广州特殊困难老年人入住养老机构资助办法征求意见稿

第一篇：广州特殊困难老年人入住养老机构资助办法征求意见稿

广州市特殊困难老年人入住养老机构资助办法

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条

为保障特殊困难老年人机构养老服务需求，根据《广州市人民政府关于加快养老服务业综合改革的实施意见》（穗府〔2015〕27号），结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市户籍低保、低收入困难家庭高龄老年人和本市户籍、年满60周岁、轻度失能及以上，且具有下列情形之一的老年人（简称“特殊困难老年人”）：

（一）“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老年人，包括农村“五保”老年人；

（二）低保、低收入困难家庭老年人；

（三）根据我市公办养老机构评估轮候有关规定纳入优先轮候通道的其他老年人。

第三条

特殊困难老年人入住各区街道（镇）公办养老机构的，可自行安排入住，并按照本办法给予资助。

入住市、区公办养老机构或其他定点养老机构的，应当通过广州市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台（以下简称 “评估轮候网上办事平台”）统一轮候或转介入住。

特殊困难老年人根据安排自愿入住评估轮候网上办事平台轮候志愿以外的其他定点公办养老机构，视为评估轮候网上办事平台轮候结束；根据安排自愿入住定点民办养老机构的，保留原轮候志愿继续轮候，并在轮候序列中注明。

第四条

市民政局负责特殊困难老年人入住养老机构转介和资助的统筹规划、政策指导、综合协调等工作。

区民政局负责本区特殊困难老年人入住养老机构转介和资助的日常管理工作，选定定点养老机构，转介轮候3个月（含在建机构，下同）仍未能入住市、区公办养老机构的特殊困难老年人入住其他定点养老机构。定点养老机构原则上在本区选定，不具备条件的可在其他区选定。

市、区财政局负责特殊困难老年人入住养老机构资助资金的拨付并监督资金的使用。

定点养老机构负责为特殊困难老年人提供服务，负责资助资金的申请。

第二章

定点养老机构

第五条

区民政局应当根据本区特殊保障通道、优先轮候通道轮候状况，以及本办法第二条确定的特殊困难老年人数量，依法合理确定定点养老机构，保障特殊困难老年人的养老服务 需求。

第六条

定点养老机构应符合下列条件：

（一）依法许可登记。已领取《养老机构设立许可证》，并进行事业单位法人登记或民办非企业法人登记。

（二）设施适用齐全。符合养老设施建筑设计规范、养老机构基本规范、无障碍设计规范、老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范等国家、省、市相关规范和标准，配置合理，功能完善，经济实用。

（三）管理科学规范。各项规章制度完善，人员配备合理，财务管理规范。收费项目、收费标准按照价格行政主管部门核定或政府采购合同约定的标准执行。

（四）服务安全周到。按照国家、省、市相关规范和标准提供服务，养老护理员与重度失能老年人的配比不低于1:3，与轻度失能、中度失能老年人的配比不低于1:5，与能力完好老年人的配比不低于1:10。膳食服务卫生、营养，能满足老年人特殊饮食需求。

第七条

符合本办法第六条规定的市、区、街道（镇）公办养老机构全部纳入定点养老机构。除上述公办养老机构外，各区民政局应当根据需要，适时按照《政府采购法》等有关规定在本市确定1个或多个定点民办养老机构，接收轮候公办养老机构3个月仍未能入住的特殊困难老年人。

