检查报告和审计部门对贷款项目执行情况的专项审计报告；

（六）国家和省上有关政府性债务管理工作的文件以及相关规定。

第四章 债务偿还

第二十二条 政府性债务偿还，实行“谁举债、谁收益、谁偿还、谁承担风险”的原则。经本级政府批准，需要用财政预算资金偿还的债务，应当由本级财政部门列入预算。市、区人民政府以及各融资公司应当建立起偿债准备金制度，并建立偿债准备金。

第二十三条 使用政府性债务资金的部门或融资公司为最终债务人，其法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，对最终债务人偿还政府性债务履行监督职责。

第二十四条 最终债务人应当按照借款协议或者合同偿还到期的政府性债务，其中属于转贷的，转贷机构应当按照转贷协议履行偿还债务的义务；有担保人的，担保人应当承担相应的担保责任。最终债务人的法定代表人发生变更的，应当告

知本级财政部门和审计部门，财政和审计部门应当对其进行财政评审和审计，新的法定代表人应当承担组织偿还全部政府性债务的领导责任。

第二十五条 最终债务人实行重组、改组、破产或者变更经营范围、贷款地点的项目，应当由本级政府和有关部门重新确定债务人和担保人。

第二十六条 对不能及时足额偿还到期政府性债务的最终债务人或担保人，财政部门可以根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，扣减应拨付的资金，代其偿还到期的政府性债务，或者依照法定程序采取其他方式追偿到期债务。市辖区人民政府对市财政转贷或担保的债务，到期不能及时偿还或者不履行偿还责任，市财政局可以根据其签订的借款合同、担保合同及出具的承诺，实施财政扣款，抵顶所欠债务。

第二十七条 财政部门直接借款或者转贷的项目，应当通过财政部门偿还。最终债务人应当按照还款计划，按期将还款资金存入财政部门指定的还款专用账户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门或者下级财政部门实行扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金等办法筹集资金，代其偿还债务。

第二十八条 区级以上人民政府和最终债务人应当按照政府性债务余额的一定比例建立政府性债务偿债准备金。区级以上人民政府建立的政府性债务偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户进行管理，单独核算，保证用于政府性债务资金本息的偿还。未经市政府批准，市本级建立的偿债准备金不得调出或者改变资金用途。未经市财政局批准，市辖区人民政府建立的偿债准备金不得调出或者改变资金用途。最终债务人应当在本级财政部门的指导下建立政府性债务偿债准备金。财政部门应当监督其保证用于政府性债务资金本息的偿还。

第二十九条 区级以上人民政府应当根据本地区政府性债务的偿还需要，确定政府性债务偿债准备金的规模。偿债准备金数额一般为年初政府性债务余额的5%-8%，有条件的地方可以适当提高比例。在偿债高峰期，可考虑通过出售、转让部分国有资产来偿债。

第三十条 区级以上人民政府建立偿债准备金应当纳入财政预算，经本级政府和人民代表大会或其常务委员会批准后执行。

第三十一条 下列资金可以作为政府性债务偿债准备金的来源：

（一）财政预算安排的资金；

（二）政府性债务资金银行存款利息净收入；

（三）对逾期还款收取的滞纳金和罚款；

（四）偿债准备金增值收入；

（五）提前收回的政府性债务资金；

（六）最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金；

（七）其他政府性收入中可以用作还款来源的资金。

第三十二条 融资公司也应按照债务余额的5%-8%建立偿债准备金，确保按时归还到期债务本息。

第五章 风险控制

第三十三条 区级以上人民政府及其财政部门，应当对本地区的政府性债务进行科学、合理和有效的规模和风险控制，建立政府性债务报告制度和风险评价预警体系，及时跟踪分析本地区政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。

第三十四条 兰州市建立政府性债务规模控制和风险预警指标体系，用于对兰州

市范围内政府性债务的综合控制和预警分析。综合控制和预警分析的主要指标，包括负债率、新增债务率、债务率、偿债率、债务逾期率等政府性债务监测预警指标。

第三十五条 市财政局应当根据国家和省上有关规定，确定各控制指标的警戒线，用于考核和衡量市本级及辖区人民政府的债务风险程度。

第三十六条 市财政局应当于每第四季度，向市政府提出政府性债务综合分析报告，对债务总体情况和风险预期进行分析判断，提出政府性债务管理相关建议，对下一政府性债务规模和债务风险化解、防范提出意见和建议。

