第一篇：关于严肃纪律保障农村供水一户一表改造工作顺利推进的规定
关于严肃纪律保障农村供水一户一表改造工作
顺利推进的规定
（征求意见稿）
为严肃农村供水一户一表改造工作纪律，保证一户一表改造工作顺利实施，进一步加强企业反腐倡廉建设，经研究，特作出如下规定：
一、集团上下要坚决贯彻区政府农村供水一户一表改造工作的决策和部署，坚决按照《萧山区农村供水一户一表改造工作实施意见》、《萧山区农村供水一户一表改造实施细则》和《萧山区农村供水一户一表设计、施工及工程验收技术标准》开展工作，坚决防止工作推诿扯皮、弄虚作假、软顶硬抗，严格杜绝滥用个人意志、经验主义，以致影响改造工作质量和进程。
二、相关子公司和集团各部门要统一思想认识，落实责任。子公司党政主要负责人、分管负责人要切实履行职责，加强对改造工作的领导，确保改造工作纳入到日常经营管理的重要议事日程。集团各部门严格履行业务职能，切实加强监督指导，全程参与配合改造工作。
三、各相关人员要积极配合萧山区农村供水一户一表改造工作领导小组和集团农村供水一户一表改造实施小组及办公室开展工作。要如实、及时向领导小组和实施小组报送有关改造工作的数据、资料和表册，不得漏报、瞒报。实施小组办公室要定期出简报，抄送至集团纪委。
四、要按照企务公开的要求，增强工作透明度，在改造涉及的村（社区）分发改造资料，公示改造的政策、标准、程序、工作人员、材料物资和投诉举报方式等相关信息，自觉接受监督。其他需要向社会发布的工作信息必须经过层层审核，由专人负责公布。
五、要严格执行集团招投标的有关规定，严禁自行决定已经明确要在集团平台招标的施工队伍和物资材料，严禁与投标人串通，进行虚假招标，凡与投标人有利害关系的人员，必须回避。
六、要严格执行集团有关工程建设管理办法，严禁在工程建设中出现不规范、不到位、不配套、不得力等行为；严禁在工程资金管理过程中出现滞留、挤占、截留、挪用和铺张浪费等行为；严禁利用职权干预和插手职责范围外的改造工作，不准从事与改造工作有关的有偿中介和经营活动；严禁利用申报审核、查勘设计、验收结算等职务之便违反规定提高造价、提供虚假审核证明以及吃拿卡要、故意刁难，谋取不正当利益。
七、要结合岗位廉政教育、党员服务竞赛制和服务满意度测评等工作，建立严格的工作制度和内部监督制约机制，加强对重点岗位、重要环节的监管，加强对工作人员的法制观念教育和业务能力培训。
八、供水公司要严格开展自查自纠，按照集团工程项目效能监察的要求建立工程材料、资金、质量、变更、安全、检查、廉政合同等工作台帐，防止漏登和编造虚假台帐，实行一村（社区）一台帐管理，并主动向领导小组和实施小组汇报进展情况。
九、萧水市政公司要加强施工队伍管理，提供信誉良好、人员配备齐全的施工班组的信息，严格杜绝施工班组层层转包，严禁野蛮施工、随意施工、偷工减料，损害群众的利益，破坏集团的形象。十、三通公司要认真承担起物资采购任务，有效控制物资采购价格，并保证物资质量和配送及时率。
十一、凡违反农村供水一户一表改造工作有关规定的，给予相应的处理。情节较轻的，给予当事人告诫或通报批评；情节较重的，给予当事人诫勉或待岗处臵；违反党纪的，按照党纪的有关规定给予纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第二篇：国家电力公司城镇一户一表改造的若干规定
国家电力公司城镇一户一表改造的若干规定
国家电力公司文件
国电安运[1998]669号
关于颁发《城镇一户一表改造的若干规定》的通知
各电力集团公司，各省（自治区，直辖市）电力公司：
为贯彻落实党中央，国务院关于加快城乡电网改造的重大决策，开拓市场，改善服务，满足国民经济发展和人民生活质量提高对电力的需求，根据国务院领导的指示，国家电力公司决定在城市电网改造的同时，对城镇居民住宅供配电系统实施一户一表改造，鼓励城镇居民提高用电水平。城镇居民住宅一户一表改造是城市电网改造的重要内容。各网﹑省电力公司领导应高度重视，精心组织，加快实施。为统一认识，明确目标，规范改造，确保城镇一户一表改造工作顺利进行，达到方便用户和提高用电水平的目的。依据国情，在调查论证的基础上，国家电力公司制订了《城镇一户一表改造的若干规定》，现颁发给你们，请认真贯彻执行。
请各电力公司提出本省（自治区﹑直辖市）内各城市实施一户一表的计划安排，分2-3年完成，并1999年2月底前将计划报国家电力公司。附件1：
城镇一户一表改造的若干规定
为开放城镇居民生活用电，改善居民住宅的供电条件，适应居民对电力需求，不断提高供电服务质量，国家电力公司决定对居民住宅实施一户一表工程。为推动工程快速启动，指导工程改造，控制工程造价，保证工程质量，特对工程实施中有关问题规定如下：
一、工程改造的目标与标准
