国务院、中央军委批转总政治部关于重新规定军官家属随军条件请示的通知

第一篇：国务院、中央军委批转总政治部关于重新规定军官家属随军条件请示的通知

国务院、中央军委批转总政治部关于重新规定军官家属随军条件请示的通知

国发〔1991〕41号

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(一九九一年七月二十九日)

国务院、中央军委同意总政治部《关于重新规定军官家属随军条件的请示》，现转发给你们，请遵照执行。总政治部一九六三年《关于妥善安置军官家属的规定》、一九七六年《关于审批干部家属随军几项要求的通知》和各军区、各地区、各部门以往对军官家属随军条件的规定同时废止。今后，地方各级人民政府、各部队不得自行规定军官家属随军条件。

中国人民解放军担负着巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民和平劳动等重要使命。做好军官、文职干部随军安置工作，对于稳定军官、文职干部队伍，促进部队建设和保证各项任务的完成，对于加强军政军民团结，都具有重要意义。各级人民政府及有关部门，要按照《中国人民解放军现役军官服役条例》、《军人抚恤优待条例》、《国务院、中央军委批转公安部、总政治部等部门关于边防、海岛等部队部分农村户口军官家属可在原籍转为城镇户口的意见的通知》(国发〔1989)14号)和《国务院、中央军委批转人事部、总政治部等部门关于妥善解决军官配偶工作调动和易地安置问题请示的通知》(国发〔1989]32号)等有关规定，切实做好军官、文职干部家属随军落户、就业、工作调动、易地安置，子女入托、入学、随迁、随调，以及家属在原籍由农村户口转为城镇户口等工作。各机关、企事业单位和群众团体，要大力支持，密切配合，以保证军官、文职干部家属随军安置等工作的落实。

关于重新规定军官家属随军条件的请示

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》的有关条款和《中国人民解放军现役军官服役条例》第三十二条、第四十一条的规定，以一九六三年经中央军委批准、总政治部规定的军官家属随军条件为基础，结合我军的实际情况，拟对军官(包括文职干部)家属随军条件重新规定如下：

军官、文职干部符合下列条件之一者，其配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女，经师(旅)级以上单位的政治机关批准，可以随军：

一、副营职(含，下同)或副科级(含专业，技术十一级、体育七级，下同)以上的军官、文职干部。

二、服现役或在军队服务满十五年(含，下同)以上的军官、文职干部。

三、在驻边疆国境县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和解放军总部确定的一、二类岛屿的部队，以及陆军、空军执行海上任务的船艇上服役或服务的正连职或一级科员(含专业技术十二级、体育八级)以上，并在上述部队或船艇上工作满三年以上的军官、文职干部。

四、在驻边疆国境县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和解放军总部确定的一、二类岛屿的部队，以及陆军、空军执行海上任务的船艇上服役或服务的副连职或二级科员(含专业技术十三级、体育九级)，并服现役或在军队服务满十年以上(其中在上述部队或船艇上工作满三年以上)的军官、文职干部。

五、高等学校毕业，并在导弹、卫星、核武器试验训练基地从事试验、测控工作满五年以上，或在战略导弹部队从事装配检验工作满五年以上的专业技术军官、专业技术文职干部。

六、在海军、国防科工委的舰、艇、船(只限执行海上任务的)上服役，并在舰、艇、船上工作满三年以上的副连职(含专业技术十三级)以上的军官。

七、空勤(包括飞行、领航、通信、射击、空中机务，下同)军官，或在核潜艇上服役的军官。

八、驻北京市城区部队的正营职、正科级(含专业技术十级、体育六级)以上军官、文职干部；或服现役(在军队服务)满十五年以上的副营职、副科级军官、文职干部。驻北京市所辖各县部队的军官、文职干部家属随军条件，按第一条、第二条规定执行。驻京部队空勤军官家属随军条件，按第七条规定执行。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部队执行。

10万官兵将告别“牛郎织女”生活

●驻一般地区部队干部家属随军条件调整为正连职 ●取消驻艰苦地区部队和特殊岗位干部家属随军条件 ●驻艰苦地区部队四级军士长以上士官家属可随军

本报北京3月24日电 熊玉祥、记者董强报道：国务院、中央军委3月12日批转公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于调整军人家属随军政策的意见》。据悉，军人家属随军政策调整后，全军近10万官兵将告别“牛郎织女”生活。