第三十七条 区级以上人民政府应当对本级政府性债务进行适时监控，对于已超出风险预警以及逾期未还的债务，应当积极采取措施，筹措资金予以解决，将债务规模控制在风险预警线以下。

第六章 监督检查

第三十八条 市政府对政府性债务建立定期检查制度。市政府每年组织相关部门对本级所属部门、所属融资公司和辖区人民政府举借、使用、偿还和监督管理政府性债务的情况进行一次监督检查。市政府每年向市人大常委会报告兰州市本级及辖区政府性债务规模及举借、使用和偿还情况。市辖区人民政府每年应当至少对本级所属部门和所属融资公司举借、使用、偿还和监督管理政府性债务的情况进行一次监督检查，监督检查结果应当及时上报市政府及其财政部门备案。第三十九条 兰州市建立政府性债务统计报告制度。举借政府性债务的部门和融资公司应当每年向本级财政部门报送政府债务统计报告，由财政部门汇总后报送本级政府和上级财政部门。统计报告应当反映政府性债务借用、偿还和风险等情况。

第四十条 最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受本级财政部门的监督，并于每季度末向主管部门和本级财政部门报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况。终了按照规定向主管部门和本级财政部门报送政府性债务资金使用报告，项目财务报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。

第四十一条 区级以上人民政府应当加强对政府性债务资金的审计监督，审计部门应当将政府性债务的举借、使用、偿还或担保等情况，列入各级人民政府及相关部门、单位领导干部经济责任审计范围，将其结果作为对领导干部进行考核的内容。

第四十二条 审计部门应当在使用政府性债务资金项目的实施期内，对最终债务人资金使用情况和偿债计划的落实情况进行审计。最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向本级财政部门和审计部门提交使用政府债务资金项目终结报告。财政、审计部门接到报告后，应当对项目资金使用情况进行绩效评价和全面审计。

第四十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照国家和省上有关规定予以处理：

（一）未按照规定原则和程序举借政府性债务的；

（二）违反规定，擅自进行担保的；

（三）未按偿债计划及时归还政府性债务的；

（四）虚报项目，骗取政府性债务资金的；

（五）未及时到财政部门或者有关部门办理手续、报送相

关材料；

（六）截留、挤占、挪用政府性债务资金和偿债资金的。

第四十四条 政府性债务管理部门工作人员有下列行为之一的，应当依照相关规定给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无故拖延办理政府性债务审核、批准手续的；

（二）审核把关不严，有明显失职行为，造成政府性债务资金损失的；

（三）对政府性债务风险防范处置不当，造成严重后果；

（四）审核、批准举借政府性债务、拨付政府性债务资金时收贿赂的，或者其他有违纪违法行为的。

第七章 附则

第四十五条 本办法由兰州市人民政府授权兰州市财政局解释。

第四十六条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：南京市政府办公厅关于印发《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》的通知

南京市政府办公厅关于印发《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》的通知

发布部门: 南京市政府办公厅

发布文号: 宁政办发[2007]111号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。二○○七年八月十四日

南京市沿江部分地区砂场整治工作方案

为加快推进跨江发展，建设滨江城市，依照国家、省有关法律、法规，市委、市政府决定对沿江部分地区砂场开展专项整治工作，实施方案如下：

一、指导思想

认真落实科学发展观，坚持环保优先的原则，按照“条块结合、以块为主，齐抓共管、综合治理，科学规划、疏堵同步，多策并举、确保稳定”的指导思想，以沿江地区环境综合整治为契机，实施沿江部分地区砂场专项整治行动。通过取缔违法砂场，纠正违规建设、经营砂场行为，合理规划砂场集中经营场所，规范砂场码头建设与经营活动，加强对砂场的长效管理，确保堤防安全，保护水资源和集中式饮用水源地环境，改善人民群众生活质量，美化滨江景观，提升南京城市形象。

二、整治的范围和对象

长江二桥至三桥段沿长江岸线建设的砂场。

三、工作目标

根据南京长江岸线利用规划及集中式饮用水源地保护的有关要求，在市内长江两岸各选一至两处砂场集中经营区域，在整治范围内将合法经营的砂场集中经营、管理；清理取缔未经合法审批及审批手续不全的砂场；在砂场集中经营区域通过竞标，适量发展规模较大的砂场，以满足全市工程建设的需求。力争通过沿江部分地区砂场专项整治工作，为建设规范、美观、绿色、生态的滨江风光带奠定良好的基础。