工程改造应以满足居民用电在30~50年内增长达到中等电气化水平的目标。根据经济发展水平和居民用电消费结构的不同，一户一表进户线及户内配线的改造应能保障今后30~50年内不再改造，其供电能力达到4~10千瓦的水平。（注：住宅用电中等电气化水平是在普及电视机、洗衣机、电冰箱、电饭褒等家用电器的基础上，考虑冷暖空调和蓄热式电热器进入居民家庭，炊事用能初步电气化，每户住宅日均用电水平达到7`20千瓦时）。
二、工程改造的原则
1、要有利于适应住宅用电增长，有利于居民方便用电和安全用电，有利于今后用电营业的改革。
2、统一标准，合理规划，规范施工，分步实施，逐步推进。
控制造价，便于施工，确保质量。
七、器材采购
一户一表工程所需的器材一律采用国产器材。器材采购应采用招标方式择优选用，由电力企业统一采购，集中管理，按计划领用，严把器材质量关，防止不合格器材流入电网。
八、施工质量管理
对一户一表工程施工应加强管理。施工单位应经资质考核合格，施工人员应经岗前培训，施工质量由专人负责建立，工程竣工后由电力企业按设计要求进行验收，合格后供电。
九、电度表的选购
一户一表工程选用的电度表应是具有“计量许可证“的生产企业生产的，经过电力部电力设备及仪表质量检验测试中心（简称电力部质检中心）抽检合格，质量稳定，性能满足要求，使用周期长，节能型的产品。
十、改革传统的抄表、收费方式
城镇居民住宅实施一户一表到户后，为不增或少增抄表人员，必须对传统的抄表、收费方式同步进行改革，大力推进社会化的的抄表收费方式，最大限度减少抄表人员。采用银行储蓄付费和委托银行代收电费的，可采用下列方式之一抄表。
1、新确定抄表周期，按月划收电费。不抄表的月份，可按上一个抄表期内月均电量划收电费；
2、通过与专业性抄表公司鉴定合同，委托抄表公司代理抄表，并支付相应劳务费；
3、有条件的地方，可适量装用质量可靠，经电力部质检中心抽检合格的自动抄表系统抄表。十一、一户一表的管理
城镇居民住宅实施一户一表以后，电力企业所管理的用户数量将成倍的增加。为此，电力企业必须解放思想，遵循“人民邮电为人民“的服务宗旨，按照市场规律，深化用电营业改革，建立健全有利于方便居民用电，加强对表计、抄表，收费工作质量监管和表计换校等项管理制度，以确保一户一表制度的顺利实施。附件2：
实施一户一表有关问题的说明
关于城镇居民住宅实施一户一表问题，国务院领导和国家电力公司领导都十分关注，曾多次指示在城乡电网改造的同时，一定要抓紧和加快城镇一户一表的改造。为了让大家理解和执行好《若干规定》，现将主要问题说明如下：
问题，也是必须明确并加以解决的问题。在《若干规定》讨论稿中，原规定了“三点”原则，即电力企业出一点，政府财政补一点，住户或住宅产权所有单位掏一点。但在讨论中，大家认为，这样提太原则，不可操作。另外，情况也发生了变化，必须针对国情做出明确的规定。首先，应明确以产权归属的原则，来界定谁出钱的问题。住宅内配线的改造，肯定应有住户或产权单位出资，电度表以前的设施改造资金如何筹措？考虑到现在正在清理电价价外加价，希望通过价外加价已是不可能了，政府在财政补一点，也是通过加价来实现的。因此，政府财政补一点也是不现实的。住户或住宅产权单位掏一点，用于改造住宅外设施也有乱收费嫌疑，同时，还会发生产权不清的问题。因此，也不能采用。唯有按国家规定收取贴费是合法的，各地区视条件收取一定的贴费是可行的。除此之外，一户一表改造的费用，都应有电力企业来承担。电力企业出资的可能，就是将一户一表纳入城网改造资金中。
四﹑关于电度表选型 五﹑关于抄表﹑收费问题
第三篇：国家电网公司对一户一表改造的若干规定
关于颁发《城镇一户一表改造的若干规定》的通知
各电力集团公司，各省（自治区，直辖市）电力公司：
为贯彻落实党中央，国务院关于加快城乡电网改造的重大决策，开拓市场，改善服务，满足国民经济发展和人民生活质量提高对电力的需求，根据国务院领导的指示，国家电力公司决定在城市电网改造的同时，对城镇居民住宅供配电系统实施一户一表改造，鼓励城镇居民提高用电水平。城镇居民住宅一户一表改造是城市电网改造的重要内容。各网﹑省电力公司领导应高度重视，精心组织，加快实施。为统一认识，明确目标，规范改造，确保城镇一户一表改造工作顺利进行，达到方便用户和提高用电水平的目的。依据国情，在调查论证的基础上，国家电力公司制订了《城镇一户一表改造的若干规定》，现颁发给你们，请认真贯彻执行。
请各电力公司提出本省（自治区﹑直辖市）内各城市实施一户一表的计划安排，分2-3年完成，并于己于人1999年2月底前将计划报国家电力公司。
附件1：
城镇一户一表改造的若干规定
为开放城镇居民生活用电，改善居民住宅的供电条件，适应居民对电力需求，不断提高供电服务质量，国家电力公司决定对居民住宅实施一户一表工程。为推动工程快速启动，指导工程改造，控制工程造价，保证工程质量，特对工程实施中有关问题规定如下：
一、工程改造的目标与标准
