国有农用地上核发渔业养殖证的性质认定

第一篇：国有农用地上核发渔业养殖证的性质认定

国有农用地上核发渔业养殖证的性质认定

 2011-07-15 05:39:10

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【案情回放】

1996年，经江苏省人民政府授权，第三人江苏省农垦集团有限公司（下称农垦公司）对其直属企业和事业单位的国有资产实施资产经营管理。

农垦公司向被告江苏省金湖县人民政府申请土地登记，金湖县人民政府进行地籍调查、权属审核后，于2003年11月29日向第三人颁发了金土国用（2003）字第3217号国有土地使用权证，该证确认的土地和水域包括诉争的养殖水面。2003年至2005年间，刘勇等15人分别与农垦公司所属的国有农场内的养殖场签订合同，租赁诉争的水面进行养殖，并在2006年向江苏省淮安市人民政府申领了渔业养殖使用证。

原告刘勇等15人认为，对国有养殖水面依法领取了养殖证，第三人不应该继续向其收取费用，而第三人收费源于金湖县人民政府为其核发了土地使用权证。遂以被告向第三人发放土地使用权证违法，侵害了其合法的渔业养殖权，向淮安市人民政府申请行政复议。淮安市人民政府作出维持被告向第三人颁发该国有土地使用权证行为的复议决定。原告不服，向金湖县人民法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销该国有土地使用权证。

一审法院认为：核发渔业养殖证属于行政许可，任何人在获得渔业养殖证之前，都无权在水面和滩涂上养殖；核发土地使用权证是对当事人已经依法拥有的土地使用权的行政确认，二者是性质不同的两类行政行为，互不冲突。遂判决：驳回原告刘勇等15人的诉讼请求。宣判后，刘勇等15人不服，提出上诉。江苏省淮安市中级人民法院于2011年3月7日终审判决：驳回上诉，维持原判。

【各方观点】

一个时期，养殖户利用国有农场的水域进行养殖，向农场缴纳一定的租金或土地使用费，这一现状得以维持。但是，当物权法确立了渔业养殖权的物权法律地位、政府依法向养殖户颁发了渔业养殖证后，这一状况发生了变化。养殖户认为，其拥有在国有农场水域上的合法养殖证，农场不应该收取费用，而其收取费用源于政府给农场核发了土地使用权证。授权经营管理国有水域的农垦公司则以其拥有国有土地使用权而禁止养殖户继续使用，因此引发冲突，本案的诉争就源于此。本案在审理中，对政府向国有农场核发国有土地使用权证与向养殖户核发渔业养殖证的两类行政行为的性质和由此产生的两种权利的理解上存在分歧。

原告代理律师：同一水域不能出现同样具有用益物权性质的两个权属证书。对水面、滩涂使用权的登记造册、核发证书，应按渔业法的规定执行，而不能依照土地管理法直接发放土地使用权证。县级以上人民政府依照渔业法规定核发的水面、滩涂的养殖证，就是该土地的使用权证，应撤销土地使用权证。

被告代理律师：政府对农场土地进行地籍调查和权属审核后颁发土地使用权证，有土地管理法、土地登记规则等法律法规为依据。颁发土地使用权证与颁发渔业养殖证是两种不同行政管理职能，两者并不矛盾，应驳回原告诉讼请求。

第三人代理律师：原告所持的养殖证不合法。核发土地使用证在前，核发养殖证在后，而给养殖户在农场的土地上核发养殖证侵犯了第三人的土地使用权。

某学者：核发土地使用权证是对当事人已经依法拥有的土地使用权的行政确认，核发养殖证属于行政许可，两证的性质并不相同，可以并存，不能相互替代。任何人在国有水面和滩涂上进行养殖须获得行政许可。

【法官回应】

核发土地使用权证与核发养殖证并不冲突

破解本案的关键是：国家授权国有农垦公司经营国有资产的行为在公司法上的属性认识，以及政府给国有农用地核发国有土地使用权证是否产生物权的效力。

1．授权农垦公司经营管理国有资产是公司经营行为

授权经营管理国有资产是国家为了积极探索国有资产管理的有效形式，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据公司法和国家有关规定，授权国有资产经营公司经营国有资产、国有股权，并独立承担民事责任的行为。虽然，按照物权法第六十八条的规定，农垦公司作为企业法人对出资者的出资享有企业法人所有权，但是，出资者对企业的出资方式不同，企业对出资后的财产所享有的权利也不同，而公有制决定土地所有权不得出资，只能以土地使用权的方式出资，因而，土地非企业法人所有权的客体，即农垦公司不享有国有农场土地所有权。

2．给农垦公司核发国有土地使用权证，是加强对国有资产管理的需要，其实质是一种确认国家土地权属的行为

为防止国有农场土地流失，国家出台《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》（国办发〔2001〕8号），以及《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）两个文件，要求地方各级人民政府要妥善处理土地权属争议，依照有关土地管理的法律、法规和政策以及原国家土地管理局1995年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》，做好国有农场土地登记发证工作，确认国有农场土地使用权。因此，政府核发农场土地使用权本质上是确认国家土地权属的行为。

3．给农垦公司核发国有土地使用权并非成立新的用益物权

国有农用地授权经营管理的主体性质未改变，仍是代表国家的国有公司，因而其实质上并未改变国家作为所有者对该土地的占有、使用、收益和处分的权能，也就不派生新物权。此外，根据物权法定原则，物权种类和内容由法律规定，违反物权法定原则设定物权，不产生物权的效力。在关于用益物权设定方面，物权法、土地管理法、渔业法等法律规定了土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、渔业养殖权等用益物权，并未规定在授权经营管理的国有农用地上可以创设国有土地使用权。此有与土地使用权密切相关的物权法和土地管理法两部法律可鉴。

物权法只审慎地赋予了国有农用地土地承包经营权的物权地位。土地承包经营权原本仅针对的是集体经济组织所有的农用地，但国家为了解决现实中一些国有农用地承包经营行为的问题，如国有农场土地的承包经营现象，采取了特殊的处理方法，即物权法第一百三十四条规定，国家所有的农用地实行承包经营行为的调整“参照”适用集体土地承包经营权的相关规定。因此，物权法肯定了国有农用地承包经营权。虽然此承包经营权是土地使用权的一种，但是，物权法并没有特别设定国有农用地使用权。这说明，国家所有的农用地上可以派生出国有农用地承包经营权，而不能派生出国有农用地使用权。

土地管理法也没有设定国有农用地使用权之物权。土地管理法第十一条第三款规定，“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；„„”因此，有人认为此即为国有农用地使用权设立的法律依据。其实不然，因为其规范的是建设用地使用权（国有）而非国有农用地使用权。在物权法施行之后，“土地使用权”是一类权利的称谓，是土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、债权性质的土地使用权等物权的上位概念。此概念在表达法律设定的具体物权之外的土地使用关系之含义时，尤有存在的必要。有人之所以会对土地管理法第十一条第三款有此误解，原因就在于此。

4．给养殖户核发国有水域上渔业养殖权证设立渔业养殖权

根据渔业法第十一条之规定，渔业养殖权有两种，即全民所有的水域、滩涂之上的渔业养殖权和集体所有的或者全民所有由农村集体经济组织使用的水域、滩涂之上的渔业养殖权。前者建立在全民所有的水域、滩涂之上，因该公有物本应由社会公众共同享用，但由于该权利的行使涉及渔业环境和资源保护等公共因素，公权要强制干预，即这种权利的取得和行使并非基于私人的意思或法律行为，而是必须经有关行政主管部门的行政许可，予以有限使用。后者并不依行政许可而设立，而是通过订立承包合同成立，故而其应属于集体土地承包经营权的范畴，是“土地承包经营权”的一种具体实现方式，适用物权法关于土地承包经营权的保护规定。

