债权人可否申请法院对债务人指定成立清算组进行清算

第一篇：债权人可否申请法院对债务人指定成立清算组进行清算

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债权人可否申请法院对债务人指定成立清算组进行清算

浙江省杭州市西湖区鼎峰装饰材料商行业主范有强向杭州A装饰设备有限公司(下称A公司)供应了一批装饰材料，但A公司始终未支付货款。后范有强发现该公司已经歇业，经工商局查询，其经营期限自2000年5月10日至2001年12月28日止，营业期限已经届满，未清算。范有强认为，目前A公司已经歇业，债权人申请清算是自己惟一的司法救济手段，故向法院递交了清算申请书，请求法院指定有关人员组成清算组，对A公司进行清算。法院依法裁定，A公司的三位股东在15日内组成清算组，对A公司进行清算。

我国民事诉讼法对适用特别程序审理的案件如何进行操作，规定得不是很明确。但是实践中又出现了许多这类案件，本案即如此。本案案件虽不复杂，但涉及问题不少，共涉及以下几个问题：

一、案由的确定

本案是一个案由比较新的案件。根据最高人民法院发布的法发(2000)26号文件《关于〈民事案件案由规定(试行)〉的通知》之规

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定，本案是适用特别程序审理的案件。根据当事人的诉讼请求，应将本案的案由确定为申请法院指定清算组成员案。

二、主体问题

对本案的主体问题，有两种不同意见。一种意见认为，本案的主体应仅列申请人范有强，而不该有被申请人。因为在民事诉讼法规定的几类特别程序的案件中，选民资格案件用的称谓是起诉人，其它几类案件的称谓是申请人。但是从诉讼文书的格式上看，都是仅列申请人，而没有列被申请人。另一种意见认为，此案应列申请人和被申请人，申请人为范有强，被申请人为A公司。

笔者同意第二种意见。因为在民事诉讼法规定的几类特别程序案件中，法院实际确定的是申请人本身的一种权利，而相对人是不明确的或者没有相对人来表达自己的意见的。但是本案的相对人是明确的，即清算义务人为三位股东，且三位股东也是存在的。故本案应当列被申请人。

但是在被申请人列A公司还是三位股东问题上，也有争议。一种意见认为，现在公司已被吊销企业法人营业执照，按照民事诉讼法的有关规定，其已失去了参加民事诉讼的主体资格，故应当列三位股东为被申请人。另一种意见认为，现在A公司虽被吊销营业企业法人营

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业执照，但吊销执照是一种处罚，与企业法人自行申请注销是有区别。企业被吊销执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销后，该企业法人才归于消灭。故企业法人被吊销营业执照至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以以自己的名义进行诉讼活动。故本案的被申请人应列A公司。笔者同意第二种意见。

三、程序问题

有两个程序上的问题值得讨论。一是对申请人的申请书是送达给A公司还是其各个股东?以什么方式送达?二是送达有关法律文书之后，是否给被申请人A公司或者其股东以答辩和陈述的机会?

对第一个问题，按照民事诉讼法有关特别程序的规定，法院在受理了申请人的申请后，由于没有被申请人，除选民名单案件外一般是采取公告的形式，公告期满后作出判决。但本案有被申请人，故可以书面的形式向被申请人送达有关法律文书。虽然法律文书是送达给被申请人的，但是因为申请人的诉讼请求是要求被申请人组成清算组，作为公司是无法对自己进行清算的，故清算的主体应当是公司的三位股东。

对第二个问题，根据法律规定，适用特别程序审理的案件除选民名单案件，一般并未要求开庭审理。但是本案因为有明确的被申请人，法律咨询s.yingle.com

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为了详细了解有关情况，充分保护当事人的合法权益，应当给被申请人一个陈述的机会，故案件需开庭审理。

四、结案方式

法律规定的几种适用特别程序审理的案件的结案方式都是判决结案，因为它们处理的是实体上的内容。而本案仅涉及的是程序方面的问题，用判决作结案方式，似乎不妥。本案应用裁定作为结案方式，法院亦如此处理。

针对目前大量的有限责任公司在经营期限届满又不去处理债权债务的状况，本案的处理提供了一个处理类似案件的范例。对欠债不还的债务人，债权人可以申请法院对债务人指定清算组成员进行清算，以利于保护债权人的合法权利。