定点民办养老机构名单应当向社会公布，其中政府采购合 同价格（基本养老服务收费标准）应按市场实际成本核定，并予以公开。

第三章 资助标准和经费

第八条

特殊困难老年人入住定点养老机构缴费标准为：

（一）“三无”老年人（含农村“五保”老年人）免费入住养老机构，其供养费用由定点养老机构统一安排使用；

（二）低保、低收入困难家庭的失能、高龄老人，其基本养老服务收费按照我市公布的最低生活保障标准收取；

（三）根据我市公办养老机构入住评估轮候有关规定纳入优先轮候通道的其他老年人，按照我市价格行政管理部门核定的公办养老机构收费标准缴费。

入住定点民办养老机构的月收费标准低于公办养老机构收费标准的，按实际收费缴费。

第九条 “三无”老年人（含农村“五保”老年人），低保、低收入困难家庭老年人和高龄老年人入住市、区公办养老机构的，供养费用或个人缴费与公办养老机构基本养老服务收费标准差额部分，由市、区财政部门按照人均不超过当年政府供养人员供养标准予以资助。特殊困难老年人入住定点民办养老机构的，供养费用或个人缴费与政府采购合同价格差额部分，由区财政部门予以资助。

第十条

本办法所需资助资金按以下原则负担：

（一）入住市、区公办养老机构的分别由市、区财政负担，纳入市、区民政局部门预算。

（二）入住其他定点养老机构的由特殊困难老年人户籍所在地区财政负担，纳入区民政局部门预算。

第十一条

区民政局和市、区公办养老机构应根据已有资助对象和预计新增服务对象人数，分别测算下一年度资助资金，纳入年度部门预算。

市、区民政局应在分别审核市、区公办养老机构部门预算时，统筹考虑特殊困难老年人入住养老机构资助经费。

第十二条

资助经费分别按下列方式拨付和结算：

（一）市、区公办养老机构按照实际发生数按月结算资助资金，并在编制年度部门预算、决算时进行清算。

（二）其他定点养老机构应于每年1月15日前，汇总上年度资助对象信息，附上申请人入住协议复印件、符合资助条件身份证明复印件、个人缴费票据复印件和资助资金票据原件，上报区民政局。区民政局会同区财政局每年5月15日前对上年度资助经费进行清算，并预拨本年度资助经费。

第十三条

因资助对象被取消原待遇、死亡或者其他原因终止资助的，当月按照本办法规定的标准给予资助，并从合同 终止的次月起停止资助。

定点养老机构每月收取费用时，应核查资助对象相关证明材料的有效期限。证件即将失效的，应当提前1个月告知资助对象及时办理相关手续，逾期未办理的，从证件失效次月起按照自费标准收费。

第十四条

资助对象在享受本办法资助期间，不再同时享受居家养老政府购买服务补贴和残疾人服务机构的其他有关资助。

第四章

申请程序

第十五条 特殊困难老年人应通过评估轮候网上办事平台轮候入住市、区公办养老机构，或安排入住本街道（镇）公办养老机构。

市、区公办养老机构入住满员导致特殊困难老年人轮候3个月仍未能入住，由本人或经本人授权的代理人申请，经区公办养老机构进行身体能力评估和核实，符合条件的由区民政局在2个月内安排入住其他定点养老机构。定点养老机构对评估结果有异议的，可向广州市老年人服务中心提出复评。

第十六条

定点养老机构按照轮候顺序对特殊困难老年人进行身体能力评估。经评估认定为轻度失能、中度失能及重度失能的，可按照本办法的规定申请资助。第十七条

申请人在办理定点养老机构入住手续时，应一并提供以下材料：

（一）《广州市特殊困难老年人入住养老机构资助申请表》一式两份；

（二）申请人及其代理人的身份证和户口簿的原件及复印件两份；

（三）前两个月内由广州地区二级以上医院出具的体格检查报告。体检项目应包括胸片、心电图、生化全套。

（四）相关证明材料原件及复印件两份：

1.“三无”老年人（含农村“五保”老年人）、低保低收入家庭老年人提供由户籍所在地区民政部门核发的相关证明；

2.根据我市公办养老机构评估轮候有关规定纳入优先轮候通道的其他老年人，应提供相应证明材料。

定点养老机构工作人员应对申请材料进行核对，核对无误后将原件退还申请人。

第十八条

定点养老机构应于收到申请人提交的申请材料的3个工作日内，对申请材料进行核实。

市、区公办养老机构由行政主要负责人签署意见，作为申请资助经费的依据，并连同其他材料一并存档。

其他定点养老机构经由行政主要负责人签署初步意见，报区民政局。区民政局应于5个工作日内进行审核，签署审核意见，其中一份退回定点养老机构，由定点养老机构连同其他材 料一并存档。

