支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法

第一篇：支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法

关于印发《支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法》的通知

会协[2013]17号

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为落实《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》（会协〔2012〕164号）的鼓励扶持项目，我会起草了《支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法》，现予印发。

请各地注协组织本地会计师事务所进行申报。对申报过程中发现的问题请及时向我会反映。

附件：支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法

中国注册会计师协会

2013年3月19日

附件：

支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法

为进一步扶持会计师事务所（以下简称事务所）做强做大，根据《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》（会协〔2012〕164号）（以下简称《支持措施》）文件精神，制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于《支持措施》中涉及的会费返还、资金奖励、专项资助等扶持措施的申报，具体包括承接大型银行保险公司年报审计业务、多元化经营、走出去、形成会计服务产业集群4个重点方向。

关于《支持措施》中事务所强强合并后综合评价排名达到规定位次和增幅的，以及各省事务所业务总收入在全国省级排名增长达到规定位次，或其收入规模达到规定数额且增幅达到规定比例的，由中注协直接依据年度财务报表信息核定并给予相应奖励，不需申报。

关于“鼓励事务所加快信息化建设”中奖励资助相关办法，以及“鼓励形成会计服务产业集群”中财政部会计服务产业集群试验区的申请认定办法，将另行制定。

本办法适用于“十二五”期间（2011-2015年）。

二、申报期间

事务所及省级注协申报会费返还、奖励资金、专项资助的，于每年7月1日至8月31日期间提交申报材料。

事务所及省级注协在当年申报期间结束后符合有关会费返还、资金奖励、专项资助条件的，于次年7月1日至8月31日期间进行申报。对2015年符合条件的申报工作，申报期间为2016年5月1日至5月31日。

三、申报材料

（一）鼓励事务所承接大型银行、保险公司年报审计业务

自2012年起，对于新增全国性银行、政策性银行、城市商业银行和保险公司年报审计客户，并且其同类客户数量保持同步净增的事务所，经申请认定，其来自于上述新增客户年报审计业务收入上交中注协的会费，3年内给予其50%的返还。

请符合条件的事务所在规定申报期间内，提交下列申报材料：

1.事务所申报期当年和上年承接大型银行、保险公司年报审计业务基本信息（详见附表1-

1、附表1-2），上述信息应与财政会计行业管理系统中报备数据保持一致。

2.事务所新增大型银行、保险公司客户年报审计业务约定书以及收取上述新增客户年报审计费用证明（包括会计记账凭证、发票、银行进账单等材料复印件）。

3.事务所申报期当年会费缴纳凭证复印件。

（二）鼓励事务所多元化经营

自2012年起，事务所在全国首次开发承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的新型业务，取得较好社会效应和行业业务拓展带动示范作用的，经申请认定，一次性给予50万元的奖励。

请符合条件的事务所在规定申报期间内，提交下列申报材料：

1.同时属于特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的新型业务，且取得较好社会效应和行业业务拓展带动示范作用，包括项目名称、服务对象、项目经济价值（含相应收入）与社会价值等。

2.业务约定书或合作协议复印件。

3.上级有关部门单位嘉奖或评价复印件（如有）。

4.自行研发的新型业务技术规程复印件（如有）。

（三）鼓励事务所走出去

事务所每在一个国家和地区自主设立分支机构（含并购吸收所在国家和地区的知名事务所成为其成员所），实现品牌统一，正常开展业务，并对分支机构的业务、人事等重大事项决策和质量控制等具有控制力，经申请，给予25万元的资助。对单个事务所在境外设立分支机构的资助，最高限额为100万元。

自主设立分支机构满一年，并符合上述条件的事务所在规定申报期间内，提交下列申报材料：

1.事务所在境外所设立分支机构的主管部门或行业协会批准设立文件、营业证明文件（工商登记或税务登记证明等）复印件。

2.事务所章程（协议）复印件。

3.事务所管理层决定设立境外分支机构的决议、境外分支机构负责人任命文件复印件。

4.事务所对境外分支机构的业务和质量控制进行实质管理的有效证明材料。

5.境外分支机构正常开展业务的证明，包括业务清单、收入证明（含发票）、纳税证明复印件等。

对上述事务所来自其境外分支机构为中国走出去企业提供境外服务取得业务收入，3年内给予其对应收入上交中注协会费的全额返还。

请符合条件的事务所在规定申报期间内，提交下列申报材料：

1.事务所境外分支机构为中国走出去企业提供境外服务客户清单，包括客户名称、业务约定书编号、收费金额、业务报告文号、签字注册会计师等。

2.事务所境外分支机构为中国走出去企业提供境外服务取得的业务收入划转事务所的证明，包括银行记账回执、进账单复印件等。

事务所以自主品牌参与权威国际会计公司网络排名进入全球前20位，并且国内业务收入超过10亿元，一次性给予100万元奖励。

请符合条件的事务所在规定申报期间内，提交下列申报材料：

1.参与权威国际会计公司网络排名证明材料（中英文）。

（注：本条所指“权威国际会计公司网络排名”是指,国际会计公告（IAB），英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）会刊《accountancy》等）

