当事人拒绝签名、盖章的解决方法

第一篇：当事人拒绝签名、盖章的解决方法

工商行政执法中当事人拒绝签名、盖章的解决方法（转)(2010-04-07 15:39:31)转载 标签： 分类： 红盾客栈

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在调查取证过程中，工商行政管理机关执法人员一般会制作文书材料要求当事人签名、盖章，予以确认。这些文书材料集中表现为证据材料和行政强制措施材料两大类。

1.需要当事人签名、盖章的证据材料。

在调查取证过程中，需要当事人签名、盖章的证据材料包括：现场笔录，当事人提供的证明材料，当事人提供的原始证据的复制件、影印件或抄录件等。

2.需要当事人签名、盖章的行政强制措施材料。

在调查取证过程中，需要当事人签名、盖章的行政强制措施材料包括：采取先行登记保存措施时制发的先行登记保存清单和先行登记保存证据通知书，采取查封、扣押措施时制发的查封、扣押清单和查封、扣押通知书以及解除查封、扣押通知书，抽样取证时制发的抽样记录、物品清单和封存凭证等。

上述文书材料，有的直接涉及当事人的财产权，有的对案件结果有着重大影响。其中，现场笔录对工商行政管理机关的行政执法工作具有重要意义。

根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，在形式合法的前提下，现场笔录的证据效力优于证人证言、其他书证和视听资料，可以单独作为定案的根据。

由此可见，现场笔录是工商行政管理机关作出行政处罚决定的一个重要优势证据。为了保障工商行政管理机关依法行政，维护当事人的合法权益，《行政处罚程序规定》明确规定上述文书材料需要当事人签名、盖章确认。

二、当事人拒绝签名、盖章的解决方法

由于各种原因，当事人拒绝在上述文书材料上签名、盖章的情况经常发生。为此，《行政处罚程序规定》第四十三条规定：“办案人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。”

最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》根据相

应情况下司法审判适用的规则，对在行政执法机关调查取证过程中当事人拒绝在现场笔录上签名的情况作出了明确规定。《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条规定，根据《行政诉讼法》第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。

根据这一规定，就现场笔录而言，在当事人拒绝签名或不能签名的情况下，执法人员应当注明原因。如果不注明原因，这份现场笔录在形式上就不合法。如果有其他人在场，可由其他人签名，也可以没有其他人的签名。对没有其他人在场的情况，法律、法规和规章及司法解释均未作出具体要求。

《行政处罚程序规定》参照最高人民法院的司法解释，结合多年来查办行政处罚案件的实践经验，明确规定了当事人拒绝在有关文书材料上签名、盖章的解决方法。

1.在笔录或者其他材料上注明原因。这是当事人拒绝在有关文书材料上签名、盖章的情况下，笔录或者其他材料具有证据力的关键所在。

2.必要时可邀请有关人员作为见证人。这样做可以增加证据材料的证据力和证明力。是否邀请有关人员作为见证人，由办案机构自行决定。

需要特别注意的是，这两个办法不适用于需要当事人确认自己提供的各种证据材料的情况。□王学政 办案人员的回避及其审查和决定

《行政处罚程序规定》第四十四条规定：“当事人认为办案人员与当事人有直接利害关系的，有权申请办案人员回避；办案人员认为自己与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。办案人员的回避，由工商行政管理机关负责人决定。”

这是关于办案人员回避的具体规定，涉及回避的提出与回避的审查和决定两方面内容。

一、回避的提出

（一）申请回避的情形

申请回避一般有两种情形：

1.当事人申请办案人员回避。

当事人申请办案人员回避又称消极回避，是指当事人认为处理案件的办案人员有法律规定的回避情形时，在行政处罚程序结束前依法向办案机构申请该名办案人员回避处理该案。

当事人申请办案人员回避应以当事人知道自己享有申请办案人员回避的权利为前提。《行政处罚程序规定》第二十条明确规定，办案人员在首次向案件当事人收集、调取证据时，应当告知其有申请办案人员回避的权利。

