第一篇：上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南_图文(精)
上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南(2008 年版
为了稳步推进本市企业投资项目核准、备案的实施,做好项目核准、备案与建设交通、规划、环保、房地等管理部门相关工作的衔接,根据《上海市企业投资项目核准暂行办法》、《上海市企业投资项目备案暂行办法》,按照建设项目获得土地的不同方式(招拍挂、划拨、自有土地,特制定本市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南(法律、法规、规章及规范性文件另有规定的,从其规定,以方便企业开展固定资产投资项目建设。
一、核准制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目
土地招拍挂项目核准流程(见附件1包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、环评审批。在报送项目核准机关核准前,项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同先到环保部门申请办理环评审批。、项目核准。项目单位在获得环评审批文件后,向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合阁、夺理审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后 , 组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。
建设单位可以自行组织竣工验收。(二划拨用地项目
划拨用地项目核准流程(见附件2包括8个主要环节,具体是: 1、核发规划选址意见书。以划拨方式提供国有土地使用权的,项目单位在报送核准机关核准前,向规划管理部门申请核发规划选址意见书。、用地预审和环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的规划选址意见书,分别向房地管理部门申请办理建设项目用地预审;向环保部门申请办理环评审批。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附规划选址意见、用地预审、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划选址意见的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托 建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有
关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。
建设单位可以自行组织竣工验收。(三 自有土地
自有土地项目核准流程(见附件3包括8个主要环节 , 具体是: 1、规划设计要求(及用地预审。项目单位在报送核准机关核准前,首先 向规划管理部门申请办理建设工程规划设计要求审批,并按规定向房地管理部门
申请办理建设项目用地预审。、环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的建设工程规划设计要求通知单或合同变更文件,向环保部门申请办理环评审批文件。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地预审意见(或土地出让变更合同、规划设计要求、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案审批;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意
见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。
建设单位可以自行组织竣工验收。
二、备案制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目
土地招拍挂项目备案流程(见附件4包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、项目备案。项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同向项目备案机关申请办理备案 , 并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,向建设交通部门申请办理工程报建手续。、环评审批。项目单位凭备案文件向环保部门申请办理环评审批。4、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,督备案、使 用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。
建设单位可以自行组织竣工验收。(二 自有土地
自有土地项目备案流程(见附件5包括6个主要环节,具体是:、项目备案。项目单位先到项目备案机关申请办理备案,并附房地产权证(或者租赁协议、企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,项目单位凭备案文件向规划管理部门办理有关规划许可;向环保部门办理环评审批;向建设交通管理部门办理建设工程报建手续;向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后 的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。
建设单位可以自行组织竣工验收。
附件 1: 土地招拍挂项目核准流程示意图;附件 2: 划拨用地项目核准流程示意图;附件 3: 自有土地项目核准流程示意图;附件 4: 土地招拍挂项目备案流程示意图;附件 5: 自有土地项目备案流程示意图。
图示说明 : 根据上海市社会投资项目(招拍挂用地建设工程行政审批管理程序改革方案,将在“招标拍卖出让土地使用权”、“设计方案审批”、“设计文件审查”、“竣工验收”等4个环节试行一个部门牵头协调组织,并联审批改革。上述4个环节在附件图示中以灰色方格标示。
上海市发展和改革委员会 二○○八年九月
企业投资项目核准须知
办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:7个工作日
适用项目:《上海市政府核准的投资项目目录》中明确的临港管委会作为市级项目核准机关核准项目,如:企业投资的水利工程,城市道路、桥梁工程,供水、污水处理工程等。按规定由市发改委核准的项目,由我处负责转报。
一、申办资料:
1、申请核准的上报文。(格式附后
2、《项目申请报告》一式五份。项目申请报告应当按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告的通知》(发改投资[2007]1169号要求进行编写,由具有相应工程咨询资质的机构编制。
具体内容包括:(1申报单位及项目概况
(2发展规划、产业政策和行业准入分析(3资源开发及综合利用分析(4节能方案分析
(5建设用地、征地拆迁及移民安置分析(6环境和生态影响分析(7经济影响分析(8社会影响分析
3、需要提交的材料:
(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件(2规划部门出具的城市规划意见(3房地部门出具的项目用地预审意见
(4环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见(5根据有关法律法规应当提交的其他文件
二、核准变更