四、法律依据

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国港口法》

4、《中华人民共和国行政许可法》

5、《中华人民共和国河道管理条例》

6、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

7、《交通部港口经营管理规定》

8、《江苏省港口管理办法》

9、《江苏省水利工程管理条例》等

五、工作进度

（一）摸底调查阶段（6月27日-7月31日）

1、市沿江办组织各区对整治范围内的砂场再次进行全面深入的摸底调查，充分掌握第一手资料。

2、市规划局征求市有关部门和区政府意见，提出沿江部分地区砂场集中归并的选址方案。

3、市沿江办进一步细化、完善《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》，征求有关部

门及区政府意见，报市政府审定。

（二）宣传发动阶段（8月1日-8月20日）

1、市政府召开整治工作动员会。

2、市政府发布《关于沿江部分地区砂场综合整治工作的通告》。

3、各区成立工作组，市有关部门派专人参加。各区工作组拟订工作方案和整治经费发放测算方案，报市沿江办审核；向整治范围内的砂场发放相关宣传资料，送达执行文书。

4、请市委宣传部组织媒体加强宣传，使市民群众充分认识砂场整治工作的重要意义，形成全社会支持配合的良好氛围。

5、市港口管理局取消整治范围内已领临时港口经营许可证砂场业主的经营资格，收回已发放的临时港口经营许可证；根据工作需要，适时在审批手续完备的砂场设立允许砂船停靠标志。

6、请海事部门根据市政府通告精神，划出警戒水域，对外发布航行通告，并加强江面巡查，规范砂船停靠和装卸黄砂行为，封锁违法砂场的供应及水路销售渠道。

7、市工商局取缔整治范围内无营业执照的砂场经营户。鉴于沿江地区有照砂场经营场地不再具备条件，依法责令其变更经营范围或经营场所。

8、市水利局向无河道工程占用证的砂场送达违法行为通知书；向领取河道工程占用证的非经营性码头发放通知，禁止其在码头堆放物料，危害堤防安全。

9、市公安局组织水上警察支队及有关区公安分局，抽调人员配合各区工作组和市交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部门开展专项整治行动；组织市交管局对非法砂场的陆路运输通道加强交通管理，切断其销售渠道。

10、各有关区政府组织协调区市容和交管部门，加强陆路运输黄砂车辆的管理；对整治范围内砂场码头的违法搭建发放限期整改通知，按程序组织拆除。

11、根据砂场集中归并选址方案，由有关区政府新建砂场及道路等配套设施。

（三）动员自行清除阶段（8月21日-9月30日）

1、各区工作组动员砂场业主，在规定期限内自行清除砂场设施、设备；

2、动员砂场业主与工作组达成协议，在规定期限内抛货并自行清除砂场设施、设备。

3、各区工作组制定辖区范围内强行清除违法砂场的工作方案。

4、砂场集中归并选址所在的区政府，组织开展砂场报批、竞标招商、搬迁安置及日常管理工作。

（四）强制清除阶段（9月30日后）

1、各区工作组以市交通局（港口管理局）名义，向人民法院申请强制执行，市交通局（港口管理局）积极协助做好有关工作。

2、各区政府牵头，成立联合执法队伍，对未在规定期限内自行清除的无证砂场进行强制清除。

3、市各相关部门密切配合，保证强制清除、拆除工作顺利进行。

（五）长效管理阶段（整治工作结束后）

由相关区政府负责辖区范围内沿江岸线的长效管理工作，严防各类违规行为，巩固整治成果。

六、工作分工

沿江部分地区砂场整治工作是一项面广量大、纷繁复杂、工作难度较大的系统工程，各区、各部门要通力协作，齐抓共管。各部门和相关区工作分工如下。

市沿江办：负责拟订《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》，报市政府研究批准后组织实施。定期召开工作例会，及时跟踪、督促、检查沿江部分地区砂场整治工作的进展情况，做好有关协调、服务工作。