5．给农垦公司核发国有土地使用权证与给养殖户核发渔业养殖权证不影响渔业养殖权的实现，二者可以并存

根据物权的排他效力，同一物上不可以同时存在两个互不相容的用益物权。本案因给农垦公司核发国有土地使用权证并不产生用益物权的效力，故不存在同一物上两个用益物权的冲突问题。相反，如果将之理解为产生了新用益物权，则政府又给养殖户核发渔业养殖证设立的用益物权导致在同一物上产生两个互相排斥的权利主体，农垦公司则以拥有养殖水面的使用权而收取使用费而禁止养殖户养殖，或养殖户则以拥有该水面的渔业养殖权而拒交使用费或主张农垦公司行使土地使用权侵权。如此冲突与物权法一物一权原则的定纷止争的功能相背离。因此，政府可以在国有农场水域、滩涂上设立渔业养殖权，向养殖户核发养殖证。

6．全民所有的水域上可通过行政许可无偿取得渔业养殖权

根据2010年7月1日起施行的水域滩涂养殖发证登记办法第二十条规定，颁发养殖证，除依法收取工本费外，不得向水域、滩涂使用人收取任何费用。据此，合法利用全民所有水域养殖国家不收取费用。因而，由于授权经营管理的国有水域、滩涂是全民所有，其与在未授权单位经营管理的国有水域、滩涂上合法从事渔业养殖一样，国家不收取使用费。

◇ 马作彪 周 伟（作者单位：江苏省淮安市中级人民法院）

2011年7月工14日 来源：人民法院报

第二篇：养殖证核发问题解答

养殖证核发问题解答

1、对使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的单位和个人颁发的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证（绿证）》的性质是什么？

答：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第四款“确认水面滩涂的养殖使用权，依据《中华人民共和国渔业法》物有关规定办理。”以及《中华人民共和国渔业法》第十一条“单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”的规定，由养殖生产者申请，经县级以上人民政府渔业行政主管部门调查审定，报经本级人民政府批准核发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，确定了养殖生产者的水域、滩涂养殖使用权。该证是确定水域、滩涂养殖使用权的证书，是县级以上地方人民政府依照国家法律授权，准许单位和个人使用经批准确定的全民所有的养殖水域、滩涂，从事养殖生产的证明文件，是使用者在一定时期内拥有全民所有的水域滩涂养殖使用权的唯一有效法律凭证。使用者在批准期限内使用该水域、滩涂的合法权益受法律保护。未依法取得养殖证的，不享有使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的权利，擅自在全民所有水域、滩涂从事养殖生产的，其使用权不受法律保护，并将依法承担相应的法律责任。

2、使用集体所有的水域滩涂从事养殖生产的是否应申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证（红证）》？该证的性质是什么，应该由谁持有？

答：集体所有的水域、滩涂是农村土地的重要组成部分。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，集体土地均“可由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、渔业生产”（第十二条），以及2002年8月29日全民人大常委会第29次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”使用集体所有的水域、滩涂从事养殖生产的，在承包双方确认承包关系、依法签订有效合同后，承包方应向县级以上渔业行政主管部门提出申请，经调查审定，报同级人民政府核准，登记造册，发给《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（红证），确认水域滩涂承包经营权，持证者的养殖承包经营权受法律保护。

《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（红证）是人民政府对水域滩涂承包经营权的确认证书，是《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定在养殖水域滩涂这一特定农村土地的具体体现。国家为保护和确认通过承包取得的水域滩涂承包经营权，保护承包人的合法权益，在农村土地承包双方签订承包合同后由人民政府登记核发。红证经申请，依据承包合同发给承包方（即承包方持有）。承包方取得承包经营权后，依法进行养殖水域滩涂流转时（即承包方与使用者不一致时），应进行变更登记，在登记栏中载明。

3、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》为什么要分为绿证和红证？如何区分？

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》分为绿证和红证是根据《渔业法》 和《农村土地承包法》对不同权属情况的水域滩涂实施不同管理制度的规定设立的。绿证和红证的性质在理论上有一定区别，但在贯彻中央农村政策、保持农村稳定、保护渔农民合法权益方面具有相同的作用。因此，为统一、规范管理养殖水域滩涂，使广大渔民群众易于理解接受，绿证和红证统一用“中华人民共和国水域滩涂养殖使用证”名称。凡确认全民所有水域滩涂养殖使用权的，一律发给绿证；凡确认集体所有的水域、滩涂承包经营权的，一律发给红证。

4、对拒不申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》的处罚规定有哪些？

答：在全民所有水域无证从事养殖生产的，依据《渔业法》第四十条规定处理。即：“①使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使用水域、滩涂荒芜满一年的，由发放养殖证的机关责令限期开发利用；逾期未开发的，吊销养殖证，可以并处一万元以下的罚款。②未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域滩涂从事养殖生产的，责令改正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。③未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有水域滩涂从事养殖生产，妨碍航行、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款。”

5、农村集体经济组织使用的全民所有的水域滩涂，养殖证发给谁？

答：农村集体经济组织使用的全民所有的水域、滩涂，首先应按《渔业法》第十一条规定申请领取《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，由县级以上人民政府确认其水域、滩涂养殖使用证。农村集体经济组织再以承包方式将其具有使用权的水域、滩涂发包给农村集体经济组织成员时，应签订承包经营合同。由于其内部经营方式多样,各地可根据相关的法律法规、规章和政策,结合地方养殖水域滩涂养殖的实际情况，在签订有铲的承包合同基础上,可在原农村集体经济组织的养殖使用证上登记注明，也可对承包人发红证，具体视各地养殖管理需要而定。

6、在农用地上开挖池塘，养殖户已持有《农村土地承包经营权证书》，又要求核发养殖证时，应如何处理？

答：在已持有的《农村土地承包经营权证书》的农用土地上，开挖池塘从事养殖生产的，原则上不再发放养殖证（红证）。如养殖生产者要求核发养殖证的，应先由农业、渔业行政主管部门进行协商，经农业行政主管部门同意，可办理相关手续，报经有审批权的人民政府批准，核发养殖证（红证），同时收回《农村土地承包经营权证书》。

7、由于农业产业结构调整、发展效益农业等原因，在农业种植用地上从事养殖生产活动的，是否发给养殖证？

答：由于此部分农用地使用用途经常发生变化，养殖生产活动不稳定，生产者随时可能根据市场变化情况调整作业结构，农用土地性质没有发生改变，原则上不发给养殖证。如养殖生产者提出申请，对已持有《农村土地承包经营权证书》的，按上述第6个问题，可发给临时养殖证。未取得《农村土地承包经营权证书》的，依照承包合同，核发临时养殖证（红证）。

8、开发利用荒滩、盐碱地等从事养殖生产的，是否核发养殖证，发哪种证？

答：根据我国对“四荒”开发的政策，本着“谁开发、谁使用、谁受益”的原则，在区分养殖水域滩涂权属情况和使用情况后，分别发给绿证或红证。

对农村集体经济组织、单位或个人开发利用全民所有的“四荒”从事养殖生产的，可发给开发者绿色养殖证，确认养殖使用权；对农村集体经济组织开发后发包的，依照有效的承包合同，向承包方核发红色养殖证，确认水域滩涂养殖承包经营权。

9、承包方将其承包的养殖水域、滩涂转包、出租给他人的，对转包人、承租人发不发养殖证？

答：承包方将水域、滩涂依法以转包、出租、互换、转让等方式流转给他人的,对受让方不再发养殖证,但按规定应先报发包方备案,并在养殖证变更栏中注明。

10、甲、乙、丙或更多人联合承包水域滩涂，从事养殖生产，养殖证发给谁？

答：一本养殖证（红色）确认一个养殖承包经营权。甲、乙、丙或更多主体联合承包的，均只发一本养殖证（红），并在“养殖证使用人”栏内同时填写承包方姓名，承包方人数较多的可在备注栏中填写。

11、由于历史原因，当地政府向养殖水域滩涂开发者（生产者）发放了长期有效的养殖水域滩涂使用权证书，是否要换发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》？如何换发？