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第二篇：债务人能否以法院对夫妻债务的处理结果对抗债权人

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债务人能否以法院对夫妻债务的处理结果对抗债权人

[案情]：高山阳欠刘子风5万元工程款，该欠款系高山阳（男方）与李洁茵（女方）婚姻关系存续期间所欠，一年中刘子风多次向高山阳催讨，但高就是不还。2004年春节过后，刘某又找到高山阳，高却出示一份离婚判决书，说法院已将该债务判给了女方，自己已无义务偿还。刘子风在2004年5月将高山阳与李洁茵原夫妻二人告上法庭。

[分歧]：

法院在审理过程中，对判决书分割债务的效力、被告主体及如何承担债务问题发生了分歧。

第一种意见认为，高山阳不应作为被告，被告应为李洁茵，该债务应由李洁茵个人承担。理由为：我国《婚姻法》第四十一条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负债务，应当共同偿还，共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民

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赢了网s.yingle.com 法院判决。”该规定说明，人民法院生效的裁判文书中对债权债务的负担问题作出的处理，对原夫妻双方之间有约束力。该案债务虽系由高某出具的，但在刘某向其催要债款时，其已向刘某出示了该债务由李某承担的法院判决书，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）第二十四条的规定，即该债务已由法院判决书的形式确认了由李洁茵承担，实际上已变更了债务人，从债权债务关系上说，债务发生了转移，形成了一种新的债权债务关系，故该债务应由李个人承担。

第二种意见认为，被告应为高山阳与李洁茵两人，该债务应由高与李连带承担。理由为：最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题做出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。”此处的财产从广义上来说也应包括债务。同时法院的裁判文书对夫妻债务的分担，没有征得债权人同意，此仅系法院在原夫妻二人内部间债务分割的一种方式，其效力不及与债权人。故夫妻共同债务不因离婚而免除。

[评析]：

笔者认为第二种意见是正确的。理由如下：

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赢了网s.yingle.com 首先，本案涉及正确解决离婚案件当事人与案外债权人之间的矛盾，保护债权人的合法权益问题。其关键是如何认定人民法院生效裁判文书对共同债务的分割效力问题。其实对此问题，我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）已经有所规定，其二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”首先，我们来分析该案债务的性质问题。该债务系刘子风为高山阳承包工程所形成，工程款欠据也系由高山阳以其个人名义向刘某出具，该债务形成的期间为高山阳与李洁茵婚姻关系存续期间，根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第二条中规定：“夫妻一方或双方在婚姻关系存续期间从事承包、租赁等生产、经营活动的收益，为夫妻共同财产”，最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》第四十三条明确规定：“在夫妻关系存续期间，一方从事个体经营或者承包经营的，其收入为夫妻共有财产，债务亦应以夫妻共有财产清偿。”可见，在婚姻关系存续期间，无论是一方或双方的经营收入，都归夫妻共有，从事经营所欠的债务，也理应为共同债务，故本案债务系夫妻共同债务。而本案中法院的判决书对该债务的处理也是按共同债务进行认定的。

其次，我们来分析一下法院生效判决书对夫妻共同债务的分割产生的法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 效力问题。人民法院生效的法律文书中对债务的负担问题作出的处理，具有不可逆转性，由于离婚案件的当事人，只能是夫妻双方，债权人不是诉讼主体，所以这一处理是在债权人不参与的情况下做出的，无疑是只对原夫妻双方之间产生约束力，对债权人来说不具有对抗效力。一些法律学人称：法院在司法实践中，对夫妻分担债务的这种债务承担，并没有征得债权人同意，系法院越权代替债权人处分债权，从而侵害了债权人的对债权的处分权。显然，这一观点是不正确的。法院对夫妻共同债务作出处理，对债权人来说并未越权，也未对债权人造成侵权。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题做出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。”从该规定可看出，法院对夫妻共同债务作出处理仅对夫妻双方有法律约束力，对债权人是不适用的。民诉法规定，离婚案件如果有当事人申请，对该案可不公开审理，所以婚姻关系案件的审理是不允许第三人参加诉讼的，故处理夫妻财产、特别是处理对外共同债务的负担问题时，真正的债权人往往处于不知情或者不能表达自己意见的地位，所以最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

（二）的对离婚债务承担的相关规定，对真正的债权人来说是具有很好的保护意义的，极大的体现出了民法的公平原则，在审判实践中其具有很强的操作性。

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家

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力

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怎

么

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容

都

有

哪

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第三篇：最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何的批复