已经核准的项目,如需要对项目核准文件所规定的项目法人、建设地点、建设内容、建设规模等事项进行调整,项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关报告。
企业投资项目备案须知
办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:5个工作日
适用项目:《上海市政府备案的投资项目目录》中明确的临港新城管委会作为市级机关备案项目,如房地产项目、规模以下的旅游设施项目。按规定需要综合平衡岸线、能源、跨区域以及享受重要政策等需市发改委备案项目,由我处负责转报。中央在沪企业、市属管理企业项目可选择在我处备案。
一、申办资料:
1、填写上海市企业投资项目备案申请表。(附后
2、需要提交的材料
(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件
(2房地产权证、或者土地中标通知书、土地成交确认书、租赁协议(3根据有关法律法规应当提交的其他文件
二、备案变更
已经备案的项目,如项目法人、建设地点、主要建设内容、建设性质发生变更或变化,以及其他规定的重要变更事项,项目申请备案单位应当及时向原项目备案机关提出备案变更。
项目核准申请报告范文: 关于申请核准XXX项目的请示(函上海临港新城管理委员会:
一、项目名称:XXX。
二、建设单位:XXX。
三、建设地点及范围:XXX。
四、主要建设内容及规模:XXX。
五、项目能耗情况:XXX。
六、进度安排:XXX。
七、总投资及资本金:XXX。
八、《项目申请报告》中需要报告的其他事项。项目单位名称(盖章 年月日
上海市企业投资项目备案申请表
目申请备案单位(盖章 联系电话: 项目申报时间:年月日
市级核准、备案机关临港新城管委会 备案、核准的产业投资项目目录细则(讨论稿
一、核准类 机械制造: 汽车:按照国务院批准的专项规定执行
船舶:新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞和民用船舶中、低速柴油机生产项目,由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目,由国务院投资主管部门核准。
轻工烟草: 纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准,年产3.4(含万吨和10(不含万吨纸浆项目由市级投资主管部门核准,其他纸浆项目禁止建设。
糖:日处理糖料1500吨及以上项目由市级投资主管部门核准,其他糖料项目禁止建设。
其他: 煤炭液化:年产50万吨以下的煤炭液化项目,由市级投资主管部门核准。
二、备案类
1、汽车按照国务院批准的专项规定办理;
2、限制类(2005本,未列入核准目录,由市级投资主管部门备案;汽车、船舶、城市轨道交通类的项目,需转报,由市或国家进行核准,少数项目(纸浆、糖、水泥、稀土和煤炭液化管委会自行核准,其余均为管委会的备案项目。(按照规定需要综合平衡岸线、能源、跨区县以及享受重要政策的项目,由市发改委核准
外资项目 采用核准制
总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类的工业项目和其他3000万美元以下鼓励类、允许类项目,由市政府确定的机构核准(管委会。
(除跨区域、需要综合平衡、涉及重要资源开发利用、对公共利益有重要影响的项目和政府定价的基础设施、社会事业等领域由市政府投资主管部门核准
外商投资企业设立所需文件清单
临港新城管委会对应上海市企业投资项目核准、备案制 规划管理的操作设想
一、基本原则
主要参照《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年9月2日版。
1、按照16号令,临港管委会四个主要审批处室分别与市发改委、市经委、市规划局、市房地局、市建交委一一对应审批职责,有缺项的,由临港管委会领导指定。
2、法定职责、程序环节依法确定。
3、关键是理顺关系、增强服务。
二、主要改革内容:
1、合并了项目建议书批复和工程可行性研究批复的审理环节为一个程序(审批或核准或备案。
2、合并了扩初和施工图审图环节为设计文件审查。
3、加强了设计方案审批中各方意见的规划协调。
4、建设项目审批分为土地出让和设计条件、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收四个阶段,分别由房地、规划、建交部门牵头。
三、对应规划管理的调整内容
1、选址阶段:只有划拨用地采用核准制的项目,由临港新城管委会规划土地处核发选址意见书,其他的均以计划手续为首。
2、设计方案审批:作用得到进一步强化。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送临港新城管委会规划土地处审核,临港新城管委会规划土地处在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核设计方案的相关管理部门的意见。
(1建设工程规划方案的审核
准备阶段:建设单位根据合同条件设计方案,并将方案征询相关管理部门的意见;受理阶段:规划部门受理后送各部门预审(5日;审批阶段:规划部门征求相关部门意见(10日;规划部门审核批准或者不批准(15日。
注:有矛盾的规划部门组织协调。(2参考设计方案审批流程图
3、设计文件审查
项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送临港新城管委会建设管理处,建设管理处受理后,组织法律、法规规定的相关管理部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司,审图公司出具审图意见并报临港新城管委会建设管理处备案。
4、核发建设工程规划许可证
项目建设单位凭临港新城管委会建设管理处出具的审图意见备案文件,向临港新城管委会规划土地处申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。
5、竣工验收
建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等
文件。建设单位可以自行组织竣工验收。
四、开发主体、项目单位及政府的职责
开发主体:牵头向开发区域内各项目单位传达对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的有关手续办理流程和注意事项,并做好配套服务工作。
项目单位:应按照临港管委会及开发主体对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的要求,做好项目报建工作。
政府:临港新城管委会应牵头理顺对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的流程,制定项目审批办理指南,协调好各处室的业务分工,并做好相关动员、宣传及服务工作。
上海临港新城管理委员会规划土地处业务征询意见单(建设项目设计方案阶段
上海临港新城建设工程规划设计方案公布意见处理单
备注:有关事项可到“上海临港新城”网站查询并下载格式图表,网址:http://www.xiexiebang.com
一、土地招拍挂核准(备案类(一工业类
1、招标文件 办事所需资料:(1房地、经委、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图
(3工业项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文
2、出让合同(15个工作日 办事所需资料:(1书面申请
(2中标或竞得通知书
(3建设项目批准、核准或备案的相关文件(4环评批复
(5房屋土地权属调查报告书附地籍图