答：首先要保持政府相关政策的延续性和权威性，认定该证书的合法性和有效性，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则保障养殖水域滩涂使用权证持有者的合法权益。为更好贯彻执行国家现行律法规，可提请当地政府（发放权属证书的相应政府）明确处理意见，通告权属证书持有者，在规定的期限内，按照国家现行法律法规的规定，换发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，并确保权属证书持有者的合法权益得到持续保障。

12、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应具体发给谁手中为好？

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应尽可能发给养殖生产者，但应视具体情况区别对待。农村集体经济组织、单位或个人开发使用全民所有水域、滩涂的，养殖证（绿证）发给农村集体经济组织、单位或个人，农村集体经济组织将该水域滩涂发包的，凡依法签订有效承包经营合同的，可凭合同在集体经济组织的《水域滩涂养殖使用证》上登记注明，或向承包方发放养殖证（红证）；农村集体经济组织自行经营进行水产养殖生产活动的不再发养殖证；单位或个人流转该水域滩涂的，不再发证。单位或个人承包集体所有以及全民所有由农村集体经济组织使用的水域滩涂的，承包方将该水域流转的，不再发证，但要在养殖证变更栏中注明。

13、水库的养殖的养殖证如何发？

答：使用规划用于水产养殖生产的全民所有水库的，按照全民所有水域从事养殖生产的规定处理。使用规划用于水产养殖生产的集体所有水库的，按照使用集体所有水域的规定处理。考虑水库使用的多功能性，养殖证发放时，应注意征求水库管理部门的意见，并发给临时养殖证。

14、在养殖规划尚未制订或经人民政府批准实施的情况下，如何处理养殖证核发与规划的关系？

答：在不违反已经当地政府批准实施的相关规划的基础上，抓紧编制规划的同时，可对传统养殖区以及其他尚未确定功能的养殖水域滩涂优先发放养殖证。

15、水域滩涂的总面积、养殖面积应分别如何界定？

答：水域滩涂总面积是申请使用面积及承包合同确定的面积，养殖面积为用于养殖生产的水域、滩涂面积的总和。

16、水域滩涂位置坐落具体到乡？还是村？

答：水域滩涂位置坐落应具体到村或附近的永久性建筑物。

17、有些连片池塘,多户承包,距可参照物距离较远，测量误差较大，在填写时，能否填写左邻右舍的名字？如：东至张某某池塘15米,西至李某池塘20米。

答：连片池塘或难以找到可参照物的养殖水域滩涂，可人为设置相对固定参照点，并测定该参照点的坐标，同时将连片池塘进行整体定位后编号，标明该水域滩涂的具体方位及其周边水域滩涂编号。

18、对申请使用水域滩涂从事养殖生产的，所提供的界至图有何要求？

答：申请使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，所提供的水域滩涂界至图应由具有滩涂从业资格的绘图员绘制，绘图员、审核员签名，或加盖具有测绘资质单位公章；界至图应标明四至坐标、地物、图例及各折点坐标。

使用集体所有或全民所有由集体使用的水域滩涂从事养殖生产的，面积较大的参照使用全民所有水域滩涂测绘要求执行；面积较小的水域滩涂界至图可由渔业行政主管部门调查人员勘测绘制，经承包双方签章确认。

19、提供的一式三份水域滩涂界至图有何用途？

答：一份粘贴在养殖证上，其余两份界至图一份粘贴在《审批表》上，在粘贴接缝处加盖骑缝章,另一份存档。审批表经渔业行政主管部门审核，逐级上报，呈有审批权的人民政府审批。

20、用于增殖的水域滩涂是否发养殖证？

答：由于渔业资源增殖放流多是政府的公益行为，增殖后的海域将用于开放捕捞。为保障捕捞渔民的利益，《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证发放程序及填写规范》第二条16项注意事项中第4项规定增殖的水域暂不发证，这部分水域是指作为渔业资源增殖区的水域。但对于底播增殖的，由于其投苗、管理属非公益性行为，因此，应向从事生产的养殖者核发养殖证，但持证者不得阻挠对其生产无影响的和无害通过等行为。

21、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》审批表“养殖使用权属情况”栏应如何填写？

答：根据水域滩涂权属性质分别填写全民所有或集体所有。

22、审批表和养殖证由啊一部门填写？

答：审批表由负责调查踏勘的县级渔业行政主管部门填写，加具审查意见后，按审批权限报县级或市级人民政府审批。经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府渔业行政主管部门填发养殖证，加盖本级人民政府公章或养殖证专用章。

23、养殖证如何编号？

答：养殖证编号标准格式“（）养证[ ]第 号”。

“ ”填写人民政府简字，如：凌海府；

“（）”海水养殖填写（海），淡水养殖填写（淡）；

“ [ ]”为填写年份如[2002]；

“第 号”由养殖方式代码和发证顺序号组成，养殖方式代码，滩涂代码为T，浅海为Q，淡水为S，发证顺序号按顺序号由“0001”依次编起。

24、水域滩涂编号的具体含义是什么？如F-49-137-（9）

答：水域滩涂编号：如F-49-137-（9）是指测绘人员测量经纬度后绘制成的地图上划分若干小区并编成号，这主要用于滩涂海域方面；对于内陆水域，以水域附近的明显参照物来设定并在四至坐标上详细说明。

25、发证机关盖章处应加盖什么样的公章？

答：养殖证发证机关处应加盖“省、市、县、区人民政府”公章或经同级人民政府批准颏制的养殖证专用章，但不得用渔业行政主管部门公章代替。

26、使用界至图骑缝章和养殖使用期限核准章内是否有文字要求？

答：使用界至图骑缝章内容为“××市（县）养殖使用证骑缝章”，养殖使用期限核准章内容为“××市（县）养殖使用证核准章”，文字字体不限。

27、养殖水域滩涂使用期限应如何确定？

答：养殖证期限核定原则是依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险等综合因素，养殖证有效期的最高年限分别为：浅海、滩涂养殖15年，深海养殖30年，池塘养殖30年，湖泊、水库、河沟养殖10年，临时养殖区2年。确定养殖承包经营关系的养殖证（红证）的养殖期限，当承包合同期限不超过上述最长核定使用期限的，按承包合同期限填写；当承包合同期限超过养殖期限核定最高年限的，按最高年限填写，在养殖证期满后，凭承包合同换证。

28、非折线（直线）围成的不规则形状的养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”如何填写？

答：养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”填使用养殖水域滩涂最东、最西、最南、最北点的坐标，形状不规则难以表述的，可填写“详见水域滩涂界至图”。非规则形状的水域滩涂，“地理坐标及四至范围”最后一小栏填写“其他各折点坐标见水域滩涂界至图”。

29、申领养殖使用证须提交的“水域滩涂开发使用情况证明材料”有哪些？

答：申领养殖使用证时主要应提交下列材料：

①水域滩涂养殖使用申请表；

②相关的资信证明材料（如：承包经营合同、养殖技术条件说明、个人从事养殖生产的经历、技术人员资质证明、必备的相关检测仪器等）；

③与养殖规模相适应的资金证明材料（如企业注册资金证明）；

④新开发的养殖区（海水养殖1000亩以上、淡水养殖500亩以上）应提供环境影响评价报告；

⑤法律法规规定的其他证明材料。

所提供的材料应合法有效，提供复印件的应经县级以上渔业行政主管部门核实。

30、工厂化养殖是否发证？其面积应如何计算？

答：工厂化养殖场所已领取土地使用证或农村土地承包经营权证书的不再核发养殖证。若没有上述证件，养殖生产者要求核发的，可发养殖证，面积按土地面积核定。

31、网箱养殖发证的，其养殖面积如何计算？

答：从事网箱养殖的按所占的水域面积计算，包括网箱周围水域及通道。

32、如何一个承包人有多个承包地点，应该发几个证？

答：一本养殖证（红）确认一个承包关系，因此，应按承包合同数分别核发。

33、池塘养殖面积如何确定？承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域如何发证？

答：池塘养殖属承包取得的，按承包合同面积计算，使用全民所有水域滩涂的，按实际占用面积计算（含该养殖池塘塘堤）。在承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域，属全民所有的，按实际占用面积核发养殖证（绿）；属集体所有的，在确认承包关系后，按承包合同核发养殖证（红），未确认承包关系的不发证。

