第一篇：保障性住房公司资金管理办法
保障性住房资金管理办法
第一章 总则
第一条 为规范保障性住房建设资金管理，提高资金使用效率，确保资金的安全和专款专用，促进市本级保障性住房建设工作的顺利进行，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保障性住房建设资金是指按照有关规定筹集，用于新建、改建、收购、回购廉租房、公共租赁、经济适用房和限价商品房等保障性住房的专项资金。
第三条 延安市保障性住房建设有限公司（以下简称“市保障公司”）统筹保障性住房建设资金，按照保障性住房建设计划负责建设资金的计划、筹集、拨付、管理和监督检查。第二章 资金的筹集
第四条 保障性住房建设资金目前按下列渠道筹集：
（一）年度财政预算安排的专项建设资金。
（二）中央和省级财政预算安排的专项补助资金；
（三）保障性住房建设融资（银行贷款）
（四）保障性住房的售房款；
（五）其他方式筹集的资金。
第五条 保障性住房项目属于政府出资的财政性资金，由市发展和改革委员会（以下简称市发改委）下达计划后，市财政局根据财政收入进度及国库存款情况将资金拨付到保障性公司账户；中央预算内投资安排的保障性住房建设资金、中央和省财政预算安排的保障性住房专项补助资金，按照国家和省得有关规定执行。
第六条 保障性住房建设融资时，保障公司应将融资规模、利率、期限、还款来源等报送市房产办审核。贷款资金提取、拨付、使用按本办法资金拨付规定执行。
第七条 保障性公司因特殊原因确需资金而资金未到位急需财政借款时，由保障公司提出申请，市房产办审核并报市政府批准后，向市财政局预借资金用于项目建设，待资金到位后归还。
第八条 保障性住房按规定价格出售所取得的房款，由保障公司设立专户收取，专项用于保障性住房项目，市房产办负责监督。具体用途为：
（一）补充保障性住房项目建设资金；
（二）归还财政借款和银行贷款；
（三）缴纳税款
（四）支付工程管理费
（五）支付项目其他费用
（六）如有盈余按比列提取公积金。第三章 资金的支付
第九条 保障性住房项目资金支付，应严格按照基本建设程序，遵循“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则办理。
第十条
保障性住房项目资金支付依据：
（一）承建单位向保障公司申请支付的文件及付款委托书,每支付一笔资金，必须依据合同书及形象进度表。
（二）工程中标通知书、工程预算、监理合同、代建合同、施工合同、工程进度款支付证书及工程监理的意见书。
（三）工程发票（正在建设的项目，根据工程进度预付的款项，承建单位必须开具收款收据，待项目完工后开具发票）
（四）项目施工过程中得设计变更、结构变化、设备调整，按法定程序报相关部门批准的法律文件：
（五）项目竣工验收报告，项目决算审计报告等文件；
（六）项目资金支付需要的其他资料。第十一条 保障性住房项目资金支付程序：
（一）承建单位根据相关付款依据提出付款申请；
（二）保障公司对资金支付的合法性、计量的准备性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，提出支付意见。
（三）根据承建单位的工程款支付申请，经监理公司负责人和驻工地代表签字后交工程部负责人签字审核后，经项目负责人签字后，报送公司董事长签字直接支付。
（四）保障性住房项目可按施工合同约定预拨工程预付款，拨付比例一般为合同总价款的10%，最高不得超过合同价款的15%，在工程验收合格前累计拨款不得超过建安工程概算的80%，余款按市审计局的工程决算审计结论拨付。第十二条 资金拨付控制与监督
（一）有以下情况之一，不予办理付款：
1、违反国家法规和财务制度；
2、计划外工程；
3、擅自改变工程项目和建设标准；
4、工程质量不合格；
5、工程计量未经监理工程师签字；
6、不符合合同条款规定；
7、原始凭证不合法，手续不完备，支付审批流程不规范；
8、其他不符合支付条件的行为。
（二）承建单位收到项目工程款后，应用在本工程项目的建设上，及时支付工人工资、工程材料款，不得挪作他用。第四章 监督管理
第十三条 保障性住房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于保障性住房建设开支。任何承建单位不得截留、和挪用。