3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同
(4出让金全额缴款凭证
(5建设项目批准、核准或备案的相关文件
(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图
(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外
(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一 般项目除外
(11建设单位营业执照、法人代码证
(二经营性类
1、招标文件 办事所需资料:(1房地、计划、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图(3经营性项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文
2、出让合同(15个工作日
办事所需资料:(1书面申请
(2中标或竞得通知书
(3房屋土地权属调查报告书附地籍图
3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同
(4土地出让金全额缴款凭证
(5建设项目批准、核准或备案的相关文件(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图
(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外
(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外
(11建设单位营业执照、法人代码证
二、土地划拨类
1、建设用地预审(15个工作日 办事所需资料:(1《上海市建设项目用地审批预审审批表》(2房屋土地权属调查报告书附地籍图
(3申请地块范围示意图(另需地形图电子文件和控详附图、方案布置图(4建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外
(5建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外
(6建设单位营业执照、法人代码证(7规划选址意见书批复
2、集体土地征用和农用地(未利用地转用(市房地局审批 办事所需资料:(1书面申请
(2建设项目批准、核准或备案的相关文件
(3规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图
(4房屋土地权属调查报告书附地籍图(5建设用地预审批复
(6征地方案、拟征地告知书和听证会意见(征用集体土地的
3、供地批文(15个工作日 办事所需资料:(1建设项目批准、核准或备案的相关文件
(2规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图
(3建设单位与原用地单位补偿安置协议,涉及新围成陆滩涂需提供竣工验收批文
(4原用地批文、房地产权证及有关权属证明(5建设单位营业执照或法人代码证(6房屋土地权属调查报告书附地籍图(7征转批文及开垦费、占用税缴款凭证(8征地包干协议
4、房屋拆迁证(区房地局审批 办事所需资料: 1.房屋拆迁许可证申请报告;2.建设项目批准、核准或备案的相关文件
3、规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图
4、供地批文
5、拆迁计划和方案(附房屋拆迁清单;6.银行出具的补偿安置资金专用存款账户的存款证明(首期不低于补偿安置总额的30%及后续资金到位计划;7.安置房源证明
⑴现房(住宅项目交付使用证
⑵期房(住宅项目配套建设条件审核表;8.拆迁人的身份证明文件(法人证书复印件;
9、自行拆迁的,应提供本单位工作人员取得的上海市房屋拆迁工作人员上岗证;委托拆迁的,应提供拆迁委托合同、拆迁实施单位营业执照复印件、资格证书复印件及拆迁工作人员上岗证(复印件
10.红线勾勒的拆迁范围的1:500(或1:2000地形图一份(盖章,空白图二份;11.经鉴证有效的征地费包干协议书及征地公告、补偿公告各一份;12.拆迁基地党员名单(一式两份;13.房屋拆迁管理承诺书(盖章
5、建设项目用地批准书和划拨决定书(10个工作日 办事所需资料:(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文
(3征地包干协议、社保部门证明(征用集体土地的(4拆迁许可证
(5镇政府关于劳动力安置、动迁补偿的证明(6征地事务所关于征地包干的证明(7规划设计方案批复及总平面布置图
(8建设单位与原用地单位补偿安置协议或收地公告,涉及新围成陆滩涂需提 供竣工验收批文(收地公告的(9房屋土地权属调查报告书附地籍图
关于临港新城企业投资项目建设
设计文件审查和竣工验收有关问题的说明
根据《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年版的相关要求,临港新城企业投资建设项目审批流程改革,无论是核准项目还是备案项目,涉及建设管理部门的主要有两个大的环节,即设计文件审查和竣工验收。目前市里相关部门这方面的实施细则尚未出台,管委会建设管理部门对这两个环节的操作模式进行了探讨和改革,形成初步方案和思路,在现阶段试行。现就有关问题做如下说明。
一、关于设计文件审查
该环节中,最明显的变化是取消了原来的初步设计审批。政府部门不再履行初步设计审批职能,改以设计文件审查的形式为企业服务。这里的设计文件主要是指施工图文本。设计文件审查环节的主要内容是:项目单位按照批准的设计方案,编制完成设计文件,连同《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(试行》及相关资料,一起报送建设管理部门,建设管理部门受理后,征询相关部门意见,会审后的意见反馈审图公司审图,进入下一环节工作。
(一办事程序及主要步骤
1、项目单位按照批准的设计方案编制设计文件;
2、网上下载并填写《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三份;
3、将编制完成且符合要求的设计文本、设计文件审查表及规划部门的规划设计要求、设计方案审核意见报送建设管理部门;
4、建设管理部门受理后,组织会审或书面征询规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、住宅配套、水务(河道、防雷、抗震、节能、管线等管理部门意见。
5、将设计文件审查表和征询意见反馈审图公司,即完成本环节工作,进入下一程序。
(二本环节需要说明的事项
1、关于抗震审查问题。工程项目是否属于超限高层,主要由设计单位自行判断。如果属于超限高层的,则需要进行抗震审查,由建设单位先行送市抗震审查办公室进行审查。
2、关于征询相关部门意见的问题。(1如果项目在设计方案审批阶段已经征询过的相关部门意见,且设计文件阶段没有变化的,则在设计文件审查阶段可以沿用,不再需要另征询意见;(2如果设计方案阶段已经征询意见,本阶段也没有变化,但管理部门在本阶段有要求的,按相关部门的要求仍需征询(比如消防、交通等单位;(3本阶段有变化或没有征询过的,则需要重新征询。征询的形式采取会审会或者书面征询。
3、关于办理时限问题。综合征询部门出审批意见的时间,一般为10个工作日。
4、该环节中,如果建设单位出于经济技术方面的考虑,需要建设管理部门帮助进行技术经济评审的,建设管理部门可以协助安排,做好服务。
5、以上操作流程是指企业投资项目,如果是财政性投资项目,仍然按照原来的流程操作。这个环节判定的标准,就是立项阶段的相关文件。如果是核准或备案项目,则适用设计文件审查模式;如果是工可批复的则沿用原来的初步设计评审的方式。
二、关于竣工验收