第十九条

区民政局应加强资助对象动态管理，在每月5日前将上月取消“三无”、“五保”、低保低收入待遇的资助对象名单书面告知定点养老机构。

市、区公办养老机构以外的其他定点养老机构在每月5日前将上月证件失效、死亡或者其他原因终止资助的对象名单书面报区民政局。

第二十条

资助对象退出已入住的定点民办养老机构入住原轮候志愿的，无需重新申请，由入住的原定点民办养老机构将有关材料复印送达原轮候志愿的公办养老机构。

原轮候志愿的公办养老机构可视情况重新进行身体能力评估。

第二十一条

下列情形之一，资助对象申请资助的，应按照本办法规定程序和要求重新办理：

（一）取消资助资格后重新成为“三无”、“五保”、低保、低收入对象的；

（二）入住除市级公办养老机构以外的定点养老机构，户口跨区迁移需要变更定点养老机构的；

（三）因自身原因终止养老服务合同的。

第五章

监督检查 第二十二条

市、区民政、财政部门和定点养老机构及其工作人员应加强资助资金管理，任何单位、个人不得骗取、挤占、截留、挪用资助经费。市、区民政会同财政等部门每年要对资助资金的使用情况进行专项监督检查。

第二十三条 申请人在申请资助经费时，必须提供真实、有效、完备的资料和凭证；被取消“三无”、“五保”、低保、低收入待遇的，申请人应及时报告入住的养老机构。如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经查实，由区民政局或市、区公办养老机构取消其享受资助资格，并追回已经拨付的资助经费；逾期未缴费或拒不缴费的，取消其资助资格，并按照养老机构入住协议终止服务。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第二十四条

定点养老机构应如实申报资助资金，资助对象被取消相关待遇、死亡及其他原因终止养老服务合同的，不得继续申报资助资金。弄虚作假、骗取资助经查实的，追回已经拨付的资助经费，依法追究责任人的行政责任和法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。第二十五条

市、区民政部门每年应当定期通过官方网站等方式对外公布资助情况，接受社会监督。

第二十六条

定点养老机构出现下列情形之一的，由业务主管民政部门予以通报批评，责令限期整改。定点民办养老机构拒不整改的，由区民政局取消其定点资格，并将有关情况上 报市民政局、财政局。

（一）未经同级民政部门审核并报同级价格行政主管部门批准，或违反政府采购合同的约定，擅自提高资助对象收费标准或变相收取其他费用的；

（二）因管理和服务质量不达标、遭到资助对象或其家属投诉3次及以上并被查实的：

（三）无正当理由，拒绝接受资助对象入住，或拒绝为资助对象提供规范标准规定和合同约定应当提供的养老服务的；

（四）被民政部门按照《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》给予行政处罚的。

第六章

附则

第二十七条

本办法实施之日前已入住公办养老机构并符合本办法资助条件的，应在2个月内参照以上程序和要求申请办理资助手续。

第二十八条

本办法自2016年 月 日起施行。有效期5年，有关法律政策依据发生变化或期限届满，根据实际情况进行评估修订。

第二篇：养老机构设立许可办法(征求意见稿)

养老机构设立许可办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范养老机构设立许可管理，促进养老机构健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 养老机构设立许可的申请、审批和监督检查，适用本办法。

