谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地产工作会议上的工作报告

第一篇：谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地产工作会议上的工作报告

与时俱进 开拓创新 推动住宅与房地产业健康持续快速发展

----谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地产工作会议上的工作报告

（2002年2月4日）

同志们：

全国住宅与房地产工作会议今天在上海市召开了。这次会议的中心任务是：贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议及全国建设工作会议精神，总结2001年工作，分析问题，研究对策，部署2002年工作。会上，刘志峰副部长要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面我先就2001年工作情况和2002年工作安排谈几点意见，供大家参考。

一、2001年住宅与房地产工作的简要回顾

2001年是“十五”计划的开局之年，在住宅与房地产系统广大干部职工的不懈努力下，我国住宅与房地产业继续保持持续快速健康发展。个人住房消费加快启动，居民的居住条件、居住环境进一步改善，住宅建设和消费为拉动经济增长作出了新的贡献。

（一）房地产开发继续保持较强劲的发展势头

据国家统计局统计快报显示，2001年1-11月，全国房地产开发完成投资4857亿元，比上年同期增长29.7%（东部、中部、西部地区的增幅分别为27%、34.1%、42%），高于同期固定资产投资增幅13.4个百分点，占固定资产投资的23%。其中，商品 住宅开发完成投资3400亿元，增长30.5%,占全部投资比重的70%。商品住宅施工面积5.1亿平方米，增长24.4%，其中，新开工面积2.3亿平方米，增长30.4%；竣工面积1.06亿平方米，增长17.2%；销售面积1.04亿平方米，增长20.8%，个人购房比重达到93.9%。广西、重庆、江西、四川、湖北、天津等省市商品住宅销售面积增幅超过40％，辽宁、上海、浙江、山东、海南、黑龙江等省、市销售面积大于同期竣工面积。商品房价格增长6.1％,其中,商品住宅价格增长6.6%。

（二）住房二级市场和租赁市场的发展，进一步活跃了房地产市场

一年来，各地以培育市场为核心，积极贯彻落实国家出台的一系列政策措施，降低存量住房入市“门槛”，使二手房交易逐步活跃，丰富了市场供应，并有效地带动了商品房销售，房地产二、三级市场联动的效果日益明显。

2001年，上海市存量住房交易15.6万套，1031.48万平方米，成交金额274.78亿元，分别比上年增长86％、59％、99％；商品房成交16万套，1767万平方米，成交金额661.8亿元；经登记备案的出租住房8.52万套，1036万平方米。到去年底，上海市已购公房累计上市14.4万套，占已出售公房总量的9.7%。初步形成了增量与存量联动、销售与租赁并举、投资与消费并进的市场格局。沈阳市已购公有住房上市达2.3万套，134万平方米，分别比上年增长130％、78％；存量房交易面积与同期商品 房销售面积比达到1.2：1。南京市以立法形式明确已购公房凭房屋所有权证即可办理交易过户手续后，一年的成交量突破1万套，成交套数、面积、金额分别比上年增长2.6倍、2.7倍和2.9倍。广州、郑州、青岛、南昌、长沙、合肥、南宁、株州、岳阳等城市存量房交易量较上年均有较大幅度增长。

此外，随着国家对住房租赁税率的调整，各地租赁市场日趋活跃。南京市去年房屋出租登记备案面积145万平方米，较上年增长77%，租赁税收达1.1亿元。上海、广东、江苏、浙江、贵州等省、市，越来越多的居民采取通过将自有住房出租，同时购置新房自住来改善家庭居住条件，以投资为目的购房出租也在部分城市逐步兴起。租赁市场的发展，不仅促进了房地产市场体系的完善，还吸引了部分储蓄和社会散资分流到住房市场，带动住房投资的持续增长。

（三）住房分配货币化工作的推进，促进了居民住房消费

大部分城市已在出台货币化方案的基础上，制定了补贴资金筹集和管理、补贴标准、补贴方式、补贴申请、现住房认定、超标和未达标住房处理、补贴发放程序等相关配套政策，不少省市已陆续发放住房补贴。辽宁、浙江、安徽、四川等省累计发放住房补贴超过10亿元。杭州市在充分落实住房补贴资金的基础上，确定了三年内全部解决行政事业单位老职工住房补贴和按月给新职工发放住房补贴的目标，并制定了分步实施计划。目前已向1万多名离退休职工发放了住房补贴，离退休职工的补贴问题已 基本解决，新职工的住房补贴也开始按月发放。重庆市向近2万名职工发放住房补贴4.1亿元，94％的补贴资金已用于购房,带动购房面积50多万平方米。福州市向3911名行政事业单位职工发放住房补贴7447万元，调动个人投入资金2.68亿元(为补贴资金的3.6倍)，购房15万平方米。天津、沈阳、大连、长春、南京、武汉、广州等城市住房补贴也陆续发到购房职工手中，带动了大量个人存款和银行贷款进入住房市场，促进了居民住房消费。

（四）廉租住房制度建设取得进展，政府住房保障职能得以体现

去年工作会上，上海市介绍了以租金补贴为主、实物配租为辅的廉租住房工作新思路，引起了与会代表的广泛关注。之后，部里专门在上海召开了现场会，向全国推广上海经验。一年来，上海市已将试点范围扩大到19个区县。到2001年底，全市共受理2221户最低收入住房困难家庭的申请，经公告后确定符合条件的1610户；市、区两级财政共补贴1545万元，解决了1307户最低收入家庭的住房问题，占符合条件家庭的81.2%；其中1256户得到租金补贴后租到了合适的住房，51户通过实物配租搬进新居。北京市制发了《北京市城镇廉住房管理试行办法》，并从住房资金增值收益中划出1亿元转为城市住房基金用于廉租房补贴资金。去年已通过两次公开摇号，确定了398户廉租住房租金补贴对象。具体实施中，选取部分信誉良好的中介机构免 费提供出租房源信息，鼓励得到廉租房租金补贴的家庭通过市场租赁住房，目前已帮助50多个困难家庭租住到了合适的住房。廉租房制度的推行，充分体现了政府对最低收入家庭的住房保障职能，引起了良好的社会反响。

（五）住房金融进一步发展，住房公积金管理逐步规范

近年来，随着住房消费的启动，个人住房贷款迅速增长。截至2001年底，全国商业性和公积金个人住房贷款余额合计已达6398亿元，是1997年底的33倍，首次超过房地产开发贷款余额，占消费贷款余额的86%，基本实现了房地产信贷结构的调整。2001年商业银行新增自营性个人住房贷款2255亿元，分别占当年新增消费贷款、新增各项贷款总额的85%、21.54%；住房公积金新增个人住房贷款395亿元，比上年增长71％。截至2001年底，全国公积金归集总额为3326亿元，归集余额为2405亿元，职工买房、建房、退休累计提取921亿元，累计向210万户家庭发放住房公积金个人贷款970亿元，个贷余额830亿元。住房金融的发展，极大地提高了居民购房的支付能力，已经成为居民提前实现住房消费的重要手段。从统计数据看，商业性个人住房贷款的不良率不到0.5％，住房公积金个人住房贷款的不良率仅为0.24％，对于改善银行信贷资产质量也起到了十分重要的作用。

去年3—8月，我部与财政部、中国人民银行组成联合检查组，对全国25个省、自治区、直辖市贯彻《住房公积金管理条例》的情况进行了执法检查。10月，两部一行下发了执法检查 通报，部里在深圳召开了全国住房公积金管理工作会议，针对执法检查中的问题，对整改工作提出了明确要求。浙江、福建、青海、山西、湖北、广东、黑龙江、内蒙、安徽、贵州等省开展了全省公积金执法检查。各地对住房公积金管理中存在的突出问题给予高度重视，并进行了积极有效的整改。2001年全国累计收回项目贷款和单位贷款136亿元，福建省已追回全部挪借住房公积金。整改工作初见成效。

住房公积金执法检查中发现的问题引起国务院领导的高度重视，去年12月5日和今年1月23日两次总理办公会议对加强住房公积金监管问题进行了专题研究。去年12月，由我部牵头，会同财政部、中国人民银行、监察部等9部门组成联合调研组，对全国16省、自治区、直辖市住房公积金管理情况进行了调研。通过调研，九部门对住房公积金制度予以充分肯定，对如何改革和完善住房公积金现行管理办法、健全住房公积金监督管理体系取得了基本共识，形成了《关于改革和完善住房公积金现行管理办法健全监督管理体系的汇报》，第121次总理办公会原则同意了九部门所提的建议。

（六）市场环境逐步改善，居民买房的积极性得到进一步调动

让老百姓买得起房、买放心房一直是政府制定住房政策、调控房地产市场的根本出发点，也是住房领域落实“三个代表”的重要举措。去年，我们进一步加大了规范房地产市场的工作力度。

一是出台了《商品房销售管理办法》，依法规范商品房销售行为。在一些媒体的评比中，该办法被评为2001年与老百姓最贴近的法规之一。各地加大了对销售环节违法、违规行为的惩处力度，宁波市以实施《商品房销售管理办法》为契机，集中两个月时间，对商品房销售和中介服务市场进行了整顿。长春市针对商品房销售中存在的突出问题，强化预售管理制度、项目资本金制度，并依法清理了169家房地产开发企业。山东省建设厅会同省监察厅、省工商行政管理局采取联合行动，规范房地产市场秩序。广东省建设厅会同省委宣传部、省工商局联合下发了《加强房地产广告管理的通知》，明确虚假广告、违法广告范围，并从源头上明令禁止。

二是深入开展承诺活动，提高企业质量和信用意识。自2000年6月建设部牵头发起“放心房”、“放心中介”承诺活动以来，辽宁、广东、重庆、武汉、成都、长春等省市也相继开展了承诺活动。去年，新华社、人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台等媒体对上海、广州、深圳、大连、南京、贵阳等10城市的承诺活动进展情况进行了跟踪报道，引起社会的关注。根据地方推荐，我们表彰了参加承诺活动的163家开发企业和68家中介机构，分别授予“销售放心房活动履行承诺企业”和“提供放心中介履行承诺单位”称号。

（七）物业管理稳步推进，危旧房屋安全管理得到加强

各地加快了物业管理立法，河南、广西等省颁布了物业管理 条例。南京、包头等城市在开展旧住宅区整治改造的基础上，努力扩大实施物业管理的覆盖面。杭州、大连等城市大力推行物业管理项目招投标，运用市场机制，推动物业的规范发展，促进物业管理整体服务水平的提高。

石家庄“3.16”爆炸案发生后，为落实江泽民总书记和温家宝副总理关于加强物业管理、扩大物业管理范围，加强住区安全防范的重要指示精神，经与公安部、民政部反复沟通、协调，三部联合下发了《关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知》，明晰了物业管理企业在小区治安防范中的协助职责，建立了公安派出所、居委会、物业管理企业在居住区安全防范中的分工协作、相互配合关系。与此同时，部里加快了物业管理立法工作，《物业管理条例》已上报国务院法制办，目前正配合国务院法制办进行修改论证工作。

2001年，我们在全国范围内开展了危旧房屋安全大检查。对此项工作，各地高度重视，组织专门力量实施全面检查，对查出的危房及时排险，消除了许多安全隐患，避免了恶性安全事故的发生。浙江省政府主要领导多次批示并专题听取了房屋安全大检查工作汇报；南京、济南等市以市政府名义召开了全市危旧房屋安全大检查动员大会；北京、重庆、长沙等城市借助媒体的广泛宣传，提高了广大居民的房屋安全意识。湖北、陕西、江西、安徽、成都、南京等省、市通过限期搬迁住户，拆除危房，及时防止了塌房安全事故，湖南、吉林等省抓紧房屋安全管理的立法 工作。通过检查，我们基本掌握了全国危旧房现状，根据各地检查结果，部里就加快推进危改工作进行了认真研究，并向国务院作了专题报告。

（八）房屋拆迁管理制度得到了完善

为适应形势的发展，加强和改善城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，去年国务院修订了《城市房屋拆迁管理条例》,对原有的拆迁管理制度作了重大调整。一是将拆迁补偿标准由被拆迁房屋的重置价结合成新结算，调整为根据被拆迁房屋区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额;二是更加注重保护房屋所有人的合法权益，重点对房屋所有人进行补偿，兼顾对使用人的安置;三是增加了被拆迁人对补偿方式的选择权;四是明确了管理程序，充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。

新条例出台后，部里及时召开了全国城市房屋拆迁工作会议，对贯彻新条例作出了部署。浙江、黑龙江、上海、北京、大连、重庆、贵阳、成都等省市依据新条例及时对本地的地方性法规或政府规章进行了修订，对房屋拆迁补偿评估标准、住房特困群体的保障、拆迁资金的监管等作出具体规定，保证了新条例的贯彻落实。

（九）住宅产业现代化工作继续推进

一是分南北片召开了住宅产业现代化工作调研会，认真分析了住宅产业现代化推进工作中存在的主要问题，确定部里的工作 重点：抓经济政策的突破，抓关键技术的攻关、抓技术的集成和推广应用；二是完成了小区试点、小康示范工程验收和总结工作。有22个试点小区、29个小康示范工程通过验收；三是出台了《住宅建筑模数协调标准》、《住宅装修工程施工规范》等住宅技术标准；《混凝土大开间住宅建筑体系技术要点》、《住宅设计和施工质量通病简明提示》、《住宅部品体系框架目录》等技术性、指导性文件也基本成熟，今年内可陆续发布；四是新型建筑体系开发和推广工作有了较大进展。钢筋混凝土组合结构、无粘结预应力、短肢剪力墙等住宅建筑体系得到推广；五是新型维护结构、太阳能技术、建筑节能、智能化等在康居示范工程建设中推广使用；六是积极开展了住宅性能认定试评工作，第一批通过住宅性能认定的小区已由建设部对外公布。

各地在推进住宅产业现代化方面也开展了有成效的工作。上海市从体制、机制、政策、“四新”成果的推广应用等方面进行了积极探索，初步形成了住宅产业现代化工作的推进机制、保障机制和市场运行机制。2001年先后在12个示范小区推行了箱式变压器、垃圾生化处理、太阳能利用、智能化、中水回用、IC卡表自动计量等技术。组织15个项目，3000套住宅进行了菜单式全装修试点。大连市墙改办、住宅产业化促进中心和节能办三办合一，统筹规范，指导协调，整体有序地推进住宅产业现代化工作。

（十）住宅与房地产业信息化工作取得了实质性进展

随着住宅与房地产业的快速发展，这些年我国住宅与房地产业各方面都不同程度地应用了信息技术，有的已达到相当水平。但由于体制等方面的原因，发展不平衡，标准不统一，分散、重复建设、各自为政现象十分突出，没有形成有机整体，不能最大程度地发挥信息资源的作用。去年部里以“中国住宅与房地产信息网”建设为突破口，立足于资源整合和信息共享，开展了一系列基础性工作，并于10月在深圳专门召开了全国住宅与房地产信息工作座谈会，推广深圳规划国土局的经验,并对住宅与房地产信息化工作进行了全面部署。