最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算

案件如何的批复

（2008年8月4日最高人民法院审判委员会第1450次会议通过）

（2008年8月7日法释[2008]10号发布）

贵州省高级人民法院：

你院《关于企业法人被吊销营业执照后，依法负有清算责任的人未向法院申请破产，债权人是否可以申请被吊销营业执照的企业破产的请示》（（2007）黔高民二破请终字1号）收悉。经研究，批复如下：

债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，符合企业破产法规定的，人民法院应依法予以受理。债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料，并不影响对债权人申请的受理。人民法院受理上述破产案件后，应当依据企业破产法的有关规定指定管理人追收债务人财产；经依法清算，债务人确无财产可供分配的，应当宣告债务人破产并终结破产程序；破产程序终结后二年内发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以请求人民法院追加分配。

债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。此复。

第四篇：最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复2008

最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如

何处理的批复

最高人民法院

最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复

（2008年8月4日最高人民法院审判委员会第1450次会议通过）

法释〔2008〕10号

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》已于2008年8月4日由最高人民法院审判委员会第1450次会议通过。现予公布，自2008年8月18日起施行。

二○○八年八月七日

贵州省高级人民法院：

你院《关于企业法人被吊销营业执照后，依法负有清算责任的人未向法院申请破产，债权人是否可以申请被吊销营业执照的企业破产的请示》（（2007）黔高民二破请终字1号）收悉。经研究，批复如下：

债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，符合企业破产法规定的，人民法院应依法予以受理。债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料，并不影响对债权人申请的受理。

人民法院受理上述破产案件后，应当依据企业破产法的有关规定指定管理人追收债务人财产；经依法清算，债务人确无财产可供分配的，应当宣告债务人破产并终结破产程序；破产程序终结后二年内发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以请求人民法院追加分配。

债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。

此复。

第五篇：最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复

最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产

清算案件如何处理的批复

（2008年8月4日最高人民法院审判委员会第1450次会议通过）

法释〔2008〕10号

发布时间：2008-08-18 08:27:51

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》已于2008年8月4日由最高人民法院审判委员会第1450次会议通过。现予公布，自2008年8月18日起施行。二○○八年八月七日 贵州省高级人民法院：

你院《关于企业法人被吊销营业执照后，依法负有清算责任的人未向法院申请破产，债权人是否可以申请被吊销营业执照的企业破产的请示》（（2007）黔高民二破请终字1号）收悉。经研究，批复如下：

债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，符合企业破产法规定的，人民法院应依法予以受理。债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料，并不影响对债权人申请的受理。

人民法院受理上述破产案件后，应当依据企业破产法的有关规定指定管理人追收债务人财产；经依法清算，债务人确无财产可供分配的，应当宣告债务人破产并终结破产程序；破产程序终结后二年内发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以请求人民法院追加分配。

债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。

此复。

最高人民法院《关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》

债务人下落不明、财产状况不清，债权人向法院申请破产清算，法院能否受理呢？受理后又该如何审理呢？实践中，这一直是让人民法院困惑的事儿。让人欣喜的是，8月18日起施行的最高人民法院公布的《关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》的司法解释将破解这个困局。“目前法院审理债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件中困惑的问题将迎刃而解，人民法院作为企业法人退市中的“清道夫”，对于实践中普遍存在的“植物人公司”，可以也有必要通过司法程序终止其法人资格，彻底清理法人市场中的垃圾，这也是我们制定这个司法解释的根本目的。”

最高人民法院民二庭庭长宋晓明今天在接受记者采访时表示。

债务人下落不明或财产状况不清债权人亦有提起破产权

企业法人已解散尚未清算或未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，依法负有清算责任的人未向人民法院申请破产清算，在此特殊情形下，债权人是否有权申请债务人破产清算呢？实践中，此时，债权人是有权还是无权提起申请一直存有众说纷纭。

而该司法解释明确规定，人民法院不能以此情况下债权人无申请权为由，不受理债权人提出的破产申请。那么，作出这个规定的依据又有哪些呢？

记者了解到，依据我国企业破产法规定，对于一般债务人而言,其破产申请权人为债务人、债权人和依法负有清算责任的人。而在企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，企业破产法规定依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

“但该规定并未排除债权人在债务人不能清偿到期债务时向人民法院申请债务人破产的权利。”宋晓明告诉记者，债权人、债务人以及依法负有清算责任的人的破产申请权，并不互相排斥。

宋晓明认为，当企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，依法负有清算责任的人未向人民法院申请破产清算时，债权人当然有权根据企业破产法第七条第二款的规定，向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。