新的军人家属随军条件与以往相比明显放宽：驻全国一般地区部队干部家属随军条件，由副营职调整为正连职；取消驻艰苦地区部队和在特殊岗位工作干部家属随军条件；驻北京城区部队干部家属随军条件由正营职或服役满15年的副营职调整为副营职；驻艰苦地区部队士官家属随军条件，由三级军士长以上士官调整为四级军士长以上士官。军人家属随军政策建立于1963年，1991年作了进一步规范和完善。这项制度的建立和实行，是党中央、国务院、中央军委根据军事职业特点，给予军人的一项特殊政策，体现了国家和社会对军人的优待，对稳定部队、增强军事职业吸引力和促进部队建设发挥了积极作用。这次军人家属随军政策调整，是根据国家户籍管理制度改革发展形势，着眼增强部队凝聚力、战斗力作出的重大决策，充分体现了党中央、国务院、中央军委和胡主席对广大官兵的关怀厚爱，体现了以人为本、向一线倾斜的特点。

据总政干部部有关负责人介绍，军人家属随军条件放宽后，对住房保障、随军家属就业以及部队管理带来许多新情况新问题，总部有关部门正加紧研究制定相关配套措施办法。

相关报道：

3月12日，经胡主席批准，国务院、中央军委批转公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于调整军人家属随军政策的意见》，决定从批转之日起实行新的随军政策。这一政策的出台，为军旅“牛郎织女”打开了幸福之门。本报记者就此进行了专访。总参军务部副部长杨养申、总政干部部副部长王成志、总后财务部副部长戴忠义、总后营房部副部长张忍奎、总后卫生部副部长陈新年先后就有关问题作出回答，对新政策进行了解读。随军政策的调整，将带来住房保障、随军家属就业保障、无工作随军家属基本生活、基本养老和医疗保险、子女入学等相关政策的配套跟进 军人家庭

幸福指数将显著提升

记者：军人家属随军政策在军人福利待遇制度中占有什么样的地位？

王成志：随军政策虽然只是军人福利待遇制度的一项内容，但具有十分重要的地位。一是涉及面广，此次调整全军年内将有近10万名官兵受益。二是具有牵一发而动全身的影响力，住房保障、随军家属就业保障、无工作随军家属基本生活、基本养老和医疗保险、子女入学等相关政策都要配套跟进。三是作为军人家庭最重要的幸福指标，全军有更多军人家庭将结束夫妻分居、告别两地相思之苦，军人家庭因两地分居带来的诸多困难也将迎刃而解。对广大官兵而言，这是一件大好事，军人家庭幸福指数将大幅提升。记者：这次调整军人家属随军政策的背景是什么？

王成志：军人家属随军政策建立于1963年，1991年作了进一步完善和规范。计划经济时代，军人家属随军政策优于国家干部家属投靠条件，对稳定军队干部队伍、促进部队建设发挥了积极作用。随着我国经济社会发展和户籍管理制度改革深化，地方夫妻投靠落户条件逐步放宽。相比之下，现行随军条件严于全国大多数城市和地区，对军人配偶参与社会就业竞争、改善家庭生活质量、促进家庭和谐和睦、稳定基层官兵等带来一定影响。为适应经济社会发展和军队建设需要，有必要对这项政策进行调整改革。

保持军地政策的一致性，按不同地区设置随军条件，向艰苦边远地区、岛屿部队和特殊岗位倾斜。西藏自治区与艰苦地区同等对待 政策调整 发挥激励导向作用

记者：这次调整随军政策的总体考虑是什么？

王成志：本着“统筹设计、突出重点、适度优待、倾斜基层”的原则，重点把握了3个方面：一是坚持以人为本，在条件许可情况下尽量满足广大官兵的愿望；二是坚持与国家户籍管理制度改革相适应，保持与国家的大政方针相一致，与社会发展相协调；三是坚持积极稳妥，立足部队建设需要和实际保障承受能力，同步考虑相关配套保障措施的制定完善。记者：为什么不同地区、不同岗位军人家属的随军条件不一致？

王成志：一是考虑地区差异。我国地域广阔，地区差异大，各省市地方人员的夫妻投靠落户规定，在总体遵循国家户籍制度的原则框架下，存有较大差别。为相对保持军地政策的一致性，需要按不同地区设置随军条件。二是考虑政策效应。向艰苦边远地区和特殊岗位倾斜，是军委总部制定政策坚持的一贯原则，在目前完全取消随军条件时机不成熟的情况下，为不同地区、不同岗位设置不同的随军条件，有利于突出改革重点，最大限度地发挥政策调整的激励导向作用。

记者：艰苦边远地区、岛屿部队和特殊岗位是如何界定的？

戴忠义：艰苦边远地区的界定，按照人事部、财政部2006年《关于印发〈完善艰苦边远地区津贴制度实施方案〉的通知》中明确的地区范围执行。考虑西藏自治区的艰苦性和特殊性，这次调整明确西藏自治区与艰苦地区同等对待。岛屿部队的界定，按照总后勤部2009年《关于调整完善高山海岛津贴制度的通知》中明确的岛屿范围执行。特殊岗位的界定，保持了与原政策的一致性，包括空勤干部，在舰、艇、船上服役的干部，在导弹、卫星试验基地从事试验或在战略导弹部队从事装备检验工作的干部。

