第一篇：军地一体军用物资应急采购保障方式探索
军地一体军用物资应急采购保障方式探索
军地一体军用物资应急采购保障方式，是指军地物资采购保障机构对保障过程所涉及的运输、仓储、配送、技术保障等要素，进行筹划、协调和控制的一种组织形式。军队应对突发事件、开展多样化军事任务，具有受领任务突然、准备时间仓促、行动节奏快速、情况复杂多变等特点，要求军地物资应急采购保障机构，合理选择与综合运用供应商直达、第三方物流、军队物资采购机构配送、军地联合支援和跟进伴随等多种保障方式，不断提升完成多样化军事任务的物资应急采购保障能力。
一、供应商直达保障
供应商直达保障，是指军队物资采购机构督促供应商按照合同约定，将货物直接送达至指定地点或单位的一种采购保障方式。供应商直达保障可以减少物资流通环节，缩短保障时间，减少物资损耗，节省运力和费用，有利于加强军地产需衔接，密切供需关系。对于物资应急采购保障任务军事性和保密性要求不高，保障物资批量较大，物流环境良好，供应商具备良好的物资配送条件，保障物资的储运条件要求专业性强，物资配套性较强、安装调试与检测使用技术复杂等情形，适于采取此种保障方式。供应商直达保障的组织实施程序为：
1.协调应急生产。物资采购机构指定专人深入供应商生产一线，督促供应商生产，掌握应急生产情况，协助解决应急生产可能面临的原材料紧缺、燃料动力短缺等问题。必要时，物资采购机构应及时将需上级解决的问题报军地一体军用物资应急采购办公室协调解决。2.组织物资验收。应急生产结束后，物资采购机构及时组织人员到供应商处进行物资验收。主要包括物资数量点验、包装及外观检查、核对配件数等，必要时可采取随机的方式对物资内在质量进行检验。验收结束后，物资采购机构要出具验收报告。
3.协调组织物资发运。军队物资采购机构应协同供应商，制订物资发运方案，合理选择运输方式；尽可能运用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）等现代物流技术，实现对运送过程的可视可控，采取托盘化、集装箱等现代运输方法；协调办理通行（通关）证件，处置运送过程中遇到的各种情况。必要时，物资采购机构应派员押运。
4.通知接收单位。物资发运后，物资采购机构应及时通知物资接收单位做好物资接收准备。
二、第三方物流保障
第三方物流保障，是指军队物资采购机构在确定物资供应商后，选定第三方物流企业，承担采购物资的提货、仓储、运输、配送等服务的一种采购保障方式。这种方式可以充分借助第三方物流企业的专业优势，有效提高物流效率，降低物流成本。对于军事性和保密性要求不高，物资供应商、军队物资保障力量不足，且应具备较高专业储运条件时，适于采取此种保障方式。
第三方物流保障的组织实施程序为：
1.选择第三方物流企业。看是否与部队签有物流应急保障协议，是否与部队有良好的合作经历，以及物流企业所处的地理位置、实力规模与经营特色等。
2.签订物流保障合同。对于已经签有应急保障协议的，物资采购机构应根据事先签订的应急协议和委托的物流保障任务，与物流企业签订物流保障合同。对于没有签订应急保障协议的，物资采购机构应在双方协商的基础上签订物流保障合同。特别紧急情况下，可协调先履行协议，后补签合同。
3.协调装运。物资采购机构会同第三方物流企业，到提货现场进行物资清点检验；监督物资供应商与第三方物流企业的交接；协调配合第三方物流企业组织物资装卸、运输；协调办理物流企业实施保障所需的各种通行（通关）证件。
4.通知接收单位。物资发运后，物资采购机构应及时通知物资接收单位做好物资接收准备。
三、军队物资采购机构配送保障
军队物资采购机构配送保障，是指军队物资采购机构按照保障要求，将从多家供应商采购的各类物资，进行理货、配货、包装等作业，并按时送达指定地点的一种采购保障方式。物资配送具有集货、分货、理货、送货等多种功能，可以降低用物单位物资储存量，缩短流通时间，节省流通费用和资金占用，并能有效提高流通效率，是实现物资保障社会化、合理化、现代化的重要途径。对于物资品种规格较为复杂、保障需求单位分散、物流环境恶劣，且军事性和保密性要求较高时，适于采取此种保障方式。军队物资采购机构配送保障的组织实施程序为：