2.办案人员自行申请回避。

办案人员自行申请回避又称积极回避，是指办案人员认为自己与案件存在法律规定的回避情形时，主动向工商行政管理机关的负责人申请回避处理该案。

（二）申请回避的事由

根据《行政处罚程序规定》第三条第（五）项和第四十四条第一款的规定，工商行政管理机关办案人员的回避事由是“与当

事人有直接利害关系”。

与当事人有直接利害关系，通常包括以下几种情况：

1.办案人员是案件当事人的近亲属。

2.办案人员或其近亲属与案件当事人关系密切。

3.办案人员或其近亲属与案件当事人有其他关系，可能影响到案件的公正处理。

办案人员具有上述任何一种情形，当事人均有权申请办案人员回避，或办案人员自己申请回避。

（三）申请回避的程序

回避申请应在行政处罚案件终结之前提出。

回避申请一般应以书面形式提出，说明申请回避的理由，可附有相关的证据材料。如果当事人提出书面申请有困难的，可以口头形式提出，由办案机构的其他执法人员制作成笔录，其效力等同于当事人提交的书面申请。

当事人在办案机构作出行政处罚决定之前可以撤回要求办案人员回避的申请，但这不影响当事人在行政处罚程序结束之前再次提出要求办案人员回避的申请。

二、回避的审查和决定

办案机构收到当事人要求办案人员回避的申请或者办案人员自行提出的回避申请后，应当尽快予以审查。审查以书面审查为主。

办案人员自行提出回避申请的，由于这种行为属于工商行政管理机关的内部行为，办案机构可以不听取当事人的意见作出决定，必要时可以听取申请回避的办案人员的陈述。当事人申请办案人员回避的，必要时可以当面听取当事人和办案人员的陈述。

经审查回避理由成立的，工商行政管理机关负责人应当决定立即终止相关办案人员处理案件的职权，并决定由其他执法人员接替该案的处理工作。

经审查回避理由不成立的，工商行政管理机关负责人应决定案件办理工作继续进行。对工商行政管理机关负责人的决定，当

事人不能提出行政复议申请或提起行政诉讼。

需要注意的是，回避制度贯穿于行政处罚的全过程，不仅适用于案件调查阶段，也适用于听证和作出行政处罚决定等各个阶段。为保证行政执法的效率，审查、决定办案人员是否需要回避的时间不宜过长，应及时作出决定。□王学政 案件调查终结和终止调查

一、案件调查终结与终止调查的含义

《行政处罚程序规定》第四十五条涉及案件调查终结和终止调查两个概念。

工商行政管理机关立案调查某一涉嫌违法行为，并不等于一定会对该行为作出行政处罚。在一些情况下，调查取证工作需要中途停止，因为继续调查已经没有意义。

案件基本证据收集充分，对案件事实可以作出结论的，称为调查终结。案件调查终结有两种情况：

1.违法事实成立，应对当事人的违法行为进行处罚的，应依法作出处罚决定。

2.违法事实不成立，或者违法情节显著轻微，不应对当事人的行为作出处罚的，应按程序作出不予处罚的决定。

在调查取证阶段，发现存在法定情况或特别事由，不应继续调查的，如案件不属于本机关管辖，应立即停止调查取证的，称为终止调查。

简而言之，调查终结是指调查取证工作已经完成，案件处理工作进入定性和处罚阶段；终止调查是指行政处罚程序进行到调查取证的某一阶段不再进行下去了。

二、案件调查终结或终止调查后的处理

根据《行政处罚程序规定》第四十五条的规定，案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：

（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖，应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，均须写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。

《行政处罚程序规定》第四十五条明确规定了案件调查终结和终止调查后的处理方式，要求制作调查终结报告，以严谨的逻辑关系说明事实、理由，形成办案程序中的一项重要文字材料。

三、案件调查终结报告的制作

根据《行政处罚程序规定》的规定，案件调查终结报告是办案机构在案件调查终结或认为应当终止调查时撰写的办案结论，内容包括调查取证的过程及结果、办案机构的意见及理由等。