目前，“中国住宅与房地产信息网”中心网站已正常运行，并逐步成为全国性房地产政务信息、市场信息的权威发布渠道；河南、河北、上海、重庆、南京等40多个省市也已建立政府房地产网站，其中有20个省市实现了与中心网站的联接；50个联网试点城市今年起将陆续通过网络上报房地产政务信息及统计数据。数据标准化工作也已开始实质性启动，一是完成了房地产统计指标体系的研究工作，并开始建立统一规范的房地产报表制度；二是已委托部信息中心着手制定“住宅与房地产行业应用软件技术标准”。

回首2001年，在看到住宅与房地产工作取得成绩的同时，也应看到发展中还存在着一些亟待解决的问题：一是市场监测机制尚未形成，宏观调控手段有待改善。对部分地区出现的开发投资过热倾向和开发结构失调等问题，应引起高度重视，及时采取 措施加以解决；二是住房补贴总体上没有及时转换和到位，一定程度上制约了个人买房的支付能力；三是住房供应体制尚待健全，对经济适用住房的认识有待进一步统一，政策尚待完善，最低收入家庭住房保障制度建设总体进展缓慢；四是二手房市场发展仍不平衡，租赁市场有待进一步培育；五是住房公积金的管理体制和监督机制亟待完善；六是推进住宅产业现代化的技术、经济政策没有大的突破；七是房屋产权制度不尽完善，公建设施、住房公用部位产权不明晰引起的纠纷不断增多；八是商品房销售、中介服务、物业管理有待进一步规范，房屋拆迁管理的各项制度有待抓紧落实，特别是房屋拆迁和商品房销售已成为当前容易引起社会矛盾、影响社会稳定的重要方面，必须引起我们的高度重视。

二、2002年住宅与房地产工作重点

去年底召开的中央经济工作会议把进一步扩大内需，拉动经济增长，抵御国际市场需求不足的负面影响，努力保持国民经济持续快速发展，作为当前经济工作的重点；并提出要进一步推进经济结构的战略性调整，下大力气培育新的经济增长点，积极发展住房、旅游、社区服务等，为国民经济的发展提供高效率的服务体系，满足和扩大城乡居民的消费需求。

全国建设工作会议明确把“继续扩大面向中低收入居民的住房建设，促进住房消费”作为2002年建设工作主要任务，指出“住房发展目标和政策，应当定位于中低收入居民，体现最广大 人民群众的根本利益”。

我们应当按照中央经济工作会议和建设工作会议精神，围绕扩大国内需求这一战略方针的贯彻实施，认真做好2002年住宅与房地产各项工作。

2002年住宅与房地产工作的总体思路是：紧紧抓住促进住房消费这一中心工作，以满足广大中低收入居民家庭住房需求为出发点，以落实住房分配货币化、改善住房供应、扩大个人住房贷款、搞活和规范市场、发展物业管理、推进住宅产业现代化为重要方面，以建章立制、完善政策和加快信息化建设为手段，进一步优化市场环境，增强市场调控能力，加快建立住房新体制，提高住宅与房地产业运行质量，促进住宅与房地产业可持续发展。同时，要适应我国加入WTO后的新形势，切实转变政府职能，严格依法行政。

（一）加大住房分配货币化政策的落实力度，进一步推进住房制度改革的深化

住房分配货币化工作已经从政策研究制定阶段转入到加速推进阶段，但目前各地落实情况差异很大，总体情况不够理想。少数城市至今没有出台货币化实施方案，部分城市住房补贴发放工作还没有启动。客观上，货币化工作政策性强、难度大，但这项工作的推进在很大程度上与我们自身工作的力度和方式有直接关系。杭州市之所以能取得明显效果，与房改部门大量过细的工作分不开。他们在认真做好住房普查建档、完善配套政策的基 础上，抓住补贴资金来源渠道的规范这一重点，积极争取政府支持和财政全过程参与，保证了各项补贴资金按时到位。杭州市的做法对各地具有很好的借鉴作用。

当前货币化工作的重点是要加紧全面落实补贴资金。各地房改办首先应立足财政、单位原有建房、购房资金转换，会同同级财政部门按照财政部、建设部联合下发的财综[2001]18号文件关于“应以不低于1996—1998年3年住房建设资金平均支出为基数，尽快将其转换为住房补贴资金，并在以后年份保证资金来源的稳定性”的要求，测算出应转换的资金数，同时抓紧对售房款清理，提出转换意见，报房委会和同级政府，使本地区可转换为住房补贴的资金得以落实；其次应在住房普查的基础上，认真测算老职工一次性住房补贴需求数及老职工和新职工按月补贴需求数，制定分年发放住房补贴的工作计划，稳步推进住房补贴的发放，尽快按政策将补贴发放到职工手中。希望各地务必在3月底前提出推进落实货币化工作实施计划并抓紧落实。二季度，建设部将会同有关部门对此进行检查.企业住房分配货币化是整个货币化工作的重点和难点，各地要做深入细致的工作，针对不同企业进行分类指导，因企制宜，推进企业货币化。对于效益好的企业，应当按照财政部的要求，将住房补贴列入企业成本，落实补贴资金来源。对于效益差，没有能力发放住房补贴的企业，在符合城市总体规划的前提下，在一定时期内仍可鼓励其利用自用土地，组织职工进行集资合作建 房。

（二）完善住房公积金制度，大力发展公积金个人住房贷款

住房公积金使用管理中出现的问题，主要是一些地方没有落实《公积金管理条例》（以下简称《条例》）。因此，当前应从强化《条例》的贯彻入手，加大执法力度。一是加强城市住房委员会建设，落实房委会的决策和监督职能。二是进一步规范住房公积金管理中心的机构设置，按照《条例》的要求,真正成为不以营利为目的独立事业单位。三是切实加强财政、审计、社会对住房公积金的监督。四是继续按照两部一行《关于检查〈条例〉贯彻执行情况的通报》和去年深圳会议的要求抓紧进行整改工作。各地要在今年6月底前依法追回挤占挪用的住房公积金，年底前依法收回违规使用的住房公积金、其他住房资金及其增值收益，收回用各类住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款；同时，对购买国债的资金进行清理。五是要加大住房公积金个人住房贷款发放力度，切实发挥公积金支持职工买房的互助作用。

（三）坚持结构调整和制度创新，进一步完善住房供应体系

经济适用住房是新的住房供应体系的重点，各地要认真贯彻国家已经出台的有关政策，加强与有关部门的协调，落实土地划拨、税费减免等政策，有效控制经济适用住房价格，加大经济适用住房供应总量，满足广大中低收入家庭住房需求。同时，要加强经济适用住房市场需求调查，完善经济适用住房统计制度，确保经济适用住房总供给与总需求的平衡，防止出现积压。

建立城镇最低收入家庭廉租住房制度，应尽快提到各级房地产主管部门的重要工作议程上。各地要借鉴上海、北京的做法，结合本地实际，在充分发挥政府保障职能的同时，注重市场机制的作用，完善廉租住房制度，切实解决城镇最低收入居民家庭的住房问题。部里也将在总结经验的基础上，抓紧修订廉租住房管理办法，争取年内出台。

（四）加快搞活住房二级市场，积极培育住房租赁市场

从上海等城市的经验看，搞活住房二级市场不仅有利于居民以旧换新、以小换大，改善居住条件，从而扩大住房消费，促进住宅建设；而且也可以增加低价位住房供应，起到改善住房供应结构、平抑房价的作用，使不同层次家庭购房时有更多的选择。目前各地住房二级市场发展很不平衡，二级市场的作用远远没有发挥出来。去年司里连续召开了南北两片搞活住房二级市场的座谈会，分析了当前制约二级市场发展的主要问题。从各地反映的情况看，有些是已有政策的落实不到位的问题，有些是简化程序、改进管理方式的问题，有些则是部门配合或需要全国统一研究解决的政策问题。属于地方性的问题，各地要结合本地实际，有针对性地分别加以解决，特别是要尽快解决部分城市目前存在的房改房上市程序繁琐问题，取消不必要的审批和原产权单位盖章等程序；合理分配土地收益，进一步降低入市“门槛”；通过定期公布二手房成交价格等手段，引导市场，促进市场的活跃。为了进一步简化程序，推进交易与权属管理一体化，今年起部里将开 展交易与权属规范化管理考核工作。规范和降低房地产交易手续费、房屋权属登记费的文件近期即将出台，文件下发后，房地产管理部门要从讲政治的高度，严格贯彻执行。此外，部里还在进一步争取鼓励住房消费的积极税收政策；研究改进抵押登记、建立行政与司法的有效协作机制，以及明确租地建屋、集体土地上房屋产权登记程序等措施，为市场的规范发展进一步创造条件。

为适应房屋租赁市场的发展，更好地保护当事人的合法权益，部里正在抓紧《房屋租赁管理办法》的修订工作，重点是明确租赁双方的权利与义务，规范转租、承租权转让、商品房预租等新的市场行为；同时改变管理方式，简化管理程序。各地要积极推行指导租金制度，争取将指导租金与租赁税收征管有机结合；加强与公安、工商等部门的协作，形成协管机制。部里也将积极与相关部门协调，争取就上述问题出台相关政策。

（五）落实措施，完善制度，大力改善住房消费服务

近几年，住房消费环境逐步改善，但虚假广告、中介不规范、面积短斤缺两、收费不合理等问题尚不同程度地存在，群众反响强烈。我们必须从鼓励住房消费，保持社会稳定的高度，积极加以解决。今年重点：

一是加大行政执法监督力度。各地要认真贯彻《商品房销售管理办法》，结合《商品房买卖合同示范文本》的推行，通过行政执法，切实解决商品房销售中的突出问题，严厉打击违法、违规行为，依法淘汰一批信誉差、销售不规范的企业。要继续深入 开展 “放心房”和“放心中介”承诺活动，提高企业的自律意识，使老百姓真正能够放心地买房和放心地接受中介服务。

二是加快实施房地产经纪人职业资格制度。去年人事部、建设部联合发布了《房地产经纪人职业资格制度暂行规定》，今年重点是做好第一次全国房地产经纪人执业资格统一考试、注册工作，对部分业内资深人士通过考试认定办法授予其执业资格；同时抓紧制定《房地产经纪行业管理规定》，规范房地产经纪人、经纪机构的行为。各省、自治区、直辖市也要按制度规定，落实房地产经纪人协理资格的管理。

三是继续拓展住房消费服务，鼓励房屋置换、房屋租赁代理、住房置业担保、电子商务等方式，为房屋买卖、房屋租赁提供全方位的服务。

近两年来，住房置业担保发展较快，对于提高个人借款信用、降低银行贷款风险、促进住房消费发挥了积极的作用，但也存在着不规范现象，隐含着一定风险。今年要着重从规范操作规程和加强监管入手，抓紧修订《住房置业担保试行办法》，研究制定相应的配套政策，完善现行的个人住房贷款担保体制，提高担保公司的抗风险能力和资信水平。

（六）继续推进物业管理

国民经济和社会发展“十五”计划纲要明确提出要“规范发展物业管理业”，这不仅是对过去20年物业管理发展的充分肯定，而且指出了当前物业管理发展面临的主要问题，指明了我国 物业管理的发展方向。今年，我们要紧紧围绕物业管理的规范发展抓好以下几方面工作：一是全力以赴配合国务院法制办修改、论证《物业管理条例》，使《条例》成为物业管理发展的法律保障。二是抓紧起草《物业共用部位共用设施设备维修基金管理办法》、《物业管理招投标管理办法》、《物业管理业主委员会规则》等与《条例》配套的部门规章，尽快建立和完善物业管理的法律体系。三是要致力于培育规范的物业管理市场，大力推行市场竞争机制，鼓励通过招投标方式选择物业管理企业，加快物业管理市场化进程；积极创造条件，稳步推进房地产开发、销售和物业管理分业经营，从体制上解决建管不分产生的弊端；推动国有物业管理企业的产权制度和经营机制改革，推动房管所转制改企工作。四是提高物业管理从业人员的业务素质和职业道德，加快建立物业管理专业人员职业资格制度。五是会同有关部门研究物业管理消费货币化政策，提高职工的物业管理消费支付能力，同时，要通过宣传教育，进一步树立广大居民的物业管理消费意识。六是要继续做好房屋安全管理工作，全面推进白蚁预防工作。

（七）切实推进住宅产业现代化工作

国办72号文件下发后，住宅产业现代化工作有了一定的发展，但远不能适应住宅建设发展的需要。今年的工作重点：一是调整住宅产业现代化化工作重心，把提高中低收入家庭住房质量，切实解决质量通病作为住宅产业现代化化推进的工作重点；二是落实国办72号文件精神，争取出台产业化推进的经济政策； 三是加大技术攻关力度，重点突破混凝土砌块和钢结构在住宅中应用的技术难点，并研究与之配套的技术和部品体系；四是积极推进住宅性能认定制度，会同有关部门推进住宅部品认定工作；五是扩大示范工程的覆盖面，重点引导西部地区进行产业化试点，带动当地住宅建设的整体水平的提高。

推进住宅产业现代化工作，省、市是关键。这次部里在上海召开工作会，希望大家认真学习上海市的经验，从机制、体制入手，加强部门之间的协调，争取出台鼓励当地住宅产业现代化的政策措施，调动开发、科研、部品部件生产等各方面的积极性，鼓励技术创新和科技成果推广。

（八）以落实新的《城市房屋拆迁管理条例》为重点，加强城市房屋拆迁管理

一是各地要依据新《条例》抓紧修订本地的地方性法规和政府规章，特别是新《条例》明确应由地方做出规定的，要尽快制定具体的实施办法。二是严把拆迁许可证审核发放关。对拆迁单位未合法取得拆迁许可证，擅自拆迁或者在拆迁安置过程中不按拆迁许可证要求执行的，要依法进行处罚。三是加快建立对拆迁补偿安置资金的审核和监管制度。房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证前，应建立严格的资金审验核实制度，对拆迁人提交的金融机构出具的资金证明予以核实，在确认拆迁补偿安置资金到位后，才能发放拆迁许可证。四是认真做好信访工作，及时处理和化解社会矛盾，消除社会不稳定因素。

（九）积极探索城市危旧房屋改造之路

根据2001年全国危旧房屋安全大检查的统计资料显示，全国城镇现有危房1.5亿平方米,江苏、湖北、北京、上海、重庆等省市的危房总量都超过1000万平方米，加快危房改造是新形势下发展住宅建设要研究的一个重要问题。近年来不少城市加大危房改造工作力度，取得了一定成效。但就全国而言，危旧房屋改造发展很不平衡，缺乏改造资金、拆迁安置成本过高、优惠政策不到位等问题还比较普遍，危旧房屋改造任务相当繁重。同时，我们也要充分认识到，从保护土地资源、促进社会经济可持续发展的角度，也不允许我们的住宅建设、房地产开发长期通过新征土地进行扩张式发展，必须逐步将重点转向城市现有资源的再开发利用。因此，通过机制创新，积极探索，加快城市危旧房屋改造是当前要重点抓好的一项工作。

