关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知

第一篇：关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知

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遇到法律问题，欢迎加QQ群讨论：227100843 关于转发劳动和社会保障部、建设部

《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》的通知

苏劳社[2003]84号

各市劳动和社会保障局、建设局（建委）：

现将劳动和社会保障部、建设部《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》（劳社部发[2003]27号）转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二00三年十月二十三日

关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通

知

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劳社部发[2003]27号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委，山东、江苏建管局）：

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号）精神（以下简称《通知》），切实解决建筑业存在的拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：

一、充分认识维护农民工合法权益的重要意义

当前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，广大农民工进入建筑业，促进了农村劳动力就业结构调整，增加了农民收入。但是，由于建筑领域存在劳动力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题，造成当前一些地区建筑业企业拖欠和克扣农民工工资的现象仍然存在，侵害了农民工的合法权益。解决好拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事，各级劳动保障部门和建设行政主管部门，要从贯彻落实“三个代表”重要思想和维护改革发

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遇到法律问题，欢迎加QQ群讨论：227100843 展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题、保护农民工合法权益的重要意义，将其作为当前的一项重要工作，采取切实有效的措施抓紧抓好。

二、认真开展清查工作，严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为

用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣。各级劳动保障部门和建设行政主管部门要加强协调，积极配合，定期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业，要责令其及时补发工资；不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，并向社会公布有关企业名单。涉嫌犯罪的，劳动保障部门要及时移交司法机关依法严肃处理。

由于建筑领域拖欠工程款问题是造成建筑业企业拖欠农民工工资的主要原因，因此，在解决拖欠工程款问题的同时，也要切实解决好拖欠农民工工资问题。因建设单位拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放工资的，要追究建设单位的责任；建筑业企业拖欠劳务分包企业分包工程款，致使劳务分包企业不能按时发放农民工工资的，要追究建筑业企业的责任。

三、加强对建设、开发项目的监管，确保建筑业企业农民工工资来

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遇到法律问题，欢迎加QQ群讨论：227100843 源

为有效解决由于建筑领域拖欠工程款造成的建筑业企业拖欠农民工工资问题，各级建设行政主管部门要加强对建设、开发项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目不予办理开工手续。特别是对政府投资工程项目，要加强对工程款支付的监督，使建设项目能够按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投资工程成为“示范工程”，起到示范作用，杜绝拖欠工程款的恶性攀比现象。

各级建设行政主管部门要按照《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）要求，加强对房地产企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度，从源头上确保建筑业企业农民工工资来源。

四、加强对农民工劳动合同的管理，指导企业依法与农民工签订劳动合同

各级劳动保障部门和建设行政主管部门要加强对建筑业企业招用农民工的管理，要求企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门进行用工备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同

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遇到法律问题，欢迎加QQ群讨论：227100843 的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。企业符合法定条件与农民工解除劳动合同，应依法支付农民工经济补偿金。因履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议，按国家有关劳动争议处理规定处理。各级劳动保障部门和建设行政主管部门要协调配合，做好劳动合同签订和履行情况的监督检查。对签订劳动合同收取抵押金、风险金等违法行伪，一经发现，要按有关规定严肃处理。对不依法与农民工签订劳动合同、或采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同以及不按规定进行用工备案的企业，要根据国家有关法律法规和政策严肃处理，对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。

五、大力发展建筑劳务分包企业，规范用工行为

要规范建筑业用工行为，禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为。各级建设行政主管部门要大力发展劳务分包企业，指导劳务队伍按资质标准注册成立劳务分包企业。要指导农民工输出较多的地区，以多种形式组建法人形式的劳务分包企业，有组织、有目标地承揽劳务分包工程。总承包企业应通过内部招标或社会公开招标的方式选用劳务分包企业。有条件的地区，可拓展有形建筑市场劳务分包服务功能，及时面向市场公开发布劳务分包信息，为劳务分包企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。

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六、建立健全农民工工资支付监控制度

各级劳动保障部门要按照《通知》要求，建立健全工资支付监控制度，对企业工资支付情况进行监督检查，定期组织企业进行自查、抽查，并视情况对检查结果进行公布和对有关企业提出预警。充分发挥基层劳动保障平台和社区工会组织的作用，将工资支付监控工作延伸到基层。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。企业要按照劳动保障部门的要求，定期将农民工工资支付情况报当地劳动保障部门备案。因客观原因不能按时足额支付农民工工资的企业，必须向农民工说明拖欠原因，并向劳动保障部门和建设部门报告。