市交通局（市港口管理局）：依据《中华人民共和国港口法》及交通部有关法规，向整治范围内所有无港口经营许可证的砂场发放行政处罚违法行为告知书和责令改正通知书，视不同情况给予相应处罚；向拥有临时港口经营许可证的砂场发放《通知》，要求其根据全市统一规划，依法停止经营活动，并动员各单位自行清除；向拥有港口经营许可证的砂场，说明全市沿江部分地区砂场整治的重要意义及有证砂场统一规划、集中选址归并的工作要求，动员其做好有关配合工作；根据整治工作的需要，适时在审批手续齐全的砂场码头设立“砂船允许停靠标志”；选派专人参与各区砂场整治工作组，以市交通局（市港口管理局）名义作出有关行政处罚，将该项工作的执法权分别授权委托给建邺、下关、栖霞、雨花、浦口区政府（或区行政执法局），由各区具体组织实施。

南京海事局：向非法建造的砂场码头送达限期整改（或拆除）通知书；根据市政府《关于沿江部分地区砂场综合整治的通告》精神，在整治范围内江面划出一定的警戒水域，对外发布航行通告，禁止砂船在未经合法审批的砂场码头停泊、装卸黄砂；加大江上巡查力度，严厉查处砂船违规行为，切断无证砂场砂源供应及水路销售渠道，形成促进无证砂场自行清除的高压态势；选派专人参与各区砂场整治工作组，加强沟通联系与协作。

市水利局：根据有关规定，向无河道工程占用审批手续的砂场送达违法行为通知书；向已办理河道工程占用审批手续的非经营性码头发放通知，禁止其在码头堆放物料，危害堤防安全；对于不服从管理的对象，发出行政处罚决定书，依法进行处罚；选派专人参与各区砂场整治工作组，加强沟通联系与协作；砂场集中经营区需要向长江水利委员会或省水利厅报批的，由市水利局牵头带领三个区的责任单位统一办理。

市公安局：分别从各区公安分局及水上警察支队抽调专人，依法配合交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部门开展专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、暴力抗法等非法行为；负责整治过程中社会秩序的维护，控制和处理强制清除行动中发生的违法违章行为；对有关非法砂场的陆路运输通道加强交通管制，卡住其销售渠道。

市市容局：对有关非法砂场的陆路运输通道加强市容管理，严查运输黄砂的车辆；指导各区市容局对整治范围内砂场码头的违法搭建，开展专项拆除行动，配合砂场整治工作顺利推进。

市工商局：负责取缔无营业执照的砂场经营户；根据市政府通告精神，针对沿江部分地区砂场不再具备经营场所的状况，责令其变更经营范围或经营场所。

市环保局：结合沿江部分地区砂场整治工作，开展环保专项行动，切实查处各类环境违法行为，进一步创新饮用水源地保护管理机制。

市委宣传部：做好沿江部分地区砂场整治工作的媒体宣传发动工作；召开驻宁中央、省、市属新闻媒体通气会，协调各家媒体支持市政府重点工作，防止负面炒作。

市财政局：负责及时审核拨付专项整治经费到位。

市规划局：根据全市总体规划及长江岸线规划，在征求市有关部门和区政府意见的基础上，确定沿江部分地区砂场码头的集中归并选址，报市政府批准。

市发改委（市口岸委）：做好三个砂场集中经营区项目的立项审批工作。

市法制办：负责对《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案（送审稿）》及《关于沿江部分地区砂场综合整治的通告（代拟稿）》进行审查把关，并做好专项整治过程中的指导和监督行政执法。

市信访局：负责做好专项整治过程中群众来信来访的接待工作。

市劳动局：做好有关砂场失业人员的岗位推荐、职业培训等工作。

市物价局：在沿江部分地区砂场整治期间，加强对整治范围以外砂场的黄砂价格监管，严厉打击借机哄抬黄砂价格、扰乱建材市场的行为。

轻纺集团：负责协调所属造纸厂，根据全市统一部署，清理黄砂堆场，协助做好砂场租

赁经营户的工作。

国资集团：负责协调所属胜利圩养殖场，根据全市统一部署，清理黄砂堆场，协助做好砂场租赁经营户的工作。

砂场所在的区政府：牵头组织市有关部门委派人员和区内市容（行政执法）、水利、工商、公安、交通、司法、环保、信访、劳动、物价等部门以及有关街道乡镇，成立沿江部分地区砂场整治工作组，加强与区人民法院的沟通，制定专项工作方案，具体组织实施本区范围内砂场整治、违法搭建拆除、道路交通管制等行动，做好有关宣传发动、文书送达、协商谈判、维护稳定等各项工作。依据市有关部门的授权，组织联合执法和强制清除，确保按时完成整治任务。整治工作过程中需多个部门联合发放通知的，由各区根据实际情况，拟订有关文书，送市有关部门统一盖章。