按照有关法规,建设项目竣工验收一般由建设单位自行组织。这次企业投资项目核准、备案及建设审批流程,增加了“可以委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收”的内容,这样要求主要是进一步体现为企业服务的精神。这一环节,建设管理部门起的是协调和平台的作用,不是大包大揽,越俎代庖,做其他管理部门的事情。
(一委托召集竣工验收的的条件和程序
1、工程建设具备竣工验收条件。
(1主体工程、辅助工程和公用设施,已按批准的设计文件要求建成;(2规划、环保、绿化、公安(交通、消防、安全监督、卫生、防雷、市容环卫、民防等设施符合国家规定的标准和设计要求,并且有相应的检测报告;
2、具备竣工验收条件,需要委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收的, 由建设单位提出申请。网上下载并填报《建设项目委托召集竣工验收申请表》。
3、确定时间组织验收。建设管理部门收到建设单位申请后,在10个工作日内,召集相关部门确定统一时间进行集中验收。
4、集中验收完成后,项目建设单位到有关部门办理审批意见,办理竣工验收备案,办理新建住宅交付使用许可等后续手续。
(二需要说明的事项
1、由于竣工验收工作比较复杂,涉及的部门较多,同时项目达到各部门验收条件的时间也不尽相同,为达到比较理想的效果,项目建设单位必须充分发挥主观能动性,不等不靠,成熟一项及时验收一项,委托建设管理部门召集各有关部门参加竣工验收作为最后收网和“兜底”的手段,不要将其作为唯一的手段,这样就会收到事半功倍的效果。2、08版流程指南是“竣工验收”环节,这是一个大的概念,包括了各专项验收。而工程质量验收备案,只是其中的一项工作,这项工作仍按原来的要求和流程操作,具体可以从网上查找相关告知。
最后,需要强调说明。企业投资项目审批流程改革,市里相关实施细则还没有出台,管委会研究的思路、方案,不会尽善尽美,需要在实践中不断调整和完善。一方面,市里的实施细则明确后,管委会将结合工作实践,不断完善和改进;另一方面,集中大
众的智慧,各建设单位将施行过程中碰到的问题和建议及时反馈管委会建设管理部门,以便及时改进。统一的目标是在依法行政的前提下,更好地提高办事效率、更好地方便企业办事、更好地为企业服务。
附件:
1、设计文件审查告知单;
2、上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(一式三联;
3、上海临港新城建设工程委托召集竣工验收告知单;
4、建设项目委托召集竣工验收申请表;建设工程设计文件审查告知
一、工程建设项目设计文件的依据
(1《关于提高上海市工程建设项目初步设计审批质量的若干意见》;(2 《上海市企业投资项目核准暂行办法》;(3 《上海市企业投资项目备案暂行办法》;(4 国家和本市的有关文件。
二、建设单位送审设计文件时,必须提交的文件资料:(1《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三联。(2工程建设项目核准文件或备案表(复印件。
(3规划部门签发的规划设计要求及设计方案审核意见。
(4有符合国家和上海市相关规定要求的设计资质的单位提供的全套设计文件。
三、办事顺序:
1、建设管理处对设计文件、资料预审。
2、召开会审会或者发送意见征询单。
3、核发文件审查表。
四、办事时限、结果: 10个工作日,核发设计文件审查表。
第二篇：企业投资项目审批、核准、备案办理规程
企业投资项目备案办理规程
一、范围
本标准规定了企业投资项目备案办理主体、设定依据、办理程序、要求、联系信息。
本标准适用于企业投资项目备案办理。
二、主体
市发改委
三、设定依据
1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)；
2、《福建省企业投资项目备案制管理暂行办法》(闽政〔2006〕47号)；
3、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会2010年第6号令）；
4、《福建省发展和改革委员会关于印发固定资产投资项目节能评估和审查实施意见的通知》（闽发改投资[2011]1305号）；
5、《中共福建省委福建省人民政府关于进一步加快县域经济发展的若干意见》（闽委发〔2011〕3号）；
6、《中共福建省委办公厅省人民政府办公厅关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（闽委办[2010]97号）；
7、《福建省发展改革委关于转发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（闽发改投资[2012]1038号）；
8、《中共龙岩市委龙岩市人民政府关于进一步加快县域经济发展的实施意见》（岩委发〔2011〕2号）。
四、行政许可条件或标准
龙岩市工商局登记的企业以及市属事业单位、社会团体等非企业单位投资建设除政府审批的投资项目、列入《福建省企业投资项目核准目录》的项目、外商投资项目和境外投资项目之外的所有固定资产投资项目的备案。
五、有无数量限制及分配数量的办法
无
六、办理程序
受理→初审→审批科长审核→办结
七、要求
（一）申报材料（一式两份，复印件加盖单位公章）
1、项目单位（企业）要求备案的申请文件。
2、《福建省企业投资项目备案申请表》。
3、投资项目中涉及引进设备和技术的，应附进口设备和技术清单。
4、招标事项核准申报表。
5、委托代理人的授权委托书及身份证明。
6、企业工商营业执照及组织机构代码证。
7、项目法人基本情况。
8、法定代表人证明书及身份证明。
9、节能评估：⑴年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。⑵年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。⑶以上两项以外的项目，应填写节能登记表。
10、拟列入市重点建设项目的，应同步开展社会稳定风险分析评估并形成风险评估报告或说明材料；
11、法律、法规或规章规定应提交的其他有关文件。
（二）承诺时限
正式受理后3个工作日内作出是否予以备案的决定。
（三）收费标准
不收费
第三篇：项目审批、核准、备案
项目审批、核准、备案
一、投资项目核准制
（一）范围：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，均实行核准制（具体项目参照《政府核准的投资项目目录》）。外资企业全部实行核准制。
（二）报送材料：
1、具备相应工程咨询资质的机构编制的项目申请报告一式五份。
申请报告主要内容：（1）项目申报单位情况；（2）拟建项目情况；（3）建设用地与相关规划；（4）资源利用和能源耗用分析；（5）生态环境影响分析；（6）经济和社会效果分析。
2、（1）规划部门对项目规划的批文；（2）土地部门对项目用地预审意见；（3）环境影响评价文件的审批意见；（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。
（三）办理期限：
1、申报材料不齐全的在3个工作日内一次告知项目申报单位。
2、申报材料齐全的在7个工作日内办结核准手续，或转报上级核准机关。
（四）事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内项目的核准办理同上。
二、投资项目备案制
（一）范围：属国家鼓励类、允许类且《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行登记备案制。
（二）报送材料：
1、申请登记备案报告或项目建议书；
2、项目业主的营业执照或法人证书；
3、属联合建设的，需提交联合建设合同协议；
4、属国家规定实行许可生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的生产、经营许可证明文件；
5、规划部门对项目规划的批文；
