浅谈建筑工程款拖欠原因及解决措施

第一篇：浅谈建筑工程款拖欠原因及解决措施

浅谈建筑工程款拖欠原因及解决措施

摘 要：建筑工程款拖欠问题是建筑施工企业普遍存在的一个突出问题, 它给建筑业及建筑企业、社会、经济等带来了一系列严重的危害。本文对建筑工程款拖欠的原因及解决办法从建筑单位、施工单位和政府管理部门三个角度进行了分析, 同时提出了工程款拖欠的解决措施。

关键词：工程款 拖欠 原因 措施

1、引言

工程款拖欠是指在建筑工程中，建设单位不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠施工单位工程款，而施工单位又拖欠分包商和供货商款项的行为。“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，规模也逐年加大。近几年，拖欠工程款更是愈演愈烈，扰乱了正常的市场经济秩序，恶化了社会信用环境，在一定程度上阻碍了经济的发展，不仅严重影响了工程建设的顺利实施，给工程质量埋下了隐患，同时导致了企业拖欠农民工工资问题的恶化，影响了社会的稳定[7]。至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元,是1996年底的2倍多,全行业拖欠款影响深度达到18.1%。2001年底,有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况,占全部建筑业企业的54.2%[3]。建筑工程款拖欠的危害是多方面的。首先，对于建筑业及建筑单位本身而言, 工程款拖欠问题严重地削弱了建筑业在国民经济中的支柱产业地位, 影响了建筑单位及施工单位的生存与发展；其次，对于社会及经济方面而言, 工程款拖欠问题严重地影响了整个国民经济的健康发展, 导致了一系列经济、社会问题。所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解决措施对建筑单位和施工单位以至国民经济的发展都有重要的意义。

2、建筑工程款拖欠原因简析

建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但从根本上讲，无非是三方面的因素，既建筑单位、施工单位和政府管理部门。所以，研究建筑工程款拖欠原因要综合考虑这三方面的原因。一下从这三方面进行分别讨论。2.1 建筑单位

建筑业属于劳动密集型产业，随着我国城镇化进程的加快，大量劳动力涌入城镇，建筑业成为吸纳大量就业人员的重要行业。因此，建筑市场存在供求失衡，导致了过度竞争甚至是恶性竞争。许多建筑单位利用市场优势，在签订合同时往往附加某些不平等条款，致使施工单位在承接工程初期即处于非常不利的地位。由于我国当前的不健全的法律法规和行业标准以及建筑业市场的畸形发展，导致建筑单位采用不正当的竞争策略，这是导致建筑工程款拖欠的直接原因之一。2.2 施工单位

首先，施工单位内部清理欠款工作职责不清，力度不够。现在有些施工单位对债权资产的认识不足，简单的以为只要从财务的角度实现了收入就是盈利，而货币资金的回收工作往往被放在次要位置。由于职责不清，力度不够，忽视了工程欠款的回收、清理工作。这写都为工程款的收回埋下了隐患。其次，施工单位缺乏运用法律手段解决债务纠纷的意识。很多施工企业在选择是否运用法律手段方面顾虑重重、不够果断，错误地认为，诉讼程序的确比较复杂，从起诉、受理、调查取证、开庭审理到判决、裁定与执行不但要经历一个漫长的时问过程，而且需要企业投入大量的人力、物力、财力。由于时间太长，成本太大，使许多企业放弃了运用法律手段维护自身合法权益的信心和勇气。

再次，建筑业市场的畸形竞争方式也是导致工程款拖欠的重要原因之一。建筑业市场竞争十分激烈，施工单位不断增加，导致市场供过于求。施工单位在承揽工程过程中，竞相压低标价，施工单位垫资能力、资金实力是其能否承揽到工程的重要因素。许多工程承接的前提就是垫资，而且数额越来越大。施工单位为了生存，不得不接受发包方苛刻的垫资条件。2.3 政府管理部门

我国政府行为的不规范以及执法不严也是产生工程拖欠款问题的主要原因。它为工程拖欠款问题提供了一定的条件。给建筑单位拖欠工程款提供了可乘之机。

首先，建筑市场的法制不健全。解决工程款拖欠缺乏相应的法律依据。我国的《建筑法》第十八条第二款【7】规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。但该法中对这类违法行为应承担何种法律责任却没有相应的条款规定。最高人民法院2007年6月对《合同法》有关工程领域工资拖欠问题的相关法令也做出了司法解释。但目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少，成功的案例也很少。所以这是建筑单位拖欠工程款的背景原因。

其次，政府有关部门对建筑单位所申请的工程项目的资金是否落实到位审查不严。致使资金不足的项目开工，政府有关部门对基本建设投资项目的可行性研究报告审批不严，把不符合有关规定与条件的工程项目放行行，导致了工程款拖欠问题的发生。