第十四条 保障性公司将不定期对各个承建单位工程款使用情况进行检查，发现挤用或者挪用等违法行为，将进行严肃处理，确保专款专用。
二0一一年十二月二十日
第二篇：保障性住房物业管理办法
成都市房产管理局关于印发《成都市保障性住房物业管理办法》的通知
成都市房产管理局关于印发
《成都市保障性住房物业管理办法》的通知
各区（市）县房产管理局，各相关单位：
《成都市保障性住房物业管理办法》已于2010年8月23日经我局第十二次局长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
特此通知。
二○一○年八月二十七日
成都市保障性住房物业管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市保障性住房的物业管理，根据有关法规、政策规定，制定本办法。
第二条 本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华、高新区（以下简称中心城区）范围内保障性住房的管理、使用、服务及其监督管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称保障性住房，是指由市住房保障中心、市住房储备中心（以下简称建设单位）等市级投资建设或储备的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房及限价商品住房。
第四条 中心城区区房产管理部门应当依法加强辖区内保障性住房建筑区划内物业管理的监督指导。
第五条 保障性住房建筑区划的前期物业管理活动，应当由建设单位与市公共住房管理中心（以下简称“公管中心”）签订委托协议，明确相关责任。
公管中心具体依法或受托负责保障性住房的使用、管理、服务的监管工作。
第六条 廉租住房、公共租赁住房的物业服务工作由市政府相关部门组建专业机构（以下统称物业服务企业）实施，或由公管中心从保障性住房物业服务企业备选库（以下简称备选库）中选聘物业服务企业实施。
第七条 在一个保障性住房建筑区划内，应当由一家物业服务企业实行物业管理。
保障性住房的业主、承租人应当遵守住房保障、物业管理相关法律法规政策的规定和临时管理规约、管理规约的约定。保障性住房的承租人还应当遵守房屋租赁的有关规定和房屋租赁协议的约定。
第二章 物业管理与服务
第八条 公管中心在保障性住房的管理活动中，应当履行以下职责：
（一）宣传、贯彻执行保障性住房政策，监督检查保障性住房的使用和物业服务；
（二）会同物业服务企业做好保障性住房的动态管理和跟踪服务工作；
（三）培训从事保障性住房使用管理的人员；
（四）负责入住和退出保障性住房时移交、验收、接管、结算等管理工作，建立保障性住房使用管理信息系统和维修管理档案，发布保障性住房使用动态信息；
（五）承担廉租住房、公共租赁住房的安全管理及其修缮和相关的招标、委托等管理工作；
（六）办理廉租住房、公共租赁住房租赁合同签订、租金收缴等工作；
（七）核拨物业服务费补贴；
（八）受理举报和投诉，并及时依法处理；
（九）委托的其它管理事项。
公管中心应当按照公开、公平、公正的原则，统一建立备选库并定期公布。入选备选库的物业服务企业应当符合下列条件： 第九条
（一）具有物业服务企业资质；
（二）信用记分结果不低于90分；
（三）物业服务项目经理和相关物业服务人员已纳入市物业服务人员执业名册；
（四）内部管理严格，规章制度健全；
（五）其他按规定应当具备的条件。
第十条 公管中心应当从备选库中选聘具有相应资质的物业服务企业为保障性住房建筑区划提供前期物业服务，并与受聘的物业服务企业签订期限不超过5年的前期物业服务合同。
公管中心应当参照示范文本制定保障性住房临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主、承租户的共同利益，业主、承租户应当履行的义务，违反规约应当承担的责任等事项依法作出约定。
公管中心应当将前期物业服务合同和临时管理规约作为保障性住房买卖合同、租赁协议的附件。
第十一条 受聘为保障性住房建筑区划提供物业服务的物业服务企业，应当与业主共同创建和谐物管，使保障性住房建筑区划的物业管理达到规定的标准，同时做好以下工作：
（一）依约对物业共用部位和共用设施设备进行维修、养护、管理，并维护相关区域的环境卫生和秩序；