北京市推行以房改带危改、房地产开发带危改、市政基础设施带危改的做法，建立多渠道的投资机制，充分调动了开发商和危改区居民的积极性；严格执行控制性详细规划，较好地解决了以往开发商争高度、争容积率等突破规划的问题，取得了良好的社会、经济效益。南京市经市政府批准，房管局从代收代交的非住宅房屋租赁税收中，定额补贴用于房屋出新和改造，建立了危旧房改造稳定的政府资金渠道，并由此而调动了社会各方面参与危旧房改造的积极性。北京、南京等城市的做法值得各地学习和借鉴。部里今年也将在总结各地经验的基础，对房屋租赁税收返 还、银行信贷、降低市场门槛、危旧房屋改造建设标准等方面进行积极研究，争取一些扶持政策，以更好地推动危旧房屋改造工作。

（十）加快推进住宅与房地产业信息化工作，建立房地产市场预警预报制度

按照去年信息化工作会议的精神，今年各地要结合行政审批制度的改革，加大计算机信息技术的运用，加快政府系统政务信息化（电子政务）建设步伐；50个联网试点城市要加快“中国住宅与房地产信息网”地方节点的建设，争取年内建立起中心节点与地方节点之间稳定、高效的信息传输渠道。部里将抓紧住宅与房地产行业应用软件技术标准编制、通用软件的开发及测评工作，以此规范全行业信息化技术。

要抓紧建立房地产市场运行预警预报制度。部里初步考虑从50个联网试点城市的市场信息入手，通过信息的及时归集、整理和分析，就市场运行情况作出评价和预测，定期发布市场分析报告。有条件的城市，也应当按照上述思路，加强区域性市场分析，通过实行定期的、权威的市场报告发布制度，合理引导市场，为政府宏观决策作好参谋。上海、深圳、重庆、南京等城市在这方面已积累了经验，其他城市可以借鉴。

同时，为了适应当前加强住房公积金管理、建立健全自上而下的住房公积金监管体系的需要，今年内部里将开通全国住房公积金管理信息网。该信息网在各设区城市管理中心现有信息管理 系统的基础上，实行全国联网，使部和省可以通过信息网，及时掌握和监控各地管理中心住房公积金归集和使用情况，及时发现并处理问题。希望各地结合调整管理机构、理顺管理体制，按照部里统一要求，积极做好建网的各项工作，重点是调整规范现有管理系统，做好与省、部网络节点的衔接，保证数据准确、及时传输。

（十一）加强住宅与房地产法制建设，坚持依法兴业

一要配合国务院法制办抓好《物业管理条例》出台和贯彻工作，二要加快《住宅法》的立法步伐。在物权法律制度近期难以明确的情况下，《住宅法》的制定显得尤其紧迫。今年要加快《住宅法》的起草论证工作。

与此同时，要继续开展执法检查工作，强化行政执法监督。重点对《房地产开发经营管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《商品房销售管理办法》的贯彻执行情况进行执法检查。

（十二）加强重点理论问题的研究工作

随着住宅与房地产业的发展，一些深层次的问题越来越突出，但相对而言，许多基础性的研究明显滞后。如权属保障问题既有我国立法滞后的问题，更有对现代建筑物区分所有权等现代物权理论研究不深，思路不清晰的问题；住宅发展对国民经济发展的贡献作用、住宅与房地产业可持续发展战略、房地产市场预警体系，以及适合我国国情的住房保障制度、住房保险与担保制度、房地产企业和专业人员的信用评价制度、住宅产业发展基金 制度等重大课题研究，长期没有得到突破，在一定程度上影响了相关政策的出台和立法的质量。去年开始，部里对重点理论研究予以了高度关注，有些课题已委托大专院校、科研机构进行专题研究。今年将进一步加大投入，争取用较短的时间，在一些理论问题上取得突破，并运用于政策法规的制定和管理工作之中。

同志们，面对新的形势和任务，我们要以“三个代表”的重要思想为指导，积极行动，开拓创新，为更好地满足广大中低收入家庭的住房需求、促进社会经济发展作出积极贡献，以优异的工作成绩来迎接党的十六大的胜利召开！

第二篇：谢家瑾同志在全国住宅与房地产工作会议上的总结讲话

谢家瑾同志在全国住宅与房地产工作会议

上的总结讲话

（2003年1月14日）

同志们：

全国住宅与房地产工作会议在湖北省、武汉市政府的大力支持下，在湖北省建设厅和武汉市房地局的精心组织和全体与会代表的共同努力下，圆满地完成了预定的议程。

昨天上午，刘部长做了重要讲话，全面总结了98年以来住宅与房地产业取得的成就和经验，分析了在全面建设小康社会中住宅与房地产业面临的形势和问题，并根据十六大和中央经济工作会议、建设工作会议精神，提出了建立产业发展新秩序应当重点抓好的六个方面工作，特别是对房地产过热的危害性进行了深刻剖析，并对加强市场宏观调控提出了工作要求。我向大会报告了去年的工作情况和今年的工作安排。在下午的分组讨论中，大家结合当地实际对刘部长的讲话和工作报告展开了热烈讨论，发言积极踊跃。与会代表一致赞同刘部长对当前房地产市场形势的判断和住宅建设要面向百姓、面向市场、面向未来的工作指导思想，表示回去后要认真贯彻落实会议精神，加大工作力度，全面开创住宅与房地产工作的新局面。大家在讨论中进一步交流了经验，对做好今年的工作提出了很多好的意见和建议。这次会议开得非常及时，统一了思想，交流了经验，明确了任务，对做好今年工作将起到重要的推动作用。

刚才，有9个省市交流了他们的经验，还有不少城市提供了 非常好的书面经验交流材料。这些经验都是大家从实际出发，创造性工作和探索实践的总结，值得认真学习和借鉴。

下面，我就大家讨论中关心的几个问题和如何贯彻会议精神，再讲几点意见，作为会议的小结。

一、关于搞活市场，进一步启动住房消费工作

关于搞活市场的重要性及今年的工作重点，在刘部长讲话和工作报告中已经做了阐述，在近年来各种会议上也讲了不少。大多数地方采取了积极有效措施，取得了明显成效。但也有一些地方对搞活市场的重要性认识不足，政策突破不力。如有的地方到现在对房改房上市还要求必须经主管部门审批、原产权单位同意；有的地方对房改房上市征收过高的收益，还有的地方对降低产权、交易费有抵触情绪，这些问题已经影响到当地房地产市场的进一步搞活。

十六大报告明确提出，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。这些精神对于转变观念、开拓思路，进一步搞活房地产市场、启动住房消费具有十分重要的意义。各地房地产管理部门一定要提高认识，增强大局意识，把搞活房地产市场、启动住房消费作为落实十六大和中央经济工作会议精神，进一步扩大内需、拉动经济增长的重要举措，切实抓紧、抓好。同时，要抓住全面建设小康社会，国家高度重视住宅建设的大好机遇，争取当地政府或协调有关部门出台进一步搞活市场的政策 措施，通过搞活市场，增强住宅与房地产业持续、健康、快速发展的动力。

在讨论中，有的代表反映，大力发展经济适用住房是增加有效供给、搞活房地产市场的重要举措，但在土地使用制度改革后，经济适用住房的推进越来越难，优惠政策很难落实到位，建议部里尽快下发规范经济适用住房和集资合作建房文件。经过几年的发展，经济适用住房对于解决中低收入家庭住房问题，平抑过高的商品房价格、启动住房消费的作用，各部门、各地区认识比较一致。关键的问题是有的地方对经济适用住房的优惠政策落实不到位，使经济适用住房的优势得不到充分发挥；有的地方对经济适用住房购买对象、购买面积标准、销售价格不加限制，使经济适用住房的优惠政策不能真正落实到中低收入家庭。因此，当前一方面要大力发展经济适用住房，满足中低收入家庭的购房需求；另一方面要落实国家规定的各项政策，同时要切实规范运作，才能使经济适用住房的作用充分体现。部里今年拟会同有关部门下发经济适用住房管理办法，对集资合作建房政策也要加快研究，出台相应管理办法。

二、关于房地产市场宏观调控工作

关于房地产过热的危害和如何加强房地产市场宏观调控工作，刘部长已做了详细阐述。在讨论发言中，不少代表都表示部里警钟敲得很及时。面对房地产高速增长，行业主管部门要保持清醒头脑，作出客观分析。当前，我国住宅与房地产业正处在体 制转换、产业快速发展时期。中央把住宅作为新的经济增长点，应该是有需求的增长。地方政府希望通过住宅与房地产业发展来拉动经济增长，这是好事。作为主管部门，一定要将好事办好，关键是要在认真分析市场的基础上，切实落实六部门《关于加强房地产宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》提出的各项措施。一是要充分认识房地产过热的危害性，端正指导思想，增强防止过热的自觉性。二是要充分利用政府重视住宅建设的有利时机，进一步出台搞活市场的扶持政策，通过搞活市场提高市场的吸纳能力，增强产业持续增长的动力。在市场不活的情况下，人为地加快住宅与房地产业的增长速度，其结果只能是增加不合理空置，导致房地产的“虚热”。三是要高度重视市场分析，摸清情况、找准问题，有针对性地采取措施。已经有过热苗头的地区要尽快采取措施，加大调控力度，严格控制新开工面积，调整商品房供应结构；有潜在市场风险的地区，要未雨绸缪，防范可能出现的问题；房价涨幅过快的地区，要会同土地、规划等部门，调整供应结构，增加经济适用住房等适应中低收入家庭的住房比例，平抑商品房价格的不合理上涨；投机性购房比例较高的地区，要会同金融部门从严审核个人住房抵押贷款。省建设厅要加强对各地市调控工作的分类指导。

在讨论中有的代表反映，房地产市场宏观调控主要应加强土地资源和银行信贷管理，房地产管理部门没有手段。我觉得，调控好市场是我们的重要职责，虽然有些工作不归我们直接管理，但作为行业管理部门首先是要利用掌握信息的优势，认真分析好市场，及时发现问题，为政府当好参谋，为各部门决策提供依据；其次，要做好协调，建立调控机制，使调控工作形成合力。

三、关于整顿和规范房地产市场工作

近年来，在各项政策的鼓励下，居民住房消费得到有效启动，个人购房积极性空前高涨。但是，房地产市场不规范问题仍然十分突出，已经成为制约住房消费的重要因素。去年开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，依法查处了违法违规行为，取得了一定成效，很得民心。但有些地方对整顿和规范房地产市场不够重视，查处不力，特别是对有关政府主管部门在审批项目和一些大企业在开发、交易环节违法违规行为的查处有畏难情绪，不敢处理。温家宝副总理在中央经济工作会议中强调，要坚持两手抓，一手抓专项整治，继续严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为；一手抓制度和法制建设，规范市场秩序，加强市场管理。要把这项工作纳入法制化、规范化的轨道，作为经常性工作长期坚持下去。通过整顿和治理，建立公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。国务院领导已经批示，要求把整顿和规范房地产市场秩序作为今年国务院专项整治的重点，各地一定要高度重视，要把这项工作作为落实“三个代表”重要思想、促进住房消费的重要举措，切实抓紧、抓好。一是要充分利用投诉、信访等渠道，及时发现违法违规行为，采取果断措施，依法严厉打击，并对典型案例进行曝光，起到威慑和警示作用。二是要加强法制 建设，规范经营行为。近年来，国务院及国务院各部委陆续出台了一系列规范房地产市场的法规和规范性文件，各地要结合当地实际和整顿规范房地产市场中发现的突出问题，加快完善当地的配套法规，部里也要抓紧这方面的工作。三是要加强制度建设，从源头上杜绝违法违规行为的产生。广东、重庆等地实施的按套内面积计价，深圳、成都等地推行的预售网上即时备案等制度，对于预防房地产市场不规范行为起到了重要的作用，各地可以借鉴。四是加快建立信用体系。去年9月26日部里开通了一级企业及相关人员的网上公示系统，引起了较大的反响，点击率很高，投诉量也不少。被投诉的企业十分重视，都能认真处理。但由于上网企业过少、许多想在网上查询和投诉的，找不到要投诉的企业。为了充分发挥信用体系的作用，部里要求6月底全面开通房地产网上公示系统，司里发文作出了专项部署，这项工作时间紧、任务重，希望各地高度重视，认真落实。

四、关于住房公积金管理工作

去年，各地围绕贯彻落实新修订的《住房公积金管理条例》、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》以及全国住房公积金工作会议精神，做了大量工作，但进展情况不理想。还有70多个城市没有组建管委会，80多个城市未上报管理机构调整方案，大部分城市没有完成资产移交，挤占、挪用住房公积金和项目贷款尚未全部收回。刘部长在昨天的讲话中，对下阶段的工作作了部署，再次明确了完成期限。今年的任务仍然十分繁重，大家要有充分的思想准备，希望回去后，切实加强对这项工作的组织领导，尽快完成机构调整任务，争取主动，不拖后腿。省（区）建设厅要加强监督和指导，重点抓好以下几项工作：

第一，还没有成立管委会的设区城市，要按照“三个三分之一”原则，尽快把管委会组建起来；已经组建的，要建立完善的会议制度，切实发挥决策职能。第二，确保机构调整尽快到位。设区城市要抓紧制定和上报机构调整方案，各省（区）要抓紧审批。审批时，要对分中心的设立严格把关，不得擅自突破国务院有关规定。方案批准后，要尽快组织实施。要在对原有管理机构的资产进行清理和审计后，尽快移交资产。第三，下大力气回收挤占、挪用的住房公积金和用公积金违规发放的项目贷款，防范金融风险。近两年，各地采取了一些措施，但进展情况不理想。希望尚未完成回收任务的地方，要高度重视，采取行政、经济、法律等措施，加快回收。要坚决贯彻“谁审批，谁负责回收”的原则，落实责任人和责任单位，确保回收。第四，组织好住房公积金监管信息系统的建设工作。建立监管系统是强化监督工作的重要手段，部领导非常重视，要求抓紧建立和完善，尽快实现全面开通。希望各地高度重视，按照部里的统一安排，精心组织，积极协调有关部门落实资金和设备，为实现省（区）与部里和设区城市之间的网络连通创造条件。