再次，有的地方政府受错误政绩观影响，盲目攀比，搞“业绩工程”、“形象工程”。为了出政绩，许多项目仓促动工，甚至盲目扩大预算。要求施工单位垫资，给施工单位造成巨额负债经营。有一些项目是盲目攀比或不顾实际需求的重复建设，这些工程没有资金或资金不足就立项或开工，大大超出了地方财力，往往采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口，进一步加剧了对建筑业单位工程款的拖欠。建筑工程款拖欠解决措施简析

上文从三方面简析了建筑工程款拖欠原因，所以要解决建筑工程款拖欠问题，同样需要从建筑单位、施工单位和政府管理部门三方面入手，这样才能有效地解决该问题。以下几从这三个方面展开论述。3.1 建筑单位

建筑单位要讲信用,要充分认识信用是企业信誉最重要的组成部分，是参与市场竞争的基础，只有坚持以信用为本，加强信用建设，才能赢得客户，赢得市场，在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

实施建筑单位支付保证担保制度。建筑单位支付保证担保，即担保人通过对建筑单位资信状况进行严格审查并落实各项反担保措施后，为建筑单位提供担保，保证建筑单位将按照合同约定如期向承包商支付工程款。如果建筑单位违约，将由担保人建筑单位主向承包商履行支付责任，确保工程费用及时支付到位。实行建筑单位支付保证担保，可以有效地遏止建筑单位的不规范行为，防止发生建筑单位拖欠工程款的现象，从而推动信用制度的完善和发展，确保施工单位的利益得到保障。3.2 施工单位

首先，施工单位要树立正确的市场竞争意识。面对竞争日趋白热化的现状，多数施工单位片面追求高产值，把承接工程作为第一要务，为了顺利接到工程，接受业主的诸如垫资等一些不合理要求。因此，在当前的市场条件下，施工单位应站在企业良性发展的高度，慎对垫资工程。在承接垫资工程时，应充分调查了解建设方的资信情况、在建工程的效益和风险。在确定工程接与不接时，必须经单位领导班子成员民主决策。对于风险大的、没有把握的，即使单位工程短缺也不能接，否则会进一步加剧单位的困难。

其次，应增强施工单位的法律意识。施工单位在签订合同时要仔细斟酌，合同签定前须经过经营与法律部门严格审核，并使合同评审、谈判、签定三项权限之间能够相对独立、相互制约要认真评估今后可能面临的风险。承包合同签定时要在有关工程款的结算方式、付款时间、期限以及违约责任等条款要仔细斟酌。在认真履行合同义务的同时，要充分利用合同中所享有的权利，积极维护施工企业利益。承包合同签定后，合同条款有需要进一步完善或修改的情况，企业一定要注意合同中对施工变更条款的制定，变更条款一定要完善，包括技术变更、经济变更，有部门签字，缺一不可。当有工程款拖欠问题时，应积极寻求法律途径来解决。

3.3 政府管理部门

首先，政府相关部门应积极引导，营造一个良好的行业环境。在全社会加强诚信教育,一方面要按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的要求【3】,加强诚实守信的道德教育,在全社会形成良好的道德风尚,带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面,对企业、个人、银行的信用进行评级,促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约,保持良好的信用状况。我国资信评估业处于起步阶段,还不能适应市场经济发展的需要,有关部门必须采取政策措施,扶持其加快发展,充分发挥社会中介机构对维护社会信用秩序的监督、促进作用。

其次，完善社会主义市场经济法制, 规范政府的行政行为, 加大执法的力度, 严格执法。对工程款拖欠问题要做到有法可依,有法必依, 违法必究, 执法必严。地方各级政府以及与建筑业有关的职能部门, 特别是建设行政机关一定要规范自身行为, 建立一种约束式的责任追究制度;杜绝凭个人关系、感情办事, 秉公执行法律。政府相关部门一定要严格执行法律, 加大对建筑领域违法违规行为的查处。

再次，建立健全的企业信用制度。政府部门要建立健全应收工程款档案，建立赊销审批制度、应收工程款总量控制制度、赊销客户监控制度、账龄分析控制制度、欠款催收制度以及坏账准备金制度等管理办法，对不同的客户、不同的阶段采取不同的收账政策。确定适当的信用期间和信用条件，采用最佳的收款政策，及时回笼资金，积极利用政策催收工程拖欠款，降低平均收账期，提高营运资金周转率，减少因工程款长期拖欠而增加的管理成本、风险成本、机会成本等不利因素。结语

我们应认识到，防范建筑工程款拖欠的风险是一项长期艰巨的工作，我们应常抓不懈，为企业筑起一道防范经营风险的铜墙铁壁。总之，研究建筑工程款拖欠的原因和解决措施有着重要的意义，这关系到建筑单位的生存和发展，对我国的经济发展有着深远意义。