34、在水库的坝（堤）内外建设的苗种繁育池、养殖场，如何核发养殖证？

答：水库坝（堤）内规划用于水产养殖的，根据水库的权属性质核发养殖证（绿证或红证），集体所有水库管理单位自行生产的不发证。使用水库坝（堤）外的规划用于水产养殖的水域滩涂或土地从事养殖生产的，按水域滩涂或土地的权属性质核发养殖证，农村集体经济组织开发利用本经济组织所有水域滩涂或土地，自行组织养殖生产的不发证。

35、机构改革后，一些市县的渔业行政主管部门改为事业单位或水产技术（服务）总站，但仍继续承担行政职能，这些单位能否受理养殖使用申请并行使养殖证审核职能？

答：凡当地人民政府授权或委托其行使渔业管理行政职能的，该单位仍可以受理养殖使用申请并行使养殖证审核的职能，但养殖证仍需以人民政府名义发放。

36、临时养殖证是部局统一负责印制还是各省自行负责印制？格式与正式养殖证是否一样？

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（包括绿证、红证）及其申请表、审批表格式均由国家渔业行政主管部门制定，由各省级人民政府渔业行政主管部门自行印制，国家渔业行政主管部门监制。临时养殖证格式参照养殖证格式由各省级渔业行政主管部门自定，审批发放程序可以简化。

37、单位和个人具体指什么？

答：使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，单位指除个人以外一切使用水域滩涂的民事主体，个人指申请使用水域滩涂的自然人；使用集体所有的水域滩涂的单位或个人指承包方。

38、养殖证能否由发包方统一代为办理？

答：根据自愿的原则可以由承包方委托，发包方统一办理相关手续，但养殖证应发给承包方。

39、农垦、兵团管辖范畴内的养殖证由谁核发？

答：依照《渔业法》，养殖证由县级以上人民政府核发。但考虑到我国农垦、兵团的特殊历史情况，可由其代为发放养殖证，并对其所辖范围内的养殖水域滩涂实施管理。

第三篇：养殖证核发问题解答

养殖证核发问题解答

1、对使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的单位和个人颁发的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证(绿证)》的性质是什么?

答：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第四款“确认水面滩涂的养殖使用权，依据《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。”以及《中华人民共和国渔业法》第十一条“单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”的规定，由养殖生产者申请，经县级以上人民政府渔业行政主管部门调查审定，报经本级人民政府批准核发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，确定了养殖生产者的水域、滩涂养殖使用权。该证是确定水域、滩涂养殖使用权的证书，是县级以上地方人民政府依照国家法律授权，准许单位和个人使用经批准确定的全民所有的养殖水域、滩涂，从事养殖生产的证明文件，是使用者在一定时期内拥有全民所有的水域滩涂养殖使用权的唯一有效法律凭证。使用者在批准使用期限内使用该水域、滩涂的合法权益受法律保护。未依法取得养殖证的，不享有使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的权利，擅自在全民所有水域、滩涂从事养殖生产的，其使用权不受法律保护，并将依法承担相应的法律责任。

2、使用集体所有的水域滩涂从事养殖生产的是否应申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证(红证)》?该证的性质是什么，应该由谁持有?

答：集体所有的水域、滩涂是农村土地的重要组成部分。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，集体土地均“可由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、渔业生产”(第十二条)，以及2002年8月29日全国人大常委会第29次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”使用集体所有的水域、滩涂从事养殖生产的，在承包双方确认承包关系、依法签订有效合同后，承包方应向县级以上渔业行政主管部门提出申请，经调查审定，报同级人民政府核准，登记造册，发给《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》(红证)，确认水域滩涂承包经营权，持证者的养殖承包经营权受法律保护。

《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》(红证)是人民政府对水域滩涂承包经营权的确认证书，是《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定在养殖水域滩涂这一特定农村土地的具体体现。国家为保护和确认通过承包取得的水域滩涂承包经营权，保护承包人的合法权益，在农村土地承包双方签订承包合同后由人民政府登记核发。红证经申请，依据承包合同发给承包方(即承包方持有)。承包方取得承包经营权后，依法进行养殖水域滩涂流转时(即承包方与使用者不一致时)，应进行变更登记，在登记栏中载明。

3、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证挣为什么要分为绿证和红证?如何区分?

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》分为绿证和红证是根据《渔业法》和《农村土地承包法》对不同权属情况的水域滩涂实施不同管理制度的规定设立的。绿证和红证的性质在理论上有一定区别，但在贯彻中央农村政策、保持农村稳定、保护渔农民合法权益方面具有相同的作用。因此，为统一、规范管理养殖水域滩涂，使广大渔民群众易于理解接受，绿证和红证统一用“中华人民共和国水域滩涂养殖使用证”名称。凡确认全民所有水域滩涂养殖使用权的，一律发给绿证；凡确认集体所有的水域、滩涂承包经营权的，一律发给红证。

4、对拒不申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》的处罚规定有哪些?

答：在全民所有水域无证从事养殖生产的，依据《渔业法》第四十条规定处理。即“①使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的，由发放养殖证的机关责令限期开发利用；逾期未开发的，吊销养殖证，可以并处一万元以下的罚款。②未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域滩涂从事养殖生产的，责令改正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。③未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有水域滩涂从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款。”

5、农村集体经济组织使用的全民所有的水域滩涂，养殖证发给谁?

答：农村集体经济组织使用的全民所有的水域、滩涂，首先应按《渔业法》第十一条规定申请领取《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，由县级以上人民政府确认其水域、滩涂养殖使用权。农村集体经济组织再以承包方式将其具有使用权的水域、滩涂发包给农村集体经济组织成员时，应签订承包经营合同。由于其内部经营方式多样，各地可根据相关的法律法规、规章和政策，结合地方养殖水域滩涂管理的实际情况，在签订有效的承包合同基础上，可在原农村集体经济组织的养殖使用证上登记注明，也可对承包人发红证，具体视各地养殖管理需要而定。

6、在农用地上开挖池塘，养殖户已持有《农村土地承包经营权证书》，又要求核发养殖证时，应如何处理?

答：在已持有《农村土地承包经营权证书》的农用土地上，开挖池塘从事养殖生产的，原则上不再发放养殖证(红证)。如养殖生产者要求核发养殖证的，应先由农业、渔业行政主管部门进行协商，经农业行政主管部门同意，可办理相关手续，报经有审批权的人民政府批准，核发养殖证(红证)，同时收回《农村土地承包经营权证书》。

7、由于农业产业结构调整、发展效益农业等原因，在农业种植用地上从事养殖生产活动的，是否发给养殖证?

答：由于此部分农用地使用用途经常发生变化，养殖生产活动不稳定，生产者随时可能根据市场变化情况调整作业结构，农用土地性质没有发生改变，原则上不发给养殖证。如养殖生产者提出申请，对已持有《农村土地承包经营权证书》的，按上述第6个问题，可发给临时养殖证。未取得《农村土地承包经营权证书》的，依照承包合同，核发临时养殖证(红证)。

8、开发利用荒滩、盐碱地等从事养殖生产的，是否核发养殖证，发哪种证?

答：根据我国对“四荒”开发的政策，本着“谁开发、谁使用、谁受益”的原则，在区分养殖水域滩涂权属情况和使用情况后，分别发给绿证或红证。

对农村集体经济组织、单位或个人开发利用全民所有的“四荒”从事养殖生产的，可发给开发者绿色养殖证，确认养殖使用权；对农村集体经济组织开发后发包的，依照有效的承包合同，向承包方核发红色养殖证，确认水域滩涂养殖承包经营权。

单位或个人开发利用集体所有的“四荒”从事养殖生产的，依照有效的承包合同，向承包方核发红色养殖证；集体经济组织自行开发、使用集体所有“四荒”从事养殖生产的，不予发证。

9、承包方将其承包的养殖水域、滩涂转包、出租给他人的，对转包人、承租人发不发养殖证?