为无工作无收入随军家属统一办理基本养老和医疗保险，家属随军的干部和士官按职级保障公寓住房，连队干部和士官配偶随军的，休息日和节假日可按规定统一安排轮流回家住宿 保障措施

就业就学医疗有统筹 记者：符合随军条件的军人家属能够享受哪些待遇？

王成志：按照个人意愿选择随军或不随军，军委总部分别制定相应的待遇保障政策。选择随军的家属，经批准在部队驻地统一按城镇户口办理落户；随军配偶由部队商当地政府部门纳入安置计划，自主择业享受减免营业税等优惠政策；随迁子女可在军地园校入托入学；无工作无收入随军家属每月享受500至700元基本生活补助，部队统一办理基本养老和医疗保险；家属随军的干部和士官按职级保障公寓住房；连队干部和士官配偶随军的，休息日和节假日可按规定统一安排轮流回家住宿。家属符合随军条件而选择不随军的干部和士官，每月享受100元夫妻分居补助。符合随军条件的无工作军人配偶和未成年子女，无论是否随军，均享受相关优惠医疗待遇。

记者：如何解决好随军家属就业和子女就学问题？

王成志：从实际情况看，随军家属依靠政府指令性安置越来越困难，就业主要方式是自主择业、自主创业。放宽随军条件后，她们随军时年龄小了，就业竞争力提高了，有利于促进就业。新的随军政策出台后，需要重点做好两个方面的工作：一是畅通社会就业渠道，提高就业安置率。借助地方政府实施“就业再就业工程”的优惠政策，鼓励和扶持随军家属自主择业、主动创业。二是充分借助营区消费市场，吸纳更多的随军家属就业。一些部队通过开办营区服务网点，有效解决了部队部分随军家属的就业问题。这是个见效快、简便易行的好办法，总部将继续指导部队尤其是缺乏社会就业依托的部队做好这项工作。政策调整后增加的随军子女都处在幼儿教育阶段，军队现有幼儿园能够满足新增子女入园需求。考虑新增随军子女大多数在作战部队幼儿园，总部即将下发的《军队幼儿园和子女学校“十二五”工作规划》，对作战部队幼儿园和子女学校建设作出规划和部署，为军人子女教育提供良好保障。

记者：总部对新增随军家属的住房保障是如何考虑的？

张忍奎：随军政策调整后，全军新增住房需求共9万多套，拟采取全部新建公寓房保障的办法予以解决，总部已研究拟制了具体计划。记者：如何解决好随军家属的医疗保障问题？

陈新年：新增符合随军条件的军人家属，比照现行军人家属医疗保障政策给予保障。与有关部门加强协调配合，共同指导军队各级做好新增随军家属医疗保障与现行政策的衔接配套工作，实力审核、医疗卡办理、体系划分、经费核拨等按现行政策规定办理。记者：总部对调整随军政策涉及的经费保障是如何考虑的？

戴忠义：这次调整军人家属随军政策，涉及官兵及家属子女几十万人，需要大量经费作支撑。我们事前会同总部有关部门，对经费保障需求进行了详细测算，在军费供需矛盾十分突出的情况下，科学统筹安排，政策调整有了可靠的财力保证。下一步将及时做好经费的供应保障工作，指导部队做好个人待遇落实，维护好官兵的切身利益。受住房、就业等因素的制约，符合条件的军人家属不可能一下子都到部队来，务必自觉服从部队建设大局，服从组织安排 协调推进

确保部队管理正规有序

记者：如何保证部队管理正规有序？

杨养申：随军家属人数有所增多，将会给部队管理工作带来一些新的情况。军委、总部在近期修订颁发的相关法规制度中已作了充分考虑，对有关规定作了细化完善，去年刚颁发的《内务条令》还专门就士官留营住宿作了具体规定。下一步，总部将指导部队抓好以下几项工作：一是加强教育引导。深入开展条令条例法规学习和随军政策宣传教育活动，强化官兵的法规意识。二是依法从严管理。指导部队严格落实值班、请销假、留营住宿等日常管理制度，依据条令条例细化完善相关管理措施办法。三是加强部队家属委员会建设。重点对旅团部队家属委员会建设作出具体部署，充分发挥其管理家属、稳定部队、促进家属就业创业的功能作用。

记者：办好这件大好事需要部队和广大官兵做些什么？

王成志：部队各级尤其是各级业务部门，一定要坚持把加强和促进部队建设与维护好、实现好广大官兵的切身利益结合起来，在条件许可的情况下，最大限度地满足官兵的合理需求，切实把好事办好。广大官兵也要清醒地看到，受住房、就业等因素的制约，符合条件的军人家属不可能一下子都到部队来，务必正确对待利益关系调整，自觉服从部队建设大局，服从组织安排，把心思和精力投入到工作中去，为推动部队建设科学发展作出自己的贡献。

