第一篇：上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
【发布单位】80902 【发布文号】
【发布日期】1996-05-28 【生效日期】1987-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
（1987年8月29日上海市人民政府发布根据1996年5月28日
《上海市人民政府关于修改〈上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则〉的决定
》修正并重新发布）
第一章 总则
第一条 第一条 根据《上海市黄浦江上游水源保护条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 第二条 《条例》第二条规定的水源保护区的具体范围是：
北岸的上边界为淀山湖－上海、江苏交界线；北岸的下边界为闵行西界－西河浜；北岸纵深5公里陆域范围界限的走向线为：吴家巷－何家塘－陆家浜－三庄（王家塘）－褚家楼－何家塘（华阳）－东门（蔡家村）－松江县城中山一路－周家村－姚家浜－召庄－打铁浜－王金（王家浜）－王新－倪马（倪家浜）－小港－丁家浜－横港－北荡泾。
南岸的上边界为淀山湖－上海、浙江交界线；南岸的下边界为千步泾；南岸纵深5公里陆域范围界限的走向线为：唐西房－金家埭－车亭－肖家埭－马桥－山房－杨字圩－温河－黄泥浜－胜利（东摇潭）－杨河浜－茹塘（戚家埭）－南界泾－杨家佃－四合－蒸东（西小镇）－南横港－西叶厍－港都－夹港。
大泖港、园泄泾、太浦河上溯10公里的水域范围是：
（一）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至掘石港的杜家浜；
（二）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至小泖港的前进；
（三）斜塘、横潦泾、园泄泾交会处至园泄泾的永利；
（四）太浦河、西泖河的交会处至上海边界。
第三条 第三条 《条例》第二条规定的准水源保护区的具体范围是：
北岸和西岸的上边界为闵行西界－西河浜；北岸和西岸的下边界为龙华港－漕宝路；北岸和西岸纵深5公里陆域范围界限走向线：船浜－华二（曹家塘）－陇西（张家新宅）－行西－（慕家堰）－光辉－向阳－光明（周家宅）－项栅里－北桥镇－吴家巷。
南岸和东岸的上边界为千步泾；南岸和东岸的下边界为川杨河；南岸和东岸纵深5公里陆域范围界限走向为：朱家宅－汤家宅－张家浜－南阜（东汤家宅）－天花庵－知新（徐家里）－题桥镇－孙家宅－假山宅－东秦宅－汇北（叶家宅）－汇红－光继－继光－叶家厍－朱家塘－褚家塘－丁家－陈家湾－吴家宅－侯家宅－程河浜－马路－王家里－唐西房。
第四条 第四条 在水源保护区和准水源保护区沿江、湖两岸纵深5公里陆域（±200米）内，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流远离黄浦江、淀山湖一侧为界。
水源保护区、准水源保护区的具体界限由上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）会同上海市环境保护局（以下简称市环保局）确定。
第五条 第五条 《条例》第三条所称的上游来水系指流入水源保护区的急水港、太浦河、大泖港、园泄泾及其他支流。
为确保准水源保护区的水质达到国家Ⅲ类地面水环境质量标准，流入准水源保护区的各支流水质不得低于国家Ⅲ类地面水环境质量标准。
第六条 第六条 市环保局的主要职责是：
（一）组织实施《条例》，并完善上海市关于黄浦江上游水源保护的具体办法，统一监督管理黄浦江上游水源保护；
（二）根据环境容量组织协调和监督实施水源保护区、准水源保护区水污染防治规划和计划；
（三）配合太湖流域管理局并与江苏、浙江两省协商，共同搞好淀山湖、元荡湖、急水港、太浦河、园泄泾、大泖港等水体的水污染联合防治工作，编制水污染联合防治规划及计划，并商定实施办法；
（四）建立上游水源保护区、准水源保护区的水环境监测网络，进行水质监测，并汇总监测数据，及时掌握水质动态；
（五）负责排污许可证制度的实施，监督污染源的限期治理；
（六）负责防止污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（以下简称三同时）的审批；
（七）总结推广水污染防治的先进经验和技术，奖励环保先进；
（八）组织调查和处理水污染事故；
（九）征收排污费、超标准排污费。
第七条 第七条 各级港航监督机关负责对船舶排污的监督、管理。其主要职责是：
（一）执行并完善黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内防止船舶污染的具体办法；
（二）监督船舶的排污，并对船舶造成的水污染事故进行调查处理；
（三）配合环境保护部门监视陆域对水源的污染；
（四）总结推广船舶水污染防治的先进经验和先进技术，奖励环保工作中的先进单位和个人；
（五）定期向市环保局提供《条例》执行情况。
第八条 第八条 规划、水利、市政、渔政、卫生、公用等行政管理部门，应协同环境保护部门做好《条例》的实施工作。其职责分别是：
规划部门在县域或区域规划、城镇规划和建设项目选址工作中，凡涉及黄浦江上游水源保护区时，必须考虑水源保护的要求；协同环境保护部门、工业主管部门合理调整黄浦江上游地区的工业布局及结构；并协同环境保护部门实施三同时审查。
水利部门应协同环境保护部门对黄浦江上游水源水体进行水质保护；在调节、调度水资源时，必须保证一定的流量，以维护水体的环境质量；并向环保部门提供黄浦江上游地区的水文数据。
市政部门应完善黄浦江上游地区排水和污水处理系统，提高污水处理率及污染物去除率；制定城市排水设施管理办法，并负责调查处理损害排水设施的污水排放事故。
渔政部门应制定并组织实施防止渔业生产活动对黄浦江上游水源污染的管理办法；参加渔业生产所造成的水污染事故调查处理；配合港航监督机关对渔业船舶排污的监督管理。
卫生部门应参加黄浦江上游地区新建、扩建、改建工程有关卫生防护设施的三同时审查，并参与有关重大污染事件的调查。
公用部门应对水厂进水口和出厂水水质进行定期监测，并向环保部门提供监测数据。
第九条 第九条 各级人民政府应责成企业事业单位的主管部门和计划、规划、环保等部门严格执行本《条例》。采取切实有效的措施，对水源保护区和准水源保护区内原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年减少排污量，并严格防止新的水污染。
第二章 监督和管理
第十条 第十条 市环保局可根据环境保护规划和水源保护区、准水源保护区的水质要求，按地区核定污染物排放总量控制指标，并针对不同区域和行业的特点，提出污染物总量年度削减计划。
第十一条 第十一条 排污单位应根据环境保护部门核定的本单位污染物排放总量控制指标，落实相应的污染物排放总量年度削减计划。
第十二条 第十二条 在污染物实际总量低于允许排放总量且水质达到水源保护规定的水环境质量标准的地区，各区、县可适当发展一些污染少的项目，但不得新建石棉制品、土硫横、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料之类小化工等污染严重的生产项目；不得建设油类和危险品作业码头以及拆船厂。新建项目增加的排污量，必须控制在本地区允许的排污总量指标之内。
污染物排放总量指标可以在地区内综合平衡，可以在企业之间有条件地调剂余缺，互相转让；但必须经环境保护部门同意。
第十三条 第十三条 排污单位必须向所在地的区、县环保部门提出污染物排放申请。污染物排放申请应包括污染物种类、排放浓度、数量、时间、排放口位置、污染治理措施以及达到允许排放量的期限等。未经许可，不准擅自排放污染物。
环境保护部门应根据污染物排放总量控制的要求，对各单位的排污申报进行审核。凡达到总量控制要求的，由环境保护部门发给《上海市企事业单位水污染物排放许可证》；凡尚未达到总量控制要求的，由环境保护部门发给《上海市企事业单位水污染物临时排放许可证》，并责令其限期治理。
第十四条 第十四条 水源保护区、准水源保护区内的污水排放口必须安装污水计量仪表。排污单位应当配备环保管理人员，保证污水处理设施正常运转，并做好原始记录，定期向环境保护部门报告，不得弄虚作假。