答：承包方将水域、滩涂依法以转包、出租、互换、转让等方式流转给他人的，对受让方不再发养殖证，但按规定应先报发包方备案，并在养殖证变更栏中注明。

10、甲、乙、丙或更多人联合承包水域滩涂，从事养殖生产，养殖证发给谁?

答：一本养殖证(红色)确认一个养殖承包经营权。甲、乙、丙或更多主体联合承包的，均只发一本养殖证(红)，并在“养殖证使用人”栏内同时填写承包方姓名，承包方人数较多的可在备注栏中填写。

11、由于历史原因，当地政府向养殖水域滩涂开发者(生产者)发放了长期有效的养殖水域滩涂使用权证书，是否要换发<<中华人民共和国水域滩涂养殖使用证))?如何换发?

答：首先要保持政府相关政策的延续性和权威性，认定该证书的合法性和有效性，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则保障养殖水域滩涂使用权证持有者的合法权益。为更好贯彻执行国家现行法律法规，可提请当地政府(发放权属证书的相应政府)明确处理意见，通告权属证书持有者，在规定的期限内，按照国家现行法律法规的规定，换发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，并确保权属证书持有者的合法权益得到持续保障。

12、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应具体发到谁手中为好?

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应尽可能发给养殖生产者，但应视具体情况区别对待。

农村集体经济组织、单位或个人开发使用全民所有水域、滩涂的，养殖证(绿证)发给农村集体经济组织、单位或个人，农村集体经济组织将该水域滩涂发包的，凡依法签订有效承包经营合同的，可凭合同在集体经济组织的《水域滩涂养殖使用证》上登记注明，或向承包方发放养殖证(红证)；农村集体经济组织自行经营进行水产养殖生产活动的不再发养殖证；单位或个人流转该水域滩涂的，不再发证。单位或个人承包集体所有以及全民所有由农村集体经济组织使用的水域滩涂的，承包方将该水域流转的，不再发证，但要在养殖证变更栏中注明。

13、水库养殖的养殖证如何发?

笞：使用规划用于水产养殖生产的全民所有水库的，按照全民所有水域从事养殖生产的规定处理。

使用规划用于水产养殖生产的集体所有水库的，按照使用集体所有水域的规定处理。考虑水库使用的多功能性，养殖证发放时，应注意征求水库管理部门的意见，并发给临时养殖证。

14、在养殖规划尚未制订或经人民政府批准实施的情况下，如何处理养殖证核发与规划的关系?

答：在不违反已经当地政府批准实施的相关规划的基础上，抓紧编制规划的同时，可对传统养殖区以及其他尚未确定功能的养殖水域滩涂优先发放养殖证。

15、水域滩涂的总面积、养殖面积应分别如何界定?

答：水域滩涂总面积是申请使用面积及承包合同确定的面积，养殖面积为用于养殖生产的水域，滩涂面积的总和。

16、水域滩涂位置坐落具体到乡?还是村?

答：水域滩涂位置坐落应具体到村或附近的永久性建筑物。

17、有些连片池塘，多户承包，距可参照物距离较远，测量误差较大，在填写时，能否填写左邻右舍的名字? 如：东至张某某池塘1 5米，西至李某池塘2 0米。

答：连片池塘或难以找到可参照物的养殖水域滩涂，可人为设置相对固定参照点，并测定该参照点的坐标，同时将连片池塘进行整体定位后编号，标明该水域滩涂的具体方位及其周边水域滩涂编号。

18、对申请使用水域滩涂从事养殖生产的，所提供的界至图有何要求?

答：申请使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，所提供的水域滩涂界至图应由具有测绘从业资格的绘图员绘制，绘图员、审核员签名，或加盖具有测绘资质单位公章，界至图应标明四至坐标、地物、图例及各折点坐标。

使用集体所有或全民所有由集体使用的水域滩涂从事养殖生产的，面积较大的参照使用全民所有水域滩涂测绘要求执行，面积较小的水域滩涂界至图可由渔业行政主管部门调查人员勘测绘制，经承包双方签章确认。

19、提供的一式三份水域滩涂界至图有何用途?

答：一份粘贴在养殖证上，其余两份界至图一份粘贴在《审批表》上，在粘贴接缝处加盖骑缝章，另一份存档。审批表经渔业行政主管部门审核，逐级上报，呈有审批权的人民政府审批。

20、用于增殖的水域滩涂是否发养殖证?

答：由于渔业资源增殖放流多是政府的公益行为，增殖后的海域将用于开放捕捞。为保障捕捞渔民的利益，《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证发放程序及填写规范》第二条16项注意事项中第4项规定增殖的水域暂不发证，这部分水域是指作为渔业资源增殖区的水域。但对于底播增殖的，由于其投苗、管理属非公益性行为，因此，应向从事生产的养殖者核发养殖证，但持证者不得阻挠对其生产无影响的和无害通过等行为。

21、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》审批表“养殖使用权属情况”栏应如何填写?

答：根据水域滩涂权属性质分别填写全民所有或集体所有。

22、审批表和养殖证由哪一部门填写?

答：审批表由负责调查踏勘的县级渔业行政主管部门填写，加具审查意见后，按审批权限报县级或市级人民政府批准。经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府渔业行政主管部门填发养殖证，加盖本级人民政府公章或养殖证专用章。

23、养殖证如何编号？

答：养殖证编号标准格式“————————()养证[

]第号”。“————————”填写人民政府简字，如：凌海府；

“（）”海水养殖填写(海)，淡水养殖填写(淡)；

“[

]”为填写年份如[2002]；

“第 号”由养殖方式代码和发证顺序号组成，养殖方式代码，滩涂代码为T，浅海为Q，淡水为 S，发证顺序号按顺序号由“0001”依次编起。

24、水域滩涂编号的具体含义是什么?如 F-49-137-(9)

答：水域滩涂编号：如F-49-137-(9)是指测绘人员测量经纬度后绘制成的地图上划分若干小区并编成号，这主要用于滩涂海域方面；对于内陆水域，以水域附近的明显参照物来设定并在四至坐标上详细说明。

25、发证机关盖章处应加盖什么样的公章?

答：养殖证发证机关处应加盖“省、市、县、区人民政府”公章或经同级人民政府批准刻制的养殖证专用章，但不得用渔业行政主管部门公章代替。

26、使用界至图骑缝章和养殖使用期限核准章内是否有文字要求?

答：使用界至图骑缝章内容为“XX市(县)养殖使用证骑缝章”，养殖使用期限核准章内容为“XX市(县)养殖使用证核准章”，文字字体不限。

27、养殖水域滩涂使用期限应如何确定?

答：养殖证期限核定原则是依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险等综合因素，养殖证有效期的最高年限分别为：浅海、滩涂养殖15年，深海养殖30年，池塘养殖30年，湖泊、水库、河沟养殖10年，临时养殖区2年。确定养殖承包经营关系的养殖证(红证)的养殖期限，当承包合同期限不超过上述最长核定使用期限的，按承包合同期限填写；当承包合同期限超过养殖期限核定最高年限的，按最高年限填写，在养殖证期满后，凭承包合同换证。

28、非折线(直线)围成的不规则形状的养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”如何填写?

答：养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”填使用养殖水域滩涂最东、最西、最南、最北点的坐标，形状不规则难以表述的，可填写“详见水域滩涂界至图”。非规则形状的水域滩涂，“地理坐标及四至范围”最后一小栏填写“其他各折点坐标见水域滩涂界至图”。

29、申领养殖使用证须提交的“水域滩涂开发使用情况证明材料”有哪些?