第三条 本办法所称养老机构，是指为老年人提供食宿、照料服务的机构。

第四条 国务院民政部门负责全国养老机构设立许可管理工作。

县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可管理工作。

第五条 实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则。

第二章 条件和程序

第六条 设立养老机构，应当符合下列条件：

（一）举办者是单位的，应当是依法成立的组织；举办者是个人的，应当具有完全民事行为能力；

（二）有名称、住所、机构章程和管理制度；

（三）床位数在10张以上；

（四）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；

（五）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；

（六）有与服务内容和规模相适应的资金；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第七条 申请设立养老机构的，应当向所在地县级以上人民政府民政部门提出申请，并按照规定提交书面文件、材料。

第八条 县（市）人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。

设区的市级人民政府和直辖市的市辖区人民政府民政部门实施本行政区域内除前款规定以外的养老机构的设立许可。

设区的市级人民政府民政部门可以委托市辖区人民政府民政部门实施许可。

第九条 省级以上人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构，可以到同级人民政府民政部门申请设立许可。前款规定的许可事项，可以委托下一级人民政府民政部门实施许可。

第十条 外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立的养老机构，香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作设立的养老机构，由所在地省级人民政府民政部门或者其委托的设区的市级人民政府民政部门实施许可。

法律、行政法规对投资者另有规定的，从其规定。第十一条 许可机关根据举办者筹建养老机构的需要和条件，在设立条件、提交材料等方面为其提供指导和支持。

第十二条 申请设立养老机构，举办者应当向许可机关提交下列文件、资料：

（一）设立申请书；

（二）举办者、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；

（三）符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；

（四）服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;

（五）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；

（六）建设单位的竣工验收合格证明，环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；

（七）管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；

（八）要求提供的其他材料。

第十三条 许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对举办者提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。

符合条件的，颁发养老机构设立许可证（以下简称设立许可证）；不符合条件的，应当书面通知举办者并说明理由。

第十四条

获得设立许可证前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。

第三章 许可管理

第十五条 设立许可证应当载明机构名称、住所、主要负责人、服务范围、有效期限等事项。

设立许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。设立许可证的式样由国务院民政部门统一规定。

第十六条

设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证和养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发设立许可证。许可机关应当在有效期限届满前按照设立条件做出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。

第十七条 养老机构取得设立许可证后，应当到相关登记管理机关依法办理登记手续。第十八条 养老机构设立分支机构，应当依照本办法第八条、第九条的有关规定，到分支机构所在地的县级以上地方人民政府民政部门办理申请设立许可手续。相关法律、行政法规对分支机构另有规定的，从其规定。

第十九条 养老机构变更名称、主要负责人或者服务范围的，应当到原许可机关办理变更手续。

养老机构变更住所的，应当按照本办法有关规定重新办理申请设立许可手续。

第二十条 养老机构自行解散，或者无法继续提供服务的，应当终止，并到原许可机关交回设立许可证，办理注销手续。

第二十一条 养老机构因分立、合并、改建、扩建等原因暂停服务的，或者因解散等原因终止服务的，应当妥善安置收住的老年人，并向原许可机关提交老年人安置方案。

终止服务的养老机构资产应当按照有关规定进行清产核资。

第二十二条 许可机关应当建立健全养老机构设立许可信息管理制度，及时公布养老机构设立许可相关信息。

第四章 监督检查 第二十三条 许可机关依法对养老机构的名称、住所、主要负责人、服务范围等设立许可证载明事项的变化情况进行监督检查，养老机构应当接受和配合监督检查。

第二十四条 有下列情形之一的，许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销许可：

（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予许可决定的；

（四）对不符合法定条件的养老机构准予许可的；

（五）依法可以撤销许可的其他情形。

许可机关发现养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。

许可机关依法撤销许可后，应当告知办理相关登记管理机关。

第二十五条 养老机构有下列情形之一的，许可机关应当注销许可，并予以公告：

（一）设立许可证有效期届满未延续的；

（二）养老机构依法终止的；

（三）许可被依法撤销、撤回的；

（四）被登记管理机关依法吊销登记证书的;