参考文献

1.何啸伟.我国建筑业工程拖欠款的成因及治理措施[J].桂林工学院学报,2001,21(2):140-144 2.徐亮.浅谈建筑施工企业如何加强拖欠工程款的管理.建筑经济与管理[J] 3.如何解决拖欠工程款问题.http://www.xiexiebang.com 4.浅谈拖欠工程款的成因及对策.http://www.xiexiebang.com

5.毛欣．谈建设领域工程款拖欠问题的解决对策[J]．山西建筑，2004,5 6.施工企业应收账款成因及对策.http://www.xiexiebang.com

7.于江歌,张岩.对建筑领域工程款拖欠问题的探讨[J].中国电子商务,2010,6

第二篇：如何解决工程款拖欠问题

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如何解决工程款拖欠问题

工程建筑施工周期长，工程资金量大。因此资金周转经常是工程建筑过程中遇到的问题，特别是拖欠工程款的事情更是屡见不鲜，而拖欠工程款的直接受害者是作为社会弱势群体的农民工朋友。关注农民工工资，解决工资拖欠问题正日渐得到国家的关注。那么应该如何来解决拖欠工程款的问题呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府审批

政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资能力的审核，如果对项目投资能力审查不严，就会造成投资不到位，造成拖欠工程款的源头。在拖欠工程款的中，有85%以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。

(2)建设单位

有的建设单位在资金不足、融资渠道还未落实的情况下，便盲目上马。有的建设单位甚至先上马，后筹资。还有的建设单位在项目审批后，随意增加预算，扩大工程规模和建设标准。有的建设单位甚至存在“欠款出效益”的错误思想，不守信用，利用勘察、设计、施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖欠工程款，甚至故意结算后不及时偿还欠款。

(3)施工单位

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勘察、设计、施工企业竞争激烈，有的单位饥不择食，只要能拿下项目，什么条件都答应;有的甚至主动带资承包、垫资施工。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，少数单位执行合同不力，工程质量不合格或延误工期，为建设单位找到了拖欠的理由。

2.市场原因

(1)建筑市场的供过于求

随着我国经济建设步伐的加快，越来越多的企业和从业人员涌入到建筑市场中来，加上农村施工队伍的迅速发展，使本来就供过于求的建筑市场竞争更加激烈，恶性竞争的现象也是屡屡发生。业主与施工企业间已经失去了本应有的平等地位，一些业主往往在合同中附加一些不平等条款。施工企业自是有苦说不出，就是东挪西借垫资承包也要做下去，因为没有工程就没有盈利，企业也就无法生存下去。所以施工企业就会冒着极大的风险寻求企业的生存之路，这就为以后的拖欠工程款埋下了隐患。

(2)政府投资建设过于盲目，不切实际

现在拖欠的1756亿元工程款当中，政府项目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的项目一个是市政工程，拖欠款大概是265亿元;第二个是教育工程，这方面拖欠总额是155亿元;第三个是交通工程，拖欠总额是122亿元。可见政府项目拖欠工程款现象已经十分严重，成了我国工程拖欠款的重要组成部分。

(3)建筑企业法制观念薄弱，合同签订与管理存在问题一些建筑企业虽然知道拖欠款可以靠法律来解决，但在实际遇到问题时并不愿意诉诸于法律，一是怕引起纠纷影响与业主的关系及在其他业主心中的企业形象，二是打官司需要牵扯到大量的人力和财力，耗费时间比较长，且即使胜诉也不一定能够顺利的执行。而相关法律的不健全及其适应性不强也给一些业主制造了钻空子的机会，给通过法律途径解决纠纷制造了困难。同时企业中负责签约的人员大多不具备相关的法律知识，对合同缺乏周密细致的考虑，仅仅以争得工程为目的，为以后合同的实施埋下了隐患，也给最终通过法律途径解决纠纷制造了困难。在合同管理的过程中，一些企业并没有指派专人负责，以至于没有及时的发现业主的违约行为，也没有详细的记录，也就失去了索取工程款时有力的书面证据。

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(4)信用体系不健全，诚信意识薄弱

信用是社会运行的基础，也是企业发展的最基本的要求，在建设领域里诚信经营更是显得无比重要。但由于我国的市场经济发育不完善，信用经济发展较晚，以信用关系为纽带的工程担保制度还未形成，建筑企业缺乏基本的信用意识和信用道德观念。加上国家的信用体系还很不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致企业的经营行为得不到有效的监督和控制，市场交易秩序混乱，“拖欠有理，拖欠有利”的风气在建设领域盛行，少数企业甚至将拖欠工程款作为一种经营的手段，丢失诚信，弃合同于不顾，在拖欠之路上越走越远。