上图：空军驻西南边陲某部为解决边远雷达站官兵家属就业、子女上学等难题，在驻地县城建起了军人子女食宿管理站。目前已有18名军人子女入站。

第二篇：关于重新规定军官家属随军条件的请示

关于重新规定军官家属随军条件的请示

(2011-03-25 21:41:14)

国务院、中央军委批转总政治部关于 重新规定军官家属随军条件请示的通知

国发［1991］41号  一九九一年七月二十九日

国务院、中央军委同意总政治部《关于重新规定军官家属随军条件请示》，现转发给你们，请遵照执行。总政治部一九六三年《关于妥善安置军官家属的规定》一九七六年《关于审批干部家属随军几项要求的通知》和各军区、各地区、各部门以往对军官家属随军条件的规定同时废止。今后，地方各级人民政府、各总队不得自行规定军官家属随军条件。

中国人民解放军担负着巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民和平劳动等重要使命。做好军官、文职干部家属随军安置工作，对于稳定军官、文职干部队伍，促进部队建设和保证各项任务的完成，对于加强军政军民团结，都具有重要意义。各级人民政府及有关部门，要按照《中国人民解放军现役军官服役条例》、《军人抚恤优待符合》、《国务院、中央军委批转公安部、总政治部等部门关于边防、海岛等部队部分农村户口军官家属可在原籍转为城镇户口的意见的通知》(国发［1989］14号)和《国务院、中央军委批转人事部、总政治部等部门关于妥善解决军官配偶工作调动和易地安置问题请示的通知》(国发［1989］32号)等有关规定，切实做好军官、文职干部家属随军落户、就业、工作调动、易地安置，子女入托、入学、随迁、随调，以及家属在原籍由农村户口转为城镇户口等工作。各机关、企事业单位和群众团体，要大力支持，密切配合，以保证军官、文职干部家属随军安置等工作的落实。

关于重新规定军官家属随军条件的请示

国务院、中央军委：

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》的有关条款和《中国人民解放军现役军官服役条例》第三十二条、第四十一条的规定，以一九六三年经中央军委批准、总政治部规定的军官家属随军条件为基础，结合我军的实际情况，拟对军官(包括文职干部)家属随军条件重新规定如下：

军官、文职干部符合下列条件之一者，其配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女，经师(旅)级以上单位的政治机关批准，可以随军：



一、副营职(含，下同)或副科级(含专业技术十一级、体育七级，下同)以上的军官、文职干部。



二、服现役或在军队服务满十五年(含，下同)以上的军官、文职干部。

三、在驻边疆国境县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和解放军总部确定的一、二类岛屿的部队，以及陆军、空军执行海上任务的舰艇上服役或服务的正连职或一级科员(含专业技术十二级、体育八级)以上，并在上述部队或船艇上工作满三年以上的军官、文职干部。



四、在驻边疆国境县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和解放军总部确定的一、二类岛屿的部队，以及陆军、空军执行海上任务的船艇上服役或服务的副连职或二级科员(含专业技术十三级、体育九级)，并服现役或在军队服务满十年以上(其中在上述总队或舰艇上工作满三年以上)的军官、文职干部。



五、高等学校毕业，并在导弹、卫星、核武器试验训练基地从事试验、测控工作满五年以上，或在战略导弹部队从事装配检验工作满五年以上的专业技术军官、专业技术文职干部。



六、在海军、国防科工委的舰、艇、船(只限执行海上任务的)上服役，并在舰、艇、船上工作满三年以上的副连职(含专业技术十三级)以上的军官。

七、空勤(包括飞行、领航、通信、射击、空中机务，下同)军官，或在核潜艇上服役的军官。



八、驻北京市城区部队的正营职、正科级(含专业技术十级、体育六级)以上军官、文职干部；或服现役(在军队服务)满十五年以上的副营职、副科级军官、文职干部。驻北京市所辖各县部队的军官、文职干部家属随军条件，按第一条、第二条规定执行。驻京部队空勤军官家属随军条件，按第七条规定执行。 以上意见如无不妥，请批转各地、各部队执行。