2.事务所当年业务收入和会费缴纳证明复印件。

3.事务所自主品牌情况说明。

事务所加入国际排名前10位国际会计公司网络成为其成员所，并且在本国际网络排名进入前10位同时担任本国际网络高层决策机构成员的，一次性给予50万元奖励。

请符合条件的事务所在规定申报期间内，提交下列申报材料：

1.该国际会计公司网络全球排名证明材料（中英文）。

2.事务所加入国际会计公司网络签订的协议复印件。

3.该国际会计公司网络提供的事务所业务收入进入本国际网络前10位的有效证明材料。

4.事务所担任该国际会计公司网络高层决策机构成员有效证明文件，如最高决策机构相关决议、委任书复印件等。

(四)鼓励形成会计服务产业集群

省级财政部门设立有注册会计师行业发展专项资金的，经申请，中注协一次性给予省级注协50万元的专项资金支持。

省级财政部门设立注册会计师行业发展（包括做强做大、人才培养、业务拓展、信息化建设等方面）专项资金，且专项资金累计使用超过50万元（含50万元），在规定申报期间内，提交下列申报材料：

1.省级财政部门设立注册会计师行业发展专项资金的批准文件复印件。

2.省级注协编制的专项资金使用清单，包括使用人名称、资金使用金额、资金拨付时间等。

3.专项资金拨付凭证复印件。设立多个专项资金的，合并计算使用的专项资金金额。

四、申报与审核程序

1.事务所在规定申报时间内，填写事务所申请表（见附表1—6），并与相关申报材料一并报送中注协。其中，附表4中涉及的为中国走出去企业提供境外服务取得的业务收入，须经省级注协审核后上报。中注协审核通过的，按照《支持措施》的规定给予奖励。

事务所上交中注协的会费为所缴团体会费的50%。

申报材料原件为外文的，同时提供中文标注。

2.省级注协在规定申报时间内，填写省级注协申请表（见附表7），并与相关申报材料一并报送中注协。中注协审核通过的，按照《支持措施》的规定给予奖励。

3.中注协对给予奖励和资助的事务所及省级注协，必要时组织现场核查。

事务所及省级注协提供虚假材料获取奖励资金的，一经发现，中注协将取消或终止其获得奖励资金的资格，追回已拨付奖励资金，并将该行为记入行业诚信档案。

第二篇：会协[2012]164号 关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施

百行会计网（）资料整理

关于印发《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》的通知

会协[2012]164号

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为深入实施会计师事务所做强做大战略，鼓励和扶持会计师事务所进一步提升服务经济社会发展的能力，加快实现会计师事务所规模化、国际化、品牌化、网络化发展，中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)起草了《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》(以下简称《支持措施》)，经中国注册会计师协会第五届常务理事会审议通过，现予印发。有关事项通知如下：

(一)各级注册会计师协会要加强对会计师事务所做强做大工作的指导和引导，加强对会计师事务所合并质量的监督、核查。对合并后未实现“五统一”的会计师事务所，不予奖励扶持。

(二)《支持措施》中涉及的会费奖励资金，是指上交中注协的会费部分，由中注协实施。地方协会可结合本地实际，因地制宜制定支持本地中小会计师事务所做强做专做优的扶持政策。

(三)中注协将根据《支持措施》的有关要求，对“一特三高”业务的申请认定、信息化建设的评审达标等制定具体操作办法。

(四)会计师事务所因执业质量和职业诚信受到行政处罚和行业惩戒的，取消对其的扶持措施。对会计师事务所申报的有关收入及相关材料弄虚作假的，一经发现，取消对其的扶持措施，并将不良记录记入行业诚信档案。

(五)《支持措施》适用于“十二五”期间，“十二五”之后，中注协将结合实际效果和未来形势，再行研究推进行业发展的有关扶持措施。

附件：关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施

中国注册会计师协会

二0一二年六月八日

附件：

关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施

推动服务业大发展是我国“十二五”时期产业结构优化升级的战略重点。会计师事务所作为现代服务业的重要组成部分，加快实现规模化、国际化、品牌化、网络化发展，进一步做强做大，是“十二五”时期注册会计师行业发展建设的重要任务。“十一五”时期特别是《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》[国办发[2009]56号]发布实施以来，会计师事务所[以下简称事务所]做强做大工作取得突破性进展。为支持事务所进一步做强做大，现提出以下政策措施和要求：

一、高度重视事务所做强做大工作。事务所做强做大关系到行业的发展质量和市场竞争力，关系到行业服务国家经济社会发展及中国企业走出去的能力与水平，要把做强做大作为行业发展的主战略，给予高度重视，统领行业发展其他各项战略的实施推进。要以提升事务所做强做大的综合实力为总目标，加大做强做大战略的实施力度；以提升事务所做强做大的行业合力为总要求，加大做强做大战略的引导力度；以提升事务所做强做大的内在动力为总导向，加大做强做大战略的扶持力度。要切实加强事务所做强做大的引导和指导，着力解决事务所做强做大过程中遇到的困难和问题，积极反映和协调争取国家及地方支持服务业发展、会计服务出口等税收优惠政策和财政专项资金扶持政策对注册会计师行业发展的支持。

二、鼓励事务所强强合并。事务所依据自身发展战略采取合并方式扩大规模的，应重视合并对象的质量，合并后实现“五统一”[即在人事、财务、业务、技术标准和信息管理五方面实现统一]。鼓励全国会计师事务所综合评价排名前百家的事务所特别是较大规模事务所之间，实行强强合并和统一管理。

1.加强对事务所合并质量和内部治理机制建设的核查与指导。事务所之间实行整体合并的[被合并事务所至少70％以上的注册会计师和业务收入合并加入合并后事务所]，中注协对合并后事务所的统一管理和质量控制等，组织专门的培训和指导。