二、解决拖欠工程款问题的对策

1.行政措施

(1)资金审查

政府有关部门应对建设单位上报的项目进行严格审查，尤其是投资能力的审查，严格执行先落实资金，后上项目的原则，严格审查上报项目的资金落实情况。资金不落实不审批，对抽逃资金的要追究法律责任，审批后增加概算扩大工程规模的责令补充资金或停止扩大规模。因主管部门审查不详，导致不良后果的，也要追究主管部门和主办人员的行政责任。

(2)项目审批

据报道，1998年在国家财政部门审核的23320个投资项目，审核投资资金额为759亿元，核减不合理支出88亿元，审减率为11%。因此政府有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告，一定要严格遵守审批、审核程序，并委托在关咨询公司进行评估、审计，然后按行政程序审批，重大项目还可聘请国内外专家咨询。从而，避免出现重复建设及其他问题。

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第三篇：施工企业如何解决拖欠工程款

施工企业如何解决拖欠工程款

（发稿时间：2008年12月1日 14:01阅读次数：1600）【关闭窗口】

——拖延结算 如何应对 来源：常州造价网

建设工程领域拖欠工程款已成为普遍现象，由于建设工程本身的复杂性和相关法律法规的不完善性，一直以来，工程款纠纷不但没有得到解决反而更加严重，引起国务院及相关部门的高度重视，出台了解决工程款拖欠的文件，如建设部建市[2005]45号文件以及司法部和建设部共同出台的司发通[2004]159号建设工程领域解决工程款提供法律服务的通知等。近几年，拖欠工程款问题已有所改善，但问题依然严重，已成为建设工程领域一大顽症。笔者所在律师事务所代理多起建设工程纠纷案件，通过分析发现有很多纠纷发生在签订合同时对结算条款约定不明或不严密所导致，笔者从法律的层面提出解决拖延结算的应对措施和解决手段。

一、预先防范是前提

建设工程合同绝大部分都采用示范文本，其中专用条款的工程进度款支付及工程结算由双方约定，合同条款约定严密能有效防止今后发包人拖延结算。最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷司法解释（以下简称司法解释）第20条规定“当事人约定，发包人受到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”。该条解释对承包人十分重要，必须高度重视，正确理解。

笔者认为，该条司法解释从内容上看，要具备四个条件：

1、要双方有约定，即双方在签订合同时，对涉及工程价款的结算要约定何时结算、如何结算等内容。如果双方对最终的工程款结算没有约定，那么施工企业就无法适用司法解释第20条的规定。

2、要有答复期限，即双方在合同中约定发包人收到结算报告（含结算资料）的审价期限。另外，对于发包人审查的期限上，可参照财政部、建设部共同发布的《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称暂行办法）第14条的规定，①、结算报告金额500万元以下的，审查期限为20天。②、结算报告金额500万元—2000万元的，审查期限为30天。③、结算报告金额2000万元—5000万元的，审查期限为45天。④、结算报告金额5000万元以上的，审查期限为60天。该审查期限起算时间是从发包人收到结算报告时起算。

3、要有不予答复，即发包人收到结算报告（含结算资料）不予答复，但如何理解“不予以答复”，笔者认为，包括两方面，一方面指发包人超过审价时间，对承包人送交的结算报告不作出任何回应；另一方面指发包人超过审价期限内，提出不正当的理由或提出增加承包人根本无法满足的附加条件的，则可视为“不予答复”。

4、要有不予以答复的后果，即发包人收到结算报告后，超过审价期限不予答复，视为认可结算报告的后果，这是适用本条司法解释的关键，同时也是部分施工单位经常忽视的环节。笔者建议施工企业在合同中应写明“视为认可结算文件”的字样，这样能有效防止发包人故意拖延审查结算报告，延付工程款。上述四个条件缺一不可，否则无发适用该条司法解释。例如双方在合同中仅约定竣工后结算审查的期限为1个月，而没有约定承包人提交结算报告后发包人“在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”，这是典型的“约而不定”，这样的约定是很难得到法院或仲裁委的支持。笔者认为，该条司法解释重要宗旨是要当事人去约定“过期作废”这一原则，以更好维护承包人利益，制约发包人故意拖延结算，所以仅约定期限而没有约定逾期的法律后果——过期视为认可，实际上等于没有约定，法院或仲裁委很难“按照约定处理”。施工企业签订合同时，对于结算条款，建议写明这样的内容：“甲方收到乙方竣工结算文件后，X天内不予答复，视为认可该结算文件”。

施工企业要真正降低工程结算风险，应提高对合同的重视程度，一些规模较大的建筑公

司基本上都聘请建设工程专业律师来审查合同，以减少和杜绝因合同约定不规范带来的的结算难。施工企业减少工程款纠纷是预防为主，一方面对负责签订合同的的参与人加强法律专业知识的积累；另一方面企业自身应建立防止合同风险产生的防控体系。