`工程改造应以满足居民用电在30~50年内增长达到中等电气化水平的目标。根据经济发展水平和居民用电消费结构的不同，一户一表进户线及户内配线的改造应能保障今后30~50年内不再改造，其供电能力达到4~10千瓦的水平。（注：住宅用电中等电气化水平是在普及电视机、洗衣机、电冰箱、电饭褒等家用电器的基础上，考虑冷暖空调和蓄热式电热器进入居民家庭，炊事用能初步电气化，每户住宅日均用电水平达到7`20千瓦时）。
二、工程改造的原则
1、要有利于适应住宅用电增长，有利于居民方便用电和安全用电，有利于今后用电营业的改革。
2、统一标准，合理规划，规范施工，分步实施，逐步推进。
3、一户一表的改造应与城市配电网改造相结合；进户线的改造应与户内配线相结合。在一户一表改造的同时，实现集中抄表。
三、工程改造的范围
1、公用配电变压器宫殿的合表用电的居民住宅；
2、物业管理的居民住宅小区；
3、企事业单位自己供电的职工住宅及由其转供电的居民住宅；
4、新建的居民住宅。
四、工程改造的步骤
电力企业要抓住当前城乡电网改造的有利时机，利用2~3年的时间，有计划、有步骤，因地制宜地对各类居民住宅的供配电设施进行一次改造。整个工程改造可分为三步走。第一步，集中力量，重点抓好公用配电供电的的合表用电的居民住宅的改造，同时，对新建居民住宅必须严格按新的标准进行建设，一步到位，不搞重复建设；第二步，有计划地把物业管理小区居民住宅分表用电改造为一户一表用电；第三步，视条件可能，逐步把企事业单位自供职工住宅及由其转供电的居民住宅改造为一户一表，抄表到户。
五、工程改造资金
工程改造资金按工程改造所说涉及的现有供配电设施产权归属的原则确定。即现有产权归属于谁，谁就应担负该设施的改造费用。
1、用配电变压器供电的合表用电的居民住宅，在一户一表改造中所涉及的配变增容、低压线、进户线、电度表及表箱的改造所需资金，由电力企业负责解决。电力企业应根据当地经济发展水平和住户的承受能力，除合理收取一定量的供电贴费外，其余所需资金应列入城乡电网改造资金解决。
2、已实行一户一表，抄表到户的住宅，需要对进户线、电度表等进行改造的，改造所
需的资金由电力企业负责解决，也不再向被改造的住户收取配电贴费。
3、物业管理的居民住宅小区及由其转宫殿的居民住宅进行一户一表改造时，电力企业
应充分尊重产权单位的意愿。产权单位资源申请改为由电力企业直供，并实行一户
一表的，改造所需资金应由产权单位负担，并统一纳入城镇居民住宅一户一表工程，由电力企业统一组织实施。
4、新建居民住宅一律按新标准和一户一表要求进行建设。所需资金应列入住宅建设投
资之中。
六、工程规划设计
1、在全面调查基础上，根据住宅类型、供电现状、用户需求、改造的难易程度、改工
程量等因素，按供电区域，作出合理的工程改造规划方案。工程改造规划须经评审后确定。
2、对不同类型住宅，应分别采用统一的标准设计，以利于器材选型，控制造价，便于
施工，确保质量。
七、器材采购
一户一表工程所需的器材一律采用国产器材。器材采购应采用招议标方式择优选用，由电力企业统一采购，集中管理，按计划领用，严把器材质量关，防止不合格器材流入电网。
八、施工质量管理
对一户一表工程施工 应加强管理。施工单位应经资质考核合格，施工人员应经岗前培训，施工质量由专人负责建立，工程竣工后由电力企业按设计要求进行验收，合格后供电。
九、电度表的选购
一户一表工程选用的电度表应是具有“计量许可证“的生产企业生产的，经过电力部电力设备及仪表质量检验测试中心（简称电力部质检中心）抽检合格，质量稳定，性能满足要求，使用周期长，节能型的产品。
1、建居民住宅和物业管理小区改造应以选用长寿命技术的电度表为主，以利于
减少电表维修量和节能；
2、和标用电的住宅改造，应根据住宅使用年限的不同，选用使用寿命相当的电度表；
3、在批量选购电度表时，选用的电度表供应商的厂家数量不一过多，一般应控制在3~5
家，以利于今后对电度表管理和换校工作；
4、鉴于预付费电度表（卡式表）质量不过关，标价贵，功耗大，使用寿命不长，维护
工作量大等原因，目前不宜在一户一标工程中大批量采用。但对临时用电、餐饮娱乐场所、个体摊点、难以结算电量的场所（如广告碑等）、长期欠费户等可选用预付费电度表。
十、改革传统的抄表、收费方式
城镇居民住宅实施一户一标到沪后，为不增或少增抄表人员，必须对传统的抄表、收费方式同步进行改革，大力推进社会化的的抄表收费方式，最大限度减少抄表人员。采用银行储蓄付费和委托银行代收电费的，可采用下列方式之一抄表。
1、新确定抄表周期，按月划收电费。不抄表的月份，可按上一个抄表期内月均
电量划收电费；
2、通过与专业性抄表公司鉴定合同，委托抄表公司代理抄表，并支付相应劳务费；
3、有条件的地方，可适量装用质量可靠，经电力部质检中心抽检合格的自动抄表系统
抄表。
十一、一户一表的管理