2.以2011年全国会计师事务所综合评价排名为基准，自2012年起，事务所首次进入全国会计师事务所综合评价排名前15位的，给予其当年上交中注协会费25％的返还；已进入全国会计师事务所综合评价排名前15位的事务所累计实现排名进位3位以上的，或者事务所年业务收入超过5亿元且当年业务收入年增幅高于全行业业务收入平均增幅的，给予其当年新增上交中注协会费25％的返还。

3.以加强内部治理和质量控制为重点，进一步优化全国会计师事务所综合评价指标体系，并加强全国会计师事务所综合评价排名的宣传推介，强化综合评价排名在重大项目招投标中的市场取向作用。

4.支持合并后的大型事务所向特殊普通合伙转制。推动改进特殊普通合伙制的工商登记和管理，并以省级为单位推动解决事务所人才引进落户等相关问题；推动解决特殊普通合伙制的纳税政策问题；加快研究制定注册会计师行业职业责任保险政策，以省级为单位统筹推行行业投保，建立健全转制事务所职业发展的风险保障。

5.对完成特殊普通合伙转制的证券资格事务所，在注册会计师行业领军人才培养工程中，给予其主要合伙人1名推荐入选名额，并在事务所设立注册会计师行业高校优秀学生实习基地。

三、鼓励事务所承接大型银行、保险公司年报审计业务。鼓励事务所在做强做大的基础上，积极承接银行、保险等金融机构年报审计业务，尤其是大型银行、保险公司年报审计业务。

1.自2012年起，对于新增全国性银行、政策性银行、城市商业银行和保险公司年报审计客户，并且其同类客户数量保持同步净增的事务所，经申请认定，其来自于上述新增客户年报审计业务收入上交中注协的会费，3年内给予其50％的返还。

2.中注协组织制定贴近实务层面的金融审计指引。年报审计期间，中注协专业咨询委员会为事务所从事金融审计业务提供会计、审计专家咨询服务。

3.面向从事上述业务的事务所，中注协专门组织其业务主管合伙人和业务骨干开展金融业务领军人才培养。

四、鼓励事务所多元化经营。鼓励事务所依托人才优势，开展多元化的专业服务，探索多元化的经营模式。

1.允许事务所中具有国家认可的其他专业资质的注册会计师，在事务所统一经营[实现经营战略、品牌、专业资源、人员管理“四统一”]的其他专业服务机构管理层任职或执行相关业务。事务所统一经营的相关专业服务业务收入，根据《会计师事务所综合评价办法》的规定，可依据相关权数纳入“会计师事务所综合评价指标体系”进行综合评价排名。

2.自2012年起，事务所在全国首次开发承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的新型业务，取得较好社会效应和行业业务拓展带动示范作用的，经申请认定，一次性给予50万元的奖励。

3.支持事务所根据多元化业务发展的需要，引进和培养多种专业人才。中注协每年分业务类别，面向事务所组织新业务领域专业人才培训。

五、鼓励事务所走出去。鼓励有条件的全国会计师事务所综合评价排名前百家事务所，依据自身国际化发展战略，采取在境外设立统一经营、自主品牌的分支机构，或者加入国际知名会计公司网络等方式，为中国企业走出去提供服务，并给予相应扶持：

1.事务所每在一个国家和地区自主设立分支机构[含并购吸收所在国家和地区的知名事务所成为其成员所]，实现品牌统一，正常开展业务，并对分支机构的业务、人事等重大事项决策和质量控制等具有控制力，经申请，给予25万元的资助。对单个事务所在境外设立分支机构的资助，最高限额为100万元。

2.对上述事务所来自其境外分支机构为中国走出去企业提供境外服务取得的业务收入，3年内给予其对应收入上交中注协会费的全额返还。

3.事务所以自主品牌参与权威国际会计公司网络排名进入全球前20位，并且国内业务收入超过10亿元，一次性给予100万元奖励。

4.事务所加入国际排名前10位国际会计公司网络成为其成员所，并且在本国际网络排名进入前10位同时担任本国际网络高层决策机构成员的，一次性给予50万元奖励。

5.中注协密切与事务所境外分支机构所在地国家和地区会计师职业组织的联系合作，为事务所管理和发展境外分支机构，提供必要的支持服务；建立与中国走出去企业的沟通机制，定期发布本土事务所设立境外分支机构等国际执业网络的最新信息，加大走出去事务所承接走出去企业境外业务的推介力度。

六、鼓励事务所加快信息化建设。鼓励事务所加快技术手段、管理方式等的信息化改造升级，加强信息基础设施建设和应用软件的功能完善。

1.针对事务所信息化建设的实际困难，中注协统一协调和指导开发事务所业务管理和内部管理系统，支持事务所加快信息化建设步伐。

2.事务所按照《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》要求，于2013年年底之前完成信息化建设相关任务，并全面采用符合审计准则要求的审计作业系统，经中注协评审达标的，一次性给予50万元奖励。

3.中注协建立行业公共信息服务平台，通过采购方式提供行业数据库和法律法规库，为事务所开展业务提供资讯支持。

4.加强事务所信息化人才培养。与国内知名院校和软件公司合作，开展高端信息化人才培养，打造“懂业务、精技术”的复合型人才队伍。

七、鼓励形成会计服务产业集群。鼓励事务所依托会计服务示范基地、现代服务业试点城市和国家中心城市，加快形成会计服务产业集群。

1.鼓励事务所参与会计服务示范基地创建。推动各会计服务示范基地尽快出台实施办法，切实落实示范基地协议约定的专项扶持资金、税收优惠政策，以及对事务所办公购[租]房、人才引进、行政服务等扶持措施；加快推动实现会计服务示范基地在国家中心城市、现代服务业试点城市的全覆盖。