（二）协助公管中心登记保障性住房入住、使用情况，发现违规出租、出借、转让、调换、经营、空置等情况，及时报告公管中心；
（三）受理保障性住房维修的报修申请，协助做好施工监督、竣工验收和现场管理等工作；
（四）协助公管中心办理保障性住房住户的入住、退出等相关手续，建立保障性住房的相关档案；
（五）配合相关部门定期走访住户，收集住户的意见和建议，及时了解住户家庭成员及经济、住房变化情况；
（六）开展日常巡查，加强房屋安全监管，发现住户违章搭盖、改变房屋用途或擅自拆改房屋的行为应当及时制止，并按规定报告有关部门处理；
（七）协助有关部门核实、处理有关投诉、举报；
（八）承担其它委托事项。
第十二条 保障性住房建筑区划内的建设工程竣工验收合格后，其附属设施设备符合《成都市物业管理条例》规定的条件后，方可
交付使用。
第十三条保障性住房竣工交付住户使用30日前，建设单位应当按规定与物业服务企业和公管中心完成物业共用部位和共用设施设备的承接查验工作。
保障性住房建筑区划内的物业服务力量配备，由物业服务企业按照行业规范要求落实，可优先聘用保障性住房住户中符合条件的待业人员，并纳入市物业服务人员执业名册中管理。
第十四条
第十五条 保障性住房物业服务费用标准，在政府指导价标准内，由物业服务委托双方根据项目规模、物业服务事项及其质量等因素约定。
保障性住房的业主、承租人应当按照前期物业服务合同、物业服务合同、租赁协议的约定按月足额交纳物业服务费用。第十六条
生活确有困难的廉租住房承租户，可以按规定向公管中心申请物业服务费用补贴。第十七条 建立物业服务费用补贴专项资金，具体补贴办法另行制定。
第三章 使用与维护
第十八条 保障性住房竣工交付住户使用时，建设单位应当向业主、公管中心发放、递交房屋质量保证书和房屋使用说明书以及共有部分清册，公管中心应当向廉租住房、公共租赁住房的承租人发放房屋使用说明书。
第十九条 廉租住房、公共租赁住房的承租人应当正确使用房屋及其配套设施设备，不得进行室内二次装修或对室内设施设备进行改装；在租赁期限内因使用不当造成功能障碍或损坏的，应当按规定修复并承担费用，造成损失的应当赔偿损失。
廉租住房和公共租赁住房室内的配套设施设备超过使用年限需重新装修、更换或需对房屋进行维修改造、增加设施设备的，由公管中心统一组织实施，承租人应当予配合。
第二十条 建设单位应当依法按照保修期限、范围承担保障性住房的保修责任；可以自行组织维修，也可以委托其他单位进行维修。保障性住房保修期满后，廉租住房、公共租赁住房专有部分的维修责任由公管中心承担，经济适用住房、限价商品住房专有部分的维修责任由业主自行承担；共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理责任，由业主按专有部分占建筑物总面积的比例共同分担。
第二十一条 保障性住房应当按照《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令103号）的规定建立专项维修资金，并依据相关规定专项用于共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新、改造。
第四章 监督管理
公管中心应当设立保障性住房使用、管理、服务的投诉电话，畅通住户反映诉求的渠道。第二十二条
公管中心应当按规定对保障性住房建筑区划内的物业管理工作进行巡查和考核，发现物业服务企业有未落实本办法第十一条所列各项工作及规定的和谐物管创建通报内容之一的，应当督促物业服务企业在15日内整改。
物业服务企业发现保障性住房住户有以下情形之一的，应当在24小时内书面报告公管中心： 第二十三条
（一）与其申报收入有明显不符的高消费行为；
（二）取得保障性住房半年内未入住或将承租的保障性住房无故空置超过半年；
（三）保障性住房发生转租、转借、转让、出租、调换、经营；
（四）家庭收入、资产、住房情况发生明显变化未按规定及时申报；
（五）未按规定办理入住登记，居住期间人员变动；
（六）其它违反规定的情形。
第五章 相关责任
第二十四条 任何单位、个人发现在保障性住房使用、管理、服务及其监督管理活动中有违法、违规行为的，均可向所在区房产管理部门、公管中心举报，区房产管理部门、公管中心应当及时依法、依约处理。
第二十五条 物业服务企业有下列情形之一的，公管中心应当及时终止前期物业服务合同，同时报送区房产管理部门依法处理：