1.核审。

案件的调查与核审，承担的机构和人员不同。办案机构在调查终结或者终止调查后，应以书面形式向负责核审的机构报告案件的具体情况，并接受核审。

2.决定。

案件核审后，须经工商行政管理机关负责人批准才能作出处理决定。因此，在作出决定这一重要环节，需要清楚了解办案机构的具体办案情况，以及核审机构的核审情况。案件调查终结报告是办案机构作出最终处理决定的重要基础。

实际上，制作调查终结报告的过程也是办案机构对案件调查取证情况进行梳理，对处罚决定和理由进行论证的过程，是连接一般程序中调查取证环节和审核、决定环节的重要桥梁。

严谨、细致地制作调查终结报告，有利于工商行政管理机关依法办理行政处罚案件，不断提高办案水平。当前，许多地方的工商行政管理机关采用说理式行政处罚文书，收到了良好的社会效果，其中，形式规范、逻辑严谨的调查终结报告起到了重要作用。

第二篇：拒绝校园贷签名活动

“理性消费拒接网贷”签名活动顺利召开

为了促进同学们积极的加入到防范校园“贷带来的危害活”动中去，我院于2016年10月22日在图书馆一楼举办了“理性消费拒绝网贷”签名活动。活动是由团总支学生会组织召开。

本次活动的核心意义在于让同学们意识到校园贷带来的危害性。并且教育同学们如何在现有的生活当中去防范校园贷让同学们提高对骗贷行为的警惕和甄别能力，同时还要求同学们要养成勤俭节约的习惯，避免盲目消费、过度消费、超前消费，应树立正确的消费观念

活动中同学们都表现出了积极参与的热情精神，来往的每位同学都在横幅上留下来自己的名字，表示自己乐意参与到活动当中去，来自15级报关班的叶豪同学告诉我们：“经过这几次院内组织开展的关于校园贷的活动，让我清楚的了解到校园贷潜在的危害性，并在以后的生活中远离校园贷”。

签名活动的顺利召开，引导了同学们树立了正确的消费观，使同学们清楚的认识到了“校园贷”的危害性，同时也提高了同学们对“校园贷”的安全防范意识为校园营造良好的生活氛围

（撰稿：记者站叶蕾，付润泽）

第三篇：拒绝零食签名活动方案

“拒绝零食、关爱健康、保护环境”签名活动方案

（2016---2017学第二学期）

零食不仅损害了学生的身体健康，而且也破坏了学校整洁的环境和卫生。为让学生们养成良好的生活习惯，给学生营造一个美好、舒适而又干净的校园环境，我们朱巷中心学校计划开展“拒绝零食，净化校园”的签名活动，以进一步加强了学生的常规治理和饮食安全教育。为维护校园环境的整洁，杜绝校门口流动摊点对正常教育教学秩序的影响，切实保障我校广大学生的饮食安全和健康成长，根据教育局创建无零食校园文件精神，经校委会研究，针对这一实情况，制定本方 案。现将有关工作通知如下，希望各班级认真学习，贯彻落实。拒绝零食、关爱健康、保护环境

二、活动时间：

4月24日

三、活动目的：

学校希望通过这样的活动让学生意识到零食不利于身体健康，拒绝零食是养成良好生活习惯的开始，随着生活水平的日益提高，物质生活的日益改善，我们手中的零花钱也日益增多。学校周围买五花八门的食品，很多学生口袋里有钱就会出去买零食吃，很多家长也表示担忧，学校希望通过这样的签名活动让学生行动起来，和零食说再见！用我们自己的实际行动和双手，做一个健康快乐的自我，营造出一个更加美丽、整洁的校园。

四、活动内容：

利用周一升旗仪式时间，学生代表在国旗下进行了演讲，然后进行“拒绝零食、关爱健康、保护环境”签名活动引起全校学生的关注。

五、活动要求

1.各班级要精心组织，高度重视，将主题教育落到实处，利用本次活动为契机，拒绝零食进班级。3.自4月24日起再有在流动摊点购买零食或者带零食来校的学生将与班级量化评比挂钩，同时进行登记并通报批评。