污水处理设施因故障、检修等无法正常运转的，排污单位应当采取停产，减产或者其他削减污染排放量的措施，并在24小时内向所在地的区、县环境保护部门报告。
排污单位确需拆除或停用污水处理设施的，必须在实施拆除、停用行为的30日前提出书面申请，报环境保护部门批准。
第十五条 第十五条 淀山湖、元荡湖沿湖纵深5公里的陆域内，不得建设污染水体的项目。
淀山湖、元荡湖沿湖纵深2公里至5公里和其他水源保护区、准水源保护区的陆域内，新建、扩建、改建项目向水体排放污染物的，应符合规定的排放标准与核定的排放总量控制指标。（具体排放标准附后）
淀山湖、元荡湖沿湖纵深0．2公里至2公里的陆域内，可以建设疗养院和风景游览项目，但必须符合淀山湖、元荡湖的开发总体规划，配建相应的污染治理设施，并将达到排放标准的生活污水排至沿湖纵深2公里以外的指定水域。确需就地排放污水的，必须达到国家Ⅱ类地面水环境质量标准。
淀山湖、元荡湖沿湖纵深0．2公里至2公里的陆域内，禁止新建工业项目和畜禽牧场。
淀山湖、元荡湖沿湖纵深0．2公里的陆域内，除建设开放型绿带外，不得新建其他任何项目。
第十六条 第十六条 淀山湖、元荡湖沿岸不得设置排污口。
第十七条 第十七条 除正常的航道养护和水利工程建设外，淀山湖、元荡湖内不得开发新的建设项目和新的水上活动项目。未按规定设置污染物储存装置、容器的船舶，不得在淀山湖、元荡湖航行作业。
第三章 防止水源污染
第十八条 第十八条 在水源保护区和准水源保护区内，禁止堆放、倾倒和挖埋粉煤灰、废渣、尾矿、油脚、放射性物品、有毒有害物品等各种工业、建筑和生活固体废弃物。原已堆放的，由区、县环保部门限期清理。
监时堆放废渣、垃圾及其他无毒害固体废弃物，必须采取严格的防护措施，并须事先向区、县环保部门申请，经区、县环保部门审查同意。监时堆放时间最长不超过半年，到期必须清理。
第十九条 第十九条 严禁在黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内使用六六
六、滴滴涕、1605、1059、有机汞制剂等剧毒和高残留农药。
第二十条 第二十条 化肥、农药的存贮、运输必须严格执行有关安全管理规定。不得向黄浦江水系水体倾倒失效和禁用的化肥、农药；不得利用黄浦江水系水体清洗化肥、农药的包装器材和运载工具。
第二十一条 第二十一条 船舶进行下列作业，必须事先向港航监督机关申请核准：
（一）船舶洗舱作业；
（二）排放压舱水、洗舱水、舱底水；
（三）油类作业；
（四）装载有毒有害或粉尘飞扬的散装货物船舶冲洗甲板和舱室；
（五）油漆船壳；
（六）油污水处理作业。
第二十二条 第二十二条 所有船舶必须设有相应的防污设备和器材。船舶修造单位必须备有必要的防污设备和器材，在作业过程中应采取措施，严防油类、油性混合物和废弃物入江。
第二十三条 第二十三条 在自来水新取水口两岸上下游和1000米江段水域内，不准新建、扩建其他污染水体的工程设施；除水文、水质调查监测船外，严禁其他船舶装卸作业；原有排污口由环保部门限期治理或搬迁。
第二十四条 第二十四条 在水源保护区内，严禁围湖造田；禁止在淀山湖、元荡湖进行机扒贝类、捕猎野生水禽等破坏水环境生态平衡的活动；不得毁坏树木、植被，不得捕杀益鸟、益兽、益虫等。
在水源保护区内的现有围湖水产养殖场必须加强管理，不得擅自扩大。禁止在网箱养鱼区内使用人粪、牛粪等污染水体的肥料。
禁止在淀山湖、元荡湖内新建水产养殖场。
第四章 奖励和惩罚
第二十五条 第二十五条 排污单位用自筹资金建设的资源综合利用项目生产的产品，可按《财政部关于开展资源综合利用有关税收问题的通知》（［1985］财税字第334号文）的规定，向税务机关申请减免产品税或增值税；具备独立核算条件、独立计算盈亏的车间、分厂项目投产后新增加的利润，可在五年内免交所得税和调节税。其免税部分的利润留给企业作为环保专用资金。
第二十六条 第二十六条 有下列条例之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予表彰和奖励：
（一）提前完成废水防治项目，环境效果显著的；
（二）对水污染事故以及违反《条例》和本细则的行为检举揭发，经查证属实的；
（三）采取有效措施，避免水污染事故或减轻水污染事故损害的；
（四）对水污染防治提出合理化建议或有技术革新、发明创造，经采纳后减少排污，效果显著的；
（五）企业排放的污染物总量低于分配的控制指标，经核准属实的；
（六）恢复、强化上游地区生态平衡，提高区域环境质量，效果显著的。
第二十七条 第二十七条 凡符合本细则第二十六条规定条件的单位或个人，由区、县或主管局的环保部门上报市环保局审核后给予表彰和奖励。环保部门给予的奖励在留用的超标排污费和罚款中列支。港航监督机关给予的奖励在罚款中列支。
第二十八条 第二十八条 有下列行为之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予警告或处以罚款：
（一）逾期不提出污染物排放申请的，处以3000元以下罚款；
（二）违反排放许可证核定的要求超量排放的，其超量部分处以超标准排污费2至3倍的罚款，最低不少于1000元，直至达到核定的排放要求。
（三）新建、扩建、改建项目违反《条例》第八条，未执行建设项目环境保护的有关规定，污染物排放量未超过核定的本单位污染物排放总量控制指标的，处以5000元以下罚款；污染物排放量超过核定的本单位污染物排放总量控制指标的，处以5000元以上1万元以下罚款。
（四）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查或者弄虚作假的，处以5000元以下罚款。
（五）限期治理，逾期达不到规定要求的，其超量排放部分处以超标准排污费2至3倍的罚款，最低不少于1000元，直至达到核定的排放要求。
（六）违反《条例》第十二条第二款、第十三条、第十四条规定的，处以2万元以下罚款。
（七）违反《条例》第十二条第一款、第十五条第一款、第十七条第一款或第二款、第十八条规定的，处以5万元以下罚款。
（八）违反《条例》其他条文及本细则有关规定，造成水污染的，处以1万元以下的罚款。
（九）有本条第一项至第八项行为之一，造成严重后果的，处以10万元以下罚款。
第二十九条 第二十九条 对违反《条例》及本细则，造成水源污染的单位和船舶负责人及直接责任者，环境保护部门或港航监督机关可处以200元以下的罚款。
第三十条 第三十条 对单位的罚款，1万元以下（含1万元）的，由区、县环保部门审批，报市环保局备案；1万元至10万元的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。
对个人罚款，50元以下的（含50元）的由区、县环保部门审批，报市环保局备案；50元以上，200元以下的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。
第三十一条 第三十一条 环保部门或港航监督机关的工作人员滥用职权，执法违法，利用职权营私舞弊、弄虚作假而影响《条例》执行的，按国家行政机关工作人员奖惩的有关规定给予行政处分。
第三十二条 第三十二条 对企业单位的罚款从税后留利、利润留成或企业基金中列支；对事业单位的罚款从预算包干结余中列支。
第五章 附则
第三十三条 第三十三条 本细则由市环境保护局解释。
第三十四条 第三十四条 本细则自1987年9月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
（1987年8月29日上海市人民政府发布 1996年5月28日修正）
(根据1997年12月14日上海市人民政府 水源保护区、准水源保护区的具体界限由上海市城市规划管理局(以下简称市规划局)会同上海市环境保护局(以下简称市环保局)确定。
市政部门应完善黄浦江上游地区排水和污水处理系统，提高污水处理率及污染物去除率；制定城市排水设施管理办法，并负责调查处理损害排水设施的污水排放事故。
渔政部门应制定并组织实施防止渔业生产活动对黄浦江上游水源污染的管理办法；参加渔业生产所造成的水污染事故调查处理；配合港航监督机关对渔业船舶排污的监督管理。
卫生部门应参加黄浦江上游地区新建、扩建、改建工程有关卫生防护设施的“三同时”审查，并参与有关重大污染事件的调查。
公用部门应对水厂进水口和出厂水水质进行定期监测，并向环保部门提供监测数据。
作假。