第三篇：国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知

【有 效 性】有效

【法规名称】国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知

【文 件 号】国发〔１９７９〕１８号

【颁布部门】国务院/中央军委

【颁布日期】1979年01月17日

【实施日期】1979年01月17日

【正文】

国务院、中央军委关于批转军队转业干部工资待遇问题实施办法的通知

国务院、中央军委同意民政部、财政部、国家劳动总局、总政治部、总后勤部《关于军队转业干部工资待遇问题的实施办法》。现发给你们，望贯彻执行。

附：关于军队转业干部工资待遇问题的实施办法

一九七八年八月十八日，第五届全国人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《中国人民解放军干部服役条例》第八章第三十六条规定：军队干部转业地方后，“一九五四年一月一日以后入伍的干部，按地方同等级别工资待遇；一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部，按军队级别工资标准待遇”。这项规定，体现了党和国家对军队干部的关怀，是在新的历史条件下，加强军队建设的一项重要措施。现就执行这项规定的实施办法提出以下意见：

一、此项规定适用于一九七五年军委扩大会议以后，即一九七五年八月一日以后转业到地方的干部，包括按国务院、中央军委国发〔１９７５〕１０４号文件规定，被错误处理离队的改作转业的干部。

二、一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部转业地方后，按军队级别工资标准待遇；高于地方干部同级工资标准的部分，由转业干部所在单位列工资项报销；自一九七八年八月起执行。从一九七五年八月一日以后离队到一九七八年七月以前，军队与地方同等级别工资标准的差额不补发，已领取的生活补助费不退还。

三、一九五四年一月一日以后入伍的干部转业地方后，按地方同等级别工资待遇。如从七类以上工资区调转到六类（含）以下工资区工作的，可按国家劳动总局（７８）劳薪字６４号文件的有关规定执行。

四、规定中的“入伍”时间，是指从参加我军取得军籍之日起计算。由军队转业、复员地方工作后又参军者，其入伍时间，应从第一次参军之日起计算。

五、规定中的“军队级别工资标准”，是指转业干部工作地区军队同级干部的工资标准（附：《军队干部工资标准和地区工资补助》及说明）。如：行政十八级干部，在部队工作时，驻十一类工资区，原每月工资标准一百零八元，现转业到第六类以下工资区，当地驻军同级干部每月工资标准一百零二元，则这个干部转业后每月工资标准应为一百零二元，再如行政十九级干部，驻第六类以下工资区，在部队工作时，原每月工资标准九十元，现转业到十一类工资区，当地驻军同级干部每月工资标准九十四元，则这个干部转业后每月工资标准应为九十四元。并按规定享受国家机关同级行政干部相等的生活费补贴、地区津贴。尔后再调动时，也按此原则办理。

六、一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部，均以转业离队时的军队级别工资标准为准，其高于地方干部同级工资标准的部分，以后应随着本人工资增长逐渐抵销。

七、一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部，在本通知下达后转业离队的，其入伍时间，按干部任免权限，由军队团以上政治机关核实，在《军队干部转业审批报告表》“备注”栏内，注明该同志系×年×月入伍，并加盖公章。一九七五年八月一日以后至本通知下达之前已转业到地方工作的干部，其入伍时间，由所在单位组织、人事部门，按干部任免权限核实。个别干部入伍时间不明确的，可与转业干部原单位联系解决。

以上实施办法，如无不妥，建议批转执行。

（每月计）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜全国统一｜地区工资补助标准（元）

级别｜工资标准｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜（元）｜驻第七类｜驻第八类｜驻第九类｜驻第十类｜驻第十一类

｜｜工资区｜工资区｜工资区｜工资区｜工资区 －－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－

十一级｜２１７｜５｜９｜１５｜２０｜２５ 十二级｜１９７｜４｜８｜１３｜１７｜２２ 十三级｜１７７｜４｜８｜１１｜１５｜１９ 十四级｜１５８｜３｜７｜１０｜１４｜１７ 十五级｜１４１｜３｜６｜９｜１２｜１５ 十六级｜１２６｜３｜５｜６｜６｜６ 十七级｜１１４｜２｜５｜６｜６｜６ 十八级｜１０２｜２｜４｜６｜６｜６ 十九级｜９０｜２｜２｜２｜３｜４ 二十级｜８０｜１｜２｜２｜３｜４ 二十一级｜７０｜１｜２｜２｜３｜４ 二十二级｜６０｜１｜１｜２｜３｜４ 二十三级｜５２｜１｜１｜２｜３｜４ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

说 明

１．上述所列标准，将随着国家工资区类别和工资标准的变动而相应调整。

２．军队干部除按本表标准发给工资和地区工资补助外，不论驻在哪类工资区，凡当地国家机关行政干部有生活费补贴或各种地区津贴（不包括海岛津贴）的，军队干部也按照国家机关同级行政干部相等的补贴金额发给补助。例如：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的国家机关行政２１级干部每月有１８．２元的生活费补贴，对当地军队２１级干部也同样发给１８．２元的补助。又如：内蒙古自治区满洲里市的国家机关行政１４级干部每月有２７．３元的地区津贴，对当地军队１４级干部也同样发给２７．３元的地区工资补助。