各地区劳动保障部门要结合本地区情况，制定建立企业工资支付监控制度的具体措施。

七、建立企业工资支付信用制度

各级劳动保障部门要结合劳动保障年检，建立企业工资支付信用制度，将企业工资支付情况作为评价企业劳动用工信用状况的重要内容，记入企业劳动用工信用档案。对拖欠和克扣工资的企业，劳动保障部门要在劳动力市场上公示，视情况通报有关企业及其法定代表人名单，并通告建设部门、工商管理部门以及行业协会。

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建设部门在企业资质年检时，应当将企业工资支付信用情况作为考核企业诚信的重要内容，对恶意拖欠和克扣工资的企业，按法律、法规及有关规定进行处理。

各级建设部门要建立房地产开发企业工程款支付信用制度。对违反合同不支付、不足额支付工程款的企业，要在房地产信用档案中公示。

八、完善工作机制，疏通处理渠道

各级劳动保障部门和建设部门要建立健全解决拖欠农民工工资的工作机制，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正。要按照各自职责，认真负责地对侵犯农民工权益的违法行为进行处理，不得相互推诿。要建立健全拖欠农民工工资举报制度，设立举报箱、开通举报电话，并设专人负责接待来访举报。信访机构要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访，耐心细致地做好政策宣传解释工作。使用农民工较多的地区，建设行政主管部门要与有关部门协商，成立法律援助工作站，开展法律咨询服务活动。

劳动保障部门除要进行日常巡视检查、举报专查以及劳动保障年检工作外，还要定期进行专项检查。对用人单位拖欠和克扣农民工工资以及不依法与农民工签订劳动合同等违法行为，农民工要及时向当地劳动保障部门举报。对侵害农民工合法权益的违法行为，劳动保障部门要依法查处。

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劳动争议仲裁机构要及时受理劳动争议，对用人单位拖欠和克扣工资等行为而引起的劳动争议案件，劳动争议仲裁机构要及时进行调解；对不能达成调解协议的案件，及时作出裁决。农民工也可直接向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁。用人单位对劳动争议仲裁机构的裁决无异议又拒不执行的，被侵权的农民工可依法向人民法院申请强制执行。

对拖欠农民工工资严重的施工企业，以及严重拖欠施工企业工程款的建设单位，除按有关规定进行查处外，还要在新闻媒体上予以曝光。必要时，提请有关部门追究责任人的行政责任。

九、充分发挥协调劳动关系三方机制作用；共同采取措施解决拖欠农民工工资问题

各级劳动保障部门、建设部门、建筑业协会和工会，要将解决拖欠农民工工资问题，作为协调劳动关系三方会议工作的重要内容，共同研究制定有关政策措施。三方要加强协调配合，发挥三方机制的协同作用。政府劳动保障部门和建设部门要积极制定和实施有关政策措施，积极支持工会组织加强企业工会组织建设，教育和引导农民工依法维护自身合法权益。行业协会要加强对建筑业企业进行有关法律法规的宣传教育，促使企业依法经营、诚实守信，树立良好的行风和建立良好的市场道德规范。

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十、开展对农民工工资支付情况专项检查和企业自查活动

建筑业企业要在10月26日前开展农民工工资支付情况及劳动合同签订情况的自查活动，对自查中发现的问题，要及时解决。各省、自治区和直辖市于11月5日前，要将开展自查活动情况报劳动保障部和建设部。今年第四季度，劳动保障部等有关部门将在全国范围内组织开展以工资支付为重点的农民工权益保护专项检查，重点检查建筑等行业工资支付情况，检查的具体事项另行通知。

各级劳动保障部门和建设部门可根据本通知精神，制定具体实施意见。

二○○三年九月三十日

第二篇：关于转发劳动保障部建设部《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资

关于转发劳动保障部建设部《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》的通知（赣劳社劳[2003]19号）

各设区市劳动和社会保障局、建设局（建委）、房管局：

现将劳动保障部、建设部《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》（劳社部发[2003]27号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、提高认识，切实保护农民工合法权益。当前，我省仍然存在一些建筑业企业拖欠和克扣农民工工资的现象，严重侵害了农民工的合法权益。解决好拖欠农民工工资问题，是维护社会稳定的大事，各级劳动保障部门和建设行政主管部门，要从贯彻落实“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要意义，将其作为当前的一项重要工作来抓，切实维护农民工的合法权益。