答：申领养殖使用证时主要应提交下列材料：

①水域滩涂养殖使用申请表；

②相关的资信证明材料(如：承包经营合同、养殖技术条件说明、个人从事养殖生产的经历、技术人员资质证明、必备的相关检测仪器等)；

③与养殖规模相适应的资金证明材料(如企业注册资金证明)；

④新开发的养殖区(海水养殖1000亩以上、淡水养殖500亩以上)应提供环境影响评价报告；

⑤法律法规规定的其他证明材料。

所提供的材料应合法有效，提供复印件的应经县级以上渔业行政主管部门核实。

30、工厂化养殖是否发证?其面积应如何计算?

答：工厂化养殖场所已领取土地使用证或农村土地承包经营权证书的不再核发养殖证。若没有上述证件，养殖生产者要求核发的，可发养殖证，面积按土地面积核定。

31、网箱养殖发证的，其养殖面积如何计算?

答：从事网箱养殖的按所占用的水域面积计算，包括网箱周围水域及通道。

32、如果一个承包人有多个承包地点，应该发几个证?

答：一本养殖证(红)确认一个承包关系，因此，应按承包合同数分别核发。

33、池塘养殖面积如何确定?承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域如何发证?

答：池塘养殖属承包取得的，按承包合同面积计算，使用全民所有水域滩涂的，按实际占用面积计算(含该养殖池塘塘堤)。在承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域，属全民所有的，按实际占用面积核发养殖证(绿)；属集体所有的，在确认承包关系后，按承包合同核发养殖证(红)，未确认承包关系的不发证。

34、在水库的坝(堤)内外建设的苗种繁育池、养殖场，如何核发养殖证?

答：水库坝(堤)内规划用于水产养殖的，根据水库的权属性质核发养殖证(绿证或红证)，集体所有水库管理单位自行生产的不发证。使用水库坝(堤)外的规划用于水产养殖的水域滩涂或土地从事养殖生产的，按水域滩涂或土地的权属性质核发养殖证，农村集体经济组织开发利用本经济组织所有水域滩涂或土地，自行组织养殖生产的不发证。

35、机构改革后，一些市县的渔业行政主管部门改为事业单位或水产技术(服务)总站，但仍继续承担行政职能，这些单位能否受理养殖使用申请并行使养殖证审核职能？

答：凡当地人民政府授权或委托其行使渔业管理行政职能的，该单位仍可以受理养殖使用申请并行使养殖证审核的职能，但养殖证仍需以人民政府名义发放。

36、临时养殖证是部局统一负责印制还是各省自行负责印制?格式与正式养殖证是否一样?

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》(包括绿证、红证)及其申请表、审批表格式均由国家渔业行政主管部门制定，由各省级人民政府渔业行政主管部门自行印制，国家渔业行政主管部门监制。临时养殖证格式参照养殖证格式由各省级渔业行政主管部门自定，审批发放程序可以简化。

37、单位和个人具体指什么?

答：使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，单位指除个人以外一切使用水域滩涂的民事主体，个人指申请使用水域滩涂的自然人，使用集体所有的水域滩涂的单位或个人指承包方。

38、养殖证能否由发包方统一代为办理?

答：根据自愿的原则可以由承包方委托，发包方统一办理相关手续，但养殖证应发至承包方。

39、农垦、兵团管辖范围内的养殖证由谁核发?

答：依照《渔业法》，养殖证由县级以上人民政府核发。但考虑到我国农垦、兵团的特殊历史情况，可由其代为发放养殖证，并对其所辖范围内的养殖水域滩涂实施管理。

第四篇：山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法（精选）

《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》已经2011年2月26日省政府第94次常务会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。

省长姜大明

二○一一年三月十六日

山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强国有渔业养殖水域滩涂使用管理，规范国有渔业养殖水域滩涂使用许可和收回补偿行为，保障渔业养殖生产者合法权益，促进和谐渔区建设，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省管辖范围内国有渔业养殖水域滩涂使用许可和收回补偿，适用本办法。

本办法所称国有渔业养殖水域滩涂(以下简称水域滩涂)，是指经县级以上人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于渔业养殖的国有水域和滩涂。

第三条 水域滩涂使用管理应当遵循科学规划、依法许可、合法收回、补偿公正、妥善安置的原则。

第四条 县级以上人民政府负责本辖区内水域滩涂使用管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责做好水域滩涂使用管理的有关工作。

第五条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门负责本辖区内水域滩涂使用许可和收回补偿的具体实施工作。发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、环境保护、公安、人力资源社会保障、价格等部门按照各自职责，做好水域滩涂使用许可和收回补偿的相关工作。

第二章 使用许可

第六条 公民、法人或者其他组织使用水域滩涂从事养殖生产的，应当向县级人民政府海洋与渔业行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

(一)养殖证申请表；

(二)公民个人身份证明、法人或者其他组织资格证明、法定代表人或者主要负责人的身份证明；

(三)其他证明材料。

使用海域从事养殖生产的，应当同时提出海域使用申请。

第七条 县级人民政府海洋与渔业行政主管部门收到申请后，应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定进行处理。

决定受理的，县级人民政府海洋与渔业行政主管部门应当在受理后10个工作日内对申请材料进行初步审查，并将申请材料在该水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村进行公示，公示期为10日。

公示期满后，县级人民政府海洋与渔业行政主管部门应当依照有关法律、法规规定，将初步审查意见、全部申请材料和公示情况转报有许可权的机关审批。

第八条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门对属于本级人民政府许可权限范围内的申请，应当在规定的期限内提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人民政府决定。

县级以上人民政府对符合条件的，作出许可决定，并向内陆养殖申请人颁发养殖证，向海域使用申请人同时颁发海域使用权证和养殖证；不符合条件的，作出不予许可决定，并书面通知申请人不予许可的理由。

县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当及时将养殖证、海域使用权证全部载明事项载入登记簿。第九条 除临时养殖区外，水域滩涂使用权期限最低不得少于5年，法律法规另有规定的，从其规定。

第十条 水域滩涂使用权人、利害关系人有权查阅、复制登记簿，县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当提供，不得限制和拒绝。

第十一条 水域滩涂使用权人姓名或者名称、住所等事项发生变化的，当事人应当持养殖证等相关证明材料，向原发证登记机关申请变更。

第十二条 水域滩涂使用权期限届满，水域滩涂使用权人依法继续使用水域滩涂从事养殖生产的，应当在期限届满60日前，持养殖证等相关证明材料向原发证机关办理延展手续。

因水域滩涂规划调整不再为养殖功能区的，期限届满后不再办理延展手续。第三章 使用权收回

第十三条 因公共利益或者国家安全的需要，有下列情形之一的，原批准使用水域滩涂的县级以上人民政府可以依法收回水域滩涂使用权：

(一)国防和外交的需要；

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

(三)由政府组织实施的环境和资源保护、防灾减灾、市政公用等公共事业的需要；(四)法律、法规规定的其他公共利益的需要。

第十四条 县级以上人民政府应当在水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村发布水域滩涂使用权拟收回公告。水域滩涂使用权拟收回公告应当包括拟收回的水域滩涂的位置、范围、用途、补偿标准等内容。公告时间不得少于30日。

第十五条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当依据本级人民政府发布的水域滩涂使用权拟收回公告，会同财政等有关部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处，与村(居)民委员会、水域滩涂使用权人或者实际使用人对拟收回的水域滩涂的权属、位置、面积、养殖数量以及水域滩涂附着物的权属等情况进行现场调查，填写水域滩涂调查清单。

水域滩涂调查清单应当由参与现场调查的各方共同确认。水域滩涂使用权人或者实际使用人对调查结果有异议的，海洋与渔业行政主管部门应当当场复核。

第十六条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当会同有关部门自调查结束之日起30个工作日内，根据国家和省有关规定拟定水域滩涂使用权收回补偿安置方案。

补偿安置方案应当包括下列内容：(一)水域滩涂的位置、面积；

(二)水域滩涂使用权补偿标准、数额；

(三)水域滩涂附着物和养殖产品种类、数量及补偿标准、数额；(四)安置补助费标准、数额；(五)其他补偿安置措施。

第十七条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当将拟定的水域滩涂使用权收回补偿安置方案，在该水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村进行公示。公示时间不得少于10日。