taoyuan学校 2017年4月8日

第四篇：当事人拒绝在现场询问笔录上签字怎么办？（范文）

当事人拒绝在现场询问笔录上签字怎么办？ 我们在进行环保行政处罚过程中，按《环境保护行政处罚

办法》规定，需搞现场询问笔录等有关材料，可有些当事人拒绝在笔录上签字，请问：当事人拒签的材料能否作为证据使用？ 河南省沁阳市环境保护局 刘芳 刘芳同志：

按照《中华人民共和国行政处罚法》第37条的规定，在行政执法人员进行调查或者检查时，“当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”现场检查、询问笔录作为证据的种类之一，其有效性以收集证据的程序和方法是否符合法律规定为转移。依《行政处罚法》的规定，“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”因此，在询问当事人时，应当至少有两名执法人员在场。当事人拒绝在询问笔录上签字时，执法人员应当对拒绝签字的情况详加记载，并说明当事人是因为笔录记载不实而拒绝签字还是因为不配合执法而拒绝签字。如果有当事人以外的其他人在场，可以让其作为见证人见证当事人拒绝签字的情况，这样可以增强询问笔录的证明力。如果实在没有见证人在场，那就只写明当事人拒绝签字的情况就可以了。当事人拒绝签字的询问笔录，在诉讼中，行政机关可以把其作为证据提交，但其证明力会大打折扣。有时当事人会矢口否认笔录中记载的其已经承认的事实。在这种情况下，就需要通过其它的证据加以印证。因此，环境执法人员在执法时不能仅靠询问笔录这一种证据，而应当对证据全面收集，书证、物证、视听资料、现场勘验笔录、检查笔录等相互印证，违法的当事人就很难否认已发生的事实。如果仅有当事人未签字的询问笔录，而没有其它任何证据相印证，在诉讼中便很难为法院判决所采纳。

如实回答询问并在询问笔录上签字，作为当事人法定的义务，本应自觉履行。如果不履行，也应当有相应的法律责任。可惜《行政处罚法》只规定了如实回答询问的义务，而并没有明确规定在询问笔录上签字的义务，更没有规定拒绝在询问笔录上签字应承担的法律责任，因此就使得行政执法机关在询问笔录的签字问题上感到十分为难。今后的立法应当对此加以完善。

严律师

第五篇：珍爱生命拒绝毒品签名仪式主持词

活动主题：珍爱生命 拒绝毒品——签名仪式

主持人：团××镇委书记

主持词：

各位领导、各位青年朋友：

今天出席我们活动的领导有：××镇委副书记、纪委书记××同志，××镇妇女联合会副主席×××同志，共青团××镇委副书记××同志，××中学校长××同志，××中学副校长×××同志。让我们以热烈的掌声欢迎他们在百忙之中抽空来参加我们这次活动。

现在我宣布：“珍爱生命、拒绝毒品——签名仪式”现在开始。全体起立，奏《国歌》。（完毕）请坐下，稍息。

现在请学生代表作发言，大家鼓掌欢迎。……

请××校长讲话，大家鼓掌欢迎。……

请××镇委副书记××同志讲话，大家鼓掌欢迎。……

刚才，我们的学生代表发表了向毒品“说不”的决心，我们的学校领导、镇领导也对我们提出了珍惜生命，远离毒品的忠告，要求我们每一位共青团员要树立起正确的世界观、人生观和价值观，从我做起，远离毒品，拒绝毒品，与吸、贩毒作坚决的斗争。我们要紧记我们的誓言，遵从领导的教诲，用充满健康活力的青春去迎接美好的明天。现在就让我们用自己的名字去实践我们的诺言。（请各位青年朋友在横标上签上自己的名字。先由主席台这边开始，然后从左到右顺次上来签名，签名后请回到原位。）

青年朋友们，目前，我区吸、贩毒仍相当严重，我们必须进一步提高对毒品危害性的认识，时刻保持清醒、警惕的头脑，不对毒品报有好奇心和侥幸心理，不借助毒品获得心理安慰，我们要珍惜生命，远离毒品，向毒品“say no”。下面有两句话与大家共勉：少年吸毒实可衰，青春年华全抛开。珍爱生命拒毒品，不受诱惑乐悠哉。

下面，我宣布，“珍爱生命，拒绝毒品”签名仪式圆满结束。解散。

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