城镇居民住宅实施一户一表以后，电力企业所管理的用户数量将成倍的增加。为此，电力企业必须解放思想，遵循“人民电力为人民“的服务宗旨，按照市场规律，深化用电营业改革，建立健全有利于方便居民用电，加强对表计、抄表，收费工作质量监管和表计换校等项管理制度，以确保一户一表制度的顺利实施。附件2：
实施一户一表有关问题的说明
关于城镇居民住宅实施一户一表问题，国务院领导和国家电力公司领导都十分关注，曾多次指示在城乡电网改造的同时，一定要抓紧和加快城镇一户一表的改造。为了做好这项工作，根据公司领导的要求，我们对一户一表改造上遇到的居民住宅用电建设标准、选择什么样的表计、如何解决抄表收费等问题做了认真的研讨。为统一认识，规范改造，指导实施，我们邀请了各网省公司用电处长、计量专职，于11月18~20日在浙江绍欣专题对实施一户一表的问题进行了研讨。会上请一户一表工作起步早的浙江、上海、天津、东北网省公司介绍了他们的做法，并对《城镇一户一表改造的若干规定》（以下简称《若干规定》）进行了广泛的讨论。现在提请办法实施的《若干规定》市在会上经讨论修改后的送审稿。我们在向国家电力公司陆延昌副总经理请示“实施一户一表改造有关问题“时，陆副总经理12月1日在签上批示：“拟同意，我只强调三点：第一，要中四用电营业长远的目标是实现“一户一表，集中抄表，银行联网”这是必须坚持的方向，不可动摇；第二，户内系统必须能适应家庭用电近几年将有较大幅增加的趋势，必须要有预见性；第三，千万警惕“卡师表”致命弱点：（1）质量要过关、价高是一个方面，但不是主要方面；（2）关键是磁卡大量使用后，软件破译很容易，如果造成 “假卡”，“真卡假数”，将可能铸成不可挽回的损失。因此，要严格控制，切忌一哄而起。“
为了让大家理解和执行好《若干规定》，现将讨论中的主要问题说明如下：
一﹑关于工程改造的目标与标准问题
为了避免反复改造，重复投资，一户一表的改造必须有一定的前瞻性。因此，在改造目标社知识，充分考虑到地区经济发展的不平衡，居民用电消耗结构的不同，以及住宅类型的不同，将目标原则确定在30~50年内部再重复改造，就可以使居民在这期间用电增长达到中等电气化水平。对此，各网省公司都表示赞同。一户一表进户线和住宅内配线的改造实现目标的关键。因此，我们多次与国家建设部反映，最后建设部同意在制定的《住宅设计规范》中，将居民住宅户内配线导线截面面提高到10mmo的铜芯线（30℃时‚载流量为57安培‚即最大用电负荷可达到12千瓦）。这样，新建住宅用电标准达到10千瓦可得到保证。但是，老旧住宅如何改？大家认为应该实事求是根据住宅已使用的年限和生活水准等因素，规定一个低限为适合。上海市今年把住宅用电标准分为4千瓦、6千瓦、10千瓦三个等级；浙江省住宅用电标准定为4千瓦；北京市定为近期2千瓦，远期6千瓦；现港住宅用电标准定为6千瓦，但住宅户内配现导线截面为16mm2通信现。大多数网省公司同志认为，就住宅改造最低限定为4千瓦时合适的，发达地区可根据据当地的用电水平提高标准是完全可以的。银子，在《若干规定》中，我们将住宅用电标准定为4~10千瓦，以适应各类住宅的需要，但改造最低标准应不低于4千瓦。
二﹑关于工程改造的步骤问题
在我国，由于向居民住宅的供电方式方法和供电主体的情况较为复杂，这给一户一表的改造带来很多问题，整个城改造具有下列特点：
1﹑涉及的面很广。不仅对公用变供电的合表用电的住宅要改，而且近几年新建的主宅小区，企事业单位自供的职工住宅及由其转供电的住宅都要改，改造几乎涉及整个城市。
2﹑改造的户数多，工程量大。按人口统计，我国城市人口有3﹒5亿人，约有一亿户。据我们最近调查，现已实现一户一表抄表到户的住宅，只有2500万户。因此，约有近7000多万户住宅需要进行一户一表的改造，而且已实行一户一表的住宅，其也有相当一部分的近乎线﹑电度表﹑户内配线（因老的线径过细）需要改造。
3﹑产权关系复杂。纠合表用电的住宅来说，有的属于单位所有，有的属于房管部门所有，有一小部分属于个人所有，有的连供配电设施的归属从未明确界定过。这字一户一表改造，必须对其界定才能分清责任，利于改造。
4﹑投入的资金量大。据有的网省公司改造一户一表的实践证明，改造一户住宅，光计算器近乎现，电度表﹑表箱﹑户内配线（电度表出口至户内分线盒）的器材费用，约需要600～700元。如果将配电增容，地点亚线改造都计算在内，大约需要2000亿元左右资金。一户一表改造是一项浩大的工程。大家认为，要搞好它，比选突出重点，现以后难，逐步推进的原则去改造。认为整个一户一表的改造可分为三步走。第一部，解决老百辈姓反映强烈的，改造后即可启动时长的住宅，即重点抓好合表用电住宅的改造和管住新建商品住宅；跌入，需要依靠政府支持才可改造的住宅。如物业管理的住宅小区的改造；第三部，情况复杂，难度较大的住宅。如企事业单位自供电的职工住宅和转供电的住宅。这部分住宅改为一户一表，一定要贯彻自愿的原则，一定要有产权单位的积极性。电力企业应积极自持，同意纳入规划，统一组织实施，改造后无偿移交，电力企业进行运行维护管理。