6、土地部门对项目用地预审意见。
（三）办理期限：
项目业主提交材料齐全，在七个工作日内办结登记备案证。
三、投资项目审批制
（一）范围：凡需要各级政府投资和协调资金以及国家有特殊规定的基建投资项目，实行审批制。
（二）投资项目立项的审批
1、报送材料
立项申请报告一式二份，内容包括：建设理由、建设内容、建设地点、投资总额、资金来源及建设规模。100万以上的经营性项目需报项目建议书。
2、证明材料
(1)主管部门意见。
(2)资金来源情况：属各级财政拨款的要有该级政府或财政签署的意见；上级部门拨款的，需附上级部门签署的意见。
3、经营性项目报送的材料
（1）申请审批项目建设书的报告；
（2）合营各方签订的意向书或协议书；
（3）合营各方的营业执照或有效证件；
（4）合营外方的资信证明；
（5）中方编写的项目建议书；
（6）中方主管部门的意见或行业主管部门的意见。
4、项目资本金
资本金比例按行业不同分别为总投资的20~35%(公益性和外商投资项目除外)。
5、材料齐全的建设项目，我局三个工作日内予以办结。
（三）投资项目计划的审批
1、非经营性项目或总投资100万元以下的经营性项目需报送的材料：
（1）《基本建设计划申请表》一式二份；
（2）审定后的方案图一份；
（3）施工图纸一套；
（4）属危房改建项目另附《危险房屋鉴定书》一份。
2、总投资100万元以上的经营性项目报送的材料
（1）申请审批项目可行性研究报告的报告一份；
（2）项目建议书批准文件一份；
（3）合营各方共同编写签章的可行性研究报告一式二份；
（4）规划部门的选址批文一份；
（5）环保部门的环境影响评价批文一份；
（6）有关部门的批文。
3、材料齐全的项目五个工作日内予以办结。
四、管理权限
1、审批类的项目为：内资项目的能源、交通、原材料项目1000万元以下，其他项目500万元以下；外资项目配套资金和外汇收支不需平衡的500万美元以下。
2、核准类的项目为：内资项目3000万元以内，外资项目2000万美元以内（目录中明确规定由省级政府投资主管部门核准的项目除外）。
3、登记备案类的项目执行属地管理。
第四篇：莆田市发改委投资项目审批、核准、备案办事指南(2009年)
莆田市发改委投资项目审批、核准、备案办事指南（2009年）
发布日期：2009-07-01 发布者： 来源： 浏览人数： 774 目录： 审批服务项目 基本建设项目报批程序
一、政府投资项目审批
二、内资企业投资项目核准
三、外商投资项目核准
四、企业投资项目备案
五、需报中央、省核准的外商投资项目初审
六、需报中央、省审批的地方政府投资项目初审
七、需报中央、省核准的企业投资项目初审
八、省级核准的关系社会公共利益和公众安全的企业投资重大基础设施和公用事业项目初步设计初审
九、国家鼓励发展的内外资项目确认初审
十、市、县（区）党政机关直属（含直属事业单位）和乡镇党政机关办公楼建设项目审核
审批服务项目
一、政府投资项目：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批-----工程开工报告审批。
企业投资项目：
1． 企业投资项目核准：项目申请报告核准------工程初步设计审批-----工程开工报告审批。2． 企业投资项目备案。
三、办理流程：
审批、核准流程：
受理----经办初审（2个工作日）----职能科室会签（1个工作日）----办公室核稿（1个工作日）----领导签发（1个工作日）-----制证（1个工作日）-----窗口办结（（1个工作日））备案流程：
受理----经办初审（0.5个工作日）----职能科室会签（0.5个工作日）----办公室核稿（0.5个工作日）----领导签发（0.5个工作日）-----制证（0.5个工作日）-----窗口办结（（0.5个工作日））
基本建设项目报批程序：
一、政府投资项目审批
一．报批程序：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批--------工程开工报告审批。
二．申报材料：
（一）报批项目建议书应提交的材料
1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件； 2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告； 3．市行业主管部门的行业审查意见； 4．初步的资金筹措方案。
（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件； 2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；
3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；
4.市行业主管部门的行业审查意见；
5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；
6.工程招标方案；
7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；
8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；
15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；
22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。
（三）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件的文本；
3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。
（四）报批工程开工报告应提交的材料
1． 项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批开工报告的文件； 2． 项目法人设立的批准文件；
3． 项目建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计及总概算的批复文件； 4． 项目资本金和其它资金已经落实的证明文件； 5． 符合国家规定要求的工程施工组织设计大纲；
6． 项目主体工程（或控制性工程）的施工单位通过招标选定的证明材料及已签定的施工承包合同；
7． 项目法人与项目设计单位签订的设计图纸交付协议，至少可满足连续三个月施工需要的项目主体工程（或控制性工程）施工图纸； 8． 项目施工监理单位已通过招标选定的证明材料；
9． 项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作完成的证明材料和已签订的有关外部配套生产条件的协议； 10．项目建设需要的主要设备和材料已经订货的证明材料；
11．规划部门“一书两证”（建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。
三．工作时限： 7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。审批流程：
受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日---杨轶群）----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类，高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----制证（1个工作日--许文盛）----窗口办结（1个工作日--许文盛）
二、内资企业投资项目核准
一．核准程序：内资项目申请报告核准--------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）； 二．申报材料：