污水处理设施因故障、检修等无法正常运转的，排污单位应当采取停产、减产或者其他削减污染排放量的措施，并在24小时内向所在地的区、县环境保护部门报告。
排污单位确需拆除或停用污水处理设施的，必须在实施拆除、停用行为的30日前提出书面申请，报环境保护部门批准。
（二）排放压舱水、洗舱水、舱底水；
（三）油类作业；
（四）装载有毒有害或粉尘飞扬的散装货物船舶冲洗甲板和舱室；
（五）油漆船壳；
（六）油污水处理作业。
第三篇：1990上海市黄浦江上游水源保护条例(修正)
上海市黄浦江上游水源保护条例
（1985年4月19日上海市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据1990年9月28日上海市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改＜上海市黄浦江上游水源保护条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督和管理
第三章 防止水源污染
第四章 奖励和惩罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护黄浦江上游水源，保障全市人民健康和经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关规定，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 黄浦江上游水源的保护范围：
（一）自闵行西界至淀峰四十五公里的黄浦江水域，淀山湖与元荡湖体，沿江湖两岸纵深五公里陆域以及大泖港、园泄泾上溯十公里的水域，划为水源保护区；
（二）自龙华港至闵行西界三十公里的黄浦江水域以及沿江两岸纵深五公里陆域，划为准水源保护区。
第三条 在上游来水符合国家二级地面水环境质量标准的前提下，水源保护区的水质应确保达到国家二级地面水环境质量标准；准水源保护区的水质应达到国家三级地面水环境质量标准。
第四条 上海市环境保护局负责对本条例的组织实施和黄浦江上游水源保护的统一监督、管理。上游水源保护范围内的区、县环境保护部门负责本辖区的水源保护工作，业务上受市环境保护局领导。
各级港航监督机关负责对船舶排污的监督、管理。
规划、水利、市政、渔政、卫生、公用等行政管理部门，应协同环境保护部门做好本条例的实施工作。
各级人民政府应采取切实有效措施，减少水源保护区和准水源保护区内原已形成的水污染，防止新的水污染。
第五条 在上海市范围内的所有企业、事业单位和其他经济组织，以及机关、部队、团体和个人都必须遵守本条例，并按照国家的有关规定，做好水污染的防治工作。
第二章 监督和管理
第六条 为确保黄浦江上游水质达到国家二、三级地面水环境质量标准，在水源保护区和准水源保护区内，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度。浓度排放标准应严于下游地区。
一切有废水排入上述水域的单位应在本条例生效后三个月内，向所在区、县环境保护部门提出污染物排放申请，由环境保护部门按照污染物排放总量控制的要求进行审核、批准，统一颁发《排污许可证》。各排污单位应按规定排放污染物，并交纳排污费。未经许可，不准擅自排放污染物。
污染物排放总量控制的具体办法，由上海市环境保护局制订。
各单位必须接受环境监测部门的现场抽查。
第七条 市环境保护局应当根据本条例第三条规定的水质标准，按地区按单位确定污染物排放总量指标；产生污染的单位必须按规定建立环境保护目标责任制，完成治理任务；上级主管部门应当把完成水源保护工作作为考核下属单位的一个专项指标，未完成治理任务和超过核定的污染物排放总量指标的单位，不得评为先进，不得晋升企业的等级。
对污染严重需要易地治理的单位，由环境保护部门提出报告，同级人民政府应当及时作出限期搬迁的决定，环境保护部门应当监督实施。
环境保护部门未依法履行职责的，应当追究其行政负责人的责任。
第八条 在水源保护区和准水源保护区内，污染物排放总量控制指标可以在区、县范围内综合平衡。一切新建、扩建或改建项目的污染物排放量，必须控制在该地区的污染物排放总量控制指标内，并须执行建设项目环境保护的有关规定。
一切新建单位只能有一个排污口；一切扩建、改建项目不得增建新的排污口。原有的排污单位应结合技术改造进行下水道整治和改造，逐步做到清浊分流，一个单位一个排污口。所有的排污口必须留有监测孔。
第九条 淀山湖是水源保护区的重点水域。淀山湖的建设要以保护水源为前提，疗养院和风景游览项目的建设和规模应严格控制，并应建有相应的治理污染设施。湖体及沿湖纵深五公里陆域内，不得建设其他污染水体的项目。
第十条 在水源保护区和准水源保护区内，凡已建有污水处理设施的单位，必须遵守以下规定：
（一）保证污水处理设施正常运转，做好原始记录，定期向市或区、县环境保护部门和上级主管部门报告，不得弄虚作假。
（二）污水产生量不得超过污水处理设施的处理能力。
（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或者闲置的，应提前报请市或所在区、县环境保护部门批准，并核定污染排放量。
第十一条 排污单位发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，消除或者减轻污染，及时通报可能由此受到危害和损失的单位，并向当地环境保护部门报告；船舶造成污染事故的，应立即向就近的港航监督机关报告，接受调查处理。
第三章 防止水源污染
第十二条 在水源保护区和准水源保护区内，禁止堆放、倾倒和挖埋粉煤灰、废渣、尾矿、油脚、放射性物品、有毒有害物品等各种固体废弃物。
临时堆放废渣、垃圾及其他无毒害固体废弃物，必须征得区、县环境保护部门同意，并须采取严格的防污措施。
第十三条 严禁在水源保护区和准水源保护区内使用有机氯农药和其他高残留农药，物资供应等部门不得销售有机氯农药和其他高残留农药。
存贮农药必须按有关安全管理规定严格执行；不得向黄浦江倾倒失效农药，不得利用黄浦江水体清洗包装器材。
第十四条 禁止向水体排放或倾倒油类、酸液、碱液、有毒有害废液；禁止在水体中清洗装贮过油类或有毒有害物品的车厢、船舱和容器。
排放含病原体废水，必须经消毒处理达到排放标准，严禁直接排放。
第十五条 严禁各类船舶排放残油、废油、油性混合物、货物底脚以及垃圾、粪便等有害污染物。排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。
船舶装运油类、垃圾、粪便、有毒货物或各种工业废水、废渣等，必须采取严密措施防止散落、溢流和渗漏。
第十六条 一切机动船必须装有油污储存装置，船舶的残油、废油必须回收；十五总吨（含十五总吨）以上机动船及四十载重吨（含四十吨）以上非机动船，应设置储存粪便及垃圾的容器。
第十七条 在自来水新取水口上、下游各一公里水域内，不准新建或扩建其他污染水体的工程设施；除水文、水质调查监测船外，严禁其他船舶装卸作业；原有排污口必须限期搬迁。
在黄浦江淞浦大桥取水口建成通水之前，在临江取水口上、下游各五公里以及沿江两岸、纵深五公里陆域保护区范围内，禁止下列行为：
（一）新建、扩建或改建对水体有污染的建设项目；
（二）装卸有毒物品或载运有毒物品的车辆摆渡过江；
（三）新增船舶装卸作业点；
（四）新增或扩大存贮木材的水域；
（五）堆放疏浚航道的污泥。
在上述保护区范围内的排污单位应配备预防突然性事故的设施，制订事故应急处置方案。
对中、下游地区排入黄浦江污水量大的单位，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度，颁发《排污许可证》。
第十八条 在水源保护区内，严禁围湖造田和其他破坏水环境生态平衡的活动；现有的围湖水产养殖场必须加强管理，扩大现有的围湖水产养殖场必须征得环境保护部门同意。
第四章 奖励和惩罚
第十九条 对积极做好水源保护工作，取得显著成绩的单位和个人，应给予表扬和奖励。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位，环境保护部门或港航监督机关可给予警告或者处以二十万元以下罚款，并责令限期改正：
（一）逾期不提出污染物排放申请或违反《排污许可证》核定的排放要求的；
（二）新建、扩建、改建项目，违反本条例有关规定的；