三﹑关于工程改造资金问题
居民主宰进行一户一表改造需要资金的部位是配变增容﹑低压线﹑进户线﹑电度表和表箱以及户内配线（从电度表出口至户内分线盒）等设施的改造。上述设施改造的资金如何筹措？游说内除？这是普遍关心的问题，也是必须明确并加以解决的问题。在《若干规定》讨论稿中，原规定了“三点”原则，即电力企业出一点，政府财政部一点，住户或住宅产权所有单位掏一点。但在讨论中，大家认为，这样提太原则，不可操作。零位，情况也发生了变化，必须针对国情做出明确的规定。首先，应明确以产权归属的原则，类界定谁出钱的问题。住宅内配线的改造，肯定应有住户或产权单位出资，电度表以前的设施改造资金如何受筹措？考虑到现在正在清理电价价外加价，希望通过价外加价已是不可能了，政府在财政补一点，也是通过加价来实现的。因此，政府财政部一点也是不现实的。住户或住宅产权单位掏一点，用于改造住宅外设施也有乱收费嫌疑，同时，还会发生产权不清的问题。因此，也不能采用。唯有按国家规定收取贴费是合法的，各地区视条件收取一定的贴费是可行的。出次之外，一户一表改造的费用，都应有电力企业来承担。电力企业出资的可能，就是将一户一表纳入城网改造资金中。
四﹑关于电度表选型
电度表是电力部门的一杆“秤”。准确﹑可靠是追踪的目标。一户一表改造将有大量的电度表接入电网，要由电力企业维护惯例。因此，换校表的工作量必将成倍增加。一户一表改电力企业带来两大问题：一是改造资金问题，二是增加工作量带来的增人问题。增加电度换校人员，是增人问题之一。国外解决不增加换校人员的基本思路就是使用长寿命工艺技术制造的电度表。同时，电度表运行质量实行以抽检合格率确定换校与否。因此，推广使用“长寿命”电度表应成为居民住宅用电的一项技术政策，并已被绝大多数电力企业所认识，所接受。我国长寿命技术生产的点度表，虽然已有四年多生产历史，但质量尚存有一定问题。除上海电度表厂﹑哈尔滨报达电表厂生产的长寿命技术电度表已有批量使用和结构工艺符合要求外，其他生产厂家生产的长寿命技术电度表近期才开发，上午使用业绩，且结构不合理，工艺粗糙，有待改进，今后可从电力部质检中心抽检合格的产品中选用。由于上述原因，大家提出对老旧住宅，按期剩余使用期选表的思路，即电度表的寿命与旧宅的寿命相当的原则选表。
关于预付费电度表（卡式表），虽有无需抄表收费的好处，但由于其产品质量尚不过关，表的价格比长寿命表还贵200元/块，表的功耗也比普通机械表高出1瓦以上，增大供电线损，表的使用寿命手电子元件寿命的影响，最长也不会超过10年，再加上卡被破密后的窃电问题也没得到解决等原因。大家认为，在一户一表改造中，卡式表不易大批量使用。需要使用的，也要在总量上加以控制，以减少风险。天津﹑南京已大批量使用卡式表，其主要原因是卡表由其“三产”企业生产，资产自用。英国是使用卡式表较多的国家，其总量也只有10%，主要用于居住条件和收入来源不稳定的居民户，其它大部分用户还是装用机械式电度表。
五﹑关于抄表﹑收费问题
实行一户一表后，抄表与收费的工作量肯定要增加，如何使抄表收费的人员不增或少增，这是大家共同关心的问题，起出路就是改革目前传统的抄表收费方式。根据国外的经验，原能源部在1993年召开的全国营业工作会议上，就提出推行银行储蓄付费，取消电费走收的改革思路。目前，在城市居民用电推行银行储蓄付费的条件已经成熟，采用这种收费方式将为抄表方式的改革奠定了基础。国外电力公司在抄表上，有的半年抄一次，有的一年抄一次，但每个月都按上年月平均用电量划拨当月电费，然后到抄表的月份结清；日本﹑西班牙则与社会性的抄表公司签订合同，委托代理每月抄表，电力公司支付抄表劳务费。近几年来，我国自动抄表技术开始发展，自动抄表系统产品也开始实际应用。但其价格较贵，产品质量也存在一定问题。目前适当装用已具备调价，其能否大量推广使用，取决于产品的价格与质量。上述三种抄表方式均可以选用。但到底选用哪种方式更为合理，必须结合电力体制改革的方向，从长计议，综合评价，切忌急功近利。
第四篇：推进自然村落改造 建设农村美好家园ok
推进自然村落改造
建设农村美好家园
徐磐石
在市、区两级领导高度重视和市农委的指导下，松江区按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极探索、有序推进了以自然村落综合整治试点为重点的新农村建设，这是坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展的需要；是提高农民生活质量、改善农村生态环境、提升农业基础设施水平的需要；是加快构建社会主义和谐社会的需要。