（一）内资项目核准应提交的材料
1.项目业主单位报送经主管部门审核同意的要求核准项目申请报告的文件； 2.由国家或省认定的具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告的文本； 3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见； 4.市行业主管部门的行业审查意见；
5.资信证明，包括项目资本金、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；
6.工程招标方案；
7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；
8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；
15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；
22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。
（二）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件的文本；
3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。
三．工作时限： 7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。
核准流程：受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------制证（1个工作日--许文盛）-----窗口办结（1个工作日--许文盛）
三、外商投资项目核准
一．核准程序： 外商投资项目申请报告核准----------工程初步设计审批（涉及到公共利益的基础设施和社会事业项目，必须实行初步设计审批）； 二．申报材料：
（一）外商投资项目核准应提交的材料
1．建设单位报送要求核准项目申请报告的文件； 2．项目申请报告的文本； 3．中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、开户银行出具的资金实力证明；
4．投资意向书，增资、购并项目的公司懂事会决议； 5．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 6．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 7．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
8．以国有资产或土地使用权出资的，需由相关有权部门出具的确认文件。9．工程招标方案；
10．经营性项目，要提出项目法人组建方案；
11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；
15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；
22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。
（二）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 4．工程初步设计专家审查意见； 5．工程初步设计审查会议纪要。
三．工作时限：7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。
核准流程：受理----经办初审（2个工作日--许文盛）----职能科室会签（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------制证（1个工作日--许文盛）-----窗口办结（1个工作日--许文盛）
四、企业投资项目备案
一．申报材料：
1．《福建省企业投资项目备案申请表》（一式5份）
2．项目业主应根据有关法律、法规和规章规定提供相关材料，提供反映拟备案项目基本情况的有关材料，如实提供营业执照、章程、项目法人基本情况、法定代表人证明书及用于开展项目建设的资金来源说明等书面证明材料，并加盖本单位公章。3．备案申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。二．工作时限： 3个工作日 三．收费标准：免费。
备案流程：
受理----经办初审（0.5个工作日--许文盛）----职能科室会签（0.5个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（0.5个工作日--杨轶群）----领导签发（0.5个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）-----制证（0.5个工作日--许文盛）-----窗口办结（0.5个工作日--许文盛）
五、需报中央、省核准的外商投资项目初审
一．核准程序：外商投资项目申请报告核准初审----------上报
二．申报材料：
1．建设单位报送要求核准项目申请报告的文件； 2．项目申请报告的文本；
3．中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、开户银行出具的资金实力证明；
4．投资意向书，增资、购并项目的公司懂事会决议； 5．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 6．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 7．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
8．以国有资产或土地使用权出资的，需由相关有权部门出具的确认文件。9．工程招标方案；
10．经营性项目，要提出项目法人组建方案；
11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；
15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；
22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。三．工作时限：7个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。
核准流程：受理并初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨秩群）-----分管领导签发（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）-----办结上报（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）
六、需报中央、省审批的地方政府投资项目初审（含项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算）
一．报批程序：项目建议书初审——上报
工程可行性研究报告初审-----上报 工程初步设计初审——上报 二．申报材料：
（一）报批项目建议书应提交的材料
1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件； 2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告； 3．市行业主管部门的行业审查意见； 4．初步的资金筹措方案。