（三）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查，或者弄虚作假的；
（四）限期治理后仍达不到规定要求的；
（五）违反保护临江取水口规定的；
（六）违反污水处理设施管理规定的；
（七）造成水污染事故的；
（八）违反本条例其他规定的。
第二十一条 对违反本条例，造成水源污染的单位或船舶负责人和直接责任者，环境保护部门或港航监督机关可处以二百元以下的罚款；情节严重的，应当提请主管部门给予行政处分。
第二十二条 对达不到《排污许可证》规定要求的排污单位，除征收排污费、超标排污费外，环境保护部门应责令其限期治理；逾期仍达不到规定要求的，除征收两倍以上的超标排污费外，根据所造成的危害和损失可责令其停业或关闭。
对市属和外省市在沪企业事业单位责令其停业或关闭，由市环境保护局提出意见，报市人民政府决定；对区、县以下管辖的企业事业单位责令其停业或关闭，由区、县环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定；对中央各部门直接管辖的在沪企业事业单位责令其停业或关闭，须报经国务院批准。
第二十三条 因水源污染受到损害的单位或个人，有权要求造成污染的单位赔偿损失。有关赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或港航监督机关处理，当事人对处理不服的，可向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第二十四条 当事人对环境保护部门或港航监督机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门或港航监督机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 违反本条例，造成重大水源污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，按照《中华人民共和国水污染防治法》第四十三条的规定，由公安、司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 市环境保护部门可根据本条例制定实施细则，报市人民政府批准。
有关罚款事项，在实施细则中作出具体规定。
第二十七条 本条例经上海市人民代表大会常务委员会通过，自1985年10月1日起施行。
附：上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市黄浦江上游水源保护条例》的决定
（1990年9月28日上海市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
上海市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了市人民政府关于《上海市黄浦江上游水源保护条例（修正草案）》的议案，决定对《上海市黄浦江上游水源保护条例》作如下修改和补充：
一、在原第六条后面增加一条，作为第七条：
“市环境保护局应当根据本条例第三条规定的水质标准，按地区按单位确定污染物排放总量指标；产生污染的单位必须按规定建立环境保护目标责任制，完成治理任务；上级主管部门应当把完成水源保护工作作为考核下属单位的一个专项指标，未完成治理任务和超过核定的污染物排放
总量指标的单位，不得评为先进，不得晋升企业的等级。
对污染严重，需要易地治理的单位，由环境保护部门提出报告，同级人民政府应当及时作出限期搬迁的决定，环境保护部门应当监督实施。
环境保护部门未依法履行职责的，应当追究其行政负责人的责任。“
二、在原第八条后面增加一条，作为第十条：
“在水源保护区和准水源保护区内，凡已建有污水处理设施的单位，必须遵守以下规定：
（一）保证污水处理设施正常运转，做好原始记录，定期向市或区、县环境保护部门和上级主管部门报告，不得弄虚作假。
（二）污水产生量不得超过污水处理设施的处理能力。
（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或者闲置的，应提前报请市或所在区、县环境保护部门批准，并核定污染排放量。“
三、原第十五条作为第十七条的第一款，并将“在自来水新取水口上、下游各一千米水域内”修改为“在自来水新取水口上、下游各一公里水域内”。
补充三款，作为第二、三、四款：
“在黄浦江松浦大桥取水口建成通水之前，在临江取水口上、下游各五公里以及沿江两岸纵深五公里陆域保护区范围内，禁止下列行为：
（一）新建、扩建或改建对水体有污染的建设项目；
（二）装卸有毒物品或载运有毒物品的车辆摆渡过江；
（三）新增船舶装卸作业点；
（四）新增或扩大存贮木材的水域；
（五）堆放疏浚航道的污泥。
在上述保护区范围内的排污单位应配备预防突然性事故的设施，制订事故应急处置方案。
对中、下游地区排入黄浦江污水量大的单位，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度，颁发《排污许可证》。“
四、原第十八条作为第二十条，修改为：
“违反本条例规定，有下列行为之一的单位，环境保护部门或港航监督机关可给予警告或者处以二十万元以下罚款，并责令限期改正：
（一）逾期不提出污染物排放申请或违反《排污许可证》核定的排放要求的；
（二）新建、扩建或改建项目，违反本条例有关规定的；
（三）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查，或者弄虚作假的；
（四）限期治理后仍达不到规定要求的；
（五）违反保护临江取水口规定的；
（六）违反污水处理设施管理规定的；
（七）造成水污染事故的；
（八）违反本条例其他规定的。
五、其他条文的修改：
1、第四条第一款末补充：“上游水源保护范围内的区、县环境保护部门负责本辖区的水源保护工作，业务上受市环境保护局领导。”
2、第六条第一款“总量控制和浓度控制相结合的管理办法。”修改为：“总量控制和浓度控制相结合的制度。”
3、原第七条作为第八条，第一款“并须执行《上海市防止环境新污染暂行办法》等有关规定”修改为：“并须执行建设项目环境保护的有关规定”。
4、原第九条作为第十一条，修改为：
“排污单位发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，消除或者减轻污染，及时通报可能由此受到危害和损失的单位，并向当地环境保护部门报告；船舶造成污染事故的，应立即向就近的港航监督机关报告，接受调查处理。”
5、原第十九条作为第二十一条，句末的句号改为分号，并补充：“情节严重的，应当提请主管部门给予行政处分。”
6、原第二十一条作为第二十三条，句末的句号改为逗号，并补充：“当事人对处理不服的，可向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”
7、原第二十二条作为第二十四条，修改为：
“当事人对环境保护部门或港航监督机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民
法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门或港航监督机关申请人民法院强制执行。“
8、其他条文按修改后的顺序排列。
本决定自公布之日起施行。
《上海市黄浦江上游水源保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1990年10月5日
第四篇：2011年关于上海市计划生育条例实施细
上海市计划生育条例实施细则
(1990年10月11日上海市人民政府发布)
第一章 总则
第一条 根据《上海市计划生育条例》的规定，制订本细则。
第二条 本细则适用于在本市管辖范围内的所有单位和个人。
第三条 各级人民政府领导本辖区内的计划生育工作，实行计划生育目标管理责任制。市和区、县的计划生育目标管理责任，由市计划生育委员会根据国家要求提出，报市人民政府批准后执行。区、县人民政府应将每年计划生育目标管理责任承包指标下达给乡(镇)人民政府或街道办事处。上一级人民政府应每年对下一级人民政府(包括街道办事处)执行计划生育目标管理责任情况进行考评和奖惩。
第二章 机构和职责