五、关于房地产管理信息化工作

十六大报告提出，“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率”。住宅与房地产业属于传统产业，信息化的发展相对滞后。近几年，随着住宅与房地产业的发展，房地产信息化工作也取得了一定成效。信息技术、网络技术的应用，推动了房地产业的技术进步和产业优化升级，提高了政府对房地产市场的监控和预测能力，改进了行政管理，提高了工作效率，方便了群众。如湖南省岳阳市利用网络信息系统，及时向社会公众提供网上交易、网上办证、网上查询、电子信访等远程服务，公开披露有关信息，极大地方便了群众办理交易、登记等手续。重庆、沈阳、成都等城市采用现代化管理手段，提高了工作效率，促进了市场的活跃，受到了广大市民的欢迎。但有的地方由于重视不够，房地产管理信息化工作推进缓慢；有的城市各有关主管部门各搞各的网站，难以形成整体合力。2000年部里开通了“中国住宅与房地产信息网”，并选择了50个城市作为首批试点，去年又开通了一级房地产企业和相关人员信用档案系统，并要求各地也要加快这方面工作。由于认识问题加上机构、经费、人员少等客观原因，总体上看进展情况不理想。今年还要建立房地产预警系统，并选择一些城市试点；为了适应预警体系的要求，还将开发房地产信息管理系统，任务相当艰巨。在讨论中，有的地方特别是省级主管部门反映，房地产管理工作量大、任务重、人员少，信息化工作推进困难；有的地方反映6月底全面开通房地产信用档案难度大。这些意见都有道理，部里人员也很少，在信息化推进中，充分发挥行业协会，信息中心等单位的力量，效 果比较好。省里主要做好督促和监督工作。各城市主管部门要加强合作，统一采集数据、统一对外公示，协调推进信息化工作，引导产业健康发展。

六、正确处理改革、发展、稳定关系

十六大报告明确提出，稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。住宅与房地产业这几年能取得一定成效，关键是正确处理改革、发展和稳定的关系。通过房改充分调动了居民购房积极性，促进了住宅与房地产业的持续快速发展，在改革发展中又十分注重维护社会稳定，如在房改中十分注重处理新职工与老职工，有房职工和无房职工、已达标职工和未达标职工的权益关系，对不同收入家庭供应不同类型住房。当前，改革的重点是进一步落实分配货币化，加快开放、搞活住房二级市场，继续完善相关政策；发展的重点是发展与居民承受能力相适应的经济适用住房等中低价位住房、发展个人住房贷款、发展物业管理、建立廉租住房制度等。稳定的重点是解决拆迁纠纷、落实私房政策、房屋安全管理、解决拖欠工程款等。具体工作刘部长在讲话中已提出了要求，各地要认真贯彻落实。

七、加强行风建设，规范政府行为

房地产管理工作与老百姓的住房利益密切相关，房地产行业 的行风建设是群众关注的重点。近几年，一些城市进行的行风评比中，房地产管理部门排名相对靠后。这里有行业与老百姓利益密切相关的原因，也有个别地方房地产管理部门工作不到位、管理不规范的原因。如关于加强房地产交易产权一体化的问题，部里99年已经发了指导性意见，也多次在各种会议上强调，但至今仍有一些城市尚未解决，产权、交易仍然各收各的件，各提各的要求。这次会议我们特别选择了杭州、南京两个曾经在行风评议中排名靠后的单位，一个大会发言，一个书面交流，就是希望引起大家重视，也希望两城市的整改经验能对大家的工作有所借鉴。

八、振奋精神、开拓创新，全面开创住宅与房地产业发展的新局面

过去的五年，住宅建设与房地产业取得了巨大成效，对于改善居民居住环境、扩大内需、带动相关产业发展、拉动经济增长、增加财税收入、解决社会就业发挥了重要作用，也得到了各级政府和社会各界的肯定。但住宅与房地产业在连续保持多年高速增长的情况下能否继续持续快速健康发展，已经成为社会各界的关注焦点。胡锦涛总书记在中央经济工作会议讲话中也提出住房、汽车等行业发展很快，与提高人民生活水平和质量密切相关。这些领域市场潜力大，产业关联度大，对促进结构调整、拉动经济增长有重要作用，并将住房确定为培育和发展新的经济增长点的首位。上海市近几年房地产业持续快速增长，关键在于不断创新。各地要按照十六大报告提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，振奋精神、开拓创新，紧密结合本地区、本部门的实际情况，充分发挥工作中的主动性和积极性，力争在体制创新、机制创新和管理创新上取得突破，努力开拓住宅与房地产工作的新局面。

在讨论中有的代表反映，取消企业房改方案审批后，对企业房改工作缺乏监管手段，这里有一个观念调整的问题，不一定事前审批才是管理。简化行政审批是国家行政审批制度改革的重要举措，要按照国家转变政府职能的要求，加强情况调查和政策研究，加强对企业房改的分类指导，变事前审批为事后监督，发现问题及时通报。此外，有些代表还反映，江苏、浙江、广东等地企业房改工作搞得好是因为地方经济条件好。我们不否认有这方面的原因，但是辽宁、四川、重庆等地的工作进展情况也不错，主要原因是他们的认识到位、工作到位、政策到位。甘肃省白银市国有企业中困难企业占68％，多数企业在短时间内无法建立补贴制度。白银市市委、市政府高度重视职工住房问题，在全面停止住房实物分配的情况下，加快经济适用住房建设，并积极鼓励困难企业组织无房和住房困难的职工进行集资合作建房，较好地解决了企业职工的住房问题。

在讨论中大家希望明确行政审批改革中取消的房地产开发项目竣工验收到底是指工程验收还是综合验收。这一点是很明确的，取消的是项目工程验收，住宅小区等群体房地产开发项目的 综合验收属于保留项目，部里今年拟制定《住宅小区交付使用办法》，希望各地加强这方面的工作。

同志们，2003年是贯彻十六大精神的第一年，做好今年的工作，关键在落实。同志们回去以后，要及时传达好会议精神，抓紧向政府和部门领导汇报，在工作推进中要积极争取有关部门的支持和配合。让我们共同努力，为住宅与房地产业的健康、持续、快速发展作出更大的贡献。最后，祝大家春节愉快，工作顺利。

第三篇：在全省住宅与房地产工作会议上的工作报告

同志们：

我们召开这次全省住宅与房地产工作会议，主要任务是总结回顾2004年住宅与房地产工作，以实施安康居住工程和住房公积金管理工作为重点，研究部署2005年工作。刚才，赵克志副省长作了非常重要的讲话，明确了下一步工作重点，大家要深入学习领会，并及时向政府分管领导做好汇报，采取切实措施，认真抓好落实。下面，我就面上的工作讲三个问题：

一、二○○四年工作回顾

2004年，全省房地产系统继续深入贯彻国务院国发[2003]18号和省政府[2003]116号文件精神，认真落实国家宏观调控政策，着力调整住房供应结构，大力实施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度，实现了住宅与房地产业的持续、健康、较快发展，为促进全省经济社会发展、改善居民居住条件发挥了积极作用。

（一）构建住房保障体系取得明显进展

去年年初，韩寓群省长在省十届人大二次会议上提出了“实施安康居住工程，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低偏下收入家庭住房困难”的要求。省建设厅积极抓好贯彻，将实施安康居住工程作为全省建设工作的重点，认真研究政策，精心组织实施。为推进工程实施，先后提请省政府出台了《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《山东省安康居住工程实施方案》。《方案》明确了我省实施安康居住工程的总体思路，把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置住房纳入安康居住工程的范畴，统筹考虑，完善政策，规范管理，扩大供给，逐步建立健全向中等收入家庭供应普通商品住房、向中低偏下收入家庭供应经济适用住房、向最低收入家庭提供廉租住房保障的分层次的住房供应体系。各地也以经济适用住房、廉租住房为重点，完善政策，强化措施，着力解决中低收入家庭的住房困难。2004年，全省经济适用住房施工617万平方米，竣工164.6万平方米，销（预）售202万平方米，解决了2万余户中低收入家庭的住房困难。青岛、济南、烟台、威海、济宁、莱芜、聊城7城市在全省率先启动了廉租住房工作，通过租赁住房补贴、实物配租、租金核减的方式，为6778户最低收入家庭提供了廉租住房保障。

（二）住宅建设与房地产开发保持较快增长

去年以来，随着国家宏观调控政策的实施，住宅建设与房地产开发投资增速逐步回落，但在旺盛的市场需求拉动下，仍保持了较快的增长速度。2004年，全省住宅建设投资达767亿元，施工9229万平方米，竣工2866万平方米，比2003年分别增长29、25 和9.6。房地产开发投资765亿元，其中住宅549.9亿元，比2003年分别增长32、35 ；商品住宅销售面积2207万平方米，销售收入416亿元，比2003年分别增长23、40 ；商品房空置面积475万平方米，其中住宅307万平方米，比2003年分别下降10、19。住宅建设与房地产开发的较快增长，使居民居住条件得到进一步改善，2004年城镇居民人均住宅建筑面积达到25.2平方米。

（三）有效控制拆迁规模，信访突出问题得到集中处理

为贯彻国务院办公厅[2004]46号文精神，省建设厅及时提请省政府以鲁政发[2004]49号文下发了《关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知》，要求各级政府合理控制拆迁规模，严格依法实施拆迁，认真做好安置补偿，妥善处理拆迁矛盾，切实保护群众合法权益。根据国务院和省政府要求，省建设厅会同发改委实行了拆迁计划审批制度，2004年全省实际拆迁房屋面积681万平方米，比2003年下降50。8月下旬，国家、省集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和建设部集中处理城镇房屋拆迁信访突出问题紧急会议后，省建设厅迅速传达贯彻，及时研究部署，牵头成立了省发改委、监察厅、国土资源厅、高级法院等部门参加的工作小组，召开了全省集中处理城镇房屋拆迁信访突出问题紧急会议，组织对全省进京来省上访案件全面排查梳理，摸清了底数。建立了责任追究、案件督查、调度通报、包市包案联络员和案件办结消号等五项制度，并由厅领导带队，对各市工作进展进行了全面督查和重点案件督办。各市做了大量耐心细致的工作，集中处理工作取得显著成效。截止2004年底，全省办结城镇房屋拆迁信访案件712件，占总数的90％；其中中央督办案件63件，占总数的84％。

（四）住房公积金管理体制改革加快推进

各市按照国家和省里的要求，围绕“健全决策体制、调整管理机构、强化监督工作、规范发展业务”四个关键环节，规范和强化住房公积金管理。目前，各市均组建了住房公积金管理委员会，拟订了管委会章程，健全了议事规则和决策程序，初步形成了民主、科学和自主的决策机制。17个设区城市均向省报送了管理机构调整方案并获得批准。根据工作需要，全省批准设立分中心26个，管理部107个。目前，除淄博、德州外，其他15城市的调整工作已完全或基本到位。新的管理中心开始履行管理职责，实现了平稳过渡，促进了公积金管理工作的规范发展。截至2004年底，全省住房公积金实际缴存人数达到447.1万人，归集总额443.1亿元，余额302.7亿元；发放住房公积金个人贷款总额103.2亿元，余额75.9亿元。住房公积金回收力度进一步加大，已清理收回挤占挪用和逾期项目贷款40.7亿元，占总数的87.7。省住房公积金监督管理办公室切实履行监管职责，对各市住房公积金管理中心规范化管理工作进行了全面考核，省建设厅会同财政、审计、纪检监察部门和人民银行，对滕州市挪用住房公积金的行为进行了及时查处，提出了严肃的处理意见，并在全省予以通报批评。

（五）物业管理进一步规范和发展

省建设厅和物价局联合印发了《山东省物业服务收费管理暂行办法》，会同省技术监督局制定了《山东省物业管理服务质量规范》，进一步完善物业管理相关政策，规范服务标准和收费行为。其中，《山东省物业管理服务质量规范》作为地方标准颁布，并已于今年4月1日开始实施。继续开展了物业管理达标考评，2004年全省又有14个项目获得国家物业管理示范项目称号，53个项目获得省级物业管理优秀项目称号。目前，全省已有具备资质的物业管理企业1200余家，从业人员10万余人，管理范围涵盖住宅小区、办公楼宇、学校、医院、工业厂区、商业大厦、机场等各种类型，形成了包括房屋及相关设施设备维修养护、安全保卫、环境清洁、生活服务、绿化、中介等多层次、全方位的配套服务。全省累计有130个项目获得国家物业管理示范项目称号，391个项目获得省级物业管理优秀项目称号，物业管理整体水平不断提高。

（六）住房二级市场持续发展

各地继续深入贯彻省政府鲁政发[2002]22号文件精神，采取有效措施，完善权属保障，加快培育和规范住房二级市场。开展了全省房屋权属登记发证清查摸底工作。基本摸清了全省未办理权属登记房屋的数量和原因，为房屋拆迁补偿及下一步研究制定解决措施、完善相关手续、补办权属登记提供了基础资料。集体土地房屋权属登记工作进一步推进，建设部住宅与房地产业司来我省对集体土地房屋权属保障进行调研，充分肯定了我省集体土地房屋权属登记工作，并对济南、文登、滕州等地房管部门推进农村房屋权属登记、切实减轻农民负担的做法给予了较高评价。2004年，全省存量房地产交易1850万平方米、210亿元，比2003年分别增长10％、11 ；其中，住宅1200万平方米、140亿元，比2003年分别增长12％、13。

（七）行业监管机制进一步健全

行业法规制度建设进一步完善。适应国家《行政许可法》实施的要求，及时提请省人大对涉及行政许可事项的《山东省城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产交易管理条例》进行了修订，并对省建设厅《山东省房地产开发企业资质管理规定》进行了修订。为规范商品房销售行为，维护购房人合法权益，根据国家有关法律法规规定，结合我省实际，研究制定了《山东省商品房销售条例》，于今年3月31日经省十届人大常务委员会第十三次会议审议通过，将于7月1日正式实施。房地产信用档案建设进一步完善。以企业资质升级和年检为手段，做好各类房地产企业和执业人员信用信息登记入网工作，将企业的基本情况、业绩情况以及不良行为记录在案，向社会公开发布，建立房地产市场监管的长效机制。目前，我省已有795家房地产开发企业、191家物业管理企业和108家评估机构建立了信用档案。

在肯定成绩的同时，我们务必保持清醒的头脑，看清工作中亟待解决的矛盾和问题：一是住房供应结构不合理，适合中低收入家庭购买能力的中低价位住房供应量偏少，供求矛盾相对突出，商品房价格上涨速度过快；二是房屋拆迁信访形势依然严峻，进京上访总量仍在高位徘徊，案件反弹势头不容忽视；三是住房公积金挤占挪用严重，尚有5.7亿元项目贷款和违规资金没有收回，部分城市机构调整工作仍未到位，淄博、德州等市住房公积金管理体制尚未理顺；四是物业管理市场环境不完善，业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立，旧住宅小区整治改造资金匮乏，推行规范化的物业管理难度较大；五是房地产开发投资总量偏低，建设水平不高，缺少精品项目和品牌企业，与先进省市相比存在较大差距；六是房地产市场秩序有待进一步规范，违规开发、合同欺诈时有发生，开发项目配套建设不落实、公共设施设备产权不清等问题仍不同程度存在。

二、二○○五年住宅与房地产业重点工作

近年来，住宅与房地产业持续快速发展，已经成长为国民经济的支柱产业，对促进经济社会发展的重要作用日益突出，受到了各级政府的普遍关注。同时，住宅与房地产业又因与千家万户的日常生活和切身利益密切相关，而成为人民群众关心的热点和焦点。住宅与房地产业能否持续健康发展，不仅关系到国民经济的增长，也关系到党中央提出的构建社会主义和谐社会奋斗目标的实现。