（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件； 2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；
3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；
4.市行业主管部门的行业审查意见；
5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；
6.工程招标方案；
7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；
8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；
15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；
22.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;23.有关法律法规应提交的其他文件。
（三）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 三．工作时限： 7个工作日。四．收费标准：免费。
审批流程： 受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清、工业类、高新类：王秋洪、交能类：王建军、城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----委主任签发（1个工作日--姚景华）----初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办结上报（1个工作日农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）
七、需报中央、省核准的企业投资项目初审
一．核准程序：企业投资项目申请报告初审-----上报；
二．申报材料：
（一）企业投资项目申请报告初审应提交的材料
1.项目业主单位报送经主管部门审核同意的要求核准项目申请报告的文件； 2.由国家或省认定的具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告的文本； 3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见； 4.市行业主管部门的行业审查意见；
5.资信证明，包括项目资本金、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；
6.工程招标方案；
7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；
8．同级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 9．同级国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
10．同级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见书； 11．涉及用海的项目，应提供海洋行政主管部门出具的海洋使用预审意见； 12.地震安全性评价意见； 13.文物保护审批意见； 14.水土保持方案审批意见；
15.旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件； 16．房地产开发项目须有相应的开发资质;17.危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 18.高技术产业化项目必须附成果鉴定证书； 19．征用林地审批意见； 20．岸线规划审批意见； 21．水工程防洪规划同意书；
21.法律法规规定的涉及人防、消防、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、取水许可、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件;22.有关法律法规应提交的其他文件。三．工作时限： 7个工作日 四．收费标准：免费。
受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清、工业类、高新类：王秋洪、交能类：王建军、城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）----委主任签发（1个工作日--姚景华）----初审文件制作（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办结上报（1个工作日农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）
八、省级核准的关系社会公共利益和公众安全的企业投资
重大基础设施和公用事业项目初步设计初审
一．核准程序：关系社会公共利益和公众安全的企业投资重大基础设施和公用事业项目工程初步设计审批初审——上报 二．申报材料：
（一）报批工程初步设计应提交的材料
1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；
2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本； 3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见； 三．工作时限： 7个工作日 四．收费标准：免费。
核准流程：受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----分管领导会签（1个工作日--农业类：吴国清，工业类、高新类：王秋洪，交能类：王建军，城建类、第三产业类、社会事业类：黄元模）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------制作初审文件（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）-----办结上报（1个工作日--农业类：陈元定，工业类：刘炜凡，交能类：刘笃凡，城建类：李海华，第三产业：郭永净，社会事业：张志民，高新类：蔡云鹰）
九、国家鼓励发展的内外资项目确认初审
一．核准程序：国家鼓励发展的内外资项目确认初审——上报
二．申报材料：
（一）国家鼓励发展的内资项目确认初审应提交的材料
1.建设项目批复文件复印件一式两份（其中审批类项目含项目可行性研究报告、核准类项目含项目建设申请书）；
2．项目进口设备清单一式四份。审批、核准类项目另需附有资质单位编制的项目可行性研究报告或项目建设申请书中提出的进口设备清单一份； 3．项目法人单位企业法人营业执照复印件一份；
4、其他需要说明或提供的材料。
（二）国家鼓励发展的外资项目确认初审应提交的材料
1、项目核准文件复印件；
2、加盖项目单位印章的项目进口设备清单一式五份；
3、包括进口设备清单的项目申请报告一份；
4、其他需要说明或提供的材料。三．工作时限： 7个工作日 四．收费标准：免费。
核准流程：受理及初审（1个工作日--杨秩群）----职能科室审核（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）----办公室核稿（1个工作日--杨轶群）-----分管领导会签（1个工作日--外资项目：王秋洪，内资项目：吴宗兴）------委主任签发（1个工作日--姚景华）------制作初审文件（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）-----办结上报（1个工作日--外资项目：刘炜凡，内资项目：李伟）