第四条 市计划生育委员会是本市计划生育工作的行政主管部门。区、县计划生育委员会主管本区、县计划生育工作，并指导乡(镇)人民政府、街道办事处做好计划生育工作。
第五条 乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责下列计划生育工作：
(一)贯彻执行国家和本市计划生育的法律、法规、规章和政策;
(二)组织开展计划生育的宣传教育;
(三)负责本地区人口规划、计划生育统计和落实避孕药具发放等节育措施;
(四)根据法律、法规、规章的规定，对违反计划生育规定者给予行政处罚。
第六条 各级卫生、民政、公安、工商、司法、财政、劳动、教育、文化、广播电视、新闻出版等行政管理部门，各级工会、共青团、妇联、个体劳动者协会等社会团体，以及企业事业单位的上级主管部门，应当配合计划生育管理部门做好计划生育的宣传、教育和管理工作。
第七条 乡(镇)人民政府设立计划生育助理、街道办事处配备计划生育干部。
居民委员会、村民委员会应当有负责计划生育工作的人员，并可在居民小组和村民小组中指定计划生育宣传员。
第八条 国家机关、团体和企业事业单位根据需要设立计划生育工作机构或配备专(兼)职计划生育工作人员，车间、班组可指定计划生育宣传员。
第三章 生育调节
第九条 男年满二十五周岁、女年满二十三周岁的初婚为晚婚。初婚年龄的计算，以结婚证书上批准的日期为准。
女年满二十四周岁的初育为晚育。晚育年龄的计算，以孩子出生的日期为准。
第十条 要求收养一个孩子的患不育症夫妻，必须经市卫生行政部门指定的区、县级以上医院检查确诊，并符合国家和本市有关收养孩子规定的条件。收养孩子应办理公证手续。
收养孩子后又怀孕的，其所生的孩子视为有计划生育第二个孩子。
第十一条 符合下列条件之一的夫妻，可以按计划生育第二个孩子：
(一)经区、县病残儿童鉴定小组鉴定，第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
(二)夫妻双方均为独生子女的。独生子女包括本人曾有兄弟组妹但均已死亡，或本人在十八周岁之前被收养，其养父母无其他子女的。
(三)夫妻双方均为归国华桥，回国定居不满六年的。回国定居的时间，以回国办理常住户口的日期为准。
(四)从外地迁入本市的少数民族公民，迁入前取得当地县以上计划生育管理部门允许生育第二个孩子的证明，并已怀孕的。
(五)再婚夫妻再婚前双方累积合计只有一个孩子的。
第十二条 除本细则第十一条规定外，农业人口中符合下列条件之一的夫妻，可以按计划生育第二个孩子：
(一)夫妻一方因双目失明或一侧上肢(下肢)残疾等影响劳动，生活不能自理的;
(二)夫妻一方符合国务院规定的二等乙级以上残疾军人条件，并持有《革命残疾军人证》的;
(三)夫妻一方为独生子女的;
(四)夫妻一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍出海捕捞的;
(五)男方到有女无儿户结婚落户，并赡养老人，且女方的组妹均只生育一个孩子的;
(六)同胞兄弟组妹两人以上，有一人无生育能力，其他均只生育一个孩子的，允许其中一个再生育一个孩子，供无生育能力者收养。
第十三条 符合本细则第十、第十一、第十二条规定的夫妻，其户口不在同一地区的，以女方常住户口为准。
第十四条 农村户口现在城镇落户的自理口粮户的夫妻，其生育第二个孩子的条件不适用本细则第十二条的规定。
第十五条 符合生育第二个孩子条件的夫妻，须按下列程序办理审批手续：
(一)夫妻双方向所在单位(无单位的夫妻向村民委员会或居民委员会)提出书面申请，并附有关证明;经同意，到女方常住户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处填写申请表，乡(镇)人民政府或街道办事处应在一周内审核完毕，报所在地的区、县计划生育委员会审批。
(二)区、县计划生育委员会应在接到申请表次日起两个月内审批完毕，符合条件的，发给《上海市生育第二个孩子批准书》。
第十六条 除本细则第十、十一、十二条规定外，有特殊情况需要生育第二个孩子的，须经区、县计划生育委员会审核，报市计划生育委员会批准。
第十七条 申请生育第二个孩子的夫妻，对区、县计划生育委员会决定有异议的，在接到决定书次日起十五日内，或在区、县计划生育委员会收到申请表次日起两个月内不予答复的，可向市计划生育委员会申请复议。
第四章 优生和节育
第十八条 各级计划生育委员会和卫生行政部门应当加强优生和节育的管理。区、县级以上的医院、妇幼保健院(所)、计划生育技术指导单位和卫生行政部门指定的乡(镇)卫生院、街道地段医院均应做好优生、节育和遗传咨询工作。
第十九条 夫妻双方或者一方经市卫生行政部门指定的区、县级以上医院或妇幼保健机构诊断为患有医学上认为不宜生育的遗传性疾病和其他疾病的，应当终止妊娠或者接受绝育手术。不宜生育的疾病种类，按卫生部有关规定执行。
第二十条 提倡有生育能力的夫妻生育一个孩子后放置宫内节育器等稳定性措施;提倡生育过两个孩子的夫妻采取绝育措施。
避孕药具由计划生育管理部门负责发放。职工可向所在单位医务部门领取，农民和无业人员可向其常住户口所在地的村民委员会或居民委员会领取。具体发放和领取办法由市计划生育委员会制定。
第二十一条 施行节育技术的单位必须经区、县以上卫生行政部门批准。施行节育手术的医务人员必须经过专业培训，并经区、县以上卫生行政部门批准。
个体开业医务人员不得施行节育手术。
第五章 奖励
第二十二条 符合晚婚年龄的初婚夫妻，增加婚假一周;双方达到双方享受，一方达到一方享受。晚婚假应当在婚假后连续使用。
符合晚育年龄的夫妻，女方增加产假十五天，男方给予假期三天。享受三天假期的男方必须是初婚者或未生育过孩子的再婚者。女方十五天假期应当在规定的产假后连续使用。男方三天假期应当在女方产假期间使用。
本条规定的假期期间的工资、奖金照发，其奖金额由享受者所在单位自行规定。
第二十三条 一对夫妻生育一个孩子或者按有关规定收养一个孩子后不再生育的，在其子女十六周岁以内，可以申请领取《独生子女证》。
符合下列条件之一，并保证今后不再生育，也可以申请领取《独生子女证》：
(一)夫妻原有两个孩子，其中一个意外死亡，另一个不满十六周岁的;
(二)夫妻丧偶后只有一个不满十六周岁孩子的;
(三)夫妻离婚前生育过一个孩子，离婚时孩子判给本人抚养，并且该孩子不满十六周岁的;
(四)再婚夫妻一方生育过一个孩子，另一方未生育过孩子，现家庭只有这一个不满十六周岁孩子的。
第二十四条 再婚夫妻，再婚前各生育过一个孩子，且各领取过《独生子女证》，现再婚家庭只有一个孩子的，应重新换领《独生子女证》。
第二十五条 申请领取《独生子女证》，按下列规定程序办理：
(一)有独生子女的夫妻由女方向所在单位提出申请，经夫妻双方单位初审，送女方常住户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处审核，报区、县计划生育委员会批准发证。
(二)丧偶或离婚的，由符合条件的一方向所在单位提出申请;经所在单位初审，送符合条件一方常住户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处审核后，报区、县计划生育委员会批准发证。
(三)夫妻双方的常住户口在本市，而子女常住户口在外地的，经子女常住户口所在地的乡镇人民政府或者街道办事处出具证明后，按本款第一项规定办理领证手续。
夫妻一方为本市农村常住户口，另一方为本市城镇常住户口的，或者一方为本市常住户口，另一方为外省市户口的，由其子女常住户口所在地发证。
第二十六条 独生子女入托儿所、幼儿园的托费和管理费按市教育局、市劳动局的有关规定报销部分费用。
第二十七条 城镇分配住房、或农村调整自留地和安排宅基地时，有条件的单位对独生子女户可以按两个子女计算;其中拆迁户中独生子女户的安置，按本市拆迁房屋有关规定执行。
第二十八条 独生子女父母奖励费每月五元，由男女双方所在单位各负担百分之五十。但下列情况除外：
(一)夫妻一方为本市农村农民、城镇待业居民、或因辞职、辞退后无工作的，全部由另一方所在单位支付;
(二)丧偶或离婚后未再婚的，全部由扶养孩子一方的单位支付。
按规定享受独生子女父母奖励费的夫妻，为临时工、合同工的，由所在工作单位支付;为停薪留职职工，被其他单位聘用的，由聘用单位支付。
第二十九条 独生子女父母奖励费的支付方式：
(一)机关、团体、事业单位，在福利费中支付;
(二)企业单位，在市财政局规定的项目中支付;