松江区自然村落综合整治试点（简称自然村落改造），聚焦新浜试点镇和“三农”工作综合试点区，2007年推进试点的村有：新浜镇林家埭自然村225户、新浜许三沿线许家草和南杨二个行政村中4个自然村735户，泖港镇黄桥村12个自然村571户、曹家浜村3个自然村514户，总计涉及5个行政村中20个自然村落、农户2045户，占全市的30%。试点村投入市区财政资金近4000多万元，完成了村内道路改造16.69万平方米、河道疏浚3.64万米、危桥改造21座、农民住宅外墙整修57.80万平方米、宅前屋后绿化3.3万平方米、自来水管网改造6.41万米、住宅环境整治2045户、拆除破旧房屋和违章建筑1.51万平方米、以及完成生活垃圾和生活污水处理等。通过试点，取得了阶段性的成效，改善了农村的生态环境、农业的生产环境、农民的生活环境，目前已建成的区域初步展现了社会主义新农村的形态和风貌，深受广大农民群众的欢迎和社会的好评，为全市的推广做出了松江的贡献，市委、市府主要领导到松江调研时给予了充分肯定。
一、自然村落改造的基本原则
1、科学规划，合理布局。自然村落改造一项系统工程，必须切实加强规划工作。一是坚持科学规划。把新农村建设纳入经济和社会发展的总体规划。自然村落改造要规划先行，统筹考虑，区别对待，逐年推进。对规划保留的村进行改造；有历史价值的村修缮保护；房屋破旧、宅基分散、空置农宅的村拆除归并；“城中村”重新规划建设；二是坚持人与环境的和谐。以生态环境建设为主线，整体搞好村庄布局和建设规划。实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，做到硬件建设和软件建设相结合，实用性和前瞻性相统一。体现文化内涵，反映区域特色，形成各具特色的自然村落、田园农庄和农村社区；三是坚持传承历史文脉。保护村落历史文化遗迹、古树名木。规划突出江南水乡特色、田园风貌和民居特点，风貌各异，类型多样。
2、统筹谋划，配套推进。按照统筹城乡发展和新农村建设的要求，明确推进自然村落改造的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。一是聚集浦南，统筹谋划。自然村落改造集中浦南、集中“三农”工作综合试点区，系统谋划区域功能布局，统筹协调，整合资源，突出重点，成片建设；二是项目聚焦，配套推进。防止资金、土地、人力的浪费和重复建设，做到项目聚焦、政策聚焦、资金聚焦和工作聚焦，整体配套推进；三是建立工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。整合各部门力量，根据各自的职责，结合自然村落改造的内容和要求组织实施，确保自然村落改造工作又好又快的推进。
3、因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，有计划有步骤有重点地逐步推进。一是加强分类指导。根据各村不同的自然条件、资源禀赋和经济社会发展水平，充分考虑区域的人口变化、土地变化、城镇化发展 和产业结构调整等因素，因地制宜，分类指导，量力而行，不照搬照套，不强求一律，不包办代替；二是突出产业特色、区域特点、文化特征。注重实效。打造特色产业型、旅游观光型、生态自然型等新农村建设模式；三是坚持注重实效。因地制宜，不贪大求洋；量力而行，不盲目攀比；节约用地，不滥占耕地；积极扶持，不借债改造，不增加基层和农民负担。
4、农民主体，多方参与。广泛宣传实施“自然村落改造”是党和政府的利民、惠民之举。深入细致地做好思想工作，强化农民的主人翁意识，引导和发动农民群众积极参与投工投劳，形成“农民家园农民建设”的浓厚氛围。把农民赞成、高兴、满意作为衡量工作的标准，充分尊重农民意愿，改造方案需经村民大会讨论通过，加强民主讨论，民主决策、民主管理。坚持政府主导，农民主体，积极引导社会各界支持参与，形成城乡联动、整体推进的合力。
5、健全制度，长效管理。坚持建设与管理同步推进，硬件建设和软件建设同步落实。明确村级组织的管理职能，充分发挥农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。健全和制订日常管理制度，修订村规民约，落实卫生保洁、道路绿化养护等管理队伍，开展文明家庭评比，加强检查考核等，建立长效机制。
二、自然村落改造的主要内容
1、农宅墙体整修。根据农民的意愿和计划方案的要求，对村民住宅外墙进行整修，达到房屋外立面色彩统一、实用美观。
2、村庄环境整治。统一进行环境整治，拆除危房、破旧房屋和违章建筑，清理零乱堆放的建材、建筑垃圾和杂物，做到无乱搭、无乱建、无乱堆现象，常年保洁，堆物整齐。
3、农村道路改造。对村连接交通网主干道的道路和村内主要通道是泥路和砂石路的，改建为不同宽度的硬化路面的道路。村内路网布局合理，主次分明，实现户户通路，改善村民交通条件，主要行政村实现公交村村通。
4、桥梁修缮改造。完成规划需保留但已属危桥的修缮和改建。加快危桥改造，方便农民出行。注重建筑风格与周边环境的融合性，营造“小桥、流水、人家”的田园乡村风貌。