最近召开的全国人大十届三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中有多处对房地产工作提出了要求：一是重点抑制房地产价格过快上涨；二是继续整顿和规范房地产市场；三是加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决包括住房在内的实际困难。这在以往是没有过的，充分体现了国家对住宅与房地产业发展的重视和关注，也明确了当前住宅与房地产业的主要任务。2005年，全省住宅与房地产业工作的基本思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以大力实施安康居住工程为重点，加大经济适用住房、安置住房建设力度，推进廉租住房制度建设，突出解决中低收入家庭住房困难；加大调控力度，调整住房供应结构，完善住房供应体系，增加中低价位住房供应，抑制房地产价格过快上涨；严格控制拆迁规模，依法规范拆迁管理，着力解决拆迁信访突出问题；深化住房制度改革，进一步活跃住房二级市场，规范和发展物业管理；整顿和规范房地产市场秩序，完善监管机制，优化市场环境，促进住宅与房地产业可持续发展，为推动全省经济社会发展、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

（一）精心组织实施安康居住工程，妥善解决中低收入家庭住房困难

实施安康居住工程，妥善解决城市中低收入家庭和被拆迁居民住房困难，是省委、省政府做出的一项重要决策，是落实“立党为公、执政为民”的具体体现，也是建设“平安山东”、构建和谐社会的重要组成部分，关系到我省经济社会发展的大局。今年，是安康居住工程全面实施的第一年，抓好开局，对今后顺利实施、确保目标实现至关重要。韩寓群省长在政府工作报告中明确要求，今年要开工建设600万平方米经济适用住房。在全省建设工作会议上，赵克志副省长进一步强调，建设600万平方米经济适用住房，是省政府向全省人民做出的承诺，要把这个任务分解到各个城市，确保完成。按省政府要求，这次会上省建设厅与各市安康居住工程牵头部门签订了2005年目标责任书。各级建设、房管部门一定要从落实科学发展观，贯彻“三个代表”重要思想、密切同人民群众血肉联系的高度，进一步提高认识，把实施安康居住工程作为当前住宅与房地产业第一位的工作任务，以经济适用住房建设为重点，精心策划，周密组织，积极推进，抓出实效。年底，省建设厅将组织对各市目标责任书完成情况进行考核，对成绩突出的城市予以表彰。当前，要结合省建设厅《关于认真贯彻落实*山东省安康居住工程实施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是认真搞好调查摸底。各地务必在今年上半年完成对中等、中低偏下和最低收入家庭以及无收入的特殊困难家庭的住房摸底工作，摸清各类家庭的户数、人员结构、住房状况等情况，并根据收入线划分标准分类整理，建立档案。以此为依据，科学编制安康居住工程实施规划和计划，使不同类型的住房供应保持合理比例。

二是确保省下达的经济适用住房计划开工建设。会前，省建设厅协调发改委、国土资源厅审批下达了各市2005年的经济适用住房建设计划。会后各地要认真抓好项目计划协调落实，做到项目用地、建设单位、建设资金和优惠政策“四落实”，尽快组织开工建设，确保全省年内开工建设600万平方米经济适用住房任务的完成。为进一步规范经济适用住房的建设、销售和上市交易，省建设厅起草了《山东省经济适用住房管理办法》，目前部门会签已基本完成，将于近期提请省政府办公厅审定印发。请各市也尽快结合当地实际制定实施细则，对当地经济适用住房建设标准、购买对象、申请购买的程序等做出明确规定。

三是加大安置住房建设力度。在普通商品住房中，要优先安排安置住房建设，切实加大中低价位、中小户型安置住房建设力度。要把安置住房建设放在优先位置，先建后拆，没有安置房源不得实施拆迁。各地要根据城市住宅拆迁规模，合理确定安置住房建设计划，解决好城市公益性项目、基础设施项目、棚户区和危旧房改造所需的安置用房，确保被拆迁居民得到妥善安置。今年，省建设厅将重点抓好几个安置住房建设项目的试点，总结经验、研究政策、推广典型、指导全省工作。各地也都要抓1－2个试点，以点带面，全面推进。

四是全面启动廉租住房制度建设。各地要以发放租赁住房补贴为主，加快建立健全廉租住房保障，力争用三年时间对符合政策的家庭全部保障到位。要按照财政预算安排为主的原则，测算出实施廉租住房制度需要财政解决的资金，列入城市财政预算，统筹安排。财政资金暂时不能到位的城市，要通过直管或自管公房租金核减的形式，先解决部分最低收入家庭的住房困难，确保廉租住房制度年内在17城市全面启动。

五是实施旧住宅小区整治改造。烟台市将旧住宅小区整治改造作为旧城区环境综合整治的重要内容，积极筹措整治资金，切实加大改造力度，并对改造后的小区普遍实行了物业管理，得到了建设部和省委、省政府领导的高度评价。各地要结合实际，创造性地学习借鉴烟台的经验，将旧小区整治改造纳入城市环境综合整治，统筹考虑，统一安排，多渠道筹集资金，有计划、有步骤地进行整治改造，逐步改善旧小区人居环境，完善使用功能，为实施规范的物业管理创造基础条件。

（二）加强房地产开发管理，努力提高住宅建设和住宅产业现代化水平

要以认真宣传贯彻新修订的《山东省房地产开发经营管理条例》和新出台的《山东省商品房销售条例》为重点，着力抓好以下几个方面的工作：

一是努力提高住宅建设质量和水平。在全省建立创建优秀住宅小区的激励机制，推动新建住宅小区高起点规划、高标准建设、高水平管理，推广使用新技术、新工艺、新材料、新设备，引导开发企业增强创新意识和品牌意识，提升我省住宅建设总体水平，为居民创造更加舒适优美的居住环境。通过创建活动，要使全省住宅小区规划设计水平有明显提高，基础设施配套建设更加齐全，建筑节能率达到50％以上，住宅性能达到1A级标准以上。这项工作省建设厅还将在深入调查研究、广泛征求意见的基础上做出具体部署，请各地认真组织实施。

二是规范房地产开发企业资质管理。省建设厅近日修订颁布了新的《山东省房地产开发企业资质管理规定》。为了规范房地产开发行为，净化市场环境，新《规定》提高了开发市场的准入门槛，并把四级和暂定资质的管理权限下放给各设区城市。各市要严格按照《规定》明确的标准、权限开展资质审批，根据当地市场情况搞好总量控制，确保市场健康发展。省里将把主要精力从事前审批更多地转向事后监督，不定期进行抽查，发现问题将严肃处理，直至收回资质审批权。对原已取得开发资质、但达不到新标准要求的企业，要督促其抓紧完善条件，在现有资质证书有效期满前一个月申请核发新的资质证书。如资质证书有效期满后仍达不到新标准要求，应根据《规定》降低或取消其房地产开发资质。

三是积极发展节能省地型住宅。研究制定住宅产业化和节能省地型住宅的产业政策，完善工作推进机制，走规模化、集成化、集约化发展的路子，建立住宅产业现代化体系，构建节能省地型住宅产业结构。根据发展节能省地型住宅的需要，将涉及节能、节地、节水、节材的关键性能指标作为强制性要求，实行严格监管。积极开展住宅性能认定工作，通过性能认定，积极推广住宅通用部品和“四新技术”，鼓励可再生、高性能、低材耗建筑材料应用，推行商品住宅一次性装修到位，推进节能省地型住宅建设。

四是抓好康居示范工程建设。积极扩大康居示范工程项目覆盖范围，争取每个设区城市确定1-2个国家康居示范项目，加强对康居示范工程的指导和监管，确保工程质量，及时总结推广成功经验，发挥康居示范工程在推进住宅产业化方面的示范作用。

（三）切实做好房屋拆迁信访案件集中处理，积极维护社会稳定

目前，拆迁信访突出问题集中处理工作已进入第二阶段。要实现本阶段确定的基本解决拆迁上访历史遗留问题及新拆迁不得引发新的上访这两个目标，还需要做大量艰苦细致的工作。各地在继续做好拆迁信访个案处理的同时，要特别把精力放到源头治理上来，在建立长效机制上下功夫，努力实现拆迁管理工作的法制化、规范化。

一是继续抓好拆迁信访案件的集中处理。对2004年年底前的信访案件，特别是中央交办的案件，要按照规定的标准和程序，认真组织核查，切实做好息诉罢访工作，力争5月底前妥善解决；对今年新出现的信访案件，要采取有效措施，解决在初信初访阶段，解决在当地，避免越级上访、尤其是进京上访案件产生；对已办结的案件，要抓好处理方案落实，并定期进行回访，及时发现新苗头、新问题，防止案件反弹。

二是严格控制房屋拆迁规模。要正确处理发展和稳定、新建和改造的关系，根据城市总体规划和发展需要，合理确定拆迁规模，避免盲目大拆大建。要继续执行拆迁计划审批备案制度，今年全省房屋拆迁规模要控制在1000万平方米以内，其中，新审批拆迁规模不超过600万平方米。不符合城市规划、未纳入拆迁计划或补偿资金不到位、安置方案不落实的项目，不得实施拆迁。对个别拆迁矛盾突出、上访量居高不下的城市，除重点工程外，其他项目拆迁一律冻结。

三是规范拆迁管理和拆迁信访工作。要严格按照《行政许可法》的要求，依法规范房屋拆迁管理部门机构及职责，继续推行“四合法一到位”（拆迁项目合法、拆迁程序合法、拆迁主体合法、补偿安置标准合法和补偿安置资金到位），严把拆迁项目审批关。对不符合条件的，不予发放拆迁许可证，从源头上减少拆迁纠纷。要健全拆迁公示和听证制度，严格拆迁行政裁决程序，做到“阳光拆迁”。严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。各地要继续坚持建设部提出的“八项原则”和我省推行的“五项制度”，建立健全工作机制，规范拆迁管理和拆迁信访工作。

四是加强宣传教育。各地要抓好国务院《信访条例》的学习宣传，依法处理信访问题。要坚持解决实际问题与加强宣传教育相结合，采取行之有效的办法，向群众宣传拆迁有关法律法规和政策措施，教育和引导群众自觉学法、用法、守法，依法维护自身合法权益，以理性、合法的方式反映自己的意见和诉求。

（四）进一步深化住房制度改革，切实落实住房货币化分配政策

一是继续抓好住房货币化分配政策的落实。各地要加大欠发达地区及困难企业住房货币化分配政策的落实力度，指导尚未建立住房补贴制度的市、县和企业，随着经济发展和财力增长，尽快按照国家和省有关规定发放住房补贴，扩大住房补贴覆盖面，增强职工住房消费能力。

二是尽快兑现一次性住房资金补偿。凡经房改部门审批确认做挂帐处理的职工一次性住房资金补偿，各地应尽快兑现。有条件的市、县和企业，要尽量一次性足额兑现；暂不具备条件的，要在职工离退休、换购住房或工作调动时给予解决。兑现一次性补偿的资金，原则上由原产权单位从售房款中解决，不足部分可由当地政府统筹或企业自行解决。

三是加快个人住房置业担保体系建设。各设区城市都要按照《住房置业担保管理试行办法》的要求，成立独立规范的住房置业担保机构，实行企业化管理、专业化经营、市场化运作。严格清理运作不规范及无担保能力的担保机构。要指导担保机构建立健全财务管理和会计核算制度、风险控制制度、信息披露制度及风险补偿机制，积极开拓融资渠道，及时补充担保基金，吸收优质房地产开发企业资金及其他民间资金介入，支持个人住房消费。要特别加大对中低收入家庭住房贷款担保力度，帮助困难群众改善住房条件。

（五）整顿和规范房地产市场秩序，优化市场环境

一是继续查处房地产开发建设环节的违法违规行为。对非法占地、私下协议圈占使用集体土地、不按约定条件和期限开发利用土地以及抽逃注册资本金、项目资金等行为，对未取得施工许可证擅自施工、擅自变更规划内容的房地产开发建设项目，要依法予以严肃查处。要规范房地产开发项目管理,依法核发《房地产开发经营权证》，强化开发合同管理，确保房地产开发项目在保证质量的前提下，按期开工和交付使用。

二是进一步整顿房地产交易环节的违法违规行为。要依法查处房地产开发企业在商品房面积计算中弄虚作假、故意侵害购房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行为。要加强对商品房买卖合同的监管，依法查处合同欺诈行为，切实保护住房消费者的合法权益。要严肃查处违规销售、恶意哄抬房价等行为，有效遏制投机炒作。要加强商品房预售管理，对末取得预售许可证擅自预售商品房的，要责令停止并依法予以处罚。要会同工商部门加强对房地产广告的监管，依法查处违规发布房地产广告和不兑现广告承诺内容的行为。严格房地产中介市场准入制度，依法查处未取得资质证书擅自开展房地产评估、测绘业务的中介机构。规范房地产中介服务行为，依法查处发布虚假信息、违规收取佣金、与一方当事人串通损害另一方利益、根据委托人要求出具不实估价报告或面积测绘报告的行为。

三是加大物业管理中的违法违规行为整治力度。严格实行物业管理企业资质管理制度，未取得资质证书的，不得从事物业管理服务活动。物业管理企业不按照物业服务合同约定的内容和标准提供相应服务的，要依法承担责任。任何部门、单位和物业管理企业均不得挪用物业共用部位和共用设施设备专项维修资金；挪用专项维修资金的，由房地产行政主管部门依法追回并予以处罚。对未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房、公共建筑和共用设施用途的，房地产行政主管部门应当责令其限期改正，并依法予以处罚。

四是完善房地产信用体系建设。进一步加快全省房地产信用档案系统建设，完善网上公示制度，促进诚信制度建立。要将有关部门和执法机构对房地产企业和从业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同情况及时载入档案，并在网上公布，发挥信用约束和失信惩戒机制的作用，规范市场主体行为。

（六）进一步搞活住房二级市场，扩大住房消费

一是下大力气搞活住房二级市场。继续深入贯彻省政府鲁政发[2002]22号文件，进一步完善有关政策，清理影响已购公有住房上市的政策性障碍，为住房二级市场发展创造良好环境。开展房地产市场收费清理检查，严肃查处超标准或无标准收费行为，切实降低住房交易成本。

二是规范和强化权属登记工作。按照建设部修订后的《房屋权属登记管理办法》的有关规定，稳步推进集体土地房屋的权属登记工作，为集体土地房屋权利人核发全国统一的房屋权属证书。继续开展房地产交易与权属登记规范化考核活动，积极推行交易、权属管理一体化。房地产管理部门要切实转变职能，改进工作作风，改善和规范房地产交易与权属登记管理，为居民住房消费营造良好的环境。

三是强化预售资金监管。在全省建立健全商品房预售资金监管制度。预售主管部门在核发商品房预售许可证的同时，要在指定银行为该房地产项目设立预售资金专户，购房人与房地产开发企业签订购房合同后，将预售资金交入专户，由银行根据项目监理单位出具的工程进度证明分批向开发企业拨付预售资金用于项目建设，切实保证预售资金安全，防止烂尾工程产生，更好地维护购房人权益。