(三)夫妻双方均为本市农村农民的，在乡村社会性开支中支付;
(四)城镇个体工商户或夫妻双方均为乡村个体工商户的，在工商行政管理部门拨给个体劳动者协会的管理费中支付，凭营业执照到经营所在地的个体劳动者协会领取;
(五)夫妻一方为乡村个体工商户的，在乡村社会性开支中支付;
(六)夫妻双方均为辞职、辞退后无工作，或均为城镇待业居民的，由常住户口所在地的区、县计划生育委员会在计划生育事业费中支付。
第三十条 婚后无子女包括下列对象：
(一)夫妻结婚后，未生育过孩子，又未收养过孩子的;
(二)丧偶或者离婚的一方，未生育又未收养过孩子的;
(三)现家庭无子女的再婚夫妻中未生育过孩子的一方。
第三十一条 已领取《独生子女证》的夫妻从批准可以生育第二个孩子之日起，再婚夫妻从再婚之日起，原已领取的《独生子女证》由单位收回，交区、县计划生育委员会，同时停止独生子女享受的一切待遇。除因第一个孩子为非遗传性残疾或者再婚夫妻再婚前双方累积合计只有一个孩子外，以前领取的独生子女父母奖励费(含原独生子女保健费，以下同)应退回给现单位。
第六章 处罚
第三十二条 夫妻未经批准生育第二胎或二胎以上子女的，为无计划生育。
第三十三条 对无计划生育者给予以下处罚：
(一)分娩的住院费和医药费自理，不享受产假期间工资照发的待遇;
(二)无计划生育的子女在参加工作之前的医药费全部由其父母自理;
(三)无计划生育子女的托费和管理费全部由其父母自理;
(四)已领取《独生子女证》的，应予收回《独生子女证》，停止凭证享受的一切待遇，并收回以前发给的独生子女父母奖励费;
(五)对无计划生育第二胎的夫妻，按其子女出生前两年双方平均年经济总收入的三倍处以罚款;对无计划生育第三胎及三胎以上的夫妻，按其子女出生前两年的双方平均年经济总收入的四至六倍处以罚款。
对无计划生育夫妻的罚款从怀孕之月起计罚。对经教育终止妊娠者，所收罚款如数退回。在怀孕期间旷工或事假超过一月以上的，其旷工或事假期间的收入，参照怀孕前一年平均月经济收入推算。罚款缴纳期不超过六年，第一年缴纳额不低于罚款总数的百分之二十五，其余每年缴纳额不低于百分之十五。
第三十四条 对无计划生育的在职职工，其单位可以给予警告、记过、记大过、降级(或降薪)、撤职、留用察看的行政处分;情节严重，影响很坏的可以开除。但所在单位在作出开除职工决定之前应征求所在区、县计划生育委员会的意见。
对无计划生育的个体工商户，工商行政管理部门可以给予暂停营业，直至吊销《营业执照》的行政处罚。
第三十五条 对无计划生育者，系职工的，其无计划生育的子女不计入住房分配(包括被拆迁户的安置)的人数;系农民的，不增加自留地、宅基地的分配面积。
第三十六条 对无计划生育者的年经济收入，系职工的，由所在单位劳动人事部门提供;系农民的，由所在村的村民委员会提供;系个体工商户的，由经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供;系闲散无固定职业的，由所在乡(镇)人民政府或街道办事处指定的部门提供，一般不低于所在乡(镇)劳动力年平均收入。
第三十七条 对无计划生育的城镇无业人员，其罚款额的确定，一般不低于所在区或镇的职工年平均收入。
第三十八条 违反本细则第二十一条规定和有关取出宫内节育器规定的，由区、县计划生育委员会没收手术单位或者手术者非法所得，并可对单位处以五千至一万元罚款;对个人处以二百至五百元罚款。屡教不改的，加倍处罚。
对按前款规定给予处罚的个人，所在单位可给予行政处分。
第三十九条 对胎儿进行非医疗需要性别鉴定的，由区、县计划生育委员会对单位处以五千至一万元罚款，对个人处以二百至五百元罚款。屡教不改的，加倍处罚。
对按前款规定给予处罚的个人，所在单位可给予行政处分。
第四十条 对营私舞弊的计划生育干部及有关人员除由单位给予行政处分外，市或区、县计划生育委员会可处以二百至五百元罚款;情节恶劣，造成严重后果的，加倍处罚。
第四十一条 对未经结婚登记而生育的，作为无计划生育，按本细则第三十三条第(一)项规定给予处罚，并对男女双方按以下规定处以罚款：
(一)已达到法定结婚年龄的，处每人五百元罚款;
(二)未达到法定结婚年龄的，每提前一年处每人一千元罚款，不满一年按一年计算。
第四十二条 允许生育第二个孩子的夫妻，除本细则第十一条第(一)、(四)项规定外，凡年龄不满三十周岁的育龄妇女，其生育间隔在四年以下的，按无计划生育给予处罚，每提前一年罚款一千元，不满一年按一年计算。
第四十三条 凡单位(包括夫妻双方单位)出现无计划生育的，当年不得评为先进(文明)单位;其中开展计划生育工作不力的，按无计划生育一胎处以二千元罚款。
第四十四条 对单位的罚款，应在单位自有资金中列支，不得在事业费或者成本中列支。
第四十五条 罚款所得金额的具体管理和使用办法，由市计划生育委员会会同市财政局制定。
第四十六条 对无计划生育的夫妻及其单位的处罚，由女方户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处决定，并出具行政处罚决定书。其中女方户口在市属农场或金山石化地区的，由所在地的县计划生育委员会决定，并出具行政处罚决定书。
对未经结婚登记而生育的，参照前款的规定对男女双方作出处罚决定。
男女一方在本市、一方在外省市的，由本市一方户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处或县计划生育委员会对在本市的一方作出处罚决定。
第四十七条 乡(镇)人民政府、街道办事处或县计划生育委员会，在对无计划生育的夫妻双方或未经结婚登记而生育的男女双方作出处罚决定时，应向双方所在单位(或村民委员会或工商行政管理部门)发出协助执行通过书。接到协助执行通知书的单位和部门应按处罚决定的内容协助执行。
第四十八条 当事人对乡(镇)人民政府或街道办事处作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书次日起十五天内，向区或县计划生育委员会申请复议;对区或县计划生育委员会的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书次日起十五天内向市计划生育委员会申请复议。
当事人对市或区、县计划生育委员会的复议决定不服的，可以在接到复议决定书次日起十五天内向当地人民法院起诉。
当事人对市计划生育委员会作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书次日起十五天内向当地人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，可以由作出决定的行政部门申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十九条 本细则由市计划生育委员会解释。
第五十条 本细则自发布之日起施行。
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第五篇：2011年关于上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细
上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则
(1987年1月8日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1989年11月18日上海市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修正 1992年8月19日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议第二次修正 1995年8月23日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议第三次修正)
目录
第一章 总则
第二章 选举机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称选举法)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
第三条 中国人民解放军驻沪部队选举区、县人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。