十、市、县（区）党政机关直属（含直属事业单位）和乡镇党政机关办公楼建设项目审核（注：因本项目受理权和审批权均不在我委，由市政府批示我委审核，且时限由市政府临时确定，无法细化，属情况特殊的机关内部管理事项，申请本项目不列入网上审批）
一．核准程序：接市政府批示——审核——反馈审核意见
二．申报材料：
1、城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见；
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
3、现有办公楼属危房的，由有资质部门出具的危房鉴定结论（县级单位危房鉴定结论需由上一级危房鉴定部门做出及纪检监察部门确认）；
4、项目所在地编制管理部门有关人员编制等情况的说明；
5、项目所在地财政部门对拟建办公楼项目资金来源及本级财政有无欠发工资情况的说明；
6、项目所在地建设行政主管部门对本级政府投资项目拖欠工程款和农民工工资情况的说明；
7、按法律法规或规章规定应提交的其他有关文件。三．工作时限：按市政府批示要求的时限 四．收费标准：免费。
核准流程：市政府受理后批示我委审核——办公室收文签转业务科室（杨秩群）——职能科室审核（投资科：李海华）----办公室核稿（杨轶群）-----分管领导会签（黄元模）------委主任签发（姚景华）------制作审核意见文件（投资科：李海华）-----办结反馈（投资科：李海华）
第五篇：浅析固定资产投资审批、备案、核准
浅析固定资产投资审批、备案、核准
制度在实际工作中的应用
——新右旗发展和改革局 金秋艳 斯日古
楞
固定资产投资是指利用国家预算内基本建设拨款，地方财政、企业自筹资金，国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、更新改造工程及有关工作，是拉动需求、促进经济社会发展的重要手段。
2004年国务院投资体制改革之前，基本建设项目审批权限按两个标准划分：一是投资额标准，按1984年8月，国家计委发出《关于简化基本建设项目审批手续的通知》和1987年3月国务院《关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》规定的权限执行；二是建设规模标准，不同行业有不同的标准，仍执行的是1978年和1979年规定的权限。在1992年邓小平南巡讲话后，自治区政府为进一步扩大对外开放，旗县审批权限扩大到500万元，外商投资项目审批权限为100万美元，项目审批条件为：能够自行平衡资金，不需上级投资，全部建设资金由地方自筹解决的建设项目。为进一步转变政府管理职能，确立企业投资主体地位，2004年，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）文件进行了投资体制改革，即改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对政府投资项目仍实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实施核准制和备案制。
一、政府投资项目
执行审批制（旗县级审批权限仍为500万元，审批条件据上），项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续，可研审批后再委托资质部门编制工程设计；
二、企业投资项目（执行核准制及备案制）
1、核准制，凡在政府核准投资项目目录内的建设项目执行核准制，由盟（市）及以上投资主管部门（按照国家投资体制改革的有关规定，旗县级投资主管部门没有核准权限）按照国务院规定权限进行审核，企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告(应按国家发改委发布的项目申请报告通用文本的要求进行编写)，不再经过批准项目建议书、可行性报告等程序。其中：国家发改委的核准项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制，由自治区、盟市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。具体办理程序如下：
项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件等手续。项目单位再依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续;
2、备案制，根据《内蒙古自治区企业投资项目备案暂行办法》，凡在政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目实行备案制。其中：跨行政区域的项目或投资额在1亿元及以上的项目，由自治区发展改革委员会备案；投资额在3000万元及以上、1亿元以下的项目，由项目所在地盟市发展改革部门备案；投资额在3000万元以下的项目，由项目所在地旗县区发展改革部门备案。具体办理程序如下：
按照规定需要进行备案的项目，项目申请单位应填写《内蒙古自治区企业投资项目备案申请表》一式两份，同时项目申请单位在报送备案申请表时，应附以下材料：
1、企业营业执照副本复印件，2、与建设项目有关的相应资质证书复印件；由各级发展改革部门按照权限予以办理备案手续，备案后，项目申请单位依据发改部门下发的备案文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
为了更好的贯彻执行国家关于投资体制改革的相关规定，一方面要加强各级预算内及国债资金项目管理，同时，另一方面要确立好企业投资主体地位，落实企业投资决策自主权，这样，才能确保各类固定资产投资项目真正发挥投资效益，我局也将依据职能加大项目稽查力度：
一、加大各级预算内（国债）项目稽查力度
由发改部门争取的中央预算内资金、自治区预算内资金以及国债建设项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，落实四制（项目法人制、合同制、招投标制及监理制），资金严格执行“三专一封闭”（专人、专户、专帐，封闭运行管理）制度，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，由发改部门负责上报相关材料，由原审批单位核准变更。项目建设单位在招标活动中改变项目审批部门核准的招标范围、方式、组织形式等，事先须向原审批部门重新办理核准手续。我局将会同财政、审计、监察以及行业行政主管部门按照各自的职责分工，加强对各级预算内、国债资金建设项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况，协调有关部门研究解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利实施，发挥好投资效益。
二、强化新开工项目监督检查
国务院发文关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发[2007]64号），明令收紧投资项目新开工条件，各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序,在项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，我局将依法撤销该项目的审批或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。
三、提高服务意识和工作效率
对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法建设，为营造和维护正常的投资建设秩序发挥好我局职能。
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