二、严格按照《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》要求，规范建筑业企业的用工行为,建立企业工资支付信用制度。建筑业企业在招用农民工时，必须依法签订劳动合同，并向劳动保障部门进行用工备案。对签订劳动合同收取抵押金、风险金等违法行为，一经发现，要按有关规定严肃处理；对不依法签订劳动合同或不按规定进行用工备案的，要严格按规定予以处罚；对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。各级劳动保障部门和建设行政主管部门要定期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。对拖欠或克扣农民工工资的，责令其及时补发；不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发；对逾期拒不支付的，严格按照《江西省劳动保障监察条例》的规定进行处罚。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动用工信用状况的重要内容，对拖欠或克扣工资的企业，劳动保障部门要在劳动力市场和新闻媒体公布企业及其法定代表人名单，并通告建设部门、工商管理部门及行业协会。

三、各级建设行政主管部门要结合整顿规范建筑市场秩序，加强对建设、开发项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目不得进行招标，不得发放施工许可证，通过杜绝拖欠工程款，从源头上解决企业拖欠农民工工资问题。对转包和违法分包的要加大查处力度，对由此造成损害农民工权益事件的，要依法追究转包单位和总承包单位的责任。因建设单位拖欠建筑业企业工程款，造成拖欠农民工工资的，工程不予验收，并应依法追究建设单位的责任；建筑业企业拖欠劳务分包企业分包工程款，造成拖欠农民工工资的，要追究建筑业企业的责任；对因房地产开发企业违反合同约定拖欠工程款，造成拖欠农民工工资的，对房地产开发企业给予降级或注销资质证书处罚。要大力发展劳务分包企业，指导农民工输出较多的地区，以多种形式组建法人形式的劳务分包企业，有组织、有目标地承揽劳务分包工程，坚决禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为。

四、完善工作机制，畅通解决拖欠农民工工资的渠道。各级劳动保障部门和建设行政主管部门，要建立查处拖欠农民工工资相互通报制度，完善拖欠农民工工资举报受理制度，公布举报电话，设专人做好投诉举报受理工作。劳动争议仲裁机构要及时受理、调解或裁决因拖欠克扣工资等行为引发的劳动争议案件。信访机构要认真做好上访接待，耐心细致做好政策宣传解释工作。在使用农民工较多的地区，建设部门要与有关部门协商，成立法律援助工作站，开展法律咨询服务活动。

五、各建筑业企业要按照《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》及本贯彻意见，立即开展一次拖欠农民工工资情况和劳动合同签订情况的自查活动，对自查中发现的问题，要及时解决。各设区市劳动保障部门和建设部门要将企业自查情况形成书面材料，于12月5日前报省劳动保障厅和省建设厅。

二OO三年十一月二十日

第三篇：关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知

关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知

[ 文号:劳社部发〔2005〕23号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、监察厅（局）、司法厅（局）、工商行政管理局、中国人民银行各分行和营业管理部、总工会、各银监局：2004年以来，在党中央、国务院的领导下，通过各级党委、政府和有关部门共同努力，解决拖欠农民工工资工作取得了比较明显的成效。今年，国务院将继续清理拖欠农民工工资作为重要任务，列入了工作要点，中央纪委第五次全会和全国纠风工作会议也都明确将进一步解决拖欠农民工工资工作作为纠正损害群众利益的突出问题进行了部署。为切实落实国务院和中央纪委的要求，继续做好预防和解决拖欠农民工工资工作，现就有关问题通知如下：

一、进一步高度重视解决拖欠农民工工资工作

各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行 “三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工资问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，加快建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。2005年，要以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，采取了有效措施防止新欠，建立预防拖欠农民工工资的长效机制；同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题，使中小劳动密集型加工企业清欠工作取得初步成效。

二、认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况

各级劳动保障部门要按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》（劳社部函〔2004〕261号）的要求，会同有关部门认真做好对企业拖欠农民工工资情况的调查摸底工作，建立相关统计制度，及时准确掌握企业拖欠农民工工资的基本数据，并按要求逐级上报。有关部门要配合同级劳动保障部门做好企业拖欠工资数据的相关统计工作，特别要及时掌握当地建筑企业、中小劳动密集型加工企业的拖欠工资及清欠情况。

三、加强对农民工工资支付情况的监督检查

（一）进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等企业与农民工签订劳动合同及工资支付情况的监督检查，督促用人单位依法经营，规范劳动用工管理。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为，要依法严厉查处。

（二）进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。

（三）继续抓好专项检查。各级劳动保障部门要会同有关部门继续开展农民工工资支付情况专项检查活动。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。