无相关财务凭证不是法院不受理债权人提起破产案件理由

当债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，未向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告等，是否影响案件受理呢？

据介绍，实践中，不乏有人民法院以无法取得债务人财产状况说明、债权债务清册等相关资料，破产程序不能依法进行为由，裁定不予受理债权人的申请。

“此种做法缺乏法律依据。”宋晓明指出，只要债权人对债务人提出的破产申请符合企业破产法规定的条件的，人民法院即应依法予以受理。

宋晓明告诉记者，根据企业破产法第八条的申请人向人民法院提出破产申请应当提交材料的规定看，对债权人申请破产和债务人申请破产审查的内容是不一样的。

对债权人而言，仅要求其提交破产申请书和有关材料，所提交材料一方面是要证明其自身债权依法存在，其符合申请人资格，另一方面要证明债务人存在不能清偿到期债务的有关事实。

这里，因债权人客观上无法举证证明债务人是否资不抵债，因此，一是在债权人申请债务人破产时，企业破产法未以资产不足以清偿全部债务作为其申请的破产原因，二是在要求债权人提交材料中也未要求债权人提交有关债务人资产负债情况的有关证据。

企业破产法第八条第三款关于向人民法院提出破产申请时，应当提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况的规定，是针对债务人申请破产时的要求，而非对债权人的要求。

“债权人对债务人提出破产申请，只需提交破产申请书和有关证明债务人不能清偿到期债务的证据，并未要求债权人提交有关财务凭证等，事实上债权人也没有提交上述财务凭证的能力。”宋晓明说。

拒不提供相关材料者将被追究责任

记者了解到，实践中之所以就债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人提出的破产申请应否受理存在争议，很大程度是由于困惑于这类案件受理后如何审理问题。

“依据企业破产法的现有规定，应该说在一定程度上还是能够解决这类案件的审理问题的。”宋晓明表示。

他举例说，债务人违反破产法的规定，拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和社会保险费用的缴纳情况的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款；债务人违反破产法的规定，拒不向管理人移交财产、印章和账簿、文书等资料的，或者伪造、销毁有关财产证据材料而使财产状况不明的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款；债务人的有关人员违反破产法的规定，擅自离开住所地的，人民法院可以予以训诫、拘留，可以依法并处罚款。

宋晓明认为，人民法院可以充分利用企业破产法的上述规定，通过对债务人有关人员责任的追究，责令其依法向人民法院提交有关材料，以保障整个清算程序的顺利进行。

“同时应充分发挥管理人作用。管理人制度是企业破产法确立的一项新的制度，是我国破产法走向规范化、市场化、国际化的一项重大制度革新。”宋晓明说。

管理人应当尽可能穷尽所有手段，发现、追收债务人财产。如经依法清算，债务人确实无财产可供分配的（包括债务人财产不足以清偿破产费用的），管理人应当根据企业破产法 的有关规定请求人民法院裁定终结破产程序；破产程序终结之日起二年内又发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以请求人民法院追加分配。

管理人未依照企业破产法的规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以根据企业破产法第一百三十条的规定对其予以处罚；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，有关权利人亦可要求其承担相应的赔偿责任。

债务人有无效行为或者可撤销行为，损害债权人利益的，可依法追究债务人的法定代表人和其他直接责任人员的赔偿责任。

无法获得债务人有关材料无法进行破产清算程序法院可裁定终结

企业破产法下的依法清算，是指在全面掌握债务人财产和负债情况基础上，对所有既有法律关系的彻底、概括的清理。

对于债务人人员下落不明或者财产状况不清的破产案件，在穷尽上述既有手段后，如债务人仍不能或拒不向人民法院提交有关材料的，怎么办呢？

“人民法院可以以此为由裁定终结破产清算程序。”宋晓明告诉记者。

他指出，但这里一定要注意，依照企业破产法的规定依法清算，债务人确无财产可供分配导致的终结破产清算程序，和因无法清算导致的终结破产清算程序，其法律后果是截然不同的。因债务人的清算义务人怠于履行义务，导致债务人主要财产、账册、重要文件等灭失无法清算而终结的，虽然债务人的法人资格因清算程序终结而终止，但其既有的民事责任并不当然消灭，而是应当由其清算义务人承担偿还责任。

“上述原则的确立，对于督促债务人的有关人员向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等有关材料，配合破产程序依法进行应可发挥较大作用。”宋晓明说。