（七）建立健全市场化机制，进一步规范和发展物业管理

一是加强物业管理法制建设。贯彻落实国务院《物业管理条例》，提请省政府出台《山东省物业管理办法》，对国务院《物业管理条例》授权由省里确定的物业管理区域划分、业主投票权数等事宜加以明确，规范物业管理市场主体的权利和义务，解决部门职责不清、建管脱节等问题，为物业管理行业的健康发展提供法律保证。

二是健全物业管理市场机制。加快房管所、物业管理企业转制的步伐，使其尽快成为独立核算、自主经营、自负盈亏的法人主体。大力推行物业管理招投标，鼓励业主、物业管理企业通过招投标进行双向选择，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，培育一批机制新、效益好、规模大、信誉佳的品牌企业，提高物业管理行业的总体水平。主管部门要加强对物业管理招投标活动的监管，保证招投标的客观公正，依法维护招投标当事人的合法权益。

三是完善住房专项维修资金制度。要按照业主所有、专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则，以商品住宅和已售公房为重点，加快建立和完善住房专项维修资金制度，规范维修资金的归集、管理、使用和监管工作，切实收好、管好、用好这笔资金。

四是全面提升行业服务水平。组织开展多层次的物业管理培训，物业管理企业经理、部门经理、管理处主任及关键岗位和一线员工要做到持证上岗，提高管理水平和操作技能。积极引入管理顾问、管理软件、智能化管理系统等科学管理手段，提高物业管理技术含量和物业企业管理水平。

（八）加强房地产市场形势分析，引导住宅与房地产业持续健康发展

去年以来，为防止经济过快增长，国家加大了宏观调控力度，陆续出台了一系列相关的政策措施。具体到房地产方面，包括增加开发项目资本金、提高开发和消费贷款条件及利率等。这些政策措施对房地产市场的影响，有些已经显现，有些将逐步显现。正确评价这些政策措施对住宅与房地产业的影响，准确把握房地产市场走势，是有效实施宏观调控，引导住宅与房地产业持续健康发展的前提。各级主管部门都应当进一步加强房地产市场形势分析，加快建立房地产市场预警预报体系，增强市场分析的准确性和前瞻性，为科学决策、正确实施市场调控提供可靠依据。要特别重视统计工作在房地产市场分析中的基础性作用，整合相关统计资源，改进统计工作方法，提高统计工作效率，确保统计数据的准确和及时，使分析决策建立在可靠的信息基础之上。

三、二○○五年住房公积金管理重点工作2005年全省住房公积金管理工作总的思路是：继续深入贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神，顺利完成机构调整，健全决策体制，完善监管机制，加大归集力度，提高使用效率，加强风险控制，实现保值增值，进一步规范和强化住房公积金管理，努力把管理工作提高到一个新水平。

（一）扎扎实实地做好机构调整扫尾工作

住房公积金管理机构的调整工作，国家和省里要求2002年底前完成，建设部、省建设厅为此专门到调整工作缓慢的淄博、德州等市做过督促落实。但至今仍有个别城市没有完成，还有的城市机构调整不彻底、不规范，这说明领导重视不够，工作还没有做到位。省建设厅将会同有关部门，按照《条例》和《通知》要求，加强对各住房公积金管理中心的监督指导，特别是加强对机构调整不到位的城市的督促检查。要求住房公积金管理机构调整不彻底、不规范以及没有按照规定垂直上划的城市，今年6月底前调整工作必须全部完成。省建设厅将就机构调整情况向省政府和赵省长作专题汇报。

（二）强化住房公积金归集工作力度

采取切实措施，使所有应缴单位建立住房公积金制度，做到应建尽建、应缴尽缴，扩大住房公积金覆盖面。要力求在住房公积金管理的薄弱环节进行突破，加强目标责任考核，重点指导没有完全实行住房公积金制度的菏泽、德州等市加快推行这一制度。要重点做好城镇个体民营企业、外商投资企业、民办非企业及各类社会团体在职职工的住房公积金缴存工作。加强执法力度，对不办理住房公积金缴存登记、不正常开设住房公积金账户、逾期不缴或者欠缴的单位，要依法责令限期办理。这一方面，济南、青岛两市做的比较好，济南住房公积金管理中心为加大缴存力度，经市住房公积金管理委员会同意并报市政府法制办备案，实施了《济南市住房公积金行政处罚程序暂行规定》，对进一步加强住房公积金管理，规范住房公积金行政执法，维护住房公积金管理工作的严肃性和公正性发挥了积极作用。要按照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）的要求，合理确定住房公积金缴存比例。结合我省实际，我们提出，单位和职工住房公积金缴存比例不应高于15％，缴存基数不应超过上一职工月平均工资的3倍，这个规定各市要严格执行。各市调整缴存基数、确定缴存比例要按照国务院《住房公积金管理条例》规定的程序报省政府批准，不得越权自行审批。

（三）防范住房公积金管理工作风险

存在挤占、挪用住房公积金和逾期贷款问题的城市要抓紧摸清底数。在此基础上，有针对性地采取行政、经济、法律等手段，加大清理回收力度，尽快收回全部资金，防止借住房公积金管理机构调整之机逃避债务、回避责任，确保住房公积金的安全。对因违规使用住房公积金而造成损失的，要依法追究直接责任人及有关领导的责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。同时，住房公积金管理中心要进一步提高风险防范意识，建立风险控制机制，加强贷款风险管理，尽量减少逾期贷款。建设部去年通报了我省滕州市挤占、挪用6848万元住房公积金的事件，对我们的震动很大。从目前枣庄市移交过程中暴露出来的问题来看，全市挤占、挪用公积金达到1.2亿元，数额很大，产生的风险也比较大。这类问题，其他城市垂直上划过程中也有可能会遇到。各市必须严肃认真地对待清理回收工作，不仅要有制度、有手段、有措施，还要有责任。这项工作将作为对各中心考核的一项重要指标。

（四）积极发展个人住房公积金贷款业务

住房公积金个人贷款是我省住房公积金管理工作的薄弱环节。到2004年底，我省住房公积金个人贷款使用率仅为25，低于全国平均水平20个百分点。为提高公积金贷款使用率，加强对住房消费的支持，省建设厅将会同财政厅、人民银行济南分行研究制定具体办法，在防范风险的基础上，简化手续，缩短时限，清理各种不合理收费，实行“一站式”服务，积极发展个人住房公积金贷款业务。各市也要结合实际，采取有力措施，提高住房公积金个人贷款使用率，加大对住房消费的支持力度，实现住房公积金的保值增值。

（五）切实加大行政监督力度

省建设厅将提请省政府出台《山东省*住房公积金管理条例>实施细则》，并会同有关部门研究制定《山东省住房公积金管理工作考核办法》，加强对住房公积金管理机构的考核和行政监督，促进管理水平的提高。省建设厅将会同财政、人民银行、监察、审计等部门，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)对各管理中心进行定期检查考核，及时发现纠正存在的问题，重点查处挤占、挪用住房公积金的违法案件。各市要按照《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案》的要求，进一步加快监督管理信息系统建设。目前，济南、青岛、东营、威海4市已与省监管系统实现联通。今年10月底前，其他城市要确保实现与省监管系统的对接，运用信息技术提高监督管理水平。

同志们，今年的住宅与房地产和住房公积金管理工作任务非常繁重。让我们以保持共产党员先进性教育活动为动力，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，改革创新，开拓进取，努力促进我省住宅与房地产业持续健康发展，为促进全省经济社会发展做出新贡献！

第四篇：同志在2010年全市烟草工作会议上的工作报告

上水平

稳规模 保增长

促跨越

为推进行业持续健康发展奠定坚实基础

——在全市烟草工作会议上的报告

（2010年2月9日）

李光明

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省烟草商业工作会议和市委经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前形势，安排部署2010年工作，进一步统一思想，坚定信心，拉高标杆，提升水平，全面推进行业持续健康发展。下面，根据市局（公司）党组研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、2009年工作回顾

2009年，面对宏观经济形势的重大变化和卷烟税价政策重大调整，全市烟草行业广大干部职工，在省局（公司）和市委、市政府的领导下，以深入学习实践科学发展观活动和“四要”作风建设为动力，解放思想，积极应对，坚定信心，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，保持了行业平稳健康发展，经济效益再创历史新高。实现税利38039万元，同比 增长10.4%，完成各项税收25282万元，同比增长35.26%，新增消费税6821万元，为国家财政增收做出了应有贡献。

（一）专卖管理监督再上新水平。创新烟草公安、烟草工商、烟草交通打假协作机制，狠抓打假破网目标责任制落实，案件经营能力明显提高。继续围绕“三大战区”，开展“三大战役”和卷烟市场“百日整顿”，取得明显效果；切实加强“三支队伍”建设，依法行政、依法管理水平进一步提高；全面推行案件查处分离制度，不断推进案件办理和案卷制作的程序化、规范化和标准化；深入开展优秀县级局创建活动，积极营造拴心留人的工作生活环境，商水、扶沟两个县级局已通过省局考核验收。全市查获各类违法违规案件4487起，总案值625万元，捣毁卷烟售假窝点219个，办结网络案件4起，其中：100万元以上案件2起，查处涉案人员186名，判刑9人，震慑了不法分子，确保了卷烟市场的净化。

（二）卷烟营销实现新提升。围绕“电话访销、电子结算、网上配货、现代物流”工作重点，积极推进计算机按业态自动分配货源工作，客户满意度明显提高，在省公司委托第三方开展的客户满意度调查中，货源公开满意度排名第一，综合排名第四。全面开展工商协同营销，积极推行订单订货，规范了订单采集和货源供应流程，最大限度地满足了市场需求。优化访送线路，实现物流一级配送与二级中转的有效对接；统一物流配送费用管理标准，加强成本核算，有效降低 了运行成本。积极稳妥推进货款在线代扣、网上订货工作，电子结算成功率达到95%以上。重视营销队伍建设，建立客户经理考核评价体系，调动了基层人员工作积极性。积极组织适销对路货源，科学把握销售进度，卷烟销量稳定增长。结合我市城市和农村市场消费特点，正确引导消费需求，卷烟销售结构明显提升。全市销售卷烟242267箱，同比增长3.55%，其中一、二类卷烟5956箱，同比增长36.32%；全国排名前20名卷烟5885箱，同比增长41.36%；全国性重点骨干品牌卷烟46363箱，同比增长36.45%;单箱销售收入9333元，同比增长12.88%；单箱毛利2342元，同比增长8.27%。

（三）烟叶生产经营实现新转变。按照“种好烟、收好烟、卖好烟”的工作要求，狠抓面积落实，严格合同签订，严肃计划种植，优化品种布局，认真推广烟叶集约化育苗和密集烘烤技术，烟叶生产先进技术得到较好应用。突出市公司经营主体地位，对全市烟叶实现了统一收购、统一接收、统一保管、统一调拨、统一结算，烟叶收购工商交接合格率明显提高。积极推进烟叶生产体制机制改革，建立烟叶客户经理月度考核和考核机制。全市共落实产烟县市6个、种烟乡镇30个、种烟行政村246个，落实烟叶种植面积（含套种）2.95万亩，签订产购合同3009份，收购烟叶8.42万担。目前，合同烟叶全部调拨完毕，回笼货款6779万元。

（四）企业管理再迈新台阶。积极推进用工分配制度改革，初步建立了岗位、薪酬、绩效考核体系，规范了劳动用工关系，打通了人才成长通道。加强预算管理，严格费用控制，预算执行率达到97%以上。继续深化明示承诺制度，认真开展“三项检查”回头看和“小金库”专项治理活动，有效杜绝了不规范经营问题的发生。继续抓好贯标、对标工作，完善规章制度，规范了企业管理流程。深入开展节能降耗活动，水、电、油等可控费用进一步降低。全年可控费用率同比下降0.49个百分点，资产负债率同比下降27.93个百分点。认真履行审计监督和内部监管职能，较好地促进了企业规范。全面落实安全生产责任制，加强基层信访建设，深入开展县级局信访稳定“五个一”试点工作，提高了安全生产和基层信访工作处置能力。积极组建行业工会，召开了周口市烟草工会第一次会员暨职工代表大会，表决通过了《企业年金实施细则》和《内部退养管理办法》。大力开展道德诚信文化建设活动，总结优秀企业文化成果，提炼企业文化理念，建立了以“修身立德、和谐发展”为核心价值观的《周口烟草企业文化理念体系》。深入开展文明单位创建活动，取得了较好成效，全市行业共创建省级文明单位8个、市级文明单位3个。积极参加社会公益活动，先后向社会捐款20多万元，打造了责任烟草、诚信烟草形象。深入开展政风行风评议活动，先后被市委、市政府评为政风行风建设先进单位、廉政 文化建设先进单位、平安建设先进单位、信访稳定先进单位，授予廉政文化建设创新奖。

（五）领导班子和党风廉政建设呈现新面貌。深入持续开展“四好”班子创建活动和党风廉政建设，做到领导干部带头加强学习、转变观念，自觉拉高标杆，知责思为，知任图进，克己奉公，勤勉敬业。按时召开党组民主生活会，认真开展批评与自我批评，以“讲团结是大本事、会团结是大智慧”严格要求，不断营造团结共事氛围。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，做到重大项目、重大开支、重大工作安排、重要人事任免严格按程序办事。充分发挥投资、预算、薪酬委员会作用，严格程序和过程监督，做到了用制度规范管理和经营行为。坚持正确的用人导向，让想干事、能干事、会干事的有舞台、有作为，先后调整提拔副科级以上干部30多人。切实转变工作作风，发扬黄牛的敬业精神、奶牛的奉献精神和牛犊的较真精神，围绕“破解企业发展难题”，深入开展调查研究，帮助基层解决实际问题，促进了各项工作的有效落实。

（六）队伍建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强组织领导、深化思想认识、解决发展难题、提高发展水平，增强了科学发展的自觉性。认真开展“讲、树、促”和“四要”作风建设，引导大家不断理清新思路、拉高新标杆、明确新方向、做出新贡献，形成了追赶跨越发展的 良好氛围。加强教育培训工作，提高行业队伍素质，共举办各类培训班30多期，培训1000多人次。另外，机关党建、离退休、后勤保障、修志和工、青、妇工作都取得了明显成绩，为行业发展做出了应有贡献。

通过行业上下的不懈努力，我们追赶跨越发展的目标又迈出了坚实的一步。主要体会是：

（一）必须坚持解放思想。思想决定方法，方法决定效果。始终把解放思想作为推进行业追赶跨越发展的不竭动力，坚持“四破四立”，以思想的大解放、观念的大转变，促进企业的大发展。提出解放思想重点是落实“四要”精神，前提是创新思维方式、发展理念，核心是一切从实际出发、实事求是，关键是领导干部带头、群众参与，基本要求是改革创新、开拓进取，根本目的是破解企业发展难题、推动科学发展。实践证明，解放思想、更新观念，提升了干部职工思想境界，激发了创新活力，调动了干事创业的积极性。