四、推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制

（一）建立完善企业工资支付制度。指导和督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等，在科学的劳动定额基础上，合理确定计件工资单价。要重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依法按时足额支付农民工工资。

（二）全面建立工资支付监控制度。目前尚未建立工资支付监控制度的地区，要在今

年底前全面建立起来，已经建立的要进一步完善。各地区可结合当地实际，采取全面监控和重点监控相结合，将建筑企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象，要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。对存在拖欠克扣工资问题或欠薪苗头的企业，劳动保障部门要会同有关部门采取措施及时处理。

（三）积极建立工资支付保障制度。要充分认识建立工资支付保障制度的重大意义，创造条件加快建立这项制度的步伐。有条件的地区要积极探索建立工资支付保障制度；暂不具备条件的，可以先在农民工比较集中的行业开展试点。

（四）全面推行企业劳动保障守法诚信制度。各级劳动保障行政部门要进一步加大建立企业劳动保障守法诚信制度的工作力度，及时总结经验，督促企业自觉遵守劳动保障法律法规。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一，对违法企业降低信用等级，并依法向社会公布。

（五）认真贯彻实施最低工资保障制度。各地区要继续加快企业工资分配立法进程，进一步规范企业工资支付行为。要根据《最低工资规定》，及时调整最低工资标准，认真开展对企业执行情况的监督检查，依法保障农民工的最低劳动报酬权益。

（六）大力推动企业建立工资集体协商制度。各地要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，指导、推动企业特别是招用农民工较多的企业积极开展工资集体协商，从机制上保证农民工工资增长的合法权益。要在小型企业和农民工比较集中的地区、行业，积极开展区域性、行业性工资集体协商，建立健全正常的工资增长和调整机制，使农民工共享企业改革发展的成果。

五、加强对企业招用农民工的管理

（一）指导、推动企业依法与农民工签订劳动合同。各地劳动保障部门要以招用农民工比较集中的建筑、加工等行业为重点，会同有关部门采取有力措施推进劳动合同制度的落实，加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，指导、督促企业特别是建筑企业建立劳动合同管理台帐，完善相关规章制度，严格履行劳动合同。省级劳动保障部门要会同有关行业主管部门制定适合农民工的劳动合同范本，指导用人单位劳动合同签订工作，切实提高农民工的劳动合同签订率。争取到今年底，建筑领域有资质劳务企业的农民工基本签订劳动合同，其他企业农民工劳动合同签订率明显提高。

（二）大力发展和规范劳务分包企业。建设部门会同有关部门研究制定扶持和促进劳务分包企业建立和发展的政策措施，规范建设工程分包行为和建筑企业招用农民工行为，逐步杜绝包工头现象。对违法分包建设工程、违法招用农民工的行为，依法进行处理。

六、及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件

（一）及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。各地劳动争议仲裁机构要严格在规定的时间内处理农民工因拖欠工资问题提起申诉的劳动争议案件。对适用简易程序的争议，要采用简易程序处理，确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时，并保证办案质量。要加强劳动争议调解工作，通过调解的方式及时解决纠纷。

（二）减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费预收款。农民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，要免除农民工的劳动仲裁费用。各级劳动争议仲裁机构要积极争取地方财政加大对劳动仲裁经费的支持力度，确保劳动争议案件处理工作的正常开展，减轻当事人特别是农民工的经济负担。

七、继续做好维护农民工劳动保障权益的普法宣传、法律服务和法律援助工作

各地区要采取灵活多样的形式，继续加强普法宣传工作，提高用人单位的法律意识和农民工的依法维权能力。

（一）坚持输入地、输出地并重的原则，加强用人单位和农民工的法制宣传教育工作。各地要将对用人单位和农民工的法制宣传教育工作列入重要议事日程，采取各种形式，坚持

经常性的法制宣传教育。今年第四季度在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。各地区要以维护农民工工资权益为宣传重点，通过新闻报道、政策咨询等多种方式，强化社会各方面维护农民工工资权益的意识。

（二）逐步推广农民外出务工岗前行前法制培训。选择农村劳动力输出大省进行农民外出务工行前法制培训试点，完善包括农民工工资权益在内的培训内容，探索经济实用的培训方式和有效扩大参培对象的途径，在总结经验的基础上逐步将农民外出务工行前法制培训向其他地区推广。