二、正确运用是关键

纵所周知，施工企业接工程难，结算工程款更难。笔者认为，造成工程款结算难原因之一是施工企业没有很好的运用司法解释第20条。要正确的运用该条司法解释，施工企业需要有很强证据意识，实践中通常会碰到以下几个问题，应引起施工企业的重视。

1、竣工结算资料的完整性问题

财政部、建设部共同颁布的《暂行办法》第14条规定，承包人必须提供竣工结算报告及完整的结算资料。如结算资料不完整，可能成为发包人审而不结的理由。因此，如何整理并提供完整的结算资料成为承包人必须重视的问题，签证资料和合同文件的保存是否完整、结算资料是否完备也显得尤为重要。笔者建议施工企业应规范项目管理，收集整理相关材料，保证竣工结算材料的完整，与发包人沟通，及时形成书面文件，防止日后发包人以承包人提供结算资料不完整拒绝结算。

2、如何证明竣工结算报告和结算资料已送达发包人的问题

如前所述，发包人审查结算报告和结算资料的期限，其起算是以承包人向发包人提交结算报告的时间为准。因此，有没有证据证明已经向发包人提交结算报告就成为判断发包人是否在决算问题上适用司法解释第20条的先决条件。承包人对这一问题还不够重视，往往是把结算资料随意交付给发包人，并没有想到要求其履行签收手续。如果发包人同意签收，自然就有了证据。有时发包人为了拖延结算时间，借种种理由拖延接收承包人送交的结算资料。如果发包人拖延签收，最好办法是公证送达。采用公证送达的好处有两个，一是借助公证处的公信力，有力地证明结算资料已经送达给发包人；二是在发包人拒收的情况下可以采取留置送达，即在公证人员的监督下，将结算资料直接留给发包人，视为已经送达。

我们注意到，实践中有的单位将结算报告、催款函用挂号邮件的方式寄给发包人，并据此主张已经将结算报告等文件送交给了发包人。我们认为，这种方式不能够说很妥当，因为有挂号邮件回执仅能证明我们确已经将文件寄出去，但收到的是何种资料，资料的种类均无法详细证明。

3、发包人超过约定期限答复的认定问题

依据合同约定的审查期限，发包人应在该期限内审查完毕，将审查结果回复发包人。实际操作中，由于工程本身的复杂而形成的较多的结算资料，发包人来不及审查或者发包人认为需要审价鉴定，超过审查期限回复审查结果承包人的，承包人可以拒绝发包人的审查结果，视为已经承认了承包人的结算价款。应当注意，发包人是否超期限回复的认定，依据谁主张谁举证的原则，举证责任在发包人，因此发包人应该保留回复的相关证据，以证明自己没有超期回复。

三、法律利器是后盾

司法解释第20条对拖延结算开出的这剂良方适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况，如果双方当事人在工程合同中没有约定结算的具体期限，则不能适用。而国家建设部和工商局共同推荐使用的99版《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款部分

第33条“竣工结算”中，对结算的期限有明确的约定；换言之，只要采用上述示范文本，则结算期限就已约定，这一条司法解释就能适用。

建筑市场中“僧多粥少”决定了承包人之间竞争日趋激烈，发包人占有优势地位，发包人往往会利用自己的优势地位订立不平等的条款，从而导致承包人比较被动，这间接导致承包人的工程款结算困难。目前承包人的普遍心理是不希望诉讼或者仲裁解决，以免影响自己的“声誉”。笔者认为，承包人在自己合法利益被侵犯，协商无法解决时，应主动提起诉讼

或仲裁，如果“听之任之”，承包人会越来越被动。

工程款问题引起众多部门关注，为此司法部、建设部《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通[2004]159号），法律服务机构及人员应当积极为建筑业提供优质、高效的法律服务。倡导建筑业企业聘请律师担任法律顾问，参与到企业生产经营活动中，为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询，出具法律意见，促进企业依法开展生产经营活动；当企业权益受到不法侵害时，应及时提出合理有效的应对措施，最大限度减少企业的损失，并代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼，保障企业的正当权益不受侵害。帮助企业建立和完善各项规章制度，严格企业工程合同、农民工劳务合同及其它各类合同的依法订立、审查、履行、监管、备案、登记制度；帮助企业探索并建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险和保修保险，引导施工企业与建设单位就拖欠工程款制定还款计划，并进行公证，保障建筑业企业能够及时收回工程款。

第四篇：施工企业如何解决拖欠工程款

目 录

一、预先防范是前提......................................................2（一）建筑工程施工合同...............................................2

（二）司法解释需要具备的条件.........................................3（三）专业律师监管...................................................4

二、正确运用是关键......................................................4（一）竣工结算资料完整性问题.........................................4

（二）如何证明竣工结算报告和结算资料已送达发包人的问题...............4

（三）发包人超过约定期限答复的认定问题...............................5

三、法律利器是后盾......................................................5（一）司法解释.......................................................5