5、河道疏浚净化。保护好村域内现有的水面，实行常年保洁，对频临废弃、垃圾杂草滋生的黑臭河道进行疏浚、填堵，改造后河道水面清洁，水体流动，水质达标，“水清岸绿”。河道堤防和排涝设施建设符合国家规定标准。
6、生活污水处理。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水入户率达到100%。农村生活污水集中处理。试点村与上海交通大学合作，建设DeWaCHfs 分散式生物膜法污水净化处理设施项目，使生活污水有净化和无害化处理，无污水直排河道。
7、村庄环境绿化。主要道路和河道两侧实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院果树绿化，种植四季不同品种果树，村庄中有休闲健身公共绿地。搭配具有点缀色彩的长绿树和花卉，营造绿色家园。
8、生活垃圾处理。保洁制度健全，生活垃圾集中存放、及时统一收集，进行无害化处理，基本消除垃圾及废水污染。
9、农民住宅改厕。积极推进农村卫生厕所改造，农宅改厕率100%，村有公共卫生厕所并达标。
10、村内照明装置。村内主干道和公共场所有路灯照明装置，布局合理，环保节约。方便村民晚上出行，点缀乡村夜景，提升农村品位。
11、公共服务设施。改善农村生活条件和公共服务。建设深受农民欢迎的社区卫生室、便民小超市和文化活动室等村公共服务设施和群众健身活动场所。
三、自然村落改造的主要做法
1、加强组织领导，建立工作机构。区委、区府主要领导高度重视新农村建设，纳入重要的议事日程。成立由有关部门参加的领导小组，负责自然村落改造工作的统筹、协调、指导、推进和检查验收，加强组织领导，明确工作目标，加强分工协作，落实工作责任；各镇成立相应的领导小组和工作机构，确保有分管领导、有专门职能部门，负责自然村落改造工作的计划安排、落实配套和组织实施；各行政村成立了相应的工作班子，负责自然村落改造的具体实施；区农委、规划局和相关部门，按职能分工，明确职责、各司其职，分工合作、密切配合，强化服务、注重实效，齐抓共管、形成合力。简化工作流程，确保工作到位。把这项工作列入各级目标管理责任制考核的重要内容，建立奖惩制度。保证一级抓一级，层层抓落实。
2、认真制定方案，细化工作计划。牵头部门区农委和试点镇共同制订、反复修改自然村落改造的实施方案和细化工作计划，并为全市的推进工作提供示范文本。工作方案包括改造方案和工作计划。改造方案以设计文本为主，详细说明基本概况、改造项目、空间布局、功能结构、配置标准、投资预算等。工作计划包括宣传发动、组织实施、资金使用、时间节点、总结评估和有关建议等内容。坚持从当地实际出发，因地制宜，量力而行，确保方案的科学性、可行性和实效性。
3、广泛宣传发动，村民主动参与。试点镇村广泛开展多种形式的宣传发动，召开村民座谈会和村民代表大会，发放村民告知书、拉设横幅、开辟宣传栏，向村民宣传新农村建设的方针、政策。营造良好的氛围。实施方案广泛听取村民的意见和建议，将整治内容中的若干项确定为村民参与的内容，村民主动参与修建道路、修建污水排放明沟等工程，主动拆除破旧房屋和违章建筑，发挥了农民群众参与新农村建设的自我建设、自我管理、自我监督的主体作用。
4、加强组织协调，因地制宜实施。加强对相关部门的组织协调，从农民最需要解决的问题出发，因地制宜实施。一是坚持质量标准。坚持高标准、严要求，工程严格按照工作方案、设计图纸和施工要求，组织规范施工；二是讲究工作效率。在保证施工质量的前提下，对各单位、部门所承担的工作和项目排出完成的时间节点，落实责任，突出重点，确保按质按时完成；三是加强监督检查。加强业务指导和施工质量监督，实行工程建设督理制度和村民自治相结合，定期不定期进行督促检查，组织统一评审验收。
5、落实管理队伍，探索长效机制。正确处理好集中建设与长效管理的关系。坚持建管结合，建管并重，协调推进，长效管理。试点村制订村规民约，列为文明家庭评比内容。建立了垃圾收集、宅前屋后保洁、河道和道路清理等管理队伍，有的还建立了卫生志愿者队伍和卫生监督队伍，探索长效管理机制。
四、自然村落改造的主要成效
1、美化农村生态环境。自然村落改造坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。通过综合改造和建设，实现了“村落绿化、墙壁白化、道路硬化、河道净化、环境洁化、路灯亮化”，彻底改变了昔日道路坑洼、河道淤塞、污水横流、垃圾乱倒、环境脏乱的现象，使试点村呈现了水清岸绿、村容整洁、鸟语花香，黛 瓦白墙、环境舒适的的新气象。
2、提高农民生活质量。加大公共财政对新农村建设投入，改善农村人居环境。农民屋前文明沟、宅后卫生沟，生活垃圾和生活污水统一处理；自来水管网换管改造，村民饮用水质量显著提高；新建的卫生室和农家小超市，方便群众就近就医购物，建设文化活动室和安装健身器材，丰富精神生活；臭水塘改造后种上了荷花、睡莲等水生植物，四旁果树成荫，农民高兴的说，我们好象住在公园里。