（五）因不可抗力导致许可事项无法实施的；

（六）法律、行政法规规定的应当注销许可的其他情形。许可机关依法注销许可后，应当告知相关登记管理机关。第二十六条 任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向许可机关举报，许可机关应当及时核实、处理。

第五章 法律责任

第二十七条 养老机构有下列情形之一的，民政部门应当依法给予警告，并处以3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行变更、终止手续的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借设立许可证，或者以其他形式非法转让设立许可证的。

养老机构违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第二十八条 未经许可设立养老机构的，由民政部门责令改正；符合设立条件的，依法补办相关手续；逾期达不到法定条件的，责令停办并妥善安置收住的老年人；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。

第二十九条 许可机关及其工作人员在养老机构设立许可申请、审批和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级民政部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十条

本办法实施前设立的养老机构，符合本办法规定条件的，应当在本办法实施后60日内，按照本办法的规定办理有关手续。

本办法实施前设立的养老机构，不符合设立条件的，应当在本办法实施后1年内完成整改，其中农村五保供养服务机构应当在实施后2年内完成整改。整改期间，民政部门应当进行监督。逾期仍达不到规定条件的，责令停办并妥善安置收住的老年人；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。

第三十一条 城乡社区日间照料和互助型养老场所不适用本办法。

第三十二条 本办法自2013年7月1日起施行。

第三篇：佛山市高明区研发机构资助办法（征求意见稿)

佛山市高明区研发机构资助办法

为鼓励企业和科研单位加强研发基础条件建设，提升研发创新能力，推动我区研发机构建设，制订本办法。

第一条 目标宗旨。

进一步统筹创新要素的布局与建设，加快建设一批高水平的科技研发机构，构建以市场为导向、产学研用紧密结合、符合高明区实际情况，具有创新性、开放性、集聚性和可持续性的区域创新体系，进一步提升自主创新能力和创新效率。

第二条 资金来源。

研发机构资助经费由区财政预算安排，以补贴形式用于资助我区创新平台建设。

第三条 资助对象和标准。

本办法所指的研发机构包括：国家重点实验室、国家实验室、国家工程技术研究中心、国家技术创新中心、广东省（企业）重点实验室、广东省新型研发机构、广东省工程技术研究中心、广东省技术创新中心、佛山市工程技术研究中心。

凡享受本办法资助的研发机构，其本身或其依托单位必须是已在佛山市高明区登记注册的机构，且符合以下条件。

（一）经科技部批准立项组建（认定）的国家重点实验室、国家实验室，给予一次性资助 500 万元。经省科技厅批准立项组建（认定）的广东省重点实验室、广东省企业重点实验室，给予一次性资助 200 万元。

（二）经科技部批准立项组建（认定）的国家技术创新

中心，给予一次性资助 300 万元。经省科技厅批准立项组建（认定）的广东省技术创新中心，给予一次性资助 200 万元。

（三）经省科技厅批准立项组建（认定）的广东省新型研发机构，给予一次性资助 200 万元。

（四）经科技部批准立项组建（认定）的国家工程技术研究中心，给予一次性资助 300 万元。经省科技厅批准立项组建（认定）的广东省工程技术研究中心，给予一次性资助60 万元。经市科技局批准立项组建（认定）的佛山市工程技术研究中心，给予一次性资助 30 万元。

第四条 资助的受理。

资助对象达到本办法所规定申请条件的，须在符合条件之日起 6 个月内提交申请，逾期不予受理。提交的材料包括申请书、机构登记注册证件复印件（正件备查）、相关科技行政主管部门的组建（认定）的批准文件。区经济和科技促进局受理申请后，按照预算计划安排划拨资助资金。

第五条 本办法由高明区经济和科技促进局负责解释，自印发之日起施行。同时，不再执行《佛山市高明区科技创新专项资金管理实施细则》（明府办〔2013〕106 号）第十二条第（三）项规定。