（二）协商解决无效时办法.............................................6

（三）国家相关部门规定...............................................6 结 论..................................................................7 致 谢..................................................................7 参考文献................................................................7

施工企业如何解决拖欠工程款

摘要：建设工程领域拖欠工程款已成为普遍现象，由于建设工程本身的复杂性和相关法律法规的不完善性，一直以来，工程款纠纷不但没有得到解决反而更加严重，引起国务院及相关部门的高度重视，出台了解决工程款拖欠的文件，如建设部建市[2005]45号文件以及司法部和建设部共同出台的司发[2004]159号建设工程领域解决工程款提供法律服务的通知等。近几年，拖欠工程款问题已有所改善，但问题依然严重，已成为建设工程领域一大顽症。

关键词：拖欠工程款；纠纷；法律保障

一、预先防范是前提

（一）建设工程施工合同

建设工程合同绝大部分都采用示范文本，其中专用条款的工程进度款支付及工程结算由双方约定，合同条款约定严密能有效防止今后发包人拖延结算。最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷司法解释（以下简称司法解释）第20条规定“当事人约定，发包人受到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”。该条解释对承包人十分重要，必须高度重视，正确理解。

（二）司法解释需要具备的条件

笔者认为，该条司法解释从内容上看，要具备四个条件：

1、要双方有约定，即双方在签订合同时，对涉及工程价款的结算要约定何时结算、如何结算等内容。如果双方对最终的工程款结算没有约定，那么施工企业就无法适用司法解释第20条的规定。

2、要有答复期限，即双方在合同中约定发包人收到结算报告（含结算资料）的审价期限。另外，对于发包人审查的期限上，可参照财政部、建设部共同发布的《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称暂行办法）第14条的规定，①、结算报告金额500万元以下的，审查期限为20天。②、结算报告金额500万元—2000万元的，审查期限为30天。③、结算报告金额2000万元—5000万元的，审查期限为45天。④、结算报告金额5000万元以上的，审查期限为60天。该审查期限起算时间是从发包人收到结算报告时起算。

3、要有不予答复，即发包人收到结算报告（含结算资料）不予答复，但如何理解“不予以答复”，笔者认为，包括两方面，一方面指发包人超过审价时间，对承包人送交的结算报告不作出任何回应；另一方面指发包人超过审价期限内，提出不正当的理由或提出增加承包人根本无法满足的附加条件的，则可视为“不予答复”。

4、要有不予以答复的后果，即发包人收到结算报告后，超过审价期限不予答复，视为认可结算报告的后果，这是适用本条司法解释的关键，同时也是部分施工单位经常忽视的环节。笔者建议施工企业在合同中应写明“视为认可结算文件”的字样，这样能有效防止发包人故意拖延审查结算报告，延付工程款。上述四个条件缺一不可，否则无发适用该条司法解释。例如双方在合同中仅约定竣工后结算审查的期限为1个月，而没有约定承包人提交结算报告后发包人“在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”，这是典型的“约而不定”，这样的约定是很难得到法院或仲裁委的支持。笔者认为，该条司法解释重要宗旨是要当事人去约定“过期作废”这一原则，以更好维护承包人利益，制约发包人故意拖延结算，所以仅约定期限而没有约定逾期的法律后果——过期视为认可，实际上等于没有约定，法院或仲裁委很难“按 3 照约定处理”。施工企业签订合同时，对于结算条款，建议写明这样的内容：“甲方收到乙方竣工结算文件后，X天内不予答复，视为认可该结算文件”。

（三）专业律师监管

施工企业要真正降低工程结算风险，应提高对合同的重视程度，一些规模较大的建筑公司基本上都聘请建设工程专业律师来审查合同，以减少和杜绝因合同约定不规范带来的的结算难。施工企业减少工程款纠纷是预防为主，一方面对负责签订合同的的参与人加强法律专业知识的积累；另一方面企业自身应建立防止合同风险产生的防控体系。

二、正确运用是关键

纵所周知，施工企业接工程难，结算工程款更难。笔者认为，造成工程款结算难原因之一是施工企业没有很好的运用司法解释第20条。要正确的运用该条司法解释，施工企业需要有很强证据意识，实践中通常会碰到以下几个问题，应引起施工企业的重视。

（一）竣工结算资料的完整性问题

财政部、建设部共同颁布的《暂行办法》第14条规定，承包人必须提供竣工结算报告及完整的结算资料。如结算资料不完整，可能成为发包人审而不结的理由。因此，如何整理并提供完整的结算资料成为承包人必须重视的问题，签证资料和合同文件的保存是否完整、结算资料是否完备也显得尤为重要。笔者建议施工企业应规范项目管理，收集整理相关材料，保证竣工结算材料的完整，与发包人沟通，及时形成书面文件，防止日后发包人以承包人提供结算资料不完整拒绝结算。