（三）建立劳动保障权益告示牌制度。各级劳动保障行政部门会同建设等部门，要求辖区内所有招用农民工较多的企业，尤其是建筑工地，以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌，将企业应与农民工签订劳动合同、农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障监察举报电话和地址等内容进行公开告示。

（四）发挥新闻媒体的宣传和监督作用。不仅要加强对守法用人单位的宣传和鼓励，对拖欠农民工工资的用人单位，也要通过当地新闻媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。

（五）做好维护农民工劳动保障权益的法律服务和法律援助工作。引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的协商、调解、诉讼活动，保证符合条件的农民工就近快捷地申请和获得法律援助。

八、建立相关部门工作协调机制，明确工作职责

各级劳动保障、建设、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监会等部门和单位要进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为。各相关单位在职责范围内承担以下工作任务：

各级劳动保障行政部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施，会同有关部门对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度，通过劳动保障监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。各级建设行政主管部门负责进一步规范建筑市场秩序，采取有效措施杜绝建设工程非法转包、分包现象，大力发展劳务分包企业，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

各级监察机关按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。

各级司法行政部门支持、引导法律服务和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助。负责推行法律援助制度，为符合法律援助条件的农民工提供法律援助，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合劳动保障部门指导、督促拖欠农民工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。

各级公安部门负责协助劳动保障部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。

人民银行、银监会各分支机构负责督促商业银行积极配合政府有关部门探索建立工资预留帐户等制度，不断改善金融服务。

各级工商行政管理部门负责配合劳动保障部门做好对私营企业主的宣传教育工作，加强用人单位诚信制度建设。

各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织，逐步提高工会组织为劳动者维权的能力。指导农民工与企业签订劳动合同，组织职工开展集体协商签订集体合同，加强对劳

动合同、集体合同履行情况的监督。

各省、自治区、直辖市劳动保障部门要根据本通知精神，会同有关部门认真研究制订2005年本地区解决拖欠农民工工资问题的工作方案，包括工作目标、工作要求、工作措施等内容，并确定厅、处级领导各一名作为负责人和联络员，在本通知下发后两周内报劳动保障部劳动工资司。

劳动和社会保障部

建设部

公安部

监察部

司法部

工商行政管理总局

中国人民银行

全国总工会

中国银行业监督管理委员会

二○○五年九月二日

第四篇：大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定

大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定

大连市人民政府令第51号

《大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定》业经2004年6月24日大连市人民政府第29次常务会议通过，现予公布，自2004年8月1日起施行。市长夏德仁二○○四年六月三十日

第一条为妥善解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于大连市行政区域内工程项目的建设单位、建筑业企业（含总承包、专业承包、劳务承包）和与之形成劳动关系的农民工。

第三条市及县（市）、区、先导区建设、劳动保障行政主管部门应负责做好本行政区域内解决拖欠和克扣建筑业农民工工资的组织协调、监督检查工作。会同规划国土、土地储备、房产、综合执法、公安、司法等部门，采取有效措施，综合治理拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。

各有关部门，应对本系统内支付建筑业农民工工资情况定期进行检查，发现问题立即制定措施，层层落实责任制，及时有效地解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题。

第四条政府各有关部门应完善举报制度，向社会公布举报电话，设立专门接待人员，及时处理农民工的申诉和举报案件。

第五条建设工程项目实行资本金制度。建设项目开工建设前，建设单位必须在开户银行按建设项目投资总额的30％存入建设资金，凭银行出具的资金到位证明，办理开工建设手续。开户银行出具虚假资金证明的，须承担连带责任。

第六条建设单位与建筑业企业签订施工合同，必须明确约定按工程进度拨付工程款和工程款优先、按月支付农民工工资的条款。支付农民工工资的工程款，必须以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的，应负连带责任。

第七条建设单位应积极筹措资金，保证工程款按合同约定及时足额拨付给建筑业企业。

建设单位应建立管理制度，采取措施，加强对建筑业企业支付农民工工资的监管，发现问题，及时处理。

建筑业企业应将每月支付农民工工资情况及工资报表，报建设单位备案，接受建设单位的监督。

第八条建设、劳动保障行政主管部门应共同建立大连市建设劳动有形市场，对进入本行政区建设领域务工的农民工，实行全方位动态管理和服务。

第九条建筑业企业招聘农民工从事建筑劳务活动，应按《大连市劳动合同规定》与其签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、违反劳动合同的责任和工资支付标准、支付项目、支付时间等，并依法履行。