（一）对存在的问题不按规定时限整改或两次以上整改不到位；
（二）连续两次测评，业主满意度低于80%；
（三）发生重大责任事故；
（四）未按本办法第二十三条规定履行报告义务；
（五）造成共用部位、共用设施设备重大安全隐患，或造成两次以上重大群体性事件；
（六）应当及时终止前期物业服务合同的其他情形。
第二十六条 有关单位的相关工作人员在履行工作职责中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
保障性住房使用、管理、服务活动中发生争议的，应当自行协商解决；协商不成的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向当地人民调解机构申请调解。
第二十七条
第二十八条 分散在其它建筑区划内的保障性住房的管理与服务，公管中心可以委托所在建筑区划的物业服务企业或其他管理人参照本办法进行，也可以自行管理与服务。
区（市）县政府组织建设的保障性住房项目的物业管理，可参照本办法实施。第二十九条 本办法由成都市房产管理局负责解释。
本办法自2010年10月1日之日起施行。
第三篇：汤原保障性住房管理办法（推荐）
汤原县保障性住房管理办法
第一章
总则
第一条
为规范我县保障性住房配租、配售及监督管理，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》及省、市住房保障的有关规定，结合汤原县住房保障的实际情况，制定本办法。
第二条
本办法适用于我县行政区域内保障性住房的筹集、配租、配售管理与服务工作。
第三条
本办法所称的保障性住房，是指政府直接投资或提供政策支持，限定户型面积、供应对象、配售价格、租金水平和补贴标准，面向本县中低收入住房困难等家庭，以出租或出售方式提供的具有社会保障性质的政策性住房。
保障性住房包括公共租赁住房、住房租赁补贴、经济适用住房、棚户区改造安置房、限价商品房。
第四条
本办法所称的配租管理，是指县政府向符合准入条件的家庭提供保障性住房，或向低保户和低收入家庭发放租赁补贴。
本办法所称的配售管理，是指县县政府向符合准入条件的家庭提供用于购买的保障性住房。
第五条
县住房保障办公室负责保障性住房房源筹集和配租、配售的组织实施与管理工作并建立信息共享平台。
县民政局负责申请配售或配租保障性住房家庭的收入认定工作。
县财政局负责保障性住房资金的筹集与拨付。
县物价局负责保障性住房市场租金与销售价格指导标准的确认工作。
县城市社区管理委员会、各乡镇人民政府（街道办事处）负责所辖区域内申请配租或配售保障性住房家庭的登记备案，协助住房保障部门调查走访工作。
县财政局、县监察局、县审计局负责保障性住房监督工作。县公安局、县工商局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县住房和城乡建设局等有关部门无偿提供住房保障信息平台所需家庭和人员等信息。
第二章
保障性住房的房源筹集
第六条
保障性住房房源按照以下来源筹集：
（一）新建、配建、改建的住房。
新建保障性住房是使用中央投资、省级配套和县级配套资金由政府集中建设的住房。新建保障性住房做到四个结合，一是和棚户区改造相结合；二是和旧城区改造相结合；三是和土地收储相结合；四是和市场化运作相结合。
配建保障性住房是使用中央投资、省级配套和县级配套资金在旧城区改造中建设的房屋。
改建保障性住房是对购买的面积较大的房屋分户改造成保障性住房。
（二）收购或租赁市场上符合保障性住房条件且有产权或使
用权的住房;实行产权共有的房屋。
（三）接受捐赠的住房。
（四）其他渠道筹集的住房。
第七条
新建、配建、购买保障性住房程序：
新建、配建保障性住房按建筑工程招投标进行；购买保障性住房按规定向省建设厅、财政厅请求批复后，实行政府采购的办法。
第八条
新建或配建的保障性住房享受以下优惠政策： 保障性住房建设用地纳入我县土地供应计划，按行政划拨方式提供；免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金；保障性住房项目外基础设施建设费用由政府负担；支持各类企业和个人在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，投资建设保障性住房。
第三章
保障性住房的保障对象及保障方式
第九条