砂场集中归并选址所在的区政府：负责砂场及道路等配套设施的新建、砂场报批和有关搬迁安置、竞标招商、日常管理等工作。

沿江环境综合整治实施单位：负责组织筹措有关资金，保证按时支付到位。

七、整治经费及来源

1、整治经费由各区整治实施单位，依据有关政策认真测算，经市沿江办审核后，报市沿江环境综合整治领导小组批准实施。

2、凡有沿江环境综合整治项目实施主体的区域，砂场整治经费纳入项目的前期费用，由项目实施主体承担。

3、整治范围内公共区域的砂场，整治经费由市、区两级共同承担。

4、经核准的砂场整治专项经费，由各有关区政府包干使用，确保砂场整治工作圆满完成。

八、工作要求

1、落实机构，加强领导。沿江地区砂场综合整治工作在市政府的领导下，坚持“条块结合，以块为主”的原则，“条条”由市交通局（港口管理局）、水利局、工商局、市容局、南京海事局分别依法进行专项清理整顿；市规划、发改、公安、环保、信访、劳动、物价等部门积极做好有关工作；“块块”以各区政府为“第一责任人”，分别组织各区市容（行政执法）、公安、交通、水利、工商、司法、环保、信访、劳动、物价等部门以及有关街道乡镇，成立沿江部分地区砂场整治工作组，加强与区人民法院的沟通，制定专项方案，开展面上整治工作。市交通局（港口管理局）、水利局、南京海事局要选派专人参与沿江各区的砂场整治工作组。

各相关部门和单位要充分认识沿江部分地区砂场整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，高度重视，全力以赴，集中精力打好攻坚战，确保砂场综合整治工作顺利完成。

2、统一部署，通力协作。各区、各部门要各司其职、步调一致、通力协作，紧张有序地开展清理整治工作。要加强宣传、营造声势，形成对违法砂场进行清理整治的高压态势和强大的震慑力。各区和各部门要加强联系与沟通，互通信息，协同作战，推动综合整治工作全面深入地开展。为完善工作协调机制，由市沿江办牵头，定期召开工作例会，各区、各部门指派负责此项工作的同志按时参加。

3、依法行政，全面督查。各区、各部门要按照市政府的统一部署，制定详细周密的工作方案，加强督促检查，严格落实工作责任制。坚持每周向市沿江办报送工作进展情况，对发现的问题要深入研究，重要情况及时报告，针对工作困难提出合理化建议，确保整治工作顺利实施。

4、堵疏同步，确保稳定。各区要根据工作预案，堵疏结合，积极引导。对矛盾突出的抵抗整治等不稳定行为，按照属地管理原则，由所在的区政府牵头负责妥善处理，不得简单粗暴对待，防止矛盾激化，确保不因工作不到位而出现恶性事件。

5、长效管理，巩固成果。由于违法砂场具有较大的利润空间，给巩固清理整治成果带来一定的难度。各区、各部门一定要尽职尽责，加强监管。各有关区政府，要作为责任单位，发挥属地管理的优势，加大力度，严厉打击未经合法审批，擅自占用长江岸线的违法行为，完善日常管理措施，落实长效管理责任，加强巡查和行政执法，长期巩固整治成果。

第五篇：南京市政府办公厅关于印发《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则(试行)》的通知(宁政办发〔2007〕44

南京市政府办公厅

关于印发《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》的通知

宁政办发〔2007〕44号

（2007年4月9日）

南京市政府办公厅关于印发《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》的通知各区县人民政府、市府各委办局、市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年四月九日

南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则

（试 行）

第一条 为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》等有关文件精神，进一步深化我市土地使用制度改革，充分发挥土地市场机制配置土地资源的作用，提高土地节约集约利用水平，促进我市经济社会全面发展，根据土地管理有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 工业项目使用国有土地应按照公开、公平、公正的原则，在土地有形市场通过招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权（以下简称“招拍挂出让”）。科研设计、仓储物流等不符合划拨方式供地的新增建设项目用地，参照工业项目用地按本实施细则执行。