３．本规定自一九六五年六月一日起执行。从执行之日起，原来的高物价地区的生活补助费、边疆地区薪金补助等，同时废止；旧标准高于新标准的部分，一律不予保留。

（根据中央军委１９６５年５月１８日（６５）１６号文件，总后勤部１９６５年５月３１日（６５）１５号文件整理）

第四篇：国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知

【所属行业】

【所属类别】

【发布单位】

【颁布日期】

【实施日期】

【效率属性】

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知 2009-10-14 10:11:20

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知（１９９０年１月３日）

（相关资料： 地方法规2篇）

国务院同意国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作的请示》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于加强农村宅基地管理工作的请示

我国实行改革开放政策以来，农村经济有了很大发展。农民在收入增加、生活水平提高之后，出现了兴建住房热，造成宅基用地不断扩大，使大量的耕地被占。据统计，１９８５年至１９８８年的四年间，全国农村建房占用耕地四百一十五万亩，占同期全国各项建设占用耕地数量的三分之一。部分地区，农民更新住房的年限越来越短，面积越来越大，标准越来越高。少数干部以权谋私，违法占地建私房，群众意见很大。不少地方经常发生宅基地纠纷。

为了加强对农村宅基地的管理，正确引导农民节约、合理使用土地兴建住宅，严格控制占用耕地，拟在１９９０年和１９９１年两年内，深入开展关于“人多地少、节约用地”的国情、国策观念教育；建立健全宅基地管理制度，加强法制建设；抓好宅基地有偿使用的试点工作。

一、深入宣传《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），开展“人多地少、节约用地”的国情、国策观念教育。

我国人多地少，现有的耕地已接近难以承载十一亿人口重压的临界状况。随着人口的增长，各项建设还要占用一定数量的耕地，人均耕地数量将进一步减少。但是，这个基本国情还没有被广大干部和群众所深刻认识，致使农村住宅建设中，浪费土地、滥用耕地现象屡屡发生，超前消费土地继续发展。普及土地的国情、国策观念教育，增强珍惜土地意识，既是保护耕地的一项长期的、根本性的措施，又是农村社会主义精神文明建设的重要组成部分。各级人民政府要从保护人类生存条件的高度，教育广大群众认识人口、耕地、粮食之间的关系，宣传土地的国情、省情、县情，把土地供需矛盾制约社会经济发展的关系告诉人民群众；教育广大干部和群众，用地要依法，建房需审批，违法受处罚，使人们逐步树立起土地的国情、国策、公有制、法制和土地有偿使用的观念，树立适度消费、节约用地、依法用地的社会风尚。

开展土地的国情、国策观念教育，关键是提高领导干部的思想认识。各级领导干部要带头学好《土地管理法》，增强法制观念，树立土地资源的危机感、紧迫感和责任感。各地区的人均土地面积多寡不一，耕地多的地区，要看到全房地产行政法规国务院1990-1-3 0:00:001990-1-3 0:00:00有效

国土地资源紧缺状况，绝不能因局部优势而放松节约用地的思想；耕地少的地区，更不能只顾眼前和局部利益而浪费土地资源。各级领导在制定计划、安排生产和建设项目时，务必予以高度重视。

为了搞好宣传，抓好土地国情、国策观念教育，请新闻、宣传单位给予积极配合。

二、切实强化土地管理职能，加强农村宅基地审批管理工作。

强化土地管理职能，当务之急是根据《土地管理法》的有关规定，建立健全土地管理法规，完善土地管理法制建设，使农村宅基地审批有法可依，有章可循。各地区应根据《土地管理法》，结合本地实际制定农村宅基地管理的专项规定或办法，切实把好宅基地审批关。

（一）完善村镇建设规划，严格控制占用耕地。

农村住宅建设必须按先规划后建设的步骤进行。对已经有了规划的地区，要严格按照切实保护耕地和合理利用土地的原则进行修订和完善；还没有制定规划的地区，要在１９９０年底以前制定完毕。农村住宅的改建、扩建和选址新建，要充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。严格控制占用耕地，不允许占用基本农田保护区的土地。对一些用地分散的小村庄和零散住户，应鼓励迁并，并将原址复耕。城市郊区和人多地少经济发达的地区，应鼓励有条件的农户建多层住宅。

（二）加强用地计划指标控制，严格用地标准管理。

各地区要制定农村宅基用地规划、计划和标准，严格实行计划指标和用地标准管理。已经制定了计划、标准的地区，要本着从严的精神加以修订；还没有制定的，要在１９９０年７月底以前制定完毕。计划指标和用地标准要落实到村，公布于众，乡、村干部要作好具体安排，不得突破。城市郊区宅基地的标准，可参照城镇居民住宅面积标准，作出规定；超过计划生育的人口，不增加宅基用地指标。