水域滩涂使用权人或者实际使用人对水域滩涂使用权收回补偿安置方案有异议的，可以向海洋与渔业行政主管部门提出书面意见或者申请举行听证。

申请举行听证的，应当自公示结束之日起5日内，向海洋与渔业行政主管部门提出申请，海洋与渔业行政主管部门应当按照规定组织听证。第十八条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当在水域滩涂使用权收回补偿安置方案公示期满或者听证结束后，充分吸收听证笔录和有关当事人的意见，将水域滩涂使用权收回补偿安置方案报本级人民政府，由本级人民政府按照有关规定作出收回水域滩涂使用权决定。

第十九条 县级以上人民政府按照有关规定作出收回水域滩涂使用权决定后，应当将水域滩涂使用权收回决定在该水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村予以公告。

公告应当通过网站、报刊、广播、电视、政府信息公告栏等便于公众及时准确获得公告信息的形式进行，公告时间不得少于30日。

公告主要包括下列内容：

(一)批准收回水域滩涂的机关、文号、时间和用途；(二)水域滩涂的位置、面积、使用权人或者实际使用人；(三)水域滩涂使用权收回补偿安置方案；(四)签订补偿安置协议的时间、地点等事项。

第二十条 水域滩涂使用权人或者实际使用人应当在公告规定的期限内，持养殖证等相关证明材料，到指定地点签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议。

水域滩涂使用权收回补偿安置协议应当载明下列内容：(一)水域滩涂的位置、面积；

(二)养殖品种、数量、养殖方式和水域滩涂附着物数量等情况；(三)补偿安置方式；(四)双方的权利和义务；

(五)违约责任和解决争议的方法。

第二十一条 水域滩涂使用权人或者实际使用人对补偿标准或者安置方式有异议达不成协议的，可以向作出收回决定的人民政府申请复核；对复核决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十二条 任何单位和个人不得以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使水域滩涂使用权人或者实际使用人签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议。不得采取中断供水、供电等方式强制收回。

第四章 补偿与安置

第二十三条 县级以上人民政府应当依法对水域滩涂使用权人或者实际使用人给予补偿。

水域滩涂使用权收回补偿可以实行货币补偿，也可以实行使用权置换等方式补偿。第二十四条 收回水域滩涂使用权实行货币补偿的，应当依法支付水域滩涂补偿费，并退还已缴纳的剩余年份海域使用金及其利息。

水域滩涂补偿费包括水域滩涂使用权补偿费、安置补助费以及水域滩涂附着物和养殖产品补偿费。

水域滩涂附着物包括养殖生产器材、养殖池式构筑物、增殖投入设施等。

第二十五条 水域滩涂使用权补偿费和安置补助费的标准，由省价格、财政、海洋与渔业行政主管部门拟定，报省人民政府批准后向社会公布。

水域滩涂附着物补偿标准，由设区的市人民政府制定，报省价格、财政、海洋与渔业等有关部门同意后执行。

养殖产品补偿费，按照成品市场价格计算，归养殖产品所有权人所有。养殖产品临近收获期的，应当待其收获后再要求水域滩涂使用权人或者实际使用人移交水域滩涂。第二十六条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当编制水域滩涂使用权收回补偿计划和补偿安置费用预算，经同级财政部门审核同意后，纳入同级财政预算，确保水域滩涂补偿费及时足额到位。

第二十七条 县级以上人民政府财政部门和海洋与渔业行政主管部门，应当自依法批准水域滩涂使用权收回之日起3个月内，依据水域滩涂使用权收回补偿安置协议，将水域滩涂补偿费按照规定程序足额支付给水域滩涂使用权人或者实际使用人。

第二十八条 补偿到位后，水域滩涂使用权人或者实际使用人应当在补偿安置协议规定的期限内清理附着物，并移交水域滩涂；县级以上人民政府收回使用权证书，并办理注销手续。

水域滩涂使用权人或者实际使用人未在规定期限内移交水域滩涂的，由县级以上人民政府责令限期移交，逾期不移交的，由县级以上人民政府依法申请人民法院强制执行。

第二十九条 县级以上人民政府应当对被收回水域滩涂使用权渔民实行社会保障制度。

被收回水域滩涂使用权渔民社会保障资金由政府、个人共同出资，政府出资部分应当不低于社会保障费用总额的30%。

政府出资部分从水域滩涂出让收入中予以安排，应当在收回水域滩涂使用权报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不得收回水域滩涂使用权。

第三十条 县级以上人民政府应当建立被收回水域滩涂使用权渔民就业保障制度。将因水域滩涂使用权收回退出养殖的渔民，纳入失业登记范围和就业服务体系，免费提供劳动技能培训；在同等条件下，使用水域滩涂的单位应当优先安排其就业。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使水域滩涂使用权人或者实际使用人签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议或者采取中断供水、供电等方式强制收回的，由上一级人民政府或者其海洋与渔业行政主管部门责令改正；给水域滩涂使用权人或者实际使用人造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法规定，阻碍水域滩涂使用权收回补偿工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 县级以上人民政府及其海洋与渔业行政主管部门有下列情形之一的，由上一级人民政府或者其海洋与渔业行政主管部门责令改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对符合法定条件的申请不予受理的；

(二)对符合条件的申请人不予核发养殖证或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

(三)对不符合条件的申请人准予水域滩涂使用许可的；(四)未按照法定程序组织实施收回水域滩涂使用权的；(五)未在规定期限内足额支付水域滩涂补偿费的；(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第六章 附 则

第三十四条 本办法自2011年5月1日起施行。

第五篇：山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法

发文单位：山东省人民政府

文

号：山东省人民政府令第233号 发布日期：2011-3-16 执行日期：2011-5-1

《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》已经2011年2月26日省政府第94次常务会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。

省长 姜大明

二○一一年三月十六日

山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强国有渔业养殖水域滩涂使用管理，规范国有渔业养殖水域滩涂使用许可和收回补偿行为，保障渔业养殖生产者合法权益，促进和谐渔区建设，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省管辖范围内国有渔业养殖水域滩涂使用许可和收回补偿，适用本办法。

本办法所称国有渔业养殖水域滩涂(以下简称水域滩涂)，是指经县级以上人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于渔业养殖的国有水域和滩涂。

第三条 水域滩涂使用管理应当遵循科学规划、依法许可、合法收回、补偿公正、妥善安置的原则。

第四条 县级以上人民政府负责本辖区内水域滩涂使用管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责做好水域滩涂使用管理的有关工作。

第五条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门负责本辖区内水域滩涂使用许可和收回补偿的具体实施工作。发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、环境保护、公安、人力资源社会保障、价格等部门按照各自职责，做好水域滩涂使用许可和收回补偿的相关工作。

第二章 使用许可

第六条 公民、法人或者其他组织使用水域滩涂从事养殖生产的，应当向县级人民政府海洋与渔业行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

(一)养殖证申请表；

(二)公民个人身份证明、法人或者其他组织资格证明、法定代表人或者主要负责人的身份证明；

(三)其他证明材料。

使用海域从事养殖生产的，应当同时提出海域使用申请。

第七条 县级人民政府海洋与渔业行政主管部门收到申请后，应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定进行处理。

决定受理的，县级人民政府海洋与渔业行政主管部门应当在受理后10个工作日内对申请材料进行初步审查，并将申请材料在该水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村进行公示，公示期为10日。

公示期满后，县级人民政府海洋与渔业行政主管部门应当依照有关法律、法规规定，将初步审查意见、全部申请材料和公示情况转报有许可权的机关审批。

第八条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门对属于本级人民政府许可权限范围内的申请，应当在规定的期限内提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人民政府决定。

县级以上人民政府对符合条件的，作出许可决定，并向内陆养殖申请人颁发养殖证，向海域使用申请人同时颁发海域使用权证和养殖证；不符合条件的，作出不予许可决定，并书面通知申请人不予许可的理由。