（二）必须坚持改革创新。积极推进企业体制机制创新，始终坚持凡是打基础、管长远，利于周口烟草又好又快发展的工作，都紧抓不放，重点突破；凡是看准了的事情，都大胆地干、大胆地闯、大胆地改，并集中精力认真加以推动。以用工分配制度改革为切入点，积极推进企业专卖创新、营销创新、烟叶生产经营创新、企业管理创新，建立了专管员、6 卷烟客户经理、烟叶客户经理、综合管理人员绩效考评体系。体制机制创新激发了企业活力，提升了企业发展的软实力。

（三）必须坚持打牢基础。始终坚持把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，正确处理当前与长远、发展与增长的关系。明确了抓基础、重实情、稳发展的工作思路，抓改革、重创新、求实效的工作措施，抓思想、转观念、提素质的工作保证，抓落实、敢较真、真执行的工作作风，做到“四个不能”，即对发展中出现的矛盾和问题不能急，要用心解决；对发展的速度不能慢，要好中求快；对工作中出现的挫折不能乱，要正确面对；对党组确定的发展目标不能变，要一以贯之。事实证明，只有打牢各项发展基础，才能做到追赶有速度、跨越有幅度。

（四）必须坚持严格管理。始终把严格管理作为企业发展的生命线，通过严格管理，初步建立了符合企业需要、行之有效的科学管理办法，提升了精细化管理水平。把加强全面预算管理作为加强基础管理的重要任务，严格编制审核、过程监督、考核奖惩，提高了预算执行水平；强化内部管理监督，规范业务流程，严格成本费用支出，严格工程建设成本，提高了费用控制水平；以实行物流中心独立核算为突破口，加大降本增效的探索和研究，提高了物流管理水平；加强职工管理教育，培育职工内化道德于心、外化规范于形的理念，使职工在“周到服务、成就客户”中得到升华，提高了 诚信经营、规范经营、守法经营的意识。通过严格管理，企业效益不断增长，经济运行质量不断提高。

（五）必须坚持狠抓落实。把狠抓落实作为转变作风的关键点和着力点，围绕追赶跨越发展目标，不断强化责任意识、岗位意识，以扎实的作风抓落实、以良好的品德抓落实、以用好干部抓落实，以抓落实推进各项工作上水平。要求领导干部必须始终树立勇担重责、甘为人先的精神，以科学的态度和务实的作风出实招、办实事、求实效；要求职工树立正确的工作观，确立高标准、立足高起点、追求高目标，不断强化责任意识、时效意识和超前意识，真正把心思用在干工作上，把精力用在抓落实上。通过一系列措施的实施，促进了作风转变，提高了抓落实的水平。

实践证明，上述“五个必须坚持”符合省局和市委、市政府的要求，切合周口烟草实际，反映了广大干部职工的意愿和诉求，要继续坚持并不断在工作和实践中丰富完善。

二、大力推进周口烟草追赶跨越发展

当前，我们已经具备了加快追赶跨越发展的基础和条件：一是全国宏观经济形势总体回升向好，活力增强；二是周口近几年的发展保持了一个好的趋势、好的态势、好的气势，基础增强；三是行业干事创业、追赶较真的氛围已经形成，凝聚力增强。特别是近几年，我市行业各项工作取得了长足进步，经济实力明显提升，在推进用工分配制度改革、加快追赶跨越发展的实践中，我们经受了锻炼，积累了经验，深化了对企业发展规律的认识，增强了统揽全局、驾驭市场和领导科学发展的能力。继往开来、与时俱进，坚定信心、奋发有为，全面推进行业跨越发展，奋力追赶全省平均水平，是时代赋予我们光荣而神圣的使命。面对新的形势和任务，我们必须进一步解放思想，以新观念研究新情况，以新思路谋划新发展，以新举措实现新跨越。推进周口烟草追赶跨越发展，必须把握好以下几个方面：

（一）专卖严监管。专卖是推进行业跨越发展的重要保障。要不断创新方法，提升工作水平，适应新形势、新任务的要求，强化专卖管理监督，为行业发展营造一个良好的环境。一是提高打假水平。按照“健全机制、综合治理、突出重点、务求突破”的工作要求，不断强化打假责任意识和大局意识，把为国家创造财富、为社会承担责任融入到打假工作实践中去，以完善信息举报机制、联合打假机制、表彰奖励机制为重点，建立健全打假长效机制。坚持以政府为主导，以烟草专卖部门为主力，努力形成教育与打击、监管与服务相结合，各方参与、综合治理的工作格局。二是强化市场监管。全面落实“三级巡查、一级考核、一个联合”监管模式。“三级巡查”，就是基层稽查队员定期对零售商户经营情况进行巡查，基层稽查队每周对稽查队员管理情况进行巡查，县级局每月对稽查队监管情况进行巡查；“一级考核”，就是市级局 对所属县级局市场净化情况进行考核；“一个联合”，就是与工商部门建立长期联合监管机制，依法取缔无证无照经营商户。要把市场监管的重点放在高档卷烟市场、城乡结合部、乡镇所在地、农村集贸市场等部位，确保监管取得效果。要适应零售业态的新变化，依靠专卖管理系统和销售网络，改进检查办法，拓展监管渠道，加强零售客户分类动态管理，注重促进客户自律，形成良好的市场监管局面。三是严格内部监管。把强化专卖内部监管作为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的周口烟草的重要抓手，认真落实《内部专卖管理监督工作规范》，进一步明确专卖内管的任务、职责、流程和标准，着重解决“管什么、怎么管、谁来管”的问题，促进专卖内管工作规范化、流程化。围绕加强制度建设、规范内部监管程序、狠抓制度落实，增强规范经营的自觉性、主动性。

（二）卷烟上水平。卷烟上水平必须推进卷烟量效转型。一是突出品牌培育。品牌是提高资源配置效率、促进要素合理流动的有效载体，是卷烟上水平的集中体现。要把品牌培育摆在更加突出的位置，抓住市场向好、品牌向上的机会，发挥品牌效应，推进卷烟销售结构由金字塔型向橄榄型转变。要牢固树立责任意识，发挥资源优势，合理确定品牌培育目标，完善品牌培育方案，以“20+10”品牌培育为重点，突出抓好名优品牌在我市的培育工作，促进“中华”等重点骨干 品牌规模的不断扩张、价值的不断提升。要围绕“大市场、大品牌”战略，充分发挥客户经理、市场经理的作用，深入推进工商协同营销，以品牌培育促进销量稳定增长。二是注重结构转型。加快销售结构转型、推进卷烟上水平，重点是扩大一、二类卷烟的销售比重。按照省局（公司）要求，未来3年内全省一、二类烟销售比重分别增长“四五六”，即2010年增长4个百分点，2011年增长5个百分点，2012年增长6个百分点。要以主销品牌选择、货源组织供应、市场消费引导为抓手，制定推进计划，建立考核机制，加强督促检查，促进工作落实，确保这一目标实现。三是提升服务水平。要以实现卷烟工业企业、零售客户、消费者“三个满意”为根本出发点和落脚点，更加关注零售客户诉求，认真分析客户不满意的因素，从客户不满意的地方做起，提高服务质量，推进传统商业向现代流通转变。要深入研究零售终端，合理划分零售业态，掌握社会库存、价格等信息，按照“控制大户、培育中户、扶持小户”的要求，进一步优化客户结构，挖掘客户终端资源价值。四是推进网上订货工作。开展网上订货不仅是为了方便客户订货，而且是要通过这个网络搭建客我互动的平台，利用订货及其附属功能，与客户共同创造、共同成长、共同提升，共同面向消费者。要在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，严格把关，稳妥推进，认真开展网上订货、网上结算工作，真正建立起适合我市行 业实际的以电子商务为主要特征的新型的现代流通体系。今年我市网上订货量要达到卷烟总销量的20%。

（三）烟叶稳规模。两烟并重是周口市局党组确立并长期坚持的工作思路，按照“一基四化”的要求，把“稳规模、提质量、强信誉”作为今后烟叶工作的重点，通过转变观念，调整思路，创新方法，把基础做实，把面积做稳，把特色做优，把质量做精，把信誉做强。一是实施“三县十乡百村”工程。要优化烟叶生产布局，大力推进烟叶生产向适宜区转移，以鹿邑、商水、郸城为重点，加强与工业企业合作，搞好基地建设，重点加强与武烟集团等单位合作，努力形成稳定的原料供应基地。二是扎实推进现代烟草农业试点工作。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，在地方党委政府领导下，尊重烟农主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地流转，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，形成与生产水平、管理水平相适应的生产组织形式。三是积极培育特色优质烟叶。抓住国家局发展特色优质烟叶和烟叶资源配置方式改革的重大机遇，按照省公司提出的“品种决定特色、生态彰显特色、技术保障特色”基本思路，认真落实《河南省浓香型特色优质烟恢复发展方案》，重点加强实用科技投入，着力优化内在质量，迅速提升浓香特色，努力形成完善的生产保障体系和技术标准体系。

（四）管理夯基础。管理是企业发展的永恒主题。要以加强基础建设为抓手，夯实各项管理基础。一是继续突出预算管理重点。要把经营预算管理与财务预算、投资预算和成本费用控制结合起来，注重预算的全面性；加强预算执行考核，提升预算的准确性，规范核算、预算、决算流程，突出预算的严肃性，做到没有预算的不能支出，使预算真正形成硬约束。通过预算管理暴露矛盾、解决问题、养成习惯，进一步提高工作水平。二是认真落实质量管理体系。要结合“两烟”生产经营和专卖管理实际推进贯标工作，通过体系建设形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递、严格的绩效管理。三是全面开展对标工作。要以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、细化指标、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，完善组织体系、指标体系、运行体系和考核体系，不断促进对标向企业管理、技术创新等综合性指标体系延伸，形成对标工作与各项管理工作的有机统一，不断在赶标、达标、超标、创标中推进跨越发展。四是深化优秀基层单位创建工作。今年，要在2009年的基础上全面启动优秀基层单位创建工作，使全市行业优秀基层创建活动达标率100%。优秀县级局创建活动要全部达标；优秀分公司创建活动在城区、沈丘县分公司达标的基础上，要有5个单位达标，其他的明年内全部达标。要以 13 现场、质量、设备、市场、安全管理为重点，推动创优活动扎实开展，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。

（五）队伍强素质。实现追赶跨越发展，必须有一支高素质的干部职工队伍为支撑。要把全面加强队伍建设作为实现追赶跨越发展的重要保证，大力推进机关作风建设，全面开展学习培训，努力建设学习型行业、学习型机关、学习型队伍。要发扬“四要”精神，倡导“求真、认真、较真”的工作作风，树立正确的用人导向，大力培养“三牛”干部，把“党性强、作风正、状态好”和“做人真、做事实、做官廉”的干部选拔到领导岗位上去。切实加强干部的培训和锻炼，加大责任目标考核力度，突出考核水平指标、费用指标、领导能力指标。要立足于传统商业向现代流通转变，着力加强专卖管理、卷烟营销、烟叶生产和综合管理人员的培训，提升业务技能和道德修养水平，争取1年内各直属单位中层以上干部，3年内全体职工轮训一遍。要深化用工分配制度改革，合理确定岗位工资标准，建立健全薪酬管理制度，切实抓好岗位管理，严格绩效考核，打通员工成长通道。

三、2010年主要工作安排

2010年行业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“上水平、稳规模、保增长、促跨越”为主线，以体制机制创新为动力，以追赶跨越发展为目标，继续坚持解放思想、改革创新、打牢基础、严格管理、狠抓落实，切实加强基层 建设、机关作风建设、职工队伍建设，突出抓好专卖管理监督、两烟生产经营、企业管理和企业文化建设，奋力推进经济运行和领导方式、“四好”班子创建和反腐倡廉、责任目标督查、安全稳定和谐、预算管理、民主管理上水平，全面实现人口大市向销量强市转变、经济运行弱市向经济运行强市转变。

主要经济指标是：销售卷烟253000箱，单箱收入10533元；种植烟叶2.5万亩，收购烟叶7.5万担；实现税利保持10%以上增长幅度。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）积极推进卷烟增量转型。我市行业长期以来形成的基础差、底子薄、欠账多的现状在短期内难以解决，综合实力弱的矛盾仍然突出。去年周口卷烟销售总量全省排位第三，但人均销量5.6条，与全省7.35条的平均水平相差1.75条，处于全省末位；卷烟销售收入总额全省第五，单箱收入9333元，也处于全省末位。说明我们是销量大市不是销量强市，是经济运行弱市不是经济运行强市。要始终把销量的稳定增长作为经济运行调控的首要指标，摆在重要位置，认真分析研究市场需求，组织适销对路货源，努力实现卷烟销量每年1万箱以上的增长幅度。要建立零售客户业态分类体系，精心培育有效客户，发展提升核心客户，为销量增长提供保证。要高度重视第一季度的卷烟销售工作，利用春节外出务 工人员返乡的特点，有针对性地增加货源供应，切实改进服务措施，提高服务质量，为全年销量增长打下坚实的基础。要更加注重均衡投放，更加关注社会库存，更加重视价格变化，努力达到“市场需求基本满足、零售客户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供销关系稍紧平衡”的良好运行状态。要把调整结构作为转变发展方式的重要环节，以培育重点骨干品牌为抓手，突出抓好“20+10”品牌培育，继续推进“两转一扩”工作，加快四类烟向三类烟转移、五类烟向四类烟转移速度，努力扩销一、二类烟，全市单箱销售收入年均增长1200元以上。要全面推进客户经理转型，建立完善客户经理评价制度，提高客户经理把握市场、分析市场、预测市场的能力，发挥其宣传引导、培育品牌、指导客户盈利、差异化服务等方面的作用，真正架起卷烟零售客户、消费者与烟草公司的桥梁。要全面落实核心零售客户统一门头标识、统一价格标签、统一卷烟摆放和30公里以外客户经理驻村工作。继续深入推进按订单组织货源和工商协同营销工作，增强网络建设的软实力。

（二）切实转变烟叶发展方式。发展周口烟叶生产，要注重转变发展方式，在“稳规模、提质量、增信誉”上下功夫，在科技创新上下功夫，在传统烟叶生产向现代烟草农业转变上下功夫，在突出浓香型特色上下功夫。周口烟叶种植规模不稳的关键因素是品种弱化、套种问题严重、烟叶内在质量 差、市场信誉不高。这是转变烟叶发展方式必须认真解决的问题。要加大科技创新力度，重点加强科研和应用技术投入，推进科技创新和烟叶生产管理创新。要聘请专家对我市烟叶土壤化验分析，拿出适合我市实际的烟叶生产发展方案，积极搞好与工业企业联合开发烟叶生产基地工作。要落实烟叶客户经理工作责任制，从烟叶育苗、移栽、施肥、采收、烘烤、分拣等具体环节加强对烟农的指导，并把培训延伸到5亩以上的种烟农户，真正使规范的烟叶种植技术传授到烟农手中。要按照“一基四化”的总体要求，把工作重点放在稳定规模、优化布局、突出特色、提高质量、加强基础上，大力发展适度规模种烟农户、专业户、骨干户，认真解决套种、轮作问题，努力使我市烟叶控得住、稳得住，实现烟叶的可持续发展。要正确处理推进现代烟草农业建设与提升烟叶生产水平的关系，鹿邑县要按照市局推进现代烟草农业试点工作要求，高起点规划、高标准实施、高水平推进，确保出成效、出经验、出形象；商水、郸城要重点搞好规划论证，为推进现代烟草农业建设创造条件。