第二章 选举机构
第四条 在区、县人民代表大会代表选举期间，市设立区县选举工作委员会，下设办公室，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县人民代表大会代表的选举工作。区、县设立选举委员会，在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会由十五人至二十九人组成，由各政党、各人民团体和有关主管部门的负责人参加。区、县选举委员会组成人员，由区、县人民代表大会常务委员会任命。区、县选举委员会下设办公室，负责有关选举的具体工作。办公室由人大常委会机关和民政、公安等部门的有关人员组成。
在乡、镇人民代表大会代表选举期间，市设立乡镇选举工作办公室，区、县设立选举工作委员会或者选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，指导乡、镇人民代表大会代表的选举工作。乡、镇设立选举委员会，在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举。乡、镇选举委员会由九人至十三人组成，由区、县人民代表大会常务委员会任命。乡、镇选举委员会根据需要可以设立办事机构。
在区、县及乡、镇同时进行人民代表大会代表选举期间，市设立区县乡镇选举工作委员会，在市人民代表大会常务委员会的领导下，指导区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举工作。
第五条 区、县及乡、镇选举委员会的职责任务：
(一)制定本级人民代表大会代表的选举工作计划;
(二)划分选区，分配各选区应选代表的名额;
(三)规定选举日期;
(四)宣传选举法、地方组织法和有关直接选举的规定，训练选举工作人员;
(五)指导选民登记，审查选民资格，公布选民名单;受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定;
(六)汇总和公布代表候选人名单，并根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单;
(七)委派人员主持投票站和选举大会的选举;
(八)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单;
(九)受理对选举中违法行为的检举和控告。
第六条 在区、县人民代表大会代表选举期间，经区、县选举委员会批准，街道、乡镇、企业事业单位或者系统可以设立五人至十一人的选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，负责所辖选区的选举工作。选区成立选举工作小组，由有关单位派员参加，负责本选区的选举工作。选举工作小组由区、县选举委员会委托选举工作组批准，报区、县选举委员会备案。
在乡、镇人民代表大会代表选举期间，经乡、镇选举委员会批准，村、居委会、企业事业单位或者系统可以设立三人至五人的选举工作小组，负责本选区的选举工作。
第三章 代表的名额和分配
第七条 区、县的人民代表大会代表的名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表;乡、镇的人民代表大会代表的名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表。代表名额基数加上按人口数增加的代表数，为区、县或者乡、镇的人民代表大会的代表总名额。
区、县的人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、镇的人民代表大会代表的名额，由区、县人民代表大会常务委员会依照选举法确定，报市人民代表大会常务委员会备案。
区、县及乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法的规定重新确定。
乡、镇的人民代表大会代表的名额，原则上按人口数分配。人口特别少的村，一般要有乡、镇人民代表大会代表。
第八条 区、县行政区域内，镇的人口特别多的，或者不属于区、县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工人数在本区、县总人口中所占比例较大的，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业单位职工每一代表所代表的人口数之比，可以小于四比一直至一比一，具体比例由区、县人民代表大会常务委员会按照上述规定提出，报市人民代表大会常务委员会备案。
第九条 中国人民解放军驻沪部队的代表名额，由所在区、县选举委员会根据驻军建制或者人数与驻军有关领导机关商定。
第四章 选区划分
第十条 选区的划分，应当便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表，便于代表联系选民和接受选民监督。
第十一条 选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。
城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第十二条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分：
(一)乡、镇和街道，按照第十条、第十一条规定的原则划分若干个选区;
(二)机关、团体、企业事业单位，能产生一名以上代表的，可以划分为一个或者几个独立选区;选民少的机关、团体、企业事业单位，可以几个单位划为联合选区，也可以和所在地居民委员会划为混合选区。
第十三条 设在乡、镇行政区域内的区、县属单位的职工，应当参加区、县及乡、镇人民代表大会代表的选举;中央和市属单位的职工，可以只参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇人民代表大会代表的选举。
第十四条 驻在外区、县的区、县属机关、团体和企业事业单位的职工，参加本区、县人民代表大会代表的选举，不参加外区、县人民代表大会代表的选举。
第五章 选民登记
第十五条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
年满十八周岁选民年龄的计算，以当地的选举日为标准。
第十六条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选区设立选民登记站，负责选民登记工作。选民登记名册应当与单位职工名册或者户口簿等资料进行核对，使每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。
(一)机关、团体、企业事业单位的职工，在校学生以及上述单位的合同制工人、临时工，是本市选民的，均在所在单位进行选民登记。
(二)本市农民在所在村或者乡、村企业单位进行选民登记。
(三)没有工作单位的本市居民，在其户口所在地进行选民登记。不居住在户口所在地的本市居民，取得选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记。
(四)离休人员一般在原工作单位或者接受管理单位进行选民登记，也可以按照本人要求，凭选民资格证明在户口所在地或者受聘单位进行选民登记。
(五)退休人员一般在户口所在地进行选民登记，也可以按照本人要求，凭选民资格证明在原工作单位或者受聘单位进行选民登记。
(六)中央各有关部门和各省、市、自治区驻沪办事机构的工作人员，在所在单位进行选民登记。
(七)机关、团体、企业事业单位设在外区、县的分属或者下属单位，一般在分属或者下属单位所在区、县进行选民登记。
(八)中国人民武装警察部队驻上海市部队的人员，参加所在区、县的选举，在所在选区进行选民登记。
(九)在外国驻沪领事馆、外国驻沪机构工作的中国籍职工，在市有关主管单位所在的选区进行选民登记。
(十)户口在外省市原居住地、现居住在本市的人员，一般应在户口所在地参加选举;取得户口所在地的选民资格证明后，也可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为迁移户口的根据。