保障性住房的保障对象包括：
（一）在我县行政区域内具有城镇户籍，符合各类保障性住房准入条件的城镇无房户家庭。
（二）进城打工农民工家庭。
第十条
具有下列情形之一的，不得申请配租或配售保障性住房：
（一）申请之日前一年内有房产转让行为的；
（二）购买商品房的；
（三）原有住房60平方米以上被拆迁，已签协议回迁的；已领取拆迁安置补偿金未用于购买保障性住房的；
（四）县人民政府规定其它不得申请的情形。
第十一条
根据保障对象的收入情况不同，实行分层次管理，实施不同的保障方式。
（一）城镇无房户家庭申请租赁公租房。
（二）无房进城务工农民工家庭可以申请租赁公租房。
（三）城镇低保户、低收入家庭、无房户可以购买经济适用住房。
房源不够或不符合配租、配售条件的可申请租赁补贴。第十二条
符合申请条件的每个家庭只能申请配租或配售一套保障性住房。
第四章
申请及配租、配售程序
第十三条
申报人携带身份证、户口薄、无房证明、低保户携带低保证明，残疾人携带残疾证明到行政服务中心保障性住房申报窗口进行申报，经住房保障部门审核后，符合保障条件的由住房保障部门按规定予以公示，公示期限为15日。公示结束后由住房保障部门组织，在行政服务中心按申报顺序分残疾人和非残疾人两组进行电脑随机抽取房源号。抽取房源号时，邀请纪检监察机关人员现场监督，房源抽取后到县住房保障办公室办理入住手续。房源分配坚持“公开、公正、公平、透明，同比保低，照顾老残”的原则进行分配。
第十四条
行政服务中心保障性住房窗口人员由县城市社区管理委员会和县住房保障办公室人员组成。
第十五条
有下列情形之一的住房困难家庭可优先申请配租或配售一套保障性住房：
（一）享受最低生活保障的家庭；
（二）申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得县级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；
（三）居住在危房中的。
第五章
配租与配售管理
第十六条
保障性住房申请家庭选定配租住房后，凭县住房保障办公室出具的《汤原县保障性住房配租准予通知单》，签订为期一年的《汤原县保障性住房租赁合同》，并按规定办理相关入住手续。
保障性住房申请家庭选定配售住房后，应与县住房保障办公室或其他相关单位、企业签订购房合同，并按规定办理相关入住手续。
第十七条
廉租住房实行共有产权方式的，共有产权的低保户和低收入家庭按《汤原县廉租住房实物配租产权共有实施方案》执行。
第十八条
购买保障性住房不满五年，不得直接上市交易，房屋交易部门不得办理交易手续。购房人因特殊原因确需转让保障性住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进
行回购或补交有关费用。
购买保障性住房满五年，购房人上市转让保障性住房的，按《经济适用住房管理办法》（建住房„2007‟258号）有关规定执行。
第十九条
属城市房屋拆迁范围的住房困难家庭，符合保障性住房申请条件的，应按规定程序进行申请。
第二十条
保障性住房家庭要及时到县房产交易中心办理房屋产权证或租赁合同备案登记等手续。
第二十一条
配租家庭主动申请退出保障性住房的，按下列程序办理：
（一）向县住房保障办公室提出书面申请；
（二）与物业管理企业结清相关费用；
第二十二条
配租家庭有下列情形之一的，县住房保障办公室向其停发租赁补贴或解除租赁合同，收回配租住房，并按规定进行再分配；
（一）将承租的配租住房转借、转租的；
（二）擅自改变配租住房用途的；
（三）无正当理由连续6个月（含6个月）以上未在配租住房内居住的；
（四）无正当理由自签订租赁合同之日起3个月内不办理配租住房入住手续的；
（五）逾期不支付租金的；
（六）其他应收回配租住房的情形。
第六章
保障性住房资金、租金与物业管理
第二十三条
住房保障资金设专户，中央投资、省级配套、县级配套资金由县财政部门设专户，审计部门按规定进行监督管理。
第二十四条
保障性住房的租金标准按照政府定价的指导原则制定，由县物价局确定并公布执行。
符合配租保障性住房条件的家庭，租金标准一律按物价部门确定的租金标准执行，租金缴交实行“收支两条线”
第二十五条
配租或配售的保障性住房纳入住房所在小区的物业管理。入住家庭应向物业管理企业缴纳物业管理等相关费用。
第二十六条