（二）如何证明竣工结算报告和结算资料已送达发包人的问题

如前所述，发包人审查结算报告和结算资料的期限，其起算是以承包人向发包人提交结算报告的时间为准。因此，有没有证据证明已经向发包人提交结算报告就成为判断发包人是否在决算问题上适用司法解释第20条的先决条件。承包人对这一问题还不够重视，往往是把结算资料随意交付给发包人，并没有 想到要求其履行签收手续。如果发包人同意签收，自然就有了证据。有时发包人为了拖延结算时间，借种种理由拖延接收承包人送交的结算资料。如果发包人拖延签收，最好办法是公证送达。采用公证送达的好处有两个，一是借助公证处的公信力，有力地证明结算资料已经送达给发包人；二是在发包人拒收的情况下可以采取留置送达，即在公证人员的监督下，将结算资料直接留给发包人，视为已经送达。

我们注意到，实践中有的单位将结算报告、催款函用挂号邮件的方式寄给发包人，并据此主张已经将结算报告等文件送交给了发包人。我们认为，这种方式不能够说很妥当，因为有挂号邮件回执仅能证明我们确已经将文件寄出去，但收到的是何种资料，资料的种类均无法详细证明。

（三）发包人超过约定期限答复的认定问题

依据合同约定的审查期限，发包人应在该期限内审查完毕，将审查结果回复发包人。实际操作中，由于工程本身的复杂而形成的较多的结算资料，发包人来不及审查或者发包人认为需要审价鉴定，超过审查期限回复审查结果承包人的，承包人可以拒绝发包人的审查结果，视为已经承认了承包人的结算价款。应当注意，发包人是否超期限回复的认定，依据谁主张谁举证的原则，举证责任在发包人，因此发包人应该保留回复的相关证据，以证明自己没有超期回复。

三、法律利器是后盾

（一）司法解释

司法解释第20条对拖延结算开出的这剂良方适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况，如果双方当事人在工程合同中没有约定结算的具体期限，则不能适用。而国家建设部和工商局共同推荐使用的99版《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款部分第33条“竣工结算”中，对结算的期限有明确的约定；换言之，只要采用上述示范文本，则结算期限就已约定，这一条司法解释就能适用。

（二）协商解决无效时办法

建筑市场中“僧多粥少”决定了承包人之间竞争日趋激烈，发包人占有优势地位，发包人往往会利用自己的优势地位订立不平等的条款，从而导致承包人比较被动，这间接导致承包人的工程款结算困难。目前承包人的普遍心理是不希望诉讼或者仲裁解决，以免影响自己的“声誉”。笔者认为，承包人在自己合法利益被侵犯，协商无法解决时，应主动提起诉讼或仲裁，如果“听之任之”，承包人会越来越被动。

（三）国家相关部门规定

工程款问题引起众多部门关注，为此司法部、建设部《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通[2004]159号），法律服务机构及人员应当积极为建筑业提供优质、高效的法律服务。倡导建筑业企业聘请律师担任法律顾问，参与到企业生产经营活动中，为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询，出具法律意见，促进企业依法开展生产经营活动；当企业权益受到不法侵害时，应及时提出合理有效的应对措施，最大限度减少企业的损失，并代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼，保障企业的正当权益不受侵害。帮助企业建立和完善各项规章制度，严格企业工程合同、农民工劳务合同及其它各类合同的依法订立、审查、履行、监管、备案、登记制度；帮助企业探索并建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险和保修保险，引导施工企业与建设单位就拖欠工程款制定还款计划，并进行公证，保障建筑业企业能够及时收回工程款。

结 语

拖欠工程款问题的解决是一个错综复杂的问题。全社会各方面只有坚持长期不懈的共同努力，才能从根本上铲除建筑市场的这一毒瘤。

第五篇：如何有效解决拖欠工程款

沈阳工程律师_如何有效解决拖欠工程款

措施一：用连带责任制度对农民工工资给予特殊保护

沈阳工程律师认为拖欠农民工工资是拖欠工程款连带的直接影响社会稳定的大问题，而且农民工工资问题还往往因为工程转包或不规范分包使问题更加复杂。沈阳工程律师根据司法解释第29条对农民工工资问题作出特别的保护性规定：“违法分包合同和转包合同被确认无效，实际施工人与发包人已全面实际履行合同并形成事实上的权利义务关系，实际施工人向发包人主张权利的，人民法院应当支持。实际施工人以分包人、转包人和发包人为共同被告起诉的，请求承担连带责任的，应予支持。”。沈阳工程律师认为针对实践中与农民工工资直接相关的劳务合同，沈阳工程律师根据司法解释第7条还规定：“当事人主张总承包人、分包人与具有劳务作业法定资质的劳务作业承包人签订的劳务作业分包合同性质为转包合同;请求确认无效的，不予支持。”