县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当及时将养殖证、海域使用权证全部载明事项载入登记簿。

第九条 除临时养殖区外，水域滩涂使用权期限最低不得少于5年，法律法规另有规定的，从其规定。

第十条 水域滩涂使用权人、利害关系人有权查阅、复制登记簿，县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当提供，不得限制和拒绝。

第十一条 水域滩涂使用权人姓名或者名称、住所等事项发生变化的，当事人应当持养殖证等相关证明材料，向原发证登记机关申请变更。

第十二条 水域滩涂使用权期限届满，水域滩涂使用权人依法继续使用水域滩涂从事养殖生产的，应当在期限届满60日前，持养殖证等相关证明材料向原发证机关办理延展手续。

因水域滩涂规划调整不再为养殖功能区的，期限届满后不再办理延展手续。

第三章 使用权收回

第十三条 因公共利益或者国家安全的需要，有下列情形之一的，原批准使用水域滩涂的县级以上人民政府可以依法收回水域滩涂使用权：

(一)国防和外交的需要；

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

(三)由政府组织实施的环境和资源保护、防灾减灾、市政公用等公共事业的需要；

(四)法律、法规规定的其他公共利益的需要。

第十四条 县级以上人民政府应当在水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村发布水域滩涂使用权拟收回公告。水域滩涂使用权拟收回公告应当包括拟收回的水域滩涂的位置、范围、用途、补偿标准等内容。公告时间不得少于30日。

第十五条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当依据本级人民政府发布的水域滩涂使用权拟收回公告，会同财政等有关部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处，与村(居)民委员会、水域滩涂使用权人或者实际使用人对拟收回的水域滩涂的权属、位置、面积、养殖数量以及水域滩涂附着物的权属等情况进行现场调查，填写水域滩涂调查清单。

水域滩涂调查清单应当由参与现场调查的各方共同确认。水域滩涂使用权人或者实际使用人对调查结果有异议的，海洋与渔业行政主管部门应当当场复核。

第十六条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当会同有关部门自调查结束之日起30个工作日内，根据国家和省有关规定拟定水域滩涂使用权收回补偿安置方案。

补偿安置方案应当包括下列内容：

(一)水域滩涂的位置、面积；

(二)水域滩涂使用权补偿标准、数额；

(三)水域滩涂附着物和养殖产品种类、数量及补偿标准、数额；

(四)安置补助费标准、数额；

(五)其他补偿安置措施。

第十七条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当将拟定的水域滩涂使用权收回补偿安置方案，在该水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村进行公示。公示时间不得少于10日。

水域滩涂使用权人或者实际使用人对水域滩涂使用权收回补偿安置方案有异议的，可以向海洋与渔业行政主管部门提出书面意见或者申请举行听证。

申请举行听证的，应当自公示结束之日起5日内，向海洋与渔业行政主管部门提出申请，海洋与渔业行政主管部门应当按照规定组织听证。

第十八条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当在水域滩涂使用权收回补偿安置方案公示期满或者听证结束后，充分吸收听证笔录和有关当事人的意见，将水域滩涂使用权收回补偿安置方案报本级人民政府，由本级人民政府按照有关规定作出收回水域滩涂使用权决定。

第十九条 县级以上人民政府按照有关规定作出收回水域滩涂使用权决定后，应当将水域滩涂使用权收回决定在该水域滩涂所在地和毗邻的乡(镇)、村予以公告。

公告应当通过网站、报刊、广播、电视、政府信息公告栏等便于公众及时准确获得公告信息的形式进行，公告时间不得少于30日。

公告主要包括下列内容：

(一)批准收回水域滩涂的机关、文号、时间和用途；

(二)水域滩涂的位置、面积、使用权人或者实际使用人；

(三)水域滩涂使用权收回补偿安置方案；

(四)签订补偿安置协议的时间、地点等事项。

第二十条 水域滩涂使用权人或者实际使用人应当在公告规定的期限内，持养殖证等相关证明材料，到指定地点签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议。

水域滩涂使用权收回补偿安置协议应当载明下列内容：

(一)水域滩涂的位置、面积；

(二)养殖品种、数量、养殖方式和水域滩涂附着物数量等情况；

(三)补偿安置方式；

(四)双方的权利和义务；

(五)违约责任和解决争议的方法。

第二十一条 水域滩涂使用权人或者实际使用人对补偿标准或者安置方式有异议达不成协议的，可以向作出收回决定的人民政府申请复核；对复核决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十二条 任何单位和个人不得以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使水域滩涂使用权人或者实际使用人签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议。不得采取中断供水、供电等方式强制收回。

第四章 补偿与安置

第二十三条 县级以上人民政府应当依法对水域滩涂使用权人或者实际使用人给予补偿。

水域滩涂使用权收回补偿可以实行货币补偿，也可以实行使用权置换等方式补偿。

第二十四条 收回水域滩涂使用权实行货币补偿的，应当依法支付水域滩涂补偿费，并退还已缴纳的剩余年份海域使用金及其利息。

水域滩涂补偿费包括水域滩涂使用权补偿费、安置补助费以及水域滩涂附着物和养殖产品补偿费。

水域滩涂附着物包括养殖生产器材、养殖池式构筑物、增殖投入设施等。

第二十五条 水域滩涂使用权补偿费和安置补助费的标准，由省价格、财政、海洋与渔业行政主管部门拟定，报省人民政府批准后向社会公布。

水域滩涂附着物补偿标准，由设区的市人民政府制定，报省价格、财政、海洋与渔业等有关部门同意后执行。

养殖产品补偿费，按照成品市场价格计算，归养殖产品所有权人所有。养殖产品临近收获期的，应当待其收获后再要求水域滩涂使用权人或者实际使用人移交水域滩涂。

第二十六条 县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门应当编制水域滩涂使用权收回补偿计划和补偿安置费用预算，经同级财政部门审核同意后，纳入同级财政预算，确保水域滩涂补偿费及时足额到位。

第二十七条 县级以上人民政府财政部门和海洋与渔业行政主管部门，应当自依法批准水域滩涂使用权收回之日起3个月内，依据水域滩涂使用权收回补偿安置协议，将水域滩涂补偿费按照规定程序足额支付给水域滩涂使用权人或者实际使用人。

第二十八条 补偿到位后，水域滩涂使用权人或者实际使用人应当在补偿安置协议规定的期限内清理附着物，并移交水域滩涂；县级以上人民政府收回使用权证书，并办理注销手续。

水域滩涂使用权人或者实际使用人未在规定期限内移交水域滩涂的，由县级以上人民政府责令限期移交，逾期不移交的，由县级以上人民政府依法申请人民法院强制执行。

第二十九条 县级以上人民政府应当对被收回水域滩涂使用权渔民实行社会保障制度。

被收回水域滩涂使用权渔民社会保障资金由政府、个人共同出资，政府出资部分应当不低于社会保障费用总额的30%。

政府出资部分从水域滩涂出让收入中予以安排，应当在收回水域滩涂使用权报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不得收回水域滩涂使用权。

第三十条 县级以上人民政府应当建立被收回水域滩涂使用权渔民就业保障制度。将因水域滩涂使用权收回退出养殖的渔民，纳入失业登记范围和就业服务体系，免费提供劳动技能培训；在同等条件下，使用水域滩涂的单位应当优先安排其就业。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使水域滩涂使用权人或者实际使用人签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议或者采取中断供水、供电等方式强制收回的，由上一级人民政府或者其海洋与渔业行政主管部门责令改正；给水域滩涂使用权人或者实际使用人造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法规定，阻碍水域滩涂使用权收回补偿工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 县级以上人民政府及其海洋与渔业行政主管部门有下列情形之一的，由上一级人民政府或者其海洋与渔业行政主管部门责令改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对符合法定条件的申请不予受理的；

(二)对符合条件的申请人不予核发养殖证或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

(三)对不符合条件的申请人准予水域滩涂使用许可的；

(四)未按照法定程序组织实施收回水域滩涂使用权的；

(五)未在规定期限内足额支付水域滩涂补偿费的；

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第三十四条 本办法自2011年5月1日起施行。

山东省人民政府