2.鼓励会计服务示范基地发展形成会计服务产业集群。会计服务示范基地进驻事务所20家以上，其中全国会计师事务所综合评价排名前50位的[含其分所]达到10家以上，能够满足会计示范服务基地所定位的特定产业的服务需求，并且对进驻会计师事务所实施统一规划、集中办公区域，形成会计服务产业集群品牌效应的，经认定，可向财政部申请设立“财政部会计服务产业集群试验区”。中注协一次性给予试验区50万元经费资助、给予试验区所在地省级注协20万元奖励。

3.各省会计师事务所业务总收入在全国省级排名中进位3位以上的，或者行业年业务收入超过10亿元的省份其业务收入实现年增长20％以上的，给予省级注协30万元奖励。

4.省级财政部门设立有注册会计师行业发展专项资金的，经申请，中注协一次性给予省级注协50万元的专项资金支持。

八、切实提升事务所做强做大的质量。事务所做强做大要以质量为核心、以人才为支撑、以管理为依托，强字为先、做强为要、稳中求进、进中保好，进一步提升事务所的执业质量和诚信水平，进一步提升从业人员素质和高端人才数量，进一步提升内部治理和风险控制水平，进一步提升国际业务和高端领域的服务能力，实现做强与做大的有机统一，实现事务所做强做大与国家经济社会发展的有益互动。

第三篇：浅谈本土大型会计师事务所的做大做强

浅谈本土大型会计师事务所的做大做强

2008-06-16 10:50:12阅读

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大信会计师事务所张欣廷

本土大型会计师事务所往往在客户规模、人才储备、内部管理、执业质量上已进入了一个较为良性的发展阶段，在国内的审计传统业务上已具备较为明显的优势，但在审计高端市场的全面介入上尚显不足。那么本土大型会计师事务所怎样才能在竞争日趋激烈的国内和国际会计市场最终实现自身的创新发展和做大做强，甚至真正实现其走出国门的发展战略呢？下面我谨谈谈我个人的一些观点，与大家共同探

讨。

一、积极响应财政部、中注协等政府部门及行业协会着力培养本土事务所做大作强的号召，并积极行动起来

2006年9月28日，中国注册会计师协会发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见（征求意见稿）》，决定用5至10年的时间，发展培育10家能够服务于中国企业走出去战略、提供跨国经营综合性专业服务的国际化事务所；发展培育100家能够为大型企业、企业集团提供综合性专业服务的大型事务所。本土大型会计师事务所要紧紧抓住这一难得的发展契机，积极寻找志同道合的战略合作伙伴，实现真正意义上的强强联合，而不是简单的人员与收入的叠加。通过合并后，最终达到取长补短、优势互补、既大又优。

二、进一步加强专业人员的培训力度，切实提高事务所执业质量

事务所不同于有大批机器、厂房等固定资产的生产型企业，事务所的最大财富就是“人才”。这类“人才”要能适应不断更新发展的会计市场的需要，就必须要不断地“充电”。

2006年5月20日，被业界称为“黄埔一期”的首期注册会计师行业领军人才培训班在北京国家会计学院正式开班。财政部副部长王军亲临课堂，以“德高诚为本、业精悟在先”为题，为从执业界首批遴选出的38名注册会计师讲授了迈向领军人才的第一课。毋庸置疑，“人才战略是我国注册会计师行业发展的第一战略”。优秀的专业人才哪里来？进一步加强培训力度是一个非常重要的途径。大型会计师事务所员工人数较多，其专业素质亦参差不齐。事务所不但要积极组织注册会计师参加行业协会组织的各种培训，而且事务所内部也要组织形式多样的各类培训，从而不断更新广大注册会计师的专业知识，提高其执业技能。注册会计师的执业技能提高了，事务所的执业质量就自然上去了。

三、建立一套科学合理的人力资源管理体系

会计师事务所是一个人员流动比较频繁的行业。那么在怎样留住人才上，各所有各所的高招，其中薪酬待遇是一个较为重要的因素，但以人为本的人性化人力资源管理体系的建立也非常重要。大型会计师事务所建立科学合理的人力资源管理体系尤其要注意以下几点：

（一）慎用“负激励机制”，多用“正激励机制”

管理学上有这么一个小故事：一次，成吉思汗在打猎的时候，口渴难耐，正好附近有一汪山泉，他正要捧起水来喝，一只疾飞而至的老鹰惊得成吉思汗将山泉洒落。喝水受到干扰，“渴望”没有得到满足，成吉思汗大怒，拔出羽箭，射杀飞鹰。后大汗走上山顶，发现飞鹰被羽箭穿胸而毙，而死鹰陈尸的山泉水源里有只被鹰啄死的大毒蛇。淘汰机制虽然很好，但运用要恰到好处，我们在决定辞退某一员工时，要再三权衡，不能以一时或某一人的看法而枉断该员工。况且过分运用负激励机制，往往会使员工人心惶惶，哪还有心思去工作，这样，损失最大的还是事务所。人的能力是情绪、智力、体力的综合体。要想最大程度的发挥员工的积极性和创造力，就必须要多用正激励机制。