签订劳动合同应使用劳动保障、建设行政主管部门制定的标准文本。劳动合同一式二份，建筑业企业和农民工各一份。建筑业企业不得以任何理由扣压农民工劳动合同文本。

建筑业企业在开工20日内应到所在地劳动保障行政主管部门办理用工备案。

第十条建筑业企业应依据《工会法》建立基层工会组织，积极吸收农民工参加工会组织。各级工会组织应维护农民工利益，宣传劳动法律法规，指导农民工与建筑业企业签订劳动合同，监督建筑业企业按时足额支付工资，帮助农民工追讨建筑业企业欠付的工资。

第十一条农民工发现建筑业企业不履行劳动合同，不及时足额支付工资，应依法向劳动保障行政主管部门申请仲裁或向人民法院起诉，有关部门应从快处理。

建设、劳动保障行政主管部门应与法律援助机构建立互动机制，共同为农民工追讨被拖欠和克扣工资案件提供便

捷、高效的法律援助。

第十二条招用农民工的建筑业企业法定代表人是解决农民工工资拖欠和克扣问题的第一责任人。对建设单位所拨的工程款，要优先保证按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。

建筑业企业在依法破产、清偿债务时，有关机关应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。

第十三条总承包建筑业企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。禁止无资质的组织和个人非法承包工程和用工。

总承包建筑业企业应建立健全支付农民工工资管理制度，专业承包或劳务承包的建筑业企业收到总承包建筑业企业拨付的工程款，首先要保证农民工工资及时足额发放，不得挤占、挪用。所属专业承包或劳务承包建筑业企业拖欠农民工工资的，要追究总承包建筑业企业的连带责任。

第十四条禁止建筑业企业扣发农民工工资，但有下列情况的除外：

（一）代扣代缴的个人所得税和应由农民工个人支付的各项保险费；

（二）生效的法院判决、裁定和调解书中要求代扣的抚养费、赡养费。

因农民工本人原因给建筑业企业造成经济损失的，该企业可以按照劳动合同的约定从农民工本人工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20％。

第十五条建筑业企业农民工工资实行月薪制，由建筑业企业以货币的形式，按月直接支付给农民工。实行计件工资的，工程量在一个月以上的，按每月完成的工程量，实行月结月发；工程量在一个月以内的，应在工程量验收后三日内全额支付农民工工资。

第十六条建筑业企业农民工工资实行最低工资保障制度。实行计时工资制的，最低工资标准不得低于市劳动保障、建设行政主管部门公布的建筑行业最低小时工资标准；实行计件工资的，企业可合理自拟劳动定额，上不封顶，多劳多得。

第十七条建立农民工工资专用预储账户和农民工工资互助账户制度。建筑业企业应自本规定公布之日起，将建设单位按合同约定支付的工程款中不少于10％的资金存入指定银行，其中9％作为农民工工资专用预储账户，用于每月支付农民工工资；1％纳入农民工工资互助账户，用于解决建筑业企业拖欠农民工工资的突发事件。

农民工工资专用预储账户由银行负责对资金用途进行监管。资金余额不足以支付下月工资时，建筑业企业应及时补存。有条件的建筑业企业可以在专用预储账户开户银行，为每一名农民工办理个人工资账户，每月由银行代发农民工工资。

农民工工资互助账户资金归建筑业企业所有，由建设行政主管部门监管。建筑业企业使用互助账户资金的，须经建设、劳动保障行政主管部门批准，并按规定返还。建筑业企业自工程竣工后一个月内，未发现拖欠和克扣农民工工资的，监管部门应将其存入农民工工资互助账户资金全额返还。

农民工工资专用预储账户、农民工工资互助账户的具体实施办法，由市建设行政主管部门另行制定。

第十八条推行建设工程专业保证担保制度，建立全市建设工程保证担保体系。扶持、发展建设工程专业保证担保公司，开展履约保证担保、业主支付工程款保证担保、投标保证担保、支付农民工工资保证担保等服务项目，为建设单位和建筑业企业解决困难。

第十九条建立建设单位、建筑业企业信用评价体系，将按时足额支付工程款和农民工工资作为评定建设单位、建筑业企业信用等级的重要依据之一。建设、劳动保障行政主管部门应定期将建设单位拨付工程款和建筑业企业支付农民工工资的情况，在市政府网站、建设工程信息网站、大连电视台、大连日报等媒体向社会公布。对拖欠工程款、拖欠及克扣农民工工资的建设单位和建筑业企业，记入企业信用档案。对屡教不改的，要在大连日报上公布。