(十一)户口已从外省市原居住地迁出、现居住在本市而没有报进户口的，可以在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为申报户口的根据。
(十二)旅居国外的中华人民共和国公民，在本市区、县或者乡、镇人民代表大会代表选举期间在本市的，可以在本市原籍地或者出国前居住地进行选民登记，参加选举。
(十三)其他人员和依法准予行使选举权利人员的选民登记，由区、县选举委员会或者乡、镇选举委员会研究决定。
第十七条 选民小组的编划，一般以四十人左右为宜，选民小组长由选民推选。
第十八条 选民名单应当在选举日的二十日以前公布。选民名单公布以后，选民情况如有变动，应当在选举日的两日以前予以补正、公布。
第十九条 无法行使选举权利的精神病患者和其他无行为能力的人，不列入选民名单，但应当取得医院的证明或者征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
间歇性精神病患者，病发时不行使选举权利，但应当取得医院的证明或者征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十条 选民凭选民证参加区、县或者乡、镇人民代表大会代表的投票选举。选民证由区、县或者乡、镇选举委员会制发。
第六章 选民资格审查
第二十一条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。停止行使选举权利的决定，应当在选举日的五日以前送达区、县或者乡、镇选举委员会。
第二十二条 下列人员依法准予行使选举权利：
(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;
(二)被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;
(三)正在取保候审或者被监视居住的;
(四)正在被劳动教养的;
(五)正在受拘留处罚的。
第二十三条 选民对公布的选民名单有不同意见的，可以在选举日的十日以前向选举委员会提出意见或者申诉，选举委员会应当在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理是决定不服，可以在选举日的五日以前向所在地的区、县人民法院起诉，区、县人民法院应当在选举日以前作出判决。区、县人民法院的判决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第二十四条 代表候选人应当在选民名单公布后按选区提名产生。
第二十五条 代表候选人按下列办法提名：
(一)各政党、各人民团体，可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，并由选举委员会推荐到有关选区;被推荐的代表候选人应当参加该选区的选举。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的名额总数，一般不超过本级人民代表大会应选代表名额总数的百分之十五;
(二)选民十人以上联名，可以推荐代表候选人，但每个选民联名推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。
推荐者应当向选举委员会如实介绍代表候选人的情况。
第二十六条 各级选举机构必须将选民十人以上联名提出的代表候选人和各政党、各人民团体推荐的代表候选人，都列入代表候选人名单，如实汇总上报，不得调换或者增减。选举委员会汇总的代表候选人名单，在选举日的十五日以前按选区公布。
第二十七条 代表候选人名单公布后，由选民小组酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
第二十八条 正式代表候选人的名额，应当多于应选代表名额的三分之一至一倍。
第二十九条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体或者选民，可以在选民小组会上如实介绍所推荐的代表候选人的情况。还可以根据选民的意见，在选举日之前安排候选人和选民见面，由候选人回答选民提出的问题。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第八章 选举程序
第三十条 在选民选举人民代表大会代表时，各选区应当根据具体情况，分设若干投票站或者召开选举大会进行选举。对老弱病残或者有其他特殊原因不能到投票站或者选举大会投票的选民，设立流动票箱，接受他们的投票。
第三十一条 投票日期从选举日起，一般为一至三天;特殊情况，经选举委员会同意，可以适当延长。
第三十二条 投票站或者选举大会，必须由选举委员会委派的人员主持，并向选民交待选举注意事项。选举前应当由选民推选监票人员、计票人员。
代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票人员和计票人员。
第三十三条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选区选举工作小组凭选民证发给选民选票。选举一律采用无记名投票的方法。
第三十四条 选民外出或者有其他特殊原因不能参加选举，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
第三十五条 正在取保候审或者被监视居住的，被判处管制而没有附加剥夺政治权利的，在现工作单位或者户口所在地的选区参加选举。被判处有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的，正在被劳动教养的，参加所在劳改、劳教场所的选举。被判处拘役而没有附加剥夺政治权利的，被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，正在受拘留处罚的，一般可以委托有选举权的亲属或者其他选民，在原工作单位或者户口所在地的选区代为投票;无亲属或者其他选民可以委托的，也可以在流动票箱投票。
第三十六条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。任何组织和个人都不得进行干涉。
第三十七条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员，当场开票计票，核对投票人数和票数，统计选举结果，作出记录，由监票人签字。
设投票站、流动票箱投票的，计票后报选区汇总。因特殊情况不能在当天开票的，必须经过本级选举委员会批准，另定日期，召集选民小组长和有关人员开票。
各选区在计票结束后，应当向选民或者选民小组长公布选举结果，报告本选区选民数、参加投票人数、有效票数、废票数、当选代表得票数和未当选者得票数。
第三十八条 每次选举，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第三十九条 代表候选人获得本选区参加投票的选民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的代表候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。另行选举以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。如果仍选不足，暂作缺额处理。
第四十条 选举委员会应当根据选举法的规定，确认各选区的选举结果是否有效，并公布当选代表名单。
第四十一条 区、县人民代表大会代表由区、县人民代表大会常务委员会发给代表证。
乡、镇人民代表大会代表由乡、镇人民代表大会主席团发给代表证。
第九章 对破坏选举的制裁
第四十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
(一)用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的;
(二)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;
(三)对于控告、检举选举中违法行为的人，进行压制、报复的。
第十章 附则
第四十三条 本实施细则自公布之日起施行。
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