措施二：黑白合同以中标备案合同的计价标准为结算依据

沈阳工程律师了解到目前司法实践中一个突出的矛盾是承发包双方当事人就一个工程在中标前后签订两份或两份以上合同，而数份合同的计价方式各不相同，在施工过程中往往实际履行的是未经中标备案的黑合同，对此类情况不少办案法官无所适从，判案思路也各不相同。沈阳工程律师根据司法解释第23条对此作出统一规定：“当事人就同一建设工程再行订立与中标合同的实质性内容不一致的其他合同，应以中标并经备案的合同作为结算工程款依据。”

措施三：拖欠工程款应计利息，起算时间按不同情况计取

沈阳工程律师认为在审理拖欠工程款案件中的另一个具体问题，是被拖欠的工程款应如何计算利息。由于承包人的履约管理存在的缺陷，在司法实践中往往难以确定拖欠工程款从何时开始，利息计算的起始时间成为审判中的一个难题。沈阳工程律师根据司法解释第21条对此作出明确规定：“合同对拖欠工程款利息没有约定，发包人应当按照中国人民银行发布同期同类贷款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息自约定付款次日起算。没有约定付款时间或者按照约定难以确定付款时间的，利息合同约定的工程款结算之日起算。难以确定工程款结算时间的，以工程交付次日起算。

措施四：拖欠工程款可顺延工期但承包人必须发书面催告

沈阳工程律师了解到催讨工程款案件还普遍存在一个复杂问题：承包人因拖欠工程款提起诉讼，发包人往往以工期逾期为由提出反诉，动辄提出数百、数仟万的反诉请求，而承包人以发包人逾期付款工期可以顺延为由进行反诉抗辩，司法实践中却往往得不到法官的支持，原因是法官的自由裁量权缺乏统一的操作规矩。沈阳工程律师根据《合同法》规定承包人可顺延工期的法条共有三条。沈阳工程律师根据《合同法》第278条规定：“隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”沈阳工程律师根据《合同法》第283条规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”沈阳工程律师根据《合同法》第284条规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”问题是这三条规定对顺延工期使用的词语都是“可以”。就法律意义而言，“可以”是一个任意性的模态词，对法律规定的事由，法官可以顺延工期，也可以不顺延工期。沈阳工程律师根据司法解释第17条对此作统一规定：“发包人违反合同法第二百七十八条、二百八十三条和二百八十四条规定，承包人应当及时书面催告发包人在合理期限内履行义务。发包人在合理期限内未履行义务，承包人有权要求发包人赔偿因此造成的停工、窝工等损失，并相应顺延期。”承包人及时发出书面催告即办理顺延工期签证。将成为企业合同履约管理的重要内容。

措施五：垫资将作有效处理

沈阳工程律师认为施工中承包人垫资带资施工已在实践中很普遍，有的已经全额垫资。问题是，司法审判中法官对此有的判垫资无效，也有判有效;有的判垫资款有利息，有的判没有利息，垫资的效力问题成为当前司法实践一个热点的争议问题。沈阳工程律师根据司法解释第6条对此作出结论：“合同对垫资和支付垫资款利息有约定，承包人主张发包人按照约定支付垫资款本息的，应予支持。合同对垫资利息没有约定，承包人主张发包人支付利息的，不予支持。合同没有约定垫资，发包人未支付的款项按照工程款处理。”

措施六：发包人逾期不答复承包人提交的结算报告将视为已经确认

拖欠工程款越演越烈的一个重要原因，沈阳工程律师认为是不少发包人故意拖延工程结算，有的一拖数年，迟迟不确认承包人提交的工程结算价款。沈阳工程律师根据司法解释第22条对此开出的良方是：“建设工程施工合同约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算条件，承包人士张按照竣工结算文件作为结算依据的，应予支持。”这贴良方仅适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况。

措施七：造价结算协议与审计报告发生矛盾以前者为准

在司法实践中有关造价确认还存在一个疑难复杂的具体问题，沈阳工程律师认为是承包人经过反复努力，以自行协商或市场审价方式已经确定工程结算，但事后发包人又以工程造价应通过审计为由，通过审计部门提出一个审计报告，审计报告与已确认的结算发生差异，如是，案件审理又陷新的困境。沈阳工程律师根据司法解释第25条对此作出明确的规定;“合同对工程结算有约定的，一方当事人主张按照审计机关作出的审计决定调整工程款的，人民法院不予支持”。

以上便是如何有效解决拖欠工程款的相关内容，如果您对此不清楚或者想更深入的了解相关内容以判断自己的案情，可随时咨询辽宁卓政律师事务所的沈阳工程律师，辽宁卓政律师事务所将竭诚为您服务，咨询电话：***，律师微信同步。