第二十条违反本规定，建设单位未按时拨付工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设行政主管部门责令其限期拨付，逾期不拨付的，建设、劳动保障行政主管部门可向规划国土、土地储备、房产等部门发送《协助清欠联络单》，土地储备部门不批准其新开工建设项目，不予办理《中标通知书》；规划国土部门不为其办理用地、规划手续；建设行政主管部门不予颁发《施工许可证》，不办理质量监督、竣工验收备案手续；房产部门不予办理商品房销（预）售许可证、产权证。建设单位因拖欠工程款严重，导致拖欠农民工工资，引发群访事件的，市政府依法收回其土地开发

权，连同地上建筑物进行拍卖，用以偿还拖欠的工程款和农民工工资，并公开曝光。

第二十一条违反本规定，建筑业企业三个月连续不执行月薪制拖欠农民工工资，引起群访事件的，由建设行政主管部门暂停其新项目承包和投标资格，降低其信用等级和资质等级；情节严重的清出本市建筑市场，停止该项目经理在本市工程中担任项目经理的资格，并公开曝光。

第二十二条违反本规定，总承包建筑业企业将工程分包给无资质的专业承包企业、劳务承包企业和自然人的，分包工程中所用农民工视为总承包建筑业企业用工。发生拖欠克扣农民工工资的，由总承包建筑业企业负责偿还，并由建设行政主管部门吊销其资质证书，清出本市建筑市场。

第二十三条违反本规定，建设单位和建筑业企业未按规定执行建设项目资本金制度和设立农民工工资专用预储账户的，土地储备、建设、规划国土部门不得办理有关开发、规划、建设手续。

第二十四条建筑业企业有下列行为之一的，由劳动保障行政主管部门责令支付农民工的工资和按照工资报酬的25％支付经济补偿金，并可以责令按照工资报酬和经济补偿金总和的1至5倍支付赔偿金：

（一）不按月支付并克扣或者无故拖欠农民工工资的；

（二）支付农民工工资达不到劳动保障、建设行政主管部门公布的最低标准的；

（三）企业单方解除劳动合同后，没依法给农民工经济补偿的。

第二十五条建筑业企业不按本规定与农民工签订劳动合同或签订劳动合同不交给劳动者本人一份的，由劳动保障行政主管部门按《大连市劳动合同规定》予以处罚。

第二十六条拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；建筑业企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，引发群访事件而逃逸构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条本规定自2004年8月1日起施行。

第五篇：关于制定《切实解决拖欠工程款农民工工资问题实施细则》有关资料

关于制定《解决拖欠农民工 工资问题的实施细则》的议案

临近年关，农民工大军返乡也随之进入高峰阶段，拖欠农民工工资问题又再次凸显出来，由此引发的上访事件呈现高发势头，成为当前影响我区社会稳定的重要因素之一。据不完全统计，我区今年仅建筑行业施工企业参与建设的就达900余家，务工农民约30万人，加之拾棉农工等行业的务工人员，少则也有百万余人。这么庞大一个社会群体，如果不能及时有效地处理因拖欠工资等矛盾聚集上访甚至聚众游行闹事的问题，将会导致社会形势的动荡不安，全区经济稳步发展、人民安居乐业就无法得以实现和保障。说实际的，近年来拖欠农民工工资问题从中央到地方各级都很重视，为什么屡禁不止呢？主要原因是没有一整套操作性较强的制度规定可依赖所致。我认为当务之机，各级应结合实际，认真搞好调查研究，切实制定出真正能够解决拖欠农民工工资问题的实施细则，抓好贯彻执行，是行之有效的重要途径。

一、案由

（一）工程经费不足，急于上马，亏欠工人工资。有些建设单位（业主）急于求成，盲目建设，在项目没有得到充分论证、建设资金还没有全部落实的情况下，就仓促开工。边施工边追加项目、边筹措资金，结果造成工程资金严重短缺，半截子工程，只能停工作罢。农民工工资无法兑现，致使众多农民工走投无路，不得不找政府上访，一旦解决不利，就可能导致聚众闹事，扰乱社会治安。

（二）签订无章合同，白条一张，拒付工人工资。头屯河区人民法院前不久审理了一起案件，驳回了原告的诉讼请求。原告与被告（自称公司领导）签订了一份劳动合同书未加盖公司的公章，原告当时也没要求被告出示他作为公司代表或委托人的相关证明，糊里糊涂签下了合同。当年底工程结算时，只发了部分工资，多次讨要未果，无奈提起诉讼。庭审中，由于劳动合同书未加盖公司公章，单位不认可合同的效力。并说，该公司并无被告此人。随后，法院作出判决，驳回原告请求。真可谓是：哑巴吃黄莲，有口难辩。