1.组织物资接收。物资采购机构应及时通过军地一体军用物资应急采购办公室协调解决配送保障过程中的相关问题，依据应急采购合同约定，协同供应商做好物资质量检验、交接。对于不经储存直接拣选配货的物资可暂时存放在理货场地；对于暂时需要储存的物资，则要进行装卸搬运、堆码苫垫或上架等入库作业。
2.拟制配送计划。物资采购机构应按照准确、安全、高效的原则，按照部队需求拟制物资配送计划，明确配送的车辆、人员、路线、装备、时间以及分拣、配装、送达的先后次序等。3.分拣及配货。物资采购机构在物资存储场地按需求汇总拣选物资，并按需求单位不同分类堆放。在分拣配货过程中，通过采取标准化的作业流程，力求作到分拣准确高效、配货齐全完备。
4.配装与送货。综合分析行车路径、卸车次序和车载容积等因素，按配送的先后次序确定物资的装车顺序，尽量减少无效作业的发生，提高载具利用率。送货应按配送计划组织进行。货物送达后，与需求单位做好物资交接。
四、军地联合支援保障
军地联合支援保障，是指以军队物资采购机构为主，以地方动员力量支援为补充，共同完成保障任务的一种采购保障方式。对于采购保障任务繁重，靠军队自身难以独立完成物资应急采购保障任务时，适于采取此种保障方式。军地联合支援保障的组织实施程序为：
1.申请地方力量支援。物资采购机构受领任务后，应向军地一体物资应急采购办公室提出加强地方保障力量的申请，协调落实地方支援力量支援的时机、规模、范围和使用。2.拟制联合支援保障方案。根据保障任务要求，军队物资采购机构及时与地方支援力量取得联系，通报有关情况，共同拟制联合支援保障方案，分析军地保障能力，明确军地保障任务分工、保障方式选择与运用，提出实施采购保障及情况处置的具体措施。3.组织联合支援保障。军地联合支援保障在军队物资采购机构的统一指挥下展开。一方面，应根据保障实际情况，综合运用地方采购机构、供应商和第三方物流等保障设施设备和力量。另一方面，由于保障单位多元，组织协调困难突出，物资采购机构必须要做好与地方支援保障力量、部队需求单位、军地一体军用物资应急采购办公室和经济动员办公室的协调工作，顺利开展联合支援保障。
五、跟进伴随保障
跟进伴随保障，是指军队物资采购机构协调物资生产企业组成保障单元深入一线，实施采购后续服务的一种保障方式。与前四种保障方式的主要区别是：从保障的实质上看，跟进伴随保障主要以技术保障为主，而前四种保障方式主要以实物保障为主；从保障内容看，跟进伴随保障的内容主要是应急培训、应急抢修和现场设备调试等技术服务，而前四种保障方式的保障内容主要是运输、仓储和配送等物流活动。跟进伴随保障的组织实施程序为：
1.预测保障需求。军队物资采购机构应当根据部队执行任务的性质，对部队所需技术保障进行预测，主动与相关单位进行协调，通知协议供应商做好应急后续服务保障准备。对于未签订应急保障协议的供应商，应当向军地一体军用物资应急采购办公室提出申请，予以协调落实。
2.组建保障单元。按照模块融合、功能完备、精干高效的要求，军队物资采购机构对供应商派出的保障力量实行综合编成，建立保障单元。指挥装备、调试维修设备、信息处理设备和生活保障设备等的编配，也要做到相互兼容、集成配套。
3.拟制保障方案。物资采购机构应根据保障要求，拟制保障方案。保障方案主要包括各保障单元保障区域的划分，各保障区域内保障部队的位置，各保障单元的保障路线，各保障单元之间的协调，以及紧急情况处置措施等内容。
4.开展保障活动。物资采购机构要及时协调，严格落实装备后送维修制度，加强与协议供应商，确保抢修所需配件供应及时、到位，以提高保障单元的持续保障能力。
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