也还是从一个管理学的小寓言说起：渔夫在船上看见一条蛇口中叼着一只青蛙，青蛙正痛苦地挣扎。渔夫非常同情青蛙的处境，就把青蛙从蛇口中救出来放生。但渔夫又觉得对不起饥饿的蛇，于是他把自己心爱的酒给蛇喝了几口，蛇愉快地走了，这

时，渔夫正为自己的行为感到高兴，突然船头有拍打的声音，渔夫探头一看，大吃一惊，他发现那条蛇抬头正眼巴巴地望着自己，嘴里叼着两只青蛙。这则寓言给人们一个启示：只要你给予他们没有的，就会产生正激励效果，而且这种正激励会使人加倍努力。

美国哈佛大学的专家研究发现，在缺乏正激励机制的环境中，员工的潜力只发挥20%-30%，甚至可能引起相反的效果；但在适宜的正激励机制中，同样的员工却能发挥出其潜力的80%-90%。事务所员工对事务所分配制度不以为然或者觉得理所当然时，那么事务所的分配制度一定是失败的。而一个没有达到正激励效果的分配制度，损失最大的还是企业。好的分配制度往往会对员工产生好的正激励效果，它能让员工发挥更大的潜力，正激励机制是事务所激励人创造力的最好武器。所以说，会计师事务所的人力资源管理往往需要我们要慎用“负激励机制”，多用“正激励机制”。

（二）公平地对待每一位员工

春秋时期，一次宋国与郑国交战。大战之前，宋国主帅华元为联络感情、鼓舞士气，杀羊犒赏部下。他令厨师制作羊羹分给大家。众人吃上羊羹，唯独华元的车夫没有分到羊羹。

车夫觉得不公，却无从发作，待到两军对垒、兵戎相见之时，憋了一肚子气的车夫终于找到了机会。他对华元说：“昔之羊羹，子为政，今日之事我为政。”意思是当初分羊肉汤的时候你说了算，今天打仗轮到我说了算了。说罢扬鞭催马，把华元乘坐的战车一直赶到敌军阵营之中，让华元当了敌军的俘虏。主帅稀里糊涂被俘，宋军命运可想而知。

“能拉一屯，不拉一人，”这是中国的古训，人力资源管理在其管理上要注重公平的对待每一位员工，包括薪酬体系的相对公平。否则，受到不公正待遇的人，就有可能成为事务所发展的负面力量。

（三）营造一个可持续发展相对和谐的工作环境

有这么一个故事，一个小女孩趴在窗台上，看窗外的人正埋葬她心爱的小狗，悲

恸不已。她的外祖父见状，连忙引她到另一个窗口，让她欣赏她的玫瑰花园。果然小女孩的心情顿时开朗。老人托着外孙女的下巴说：“孩子，你开错了窗子。”

领导者的情绪状态，在一定程度上决定了事务所的气氛。我个人认为领导者尤其是事务所高管层应该要用热情去影响员工，想方设法让员工看到事务所的希望，同时也让员工在心情愉快的状态下工作。高管层要像故事中所说的外祖父那样，善于打开员工希望的窗户。

事务所里气氛和谐、关系融洽，是员工最大程度地发挥潜力的重要外部条件。如果事务所员工之间关系紧张、相互勾心斗角，则员工每个人都会有加强防范的心理，自顾都不暇，哪还有心思用在工作上呢？

大型会计师事务所的员工往往来自五湖四海，但如果营造了一个和谐的工作环境，这样从管理层到普通员工就有了共同的使命感和目标，“虽然大，但不乱”。一个和谐的工作氛围是培育事务所的凝聚力与核心竞争力的土壤。

老子云：“企之不立，跨者不行。”大型会计师事务所在创新发展中，要脚踏实地，切忌操之过急；要做大做强，但更要积极稳妥。中注协秘书长陈毓圭就发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见（征求意见稿）》答记者问中明确指出：“加快事务所做大做强，是中国注册会计师行业更好地服务于中国企业国际化战略，成功应对国际会计市场竞争的必然选择”。政府部门及行业协会的领导对民族会计师事务所做大做强寄予了殷切的期望，中注协在行业的人才培养、准则趋同等方面做了大量的工作。本土大型会计师事务所要紧紧抓住这一难得的发展契机，进一步提升事务所管理层次，加强新准则的培训力度，切实提高执业质量，积极开拓新业务，我们坚信，民族事务所大踏步地跨出国门的日子不会太遥远！

第四篇：关于商丘市会计师事务所实施联合重组做大做强的情况请示报告

关于商丘市会计师事务所合并重组

工作中有关问题的请示报告

河南省财政厅：

为了认真贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发【2009】56号）文件精神，积极响应财政部、中国注册会计师协会以及河南省财政厅、河南省注协鼓励会计师事务所走联合发展道路、做大做强的有关要求，顺应商丘行业发展的需要，本着平等自愿的原则，经充分友好协商，由商丘市金信会计师事务所联合河南弘桥等10家会计师事务所重组合并（合并事务所名单附后页），强强联合，从新设立一家具有审计、验资，资产评估，工程基建造价，司法鉴定，税务代理，招标代理，会计咨询培训等综合执业资格的有限责任公司，从而实现商丘市具有“一流的市场规模、一流的业务水平、一流的内部管理、一流的人才队伍”四个一流的龙头合并目标。目前商丘市11家会计师事务所重组合并操作正在操作进行之中，现就我市会计师事务所合并重组的必要性和工作中存在的有关问题汇报请示如下：