（三）严格宅基用地审批手续，实行公开办事制度。

各地应根据实际情况对农村建房的对象、条件、用地标准、审批手续作出明细规定。要建立严格的申请、审核、批准和验收制度。凡是要求建房的，事先必须向所在的乡（镇）政府或县（市）土地管理部门提出用地申请。经审核，对符合申请宅基地兴建自用住宅的，由土地管理部门确定宅基地使用权，丈量用地面积，并依法批准后，方可动工。竣工后，由土地管理部门负责组织验收。对不合理分户超前建房、不符合法定结婚年龄和非农业户口的，不批准宅基用地；对现有住宅有出租、出卖或改为经营场所的，除不再批准新的宅基用地外，还应按其实际占用土地面积，从经营之日起，核收土地使用费；对已经“农转非”的人员，要适时核减宅基地面积。

为便于群众监督，各地应对用地指标、申请宅基地的户数、审批条件和结果等，张榜公告，实行公开办事制度。

（四）加强干部建房用地管理，实行“双重审批”制度。

各级人民政府要尽快组织力量，对《土地管理法》实施以来，干部（含其他在职人员，下同）以各种名义占用农村集体所有的土地兴建私房的，进行一次认真清理。对那些以权谋地、违法占地、非法出租和出卖宅基地的，要依法处罚或给予政纪处分。今后，干部的直系亲属是农村户口，且本人长期与其一起居住的，干部可随其直系亲属申请宅基地建房。其他干部申请使用农村集体所有土地兴建私房的，一般不予批准。少数有特殊情况的要实行“双重审批”，即

先由个人提出书面申请，说明建房理由、拟建房屋规模、占地面积、资金、建材来源以及用工办法等，经所在单位审查，张榜公布，按干部管理权限报送主管部门或县级以上人民政府批准后，再向土地管理部门申请办理建房用地手续。

三、进行农村宅基地有偿使用试点，强化自我约束机制。

１９８８年以来，山东省德州地区和全国二百多个县的部分乡、村试行了宅基地有偿使用，取得了明显效果。为了进一步搞好农村宅基地有偿使用的试点，各地区要做好以下工作：

（一）切实加强领导，选择经济基础较好，耕地资源紧张的县、乡、村，有组织、有步骤地进行试点。

（二）确定宅基地有偿使用收费标准时，对在规定用地标准以内的，既要体现有偿原则，又要照顾群众的经济承受能力，少用少交费，多用多交费；超标准用地的，应规定较高的收费标准；对级差收益较高地段，收费标准要适当提高。

（三）建立和完善土地使用费管理制度。宅基地使用费要本着“取之于户，收费适度；用之于村，使用得当”的原则，实行村有、乡管、银行立户制度。专款专用，主要用于村内基础设施和公益事业建设，不得挪作他用。

录自：中华人民共和国新法规汇编１９９０年第一辑第８７页。

第五篇：国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知

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国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》的通知

各省、市、自治区革命委员会，国务院各部委：

国务院同意《公安部关于处理户口迁移的规定》，现在转发给你们，请认真研究，严格执行。

目前，全国市、镇有相当数量的无户口的闲散人员，急需抓紧处理。凡是应该回到农村的人，各地要在党委一元化领导下，作出规划，采取有力措施，做过细的思想工作，有计划地、逐步地在几年内把这些人基本上动员回去。农村社队应欢迎他们回乡参加农业生产，并在口粮、劳动等方面给予妥善安排。

附：公安部关于处理户口迁移的规定（节录）

市、镇人口的增长，必须与农业生产的发展水平相适应。严格控制市、镇人口，是党在社会主义历史时期的一项重要政策，是贯彻毛主席“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针。处理户口迁移，首先要贯彻严格控制市、镇人口增长的方针，同时要保障人民群众符合国家规定的迁移。地区之间的迁移，要从全国一盘棋出发。要正确处理国家、集体和个人的关系。现根据一九五八年一月九日毛泽东主席命令颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，对处理户口迁移重新规定如下：

一、处理户口迁移的原则

从农村迁往市、镇（含矿区、林区等，下同），由农业人口转为非农业人口，从其它市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制。从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。从市、镇迁往农村，从市迁往镇，从大市迁往小市的，以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户。农村人口之间的通婚，对有女无儿的户，应准许男到女家落户。

（一）与市、镇职工、居民结婚的农村人口（包括上山下乡知识青年），应在农村参加集体生产劳动，不得迁入市、镇，其子女也应在农村落户。对确因长期病残生活难以自理，农村又无亲属依靠的，可准在市、镇落户。

（二）市、镇职工在农村的父、母，不得迁入市、镇。如确无亲属依靠，生活难以自理，必须到市、镇投靠子女的，可准予落户。市、镇职工寄养在农村的十五周岁以下的子女，或原在农村无亲属照顾的十五周岁以下的子女，可准予在市、镇落户。