（三）着力增强专卖管理监督活力。把“破网络”作为专卖管理监督的首要任务，认真研究和分析卷烟市场出现的新情况、新问题，总结探索经营案件的方法和经验，不惜人力、物力、财力，切实加强对铁路货运站、汽车中转站、物流中心等重点区域和违规违法重点对象的监控，深入打击分销、中转假烟行为，切断假烟供货渠道；要发挥“12313”举报电话的作用，着力提升发现线索、经营案件和扩大成果的能力，打掉2个符合省局标准的网络案件；把破获网络案件作为一项硬指标单独考核，对卷烟打假有功的单位和个人给予表彰奖励。激发专卖队伍活力，以开展专卖市场管理监督运动战、攻坚战、持久战为抓手，建立烟草专卖流动稽查队，通过业绩考核，把懂管理、精法律、强业务、善经营的不同岗位的精兵强将，选拔充实到流动稽查队，使其真正成为决策落实的先锋队、市场监管的战斗队、打假破网的攻坚队、法律普及的宣传队、安全稳定的防护队、人才成长的预备队、量效增长的保障队。要创新服务思想，改进服务方式，建立服务机制，提升服务水平，推进专卖管理服务向服务管理转变、“用力”管市场向“用智”管市场转变，为专卖执法赢得群众基础，树立烟草专卖队伍新形象。

（四）深入开展绩效管理年活动。2010年是行业的绩效管理年。要把深化用工分配制度改革、推进岗位管理、完善薪酬制度、落实绩效考核办法，作为绩效管理年活动的重要内容，细化考核目标，严格绩效考核，与工资挂钩，对考核结果综合排序前10名的，由人劳部门制定管理办法，享受相应的工资待遇。一是加强卷烟营销业绩考核。重点加强客户经理、市场经理、电访员和送货员的考核，把卷烟销量、结构、省外烟比重、日常管理等作为客户经理的重要考核指 标，提高培育品牌、引导消费、差异化服务水平，确保卷烟销量增长、结构提升、客户满意度提高；把辖区客户经理的平均业绩作为市场经理的主要考核业绩，提升市场经理品牌培育、市场分析能力，确保日常监管和指导到位；积极推进电访员职能转型，促进订单量、订单结构的明显提高；加强送货员基础工作考核和日常工作考核，严格劳动纪律、岗位职责、安全管理，及时沟通异常信息，确保送货户次、里程、数量到位，电子结算率达到95%以上。二是加强烟叶客户经理业绩考核。把面积落实、技术指导、服务到位率等作为考核的主要内容，在加强理论技能和法律法规知识综合考试的基础上，按照烟叶生产不同阶段的目标任务，进行随机抽查考核。三是加强专卖人员业绩考核。把辖区客户经理工作业绩、全县销售占全市平均值作为专卖人员考核指标，把证件维护、新户入网、客户库存和价格情况调查等纳入市管员目标考核，把查处有效客户假冒卷烟数量和成效纳入稽查员目标考核，把违规案件查获率、案件办理纳入专卖管理人员目标考核。四是加强县级局领导班子业绩考核。把各单位对口部门的平均业绩考核作为班子副职的考核业绩，班子成员副职的平均考核业绩为各单位一把手的考核业绩。各单位一把手是市局决策落实的第一责任人，要把阶段性重点工作、重大事项落实列入一把手业绩考核内容，与领导班子业绩考核加权平衡，核算绩效薪酬。要努力通过绩效管理年活动，全 面打通员工晋升通道，营造“岗位靠竞争、晋升靠业绩、收入靠贡献”的干事创业氛围。

（五）全面加强企业管理创新。把全面推进企业管理创新作为促进经济运行平稳健康发展的重要措施，严格落实，严格监督，严格考核，严格奖惩。一是推进费用管理创新。推进费用管理创新重点在强化制度建设上下功夫。去年，我市三项费用和费用率较上年都有所增长，较全省平均水平分别高出5个和0.37个百分点，因此，要把控制费用成本作为提高经济效益的关键环节，严格预算的编制、审批和执行，加强对福利费、卷烟物流成本、烟叶产前投入、基础设施建设等费用支出的监管，控制和压缩差旅费、招待费、会议费、车辆运行费等非生产经营性开支，确保全年除工资性费用增长外，其他各项费用不高于上年水平。二是推进资产管理创新。按照《国有资产管理规定》，推进制度创新，修订完善管理制度，严格资产处置管理，提高资产经营管理水平，确保国有资产保值增值。加强项目建设，做到规范程序、严格监管，重点抓好行政新区经营业务用房、配送中心联合工房，鹿邑、商水烟叶工作站，郸城、太康、沈丘中转站的建设，把这些项目工程建设成为阳光工程、廉洁工程、优质工程、形象工程。三是推进信息化建设创新。按照“积极推进信息化与行业改革发展相融合”的决策部署，适应信息化应用从传统的卷烟、烟叶和专卖等领域向人力资源、财务核算、内部监 管等领域转变，适应信息化资源进一步集中的转变，探索信息化支持业务流程的有效途径和方法，实现由信息化手段对业务经营的实时全程监管，让新技术成为行业督查考评的有效手段，实现“数字烟草”的目标。四是推进企业文化建设创新。把加强企业文化建设与加强机关作风建设结合起来，推进建设学习型机关、创新型行业建设，将“修身立德、和谐发展”的核心价值观与“内化道德于心，外化规范于行”的管理理念，通过形式多样的活动宣贯到干部职工中去，让广大干部职工自觉地“把诚信铸造成我们的尊严”，在“周到服务、成就客户”中不断“超越自我、创造满意”，承担“为国家创造财富、为社会承担责任”的使命，真正使企业文化理念深入人心，在周口烟草落地生根、开花结果。要把《周口烟草志》作为企业文化建设的重要内容，创新方法，提高质量，加快速度，确保按期完成，申报市级以上社会科学奖。五是推进安全、稳定、和谐发展创新。全面落实安全生产主体责任，有效推进安全管理体系建设，认真组织开展系统安全培训，切实抓好隐患排查治理、消防安全管理和道路交通安全管理，提高安全处置能力和效果。继续推进信访稳定“五个一”工作，创新基层信访工作方法，畅通信访渠道，有效预防、积极化解矛盾纠纷，在和谐稳定中促进行业健康发展。坚持以人为本，把尊重人、理解人、关心人作为一切工作的出发点和落脚点，21 相信职工、理解职工、尊重职工、成就职工，形成和谐、宽容、稳定的良好氛围。

（六）奋力推进规范上水平。规范是企业发展的基础。要把严格规范作为企业健康发展的生命线认真加以落实。一是积极推进办事公开、民主管理。把深入推进办事公开、民主管理作为严格规范的治本之策，建立健全公开事项的预审制度，民主管理的监督制度，工作评议制度和问责制度，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高各级领导班子和领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权力规范运行。市局（公司）将选择1-2个单位进行试点，明确公开项目，落实公开内容，完善公开程序，健全相关制度，努力取得扎实成效。二是强化管理监督。坚持深入开展经济责任审计和财务收支审计，实现内部审计工作制度化、规范化；积极推进“三项检查”，规范工程项目投资、物资采购、宣传促销和专项资金使用，加强生产经营全过程监督检查；深化明示承诺制度，切实提高对规范的认识，增强规范的自觉性，严格规范生产经营行为；坚持按流程办事，规范货源组织、货源供应、订单采集、品牌管理流程，以规范促发展，以发展强规范，把企业经营建立在严格规范的基础之上。三是认真落实责任目标督查。要高度重视督查工作，切实加强领导，成立专门组织，明确专人负责，突出加强党组重大决策和重大事项的跟踪落实，加强重点工作的现场督 办，加强商流、物流、资金流、信息流的监督管理，努力使重大决策更加科学、目标考核更加公正、内部监管更加规范、企业效率更加提高。四是搞好普法教育。要按照“五五”普法规划的总体要求，加强普法宣传教育，进一步形成学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，打牢严格规范的基础。

（七）切实加强领导班子建设。抓班子、带队伍、树形象，是我们一贯倡导并坚持的一项重大决策。以科学发展观为指导，不断加强行业领导班子和党风廉政建设是实现跨越发展的组织保证。一是加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的不廉洁行为。充分发挥纪检监察机构再监督和预防职务犯罪办公室的作用，切实加强对同级班子和下属单位领导班子的监督。按照《国有企业领导人廉洁从业若干规定》等相关制度的要求，进一步完善监管机制，提高监督实效，确保全行业经济运行廉洁、规范、有序。积极开展“群众满意的基层站所”评创活动，健全行风评议制度，树立良好社会形象。二是增强党性修养。健全党组中心组学习制度，把重心放在增强党性修养上，切实加强中国特色社会主义理论体系的学习、加强科学发展观和社会主义核心价值观的学习，坚定理 想信念，增强宗旨意识、党性观念，敢于坚持原则、敢于直面问题。坚持把党性分析作为民主生活会的主要内容，严肃认真地开展批评和自我批评，勇于敞开思想、揭露缺点、纠正错误。坚持严格要求与关心爱护相结合，加强对干部的教育和管理，完善谈话谈心制度，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，尤其是对关键岗位的干部实行重点管理，改变对干部管理失之于宽、失之于软的问题。要正确对待自己、正确对待成绩、正确对待荣誉，做到不贪功、不诿过、不卸责，正确处理个人与集体、班长与班子的关系，善于团结共事，坚持依靠集体力量，注重发挥班子整体功能，努力形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。三是全面改进工作作风。要立足岗位，恪尽职守，无私奉献，不断强化“求真、认真、较真”的责任意识和赶超意识，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。要大力倡导求真务实作风，做到言必责实、行必责实、功必责实；要崇尚实干的用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。要以企业是否发展、消费者是否满意、职工是否得到实惠为出发点和落脚点，不断创新理念、改进方法、解决突出问题，提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，真正把发展建立在有质量、有效率、可持续的基础之上。

（八）进一步加强行业工会建设。要围绕提高员工队伍整体素质，维护员工合法权益，参与协调劳动关系和社会利益关系这个重点，推进烟草工会自身建设，使工会组织成为党组决策的宣传者、职工权益的维护者、双方协调的沟通者。一是做党组决策的宣传者。要充分发挥自身职能，积极做好行业政策学习宣传，引导广大职工做宣传制度、遵守制度的模范。积极组织开展岗位练兵、建言献策活动，激发广大职工主动创业热情，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。二是做职工权益的维护者。要经常深入基层，调查研究，帮助解决职工关心的热点、焦点和难点问题，关注行业困难职工和弱势群体，开展献爱心、送温暖活动，切实把好事办实、把实事办好；建立健全行业特困职工档案，完善帮扶长效机制；开展职工文化体育健身活动，推进职工之家，职工图书馆、健身房、福利店建设，组建职工书画摄影等兴趣协会，培养积极向上的平和心态。三是做双方协调的沟通者。积极组织广大职工在完成本职工作的同时，参与单位的民主管理，督促政企务公开，参与劳动关系协调和劳动争议调解，促进和谐劳动关系的形成。按照省总工会的要求，以加强工会标准化、规范化建设为重要内容，积极开展争创“六好”基层工会活动，精心组织，周密部署，扎实推进。

同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。相信在市局（公司）党组的正确领导下，我们一定 能够适应新形势，明确新任务，拉高新标杆，实现新跨越，为推进行业持续健康发展做出新的更大的贡献。

第五篇：习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平在全国组织工作会议上强调：在新的起点上开创党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强保证。

新华社北京2月19日电中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平近日在全国组织工作会议上强调，各级党委和组织部门要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，在坚持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，以高度的政治责任感、锐意进取的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创新起点上党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证。

2月17日至19日，全国组织工作会议在北京召开。会议期间，胡锦涛总书记同与会代表座谈并作了重要讲话。会议充分肯定了党十六大以来党的建设和组织工作取得的成绩和宝贵经验，对当前和今后一个时期的工作进行了部署。

习近平在讲话中深刻分析了贯彻落实党的十七大精神对党的建设和组织工作提出的新要求，明确提出了以改革创新精神进一步做好党建工作和组织工作的目标任务，强调要

加强党的思想理论建设，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在用马克思主义中国化最新成果武装全党、指导实践、推动工作上不断取得新进步；积极推进党内民主建设，加大组织制度改革创新力度，在提高党的工作的科学化民主化制度化水平上不断取得新进步；加强干部队伍建设，大力培养选拔高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部，在提高各级领导班子领导水平和执政能力上不断取得新进步；更好实施人才强国战略，加快推进人才工作体制机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步；深化干部人事制度改革，增强选贤任能和识才聚才本领，在提高选人用人公信度、提高广大党员群众对干部选拔任用工作满意度上不断取得新进步；坚持抓基层、打基础不放松，着力创新基层党建工作，在充分发挥基层党组织作用、保持和发展共产党员先进性上不断取得新进步；加强和改进对党建工作的领导，健全和完善责任制，在提高管党治党水平和组织工作水平上不断取得新进步。

习近平指出，党的十七大提出要尊重党员主体地位，这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。要做好关心、爱护老党员和生活

困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。

习近平强调，要抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化干部人事制度改革。要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向。要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮就贯彻落实会议精神提出要求。他指出，要深入学习贯彻十七大精神和胡锦涛总书记、习近平同志在会上的重要讲话精神，深刻认识推进组织工作改革创新的重要性紧迫性，加大改革创新力度，努力破解工作难题，不断开创组织工作新局面。他强调，今年组织工作要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。要切实抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员干部、建设高素质领导班子和干部队伍、积极推进基层党内民主建设、深化干部人事制度改革、推进人才队伍建设、加强基层党组织建设等各项工作。要在组织系统开展带头“讲党性、重品行、作表率”，树组工干部新形象活动，加强组工干部队伍政治建设、能力建设、作风建设，不断提高服务大局、服务党员干部和各类人才、服务基层和群众的水平，使组织工作让全党满意、让人民满意。中央党的建设工作领导小组成员，中央组织部部务会成员出席了会议。中央和国家机关有关部委主要负责同志，各省、自治区、直辖市和副省级城市以及新疆生产建设兵团党委组织部长，中央和国家机关各部委、各人民团体干部(人事)司(局)长，部分国有重要骨干企业、金融机构、高等学校党委(党组)分管组织人事工作的负责同志，解放军总政治部干部和组织部、武警总部政治部负责同志参加了会议。