一、会计师事务所基本情况

商丘市注册会计师行业于1999年按照上级有关两会合并的要求，原有各级县市财政、审计部门的事务所均系事业单位，通过联合并入，事务所彻底脱离政府管理，成为自收自支独立的社会审计中介机构组织。通过近几年省、市财政局党组领导支持下，协会秘书处的努力服务下，始终保持一县一所，严格控制不乱审批事务所和分支机构，目前商丘市共有13家会计师事务所(其中有限责任公司5家、合伙制事务所8家);共有独立党支部5个，联合党支部3个，执业注册会计师94名，注册评估师、注册工程造价师、注册税务师以及高级会计师、高级审计师和助理从业人员218人，其中党员人数86名。在执业注册会计师中有2名担任市政协委员，3名担任县区政协委员，1名担任县级人大代表职务。2010收入总数650万元（注册会计师法定业务，不包含其他资格收入）。注册会计师行业执业环境比较和谐，所与所，人与人之间基本没有明显的业务竞争摩擦，没有发现和出现恶意竞价，诋毁同行，相互告状等不良现象。但整体事务所规模小，执业人员较少，竞争业务能力差，收费上不去，高端人才较少，人才流失严重，全年收入较低等问题。

二、合并重组的必要性

自2009年以来，国务院、财政部、证监会、中注协等中央部门先后下发了《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发【2009】56号）、《会计师事务所扩大规模若干问题的指导意见》、《会计师事务所合并审批管理暂行办法》、《会计师事务所分所审批管理暂行办法》以及《注册会计师执行证券、期货相关业务许可证管理规定》和《关于会计师事务所开展合并做大做强的指导意见》等文件下发后，我市注协积极组织注册会计师认真学习文件精神，广泛进行宣传，使广大会计师事务所注册会计师执业人员充分认识到目前会计师事务所规模较小，执业资格单一，远远不能和省直大所竞争业务，我市会计师事务所综合评价排名落后于全省平均分数值，金融、电力、水里、交通、通信、教育医疗等大型系统审计达不到规模要求而被淘汰；业务收费收入上不去，各所之间各自为战，没有向心力，每年收入只够维持温饱地步。据估计商丘区域事务所业务市场正常情况下，年收入在1.2—1.5千万左右，目前远远收入不到位。只有走联合之路，从执业人员人数，到事务所注册资本金，承接业务能力，多项执业资格共赢，上规模、上水平才能与省直大型事务所抗衡，立于不败之地，三、认识到位，重视到位，实现强强联合

（一）、会计师事务所认识到位

8月10日上午，在部分主任会计师的要求下，商丘注协组织召开全市13家会计师事务所所长会议，专题讨论商丘区域事务所合并重组动员会，在会上所长们充分分析了目前事务所状况，走联合道路势在必行，大家纷纷发表自己见解和合并意见，积极响应，拟设立一家有限责任公司，各县设立分所，业务统一，财务统一，人员统一，资格统一。8月22日下午再次召开11家会计师事务所主任会计师，在会上成立了合并重组筹备领导组，共同选出了发起人，目前13三家会计师事务所有11家会计师事务所统一合并，合并方案正在拟定。

（二）、财政党组领导重视到位

商丘市财政党组领导对此非常重视，积极推动会计师事务所开展合并做大做强，及时成立合并重组筹备领导组，党组成员、副局长李瑞领多次听取筹备组人员工作汇报，协会秘书长孙立新亲自带队到山西调研合并成功的模式，力争在政策上，人力建设上给以大力支持，既尊重合并各会计师事务所的主体地位，又要充分发挥行业协会的推动作用，随时关注会计师事务所合并做大做强过程中遇到的新情况、新问题，与会计师事务所共同研究、克服面临的各种困难，起到牵线搭桥、引导推动、总结推广、宣传教育的作用。有合作意向或处在合并过程中的各会计师事务所要及时掌握信息、把握时机、整合资源、消除障碍、推动合并。

四、事务所合并的宗旨、目标和经营范围

1、事务所的宗旨：适应改革开放的建立社会主义市场经济体制的需要，充分发挥注册会计师在经济活动中鉴证和服务作用，恪守独立、客观、公正原则，维护社会公共利益和投资者合法权益。

2、事务所的经营目标：在政府主管部门和行业协会的领导下，将事务所发展为具有一定规模和较高执业水平的事务所，通过联合、重组方式，走联合发展的道路，迅速整合、做大做强，在今后2-3年的时间，力争培养一家质量高、实力强、规模大，能够参与上市公司审计合作、提供经营综合性专业服务的事务所，为我市经济发展作贡献。

3、事务所的经营范围：

（一）审计业务：包括审查会计报表；验证资本；办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；基建预决算审计；工程造价咨询、招投标代理；其他审计业务。

（二）资产评估：企业整体评估；单项评估包括：房地产、机器设备、流动资产、无形资产等；资产评估咨询服务。

（三）税务代理，（四）工程造价咨询、招投标代理，（五）会计咨询、会计服务业务：包括会计管理咨询；设计会计制度；担任会计顾问；代理记账；项目可行性研究项目评价；其他会计咨询、会计服务业务（包括培训财会人员、会计账册凭证、会计电算化软硬件用品的销售等）