（三）符合国家规定调动的职工及随迁家属（随职工共同生活的市、镇吃商品粮人口），和按照国家规定招收、分配的职工、学生，准予落户。从农村招收的临时工、合同工、轮换工和亦工亦农人员，其户口不得迁入市、镇。县及县以下集体所有制职工是农村户口的，不得转为吃商品粮人口。社队工业劳动者，不得转为吃商品粮人口。

（四）按照国家规定批准退休的职工，需要回市、镇家中的，准予落户。

（五）批准退学、休学人员，符合国家规定返回市、镇家中的，准予落户。

（六）上山下乡知识青年，因病残或家庭有特殊困难，符合国家规定，需要返回市、镇家中的，经市、县知识青年上山下乡办公室审查同意，准予落户。

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（七）调在青臧高原地区工作的职工，他们的家属因气候不适应或无法随身扶养，需迁回市、镇，农村家中，或将未成年子女寄养在亲属处的，准予落户。从事地质勘探等野外流动性较大工作的女职工，生了小孩，无法随身扶养，要求送回市、镇或农村家中扶养的，准予落户。

（八）复员、退伍军人，按照国务院、中央军委的有关规定，符合从哪里来回哪里去的原则，经市、县复退军人安置办公室安置在市、镇的，准予落户。

（九）军队干部的家属的户口迁移，按照中央军委和总政治部的有关规定办理。

（十）对自由流动的人口应予劝阻，动员还乡。已从人口稠密地区流入边远人口稀少地区农村定居，并在生产队参加劳动的自流人口，应准予落户。落户前要同流出地联系，查明有关情况。落户后要通知流出地注销户口。

（十一）刑满释放、解除劳教和清理出来的就业人员，家在市、镇符合释放、清理条件的，经有关劳改单位事先同迁入地公安机关联系后，凭省、地公安机关劳改部门发给的证件，准予落户。家在北京、上海、天津三市的，放回时要从严控制。

二、审批权限和手续

（一）凡要求从农村迁往市、镇，由农业人口转为非农业人口，从镇迁往市，从小市迁往大市的，以及从一般农村迁往国营农场和蔬菜队的，都必须向迁入地派出所（或公社）申请，经派出所（或公社）查实有关情况，一律报迁入地的市、县公安局审批。市，县公安局应和粮食、劳动、人事、民政、知青办等有关部门密切联系，共同做好控制市、镇人口的工作。对有些疑难户口，在审批前，应主动征求粮食等有关部门的意见。

（二）从农村迁往市、镇，从镇迁往市，从小市迁往大市，必须严格执行《户口登记条例》规定的申报制度：新招职工凭市、县劳动部门的录用证明；干部、工人调动凭组织、人事、劳动部门的调动证明；大、专院校学生凭教育部门的录取证明；复员、退伍、转业军人，凭复退、转业军人安置办公室的证明；其他人员凭公安机关的准予迁入证明申报户口。

对于私自离职的职工、离校的学生和私自离开农村的人，迁出地不得给予办理户口迁出手续，迁入地不得给予入户。

（三）对已经调动工作的干部、职工及随迁的家属，以及调动或复员、转业的军队干部的随军家属，他们的户口都应迁至调往地区落户。户口没有迁走的，应由上级主管部门或本单位负责动员迁出，公安机关负责督促检查。对参军、出国（境）、死亡和逮捕的人，要按照规定及时注销户口。

（四）正在监督改造的地、富、反、坏分子在迁移户口时，必须经迁出地的县、市（市辖区）公安局批准，并征得迁入地公安机关的同意。

户口迁移，关系到社会主义建设和人民群众的切身利益，涉及面广，政策性强。这项工作必须在各级党委的统一领导下，有关部门密切配合，共同做好。各级公安机关要加强向党委请示汇报；向群众深入宣传《中华人民共和国户口登记条例》和本规定的精神，充分说明严格控制市、镇人口的意义，提高群众遵守户口迁移规定的自觉性。各级领导要带头遵守并切实贯彻执行户口迁移规定。要认真负责地处理好每一件户口迁移。对于不准在市、镇落户，文章来源：http://免费发布法律问题 咨询请

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应该返回农村的人，各有关单位要耐心细致地讲清道理，做好动员回乡工作。农村社队应欢迎他们回乡落户，并做好对他们的安置工作。公安干警和户口管理人员要模范地执行党的户口迁移政策。对于坚持原则，按照党的政策办事的人，要给予支持和表扬；对于破坏户口迁移政策的，要严肃处理。对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地。

过去制定的有关户口迁移的规定，凡与本规定有抵触的，以本规定为准。各地不得另立法规。

国务院