第三条 本实施细则适用于本市江南八区范围内的工业用地招拍挂出让。江宁、六合、浦口区由市政府委托区政府依照本细则实施，溧水县、高淳县可参照本细则实施。

第四条 工业项目用地招拍挂出让，由市国土资源局统一组织实施，市发改委、经委、规划、环保等相关部门配合做好职责范围内的工作，各区政府或开发区、工业集中区负责工业项目用地招拍挂出让的前期有关工作。

第五条 每年十二月底前，由市国土资源局会同市发改委、经委、规划、环保等行政主管部门，根据我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、土地利用计划、土地储备规划和实施计划等要求，编制下一工业用地出让计划，报市政府批准后公布执行。

第六条 各区政府或区政府指定的部门、开发区、工业集中区根据市政府批准的工业用地出让计划，组织落实意向性项目后，向市国土资源局提出招拍挂出让土地预申请。

第七条 预申请招拍挂出让的地块应符合城市规划、土地利用总体规划，取得土地征（转）用批准文件，并征求市发改委、经委、规划、环保部门的意见。市发改委、经委、规划、环保部门应在七个工作日内分别就项目是否符合国家和地方产业政策，是否符合城市规划、南京工业产业布局规划，以及是否符合国家及地方环境保护要求提出初审意见。

1第八条 预申请的申报材料主要包括：

1、拟出让地块的基本情况。包括土地性质、坐落、面积及附图。

2、完成征地拆迁补偿等批后实施和前期开发交付土地的时间及交地条件。

3、拟建设项目情况。包括项目性质、项目内容、生产规模和总投资等。

4、建议出让底价。出让底价不得低于成本价且不得低于国家公布的工业用地出让最低价。

5、市发改委、经委、规划、环保等主管部门初审意见。

6、其他土地利用条件。

第九条 市国土资源局受理后三个工作日内提出初审意见，不符合要求的退回预申请单位；符合要求的，市国土资源局两个工作日内出具联系函书面告知市规划局按规定出具规划设计条件。市国土资源局组织测绘、编制工业用地出让方案，区政府或开发区、工业园区配合做好出让前期有关工作。

第十条 出让方案内容应当包括项目性质、产业准入条件、规划设计条件、环境保护要求、建设项目用地规模、投资强度、出让年限、交地时间、开工竣工期限、出让底价等土地出让条件。

市政府授权市国土资源局审批工业用地招拍挂出让方案。

第十一条 工业用地招拍挂出让的中标人或者竞得人（以下简称中标人或者竞得人）在接到《中标通知书》或者《成交确认书》后5日内，与市国土资源局签订土地出让合同，同时交纳成交价款的15%作为定金。

工业项目通过公开出让签订的国有土地使用权出让合同，可作为工业项目用地预审文件。

第十二条 土地出让合同签订后，中标人或者竞得人依据出让合同约定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告（或项目申请报告），并在本实施细则第十三条规定的时限内，完成环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。

有关环境保护、投资行政主管部门依据土地出让合同中约定的土地使用条件，办理环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。

实行备案管理的工业项目，按照有关规定备案。但国家规定实行专门备案管理的工业项目，按照本条第一、二款规定执行。

第十三条 自土地出让合同签订之日起，中标人或者竞得人未能在下列时限内取得环境影响评价审批和工业项目审批、核准文件的，土地出让合同自然终止，所支付的定金按50%予以退还：

（一）由国家环境保护总局负责环境影响评价审批或者由国家发展和改革委员会负责审批、核准的工业项目，时限为12个月，情况特殊的，按有关部门意见另行确定；

（二）由省环境保护厅负责环境影响评价审批或者由省级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为9个月；

（三）由市、县级环境保护行政主管部门负责环境影响评价审批或者由市、县级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为6个月。

遇不可抗力等特殊情况的，中标人或竞得人应提供证明材料，由市国土资源局会有关部

门商定。

第十四条 中标人或者竞得人按照土地出让合同约定付清全部出让金后，持环境影响评价审批和工业项目审批（核准、备案）文件，向市国土资源局申请办理交地手续、领取建设用地批准书。

中标人或者竞得人应按照土地出让合同约定，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。

第十五条 工业项目竣工后，由市国土资源局牵头，会同发改、经委、规划、环保等部门对其用地情况进行复核验收。具体复核验收办法由市国土资源局会有关部门另行制定。第十六条 工业项目租赁使用国有土地，参照本细则进行。

第十七条 本细则由市国土资源局负责解释。

第十八条 本细则自发布之日起施行。