（六）当事人委托的其他业务

四、设立会计师事务所有限责任公司的条件和重要性

近几年来，国务院以及财政部、国家工商总局、证监会等国家政府部门相继下发和修改了：《注册会计师法》、《公司法》、《合伙企业法》、《会计师事务所审批监督和暂行办法》、《会计师事务所分所管理暂行办法》、《注册会计师注册办法》、《注册会计师转所规定》、《会计师事务所职业风险基金管理办法》等，以及中国注册会计师协会印发的《关于推动会计师事务所做大做强的意见》、《会计师事务所内部治理指南》、《合伙会计师事务所协议范本》、《有限责任会计师事务所章程范本》等。

会计师事务所开展合并做大做强，在不违反以上法律、法规的前提下，初步设想合并后新设立一家注册资本金500万以上有限责任公司，所有参与合并事务所全体人员全部转入总公司，原各县事务所设为总公司分所，市直各所设为业务部；合并后新的事务所注册会计师人数75人，资产评估师、工程造价师，注册税务师、助理人员人数86人。集中优化配置会计师事务所资源，实现在管理总部控制下，各业务分部在人事、财务、技术和信息等方面达到实质性统一。会计师事务所通过吸收合并，将有意融入的会计师事务所变更为分所，实行总所对分所的统一管理和集中控制；

1、设立会计师事务所有限责任公司是11家事务所全体股东的愿望，目前情况下，我市多数注册会计师股东还处在传统模式的影响，思想上认为有限责任公司经营安全，风险性小。

2、在我们区域设立有限责任公司便于董事会管理，从人员、执业资格，财务和业务上有较好的统一性。

五、加强领导，正确引导，力促政策支持

在省注协市财政党组领导支持下，市行业协会积极推动会计师事务所开展合并做大做强，及时成立合并重组筹备领导组，力争在政策上，经费开支上，人力建设上给以大力支持，既尊重合并各会计师事务所的主体地位，又要充分发挥行业协会的推动作用，随时关注会计师事务所合并做大做强过程中遇到的新情况、新问题，与会计师事务所共同研究、克服面临的各种困难，起到牵线搭桥、引导推动、总结推广、宣传教育的作用。有合作意向或处在合并过程中的各会计师事务所要及时掌握信息、把握时机、整合资源、消除障碍、推动合并。

对于及时通报合并做大做强进展情况并达到一定规模的会计师事务所给予重点扶持，具体优惠条件为：

（一）向大中型企业集团和有关部门积极推介会计师事务所，增加会计师事务所的业务承接量；

（二）加快行业领军人才培养，对会计师事务所的优秀人才给予重点培养，优先获得境内外学习、实践机会；

（三）帮助会计师事务所争取获得证券期货相关业务资格；

（四）鼓励会计师事务所举办后续教育自办班，并对注册会计师后续教育课时给予认定；

（五）对开展合并做大做强的会计师事务所实行跟踪服务，在技术支持、内部治理指导、权益维护、会员服务等方面有所侧重。

商丘市注册会计师协会

二0一一年八月十六日

参与合并重组会计师事务所名单

商丘市金信会计师事务所（梁园）所长 史连治 河南弘桥联合会计师事务所（市审计局）所长 刘立新 商丘市亚信会计师事务所（夏邑）所长 焦玉宽 商丘市恒信会计师事务所（睢县）所长 廖亚伟 商丘市宏财会计师事务所（睢阳）所长 孔凡玉 商丘市金威会计师事务所（虞城）所长 刘正奎 商丘市现领会计师事务所（虞城）所长 武献领 河南永大联合会计师事务所（永城）所长 赵良策 商丘市汇丰会计师事务所(柘城)所长 史全兴 民权县利民会计师事务所河南豫恒振会计师事务所

徐儒亮 所长 胡一真

（民权）所长

第五篇：关于襄阳银行业支持汽车产业加快结构调整推动汽车支柱产业进一步做大做强的指导意见

关于襄阳银行业支持汽车产业加快结构调整

推动汽车支柱产业进一步做大做强的指导意见

襄阳银监分局

为做大做强襄阳汽车支柱产业，营造支持汽车产业加快发展的金融环境，促进银行机构不断完善对汽车产业的金融服务，充分发挥银行业在支持汽车产业结构调整和优化升级中的关键作用，制定本指导意见。

一、银行业支持汽车产业发展的方向和重点

（一）优先支持东风公司优化产品结构，发展高技术含量、高人力资本含量和高附加值的现代汽车产品，重点支持东风公司全面扩大襄阳基地整车产量和产能，保持和强化襄阳基地在东风公司中的优势地位。

（二）积极支持国内外优势整车和零部件企业在襄阳设立本部，培育壮大襄阳汽车市场主体力量，促进主要汽车企业对襄阳税收、GDP、工业产值和就业的综合贡献能力。

（三）大力支持襄阳汽车企业跨地区、跨所有制进行兼并重组，在枣阳、襄州、谷城、老河口等县（市、区）合理布局，在汽车摩擦、轴承、车桥、转向器等汽车零部件、专用车、特种车及汽车整车改装方面实现集群发展。

（四）重点支持零部件企业和整车企业进行战略合作，协同发展，全面提升配套服务东风集团能力；积极支持汽车发动机、车桥等已在国内具有明显技术优势的先进零部件产品企业；大力支持汽车座椅、变速箱、轴承等在国际上具有较强竞争力的关键总成和系统零部件企业；优先支持EMS发动机控制系统、安全气囊、ABS系统、自动变速箱等汽车安全、电子类核心零部件企业在襄阳落户生产，形成完整的高技术汽车零部件产业链，提高襄阳关键零部件整体竞争能力。