（三）丢掉诚信之本，携款藏匿，赖掉工人工资。近日在报纸上看到一起事件：2008年12月底，有7位棉农为提前做好来年的备耕工作，筹集了29.8万元前往农资公司订购化肥、地膜、农药等。交完29.8万元订货款后，公司负责人熊某明确表态，保证按时提取，不误农时。7位棉农满意而去。可到了日期去提货时，公司的名称却变更了，负责人熊某去向不明。打电话都是空号。7位棉农如五雷轰顶，那可是他们七家的活命钱。无奈之下7位棉农向相关部门投诉，经当地检查院、公安局长达一年多方努力，终于查到了原农资公司负责人熊某，如数追回了7位棉农的29.8万元活命钱，势态得以平息。

（四）组织管理混乱，两头落空，失去工人工资。某工地一座高高耸立的塔吊顶端爬着3位农民工，他们不是在维修，而是要寻短见。原因是辛辛苦苦在工地上干了一夏天活还没见到一分钱。经了解，原来是建设单位按时把工程款打到了施工方，施工方每月把工人工资如数发给了包工头，工头期间却多次欺骗工人说建设方近期财务上出现了点差错，过些天工资就会到位，到时一定不少大家一分钱。岂料这最后一次领到工资就逃之夭夭了，致使农民工两手空空，继而走上极端。后经劳动仲裁部门和公安部门答应一定想方设法追回所欠工资，才暂时化解。也不知最后是否查找到工头，能否解决拖欠农民工工资。

二、案据

（一）中共中央通知要求：各省、市、自治区要高度重视，妥善解决各地方拖欠农民工工资问题，确保社会形势的安全与稳定。

（二）自治区三令五申强调：要从维护自治区社会稳定的高度，清醒地认识解决拖欠工程款和农民工工资问题的重要性和紧迫性，把预防和解决拖欠工程款和农民工工资作为当前一项十分重要而迫切的任务摆到突出位臵，严肃查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件，采取有力措施，积极做好解决拖欠工程款和农民工工资工作。

三、解决方案

建议各级应结合实际，认真搞好调查研究，尽快制订出《切实解决拖欠农民工工资问题的实施细则》，抓好贯彻落实，确保自治区社会大局稳定。

（一）要立即成立专项管理领导机构，全过程监管农民工工资问题。专项管理领导机构，要严格依照《细则》抓好落实，今后凡申请投资的项目，都必须是前期工作完善、配套资金到位，年内能够开工建设的项目，凡不具备开工条件的项目一律不予考虑。尤其是建设资金不落实的项目一律不予立项。要实行严格的领导责任制，各单位主要领导是项目的“第一负责人”，对项目的各个方面负总责，若项目出现问题，严格追究“第一负责人”的责任。要注重加强动态监控，公布专项治理举报电话和举报网站，通过曝光让人民群众看到政府治理拖欠农民工工资问题的决心，向群众表明开展专项治理、坚决惩治腐败的决心，确保农民工劳有所获。

（二）要狠抓工程施工管理，确保农民工工资落到实处。有关管理监控机构，不仅要监督投资建设方资金落实到位，更要督促建筑施工方派专人负责对所有参与施工人员登记造册，每次工资发放时务必将工资发放到每个人头上，并要求人人签字认定，真正使农民工工资落到实处。防止发生中间环节出现问题，如：包工头携款藏匿及溜之大吉的问题。

（三）要大力倡导诚实守信道德观教育，切实提高人员素质。诚信是市场经济的一个属性，也是市场经济中处理经济问题的一个基本原则。市场经济条件下人们提出了顾客是上帝的口号，没有顾客就没有生命力，为了照顾好这个上帝，它就不敢采取欺骗的行为。诚信是一项长期、复杂的系统工程，必须自始至终，不能只出现在某一阶段，某一个时间，对于现实社会来讲，诚信永远没有终点。

（四）要着力加强普法宣传和教育，形成全民学法守法用法的良好氛围。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。建设法治国家，需要全社会积极参与。各种社会组织和全体公民既是法制建设的主体，又是法律适用的对象，人人尊重法律权威，自觉学法守法用法，依法平等参与、平等发展和维护自身合法权益，才能防止违法事件，从而实现人与人和谐相处、人与自然和谐相处的大好局面。