3、改善农村基础设施。自然村落改造注重从群众最急需、最关心的事情着手，积极推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。文化休闲、信息网络、治安联防、环卫保洁、社区服务进村庄。农民的生产生活条件明显改善，加强农村道路建设和危桥改造，水泥路浇到农民家门口，方便了村民出行；加快农村饮水安全工程建设, 提高农村供水质量；河道疏浚和河堤加固，提高了农村防灾能力。
4、提高农民文明素质。建设社会主义新农村，不仅改变村容村貌，使人与自然、人与环境更加和谐，而且通过自然村落改造，促进了传统农业生产方式和农村生活方式的转变，使农民思想观念发生了根本的变化。农民十分珍惜来之不易的改造成果，农民文明素质大大提高，村风民风有了新的转变，崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。农民群众积极配合，自觉维护环境卫生，垃圾入箱、家禽圈养、菜园围栏，环保意识、卫生意识、健康意识有了较大的提高。逐步形成健康科学的生活方式和文明向上的社会风貌。
五、自然村落改造的长效管理
1、加强宣传教育。坚持以人为本，加强宣传教育，通过召开现场会、组织参观、新闻报道等多种形式进行广泛宣传发动，提高农民的思想认识，营造良好的舆论氛围。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，积极引导农民群众广泛参与，用自己勤劳的双手创造美好家园。加强农民的培训和教育，提高农民的整体素质，使农民变“要我建设”为“我要建设”。加大农村精神文明建设和农民的思想道德建设，塑造良好的村风和民风。
2、健全管理队伍。按照长效管理的要求落实管理队伍，一是垃圾收集的保洁员队伍，二是河道整治的管理员队伍，三是绿化管理的养护员队伍，四是治安管理的巡视员队伍，五是全面检查的监督员队伍。实行定岗定责、分片包干、签订管护合同，做到分工明确，奖罚分明，责任到人。
3、完善管理制度。健全村民管理机制。建立健全村规民约，制定长效管理制度。一是健全和制订日常管理制度。研究制定绿化管理、垃圾收集、道路清洁、养护维护等制度，建立与新农村日常管理相适应的投入机制；二是加强自然村落改造的项目管理制度。从项目计划、物资采购、工程监督到资金结算，规范管理；三是完善村务公开和民主议事制度。推进村级财务规范化管理，实行村民自治、财务公开、民主监督制度。让农民群众真正享有知情权、参与权、监督权。
4、组织评比考核。开展积极有效的创优评比考核竞赛活动。一是文明村的创建评选活动；二是文明家庭、五好家庭等评选活动；三是“星级文明户”、宅前宅后整洁小红旗流动评比制度。四是加强考核。严格实行量化考核，责任落实到人。通过评比考核，激励先进、鞭策后进，以精神奖励为主，物质奖励为辅。对常年成绩突出、有特色的村和村民年 底进行表彰奖励。引导村民向文明和先进村民看齐，做到自我约束、自我管理，养成文明生活的良好习惯。
作者单位：松江区人民政府增加农民收入办公室
2008年2月28日
第五篇：迅速行动,加快推进农村危旧土坯房改造
迅速行动，加快推进农村危旧土坯房改造
为加快推进农村危旧土坯房改造，我县迅速行动，加快实施农村危旧土坯房改造。
一是做到“精神传达到位，任务布置到位，责任落实到位”。7月30日下午全县及时召开县、镇、村三级干部参加的全县农村危旧土坯房改造动员大会传达市、县农村危旧土坯房改造工作精神。各乡镇、工业园随后及时召开镇、村、组三级干部大会传达精神、布置工作、明确责任。各部门组织召开了农村危旧土坯房改造研究讨论会，统筹协调，密切配合。全县做到了农村危旧土坯房改造工作精神传达到位，任务布置到位，责任落实到位。
二是落实“出手要快，措施要准，工作要实”要求。全县迅速行动，抢抓机遇，对已确定的任务及早筹划、科学设计、力求完善、志在必得。今年危旧房改建计划争取按照农村风俗在农历六月全面实施动工，以最快的动作推进农村危旧土坯房改造。各乡镇、工业园启用示范点先行的工作推动模式，如 ××县××镇农村危旧土坯房改造的示范点××村××小组，共有居住在农村土坯房中的农户××户，已拆除D级危房××栋，并在原址重新规划安排新宅基地××栋。物价、工信、工商等部门正联合对全县建材市场进行摸排，打击市场违法行为，维护市场稳定，为农村危旧土坯房改造创造良好的市场环境。
三是发扬精神、一鼓作气、完成任务。全县各级领导干部以时不我待的精神，发扬苦干、实干、巧干加拼命干的工作作风，毫不懈怠，一鼓作气，主动履职，主动作为，确保了方案早出台，人员早到位，工作早启动，督查早开始，确保不折不扣完成全县农村危旧土坯房改造目标任务。
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