（五）大力支持东风股份公司和核心零部件企业到非洲和亚洲拓展市场，通过技术输出、海外建厂等手段，参与国际分工，带动襄阳汽车产业全面发展。

（六）积极支持东风旅行车公司、东风股份公司加强纯电动汽车、汽电混合动力车示范运营，扩大市场份额，尽快形成经济效益；大力支持青山、宇清电动和襄阳特种电机等企业研发生产电池、电机、控制器、驱动系统、新能源汽车专用底盘等新能源汽车零部件，形成相对完整、实力较强的新能源汽车产业链条，把襄阳打造成国家级电动汽车研发、生产、销售和服务的产业基地以及国家新能源汽车产业化综合示范区。

（七）积极支持各类汽车企业加大技术改造和创新，培育中高端自主品牌，提升品牌内涵、知名度和美誉度。

（八）大力支持汽车物流和商贸企业发展，突出支持汽车零部件贸易城和汽车超市建设，力争形成1至2家华中地区规模较大的汽车零部件贸易城。

二、银行业支持汽车产业发展的措施

（九）坚持发挥银行业信贷支持的主体作用，积极争取设立金融租赁公司和大型汽车零部件集团财务公司，创造条件支持东风、三江、葛洲坝集团财务公司以及光大金融租赁公司到襄阳设立分公司，为大型汽车集团上下游企业、汽车经销商、消费者提供便捷的融资服务，大力发展汽车消费信贷业务。

（十）银行业应当提高对支持襄阳汽车产业特别是新能源汽车发展重要性的认识，将支持和促进汽车技术提升和产业发展作为促进自身经营方式转变、实现自身科学发展的重要战略，自觉加大对襄阳汽车产业的信贷投入规模、力度，提升综合化金融服务水平。

（十一）银行业应当在组织机构、人力资源、授信安排、绩效考核等方面，对支持汽车产业加快发展的工作予以合理的倾斜，形成有序稳定的专业营销团队，积极探索支持汽车产业加快发展的路径与措施，认真摸索适应汽车产业加快发展的服务模式。

（十二）银行业应优化内部审批流程，提高审贷效率，及时有效满足汽车企业的合理融资需求。

（十三）银行业应当对汽车企业进行必要的市场细分，针对不同类别和发展阶段企业的特点，积极开展产品创新，开发符合企业需求的金融产品，提供差别化的金融服务，满足其个性化、全方位的金融服务需求。

（十四）银行业应当根据汽车产业链条长的特点，积极革新传统授信经营模式，创新开发供应链融资方式，充分满足与核心企业配套的上下游小型零部件企业的资金和金融服务需求。

（十五）银行业应当根据汽车企业特别是零部件企业的特殊需求，为其提供政策咨询、项目评估、财务辅导、融资设计等服务，促进汽车零部件企业加强技术研发、引进和应用，开发科技含量高的特色零部件产品，积极做好全国主要汽车集团配套服务。

（十六）银行业应深入研究国家汽车产业政策，提高识别、评价汽车产业发展方向和市场前景的能力，及时有效辨识行业风险，全面提高宏观研判能力。

（十七）银行业对汽车企业和项目进行评估时应注意引入外部专家评审机制，根据需要委托专家对其技术、产品、市场等进行调查和评估，有效防范技术和市场风险。

（十八）银行业应积极探索有效的信用风险防范技术，采用应收账款质押、组合担保、知识产权质押等担保方式为汽车企业提供融资服务。稳步发展汽车消费贷款保证保险业务，推动保险机构与汽车消费信贷机构进一步加强合作，促进汽车消费市场平稳发展。

（十九）银行业应不断充实和完善汽车产业及其客户的数据信息，提高风险防范的信息化水平，构筑科学的风险防范屏障。

（二十）银行业应当建立符合汽车产业特点的内部控制和风险管理制度，加强风险的全过程监管，实现对汽车企业金融服务的商业可持续发展。

（二十一）银行业应加强对汽车企业贷款的风险分类管理，并按照有关法律法规和会计制度，足额计提准备。

（二十二）银行业金融机构应当结合新能源汽车金融业务特点，建立合理的问责与免责制度，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任。

三、支持汽车产业发展的保障手段

（二十三）政府有关部门应认真落实《中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于发展新能源汽车产业的意见》（襄发[2009]14号），对国家支持汽车产业发展的各项财税优惠政策进行梳理，并在政府金融管理部门的协调下落实到位，对支持汽车产业发展工作成绩突出的银行业金融机构进行表彰。银行监管部门对其增设机构和创新业务的申请，凡符合准入条件的，在同等条件下优先予以审批。

（二十四）市汽车产业办公室、高新区、银行监管部门和银行业金融机构共同建立支持汽车产业科学发展的信息平台，完善汽车产业发展的统计制度，定期开展相应的信息交流和互动活动，营造支持汽车产业加快发展的良好服务环境。

（二十五）建立各产业园区汽车及零部件企业信用评级制度，将信用评价、信用激励和约束机制同担保贷款业务进行有机结合，通过政府的引导和推动，构建高效、低成本的担保贷款通道，解决中小型汽车零部件企业和新能源汽车企业的融资难问题。

（二十六）银行业协会应定期组织召开银行机构之间和银企交流座谈会，研究汽车金融产品开发、风险防范技术以及加强银企对接的措施，促进汽车产业和汽车金融良性互动。

主题词：金融 政策 意见