房源筹措、装修、设备安装等相关费用纳入县住房保障资金预算。配租的保障性住房公共部位和室内结构的维修由县住房保障办公室按计划和预算安排维修企业或单位实施。配售的保障性住房公共部位的维修由住户承担。
第二十七条
租金由县住房保障办公室按年收缴后汇缴至财政专户，财政全额返还作为维修等费用。
第二十八条
住房保障办应建立健全档案管理制度，按户建立入住家庭的租赁台账及财务台账，每月做好统计报表，上报项目和数据要准确及时，并接受县审计局和财政局的监督。
第二十九条
入住家庭在退出配租住房时，应结清水、电、煤（燃）气、通讯、有线电视等应由其承担的相关费用，由物业管理企业负责交接和签证。
第七章
监督管理与违规处理
第三十条
按照“公开、公平、公正”的原则，保障性住房的配租或配售管理接受社会监督、舆论监督、行政监督和法律监督。
（一）新建、配建、改建保障性住房，住房保障办根据实际拿出价格预算，财政部门预决算中心最后审查认定，然后通过公开招标方式确定施工单位、供房单位或企业，审计部门对资金使用情况进行跟踪审计。
购买保障性住房通过政府采购，纪检监察部门对购房过程进行全程监督。对确定和享受到保障性住房政策的人员，由纪检监察部门不定期进行抽查，确保党的惠民政策落实到最需要的人身上。
（二）对弄虚作假等手段骗取配租或配售保障性住房资格的个人，由县住房保障办公室按相关文件规定取消其保障性住房配租或配售资格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房时，将其计入个人住房保障诚信档案，三年内不得再享受本县住房保障；收回配售的保障性住房时，实行“原款原退”并要求其补缴入住后每月的租金，租金标准按市场租金计算。情节严重的由县住房保障办公室依法提交有关部门追究其相关经济责任或法律责任。
（三）对出具虚假证明的单位，由县住房保障办公室提请有关部门追究该单位相关人员的责任。
（四）县纪检监察部门应监督各职能部门的履职情况，充分履行监督职责，对因失职、渎职等造成保障性住房在房源筹集、配租或配售管理中出现严重问题和产生不良影响的相关部门及人员，要严肃追究相关单位领导和相关责任人的责任。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
（五）畅通保障性住房投诉渠道，县住房保障办公室建立投诉、处理工作制度，设立举报电话、举报信箱或网上投诉信箱。对投诉的问题要及时核查处理，并向投诉人反馈结果，相关材料要建档备查。
第八章
附
则
第三十一条
本办法由汤原县住房保障办公室负责解释。第三十二条
本办法自公布之日起三十日后施行。
主题词：保障性住房 管理 办法
已发：各乡镇人民政府，县政府各直属单位，驻汤中省市直
单位。
县人大办、县政协办，县法院，县检察院。
汤原县人民政府办公室
2011年8月12日印发
共印120份。
第四篇：保障性住房公司管理制度
阿克苏纺织城保障性住房投资建设管理有限
责任公司管理制度
一、总则
为加强公司的规范化管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本公司管理制度。
二、公司管理制度大纲
1、公司全体员工必须遵守公司章程，遵守公司的各项规章制度和决定。
2、公司倡导树立“一盘棋”思想，禁止任何部门、个人做有损公司利益、形象、声誉或破坏公司发展的事情。
3、公司提倡全体员工刻苦学习专业知识，为员工提供学习条件和机会，努力提高员工的整体素质和水平，造就一支思想新、作风硬、业务强、技术精的员工队伍。
4、公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理，鼓励员工发挥才智，提出合理化建议。
5、公司提倡求真务实的工作作风，提高工作效率；提倡厉行节约，反对铺张浪费；倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神，增强团体的凝聚力和向心力。
6、员工必须遵守公司纪律，对任何违反公司章程和各项规章制度的行为，都要予以追究。
三、员工守则
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1、遵纪守法，忠于职守，爱岗敬业。
2、维护公司声誉，保护公司利益。
3、服从领导，关心下属，团结互助。
4、爱护公物，勤俭节约，杜绝浪费。
5、不断学习，提高水平，精通业务。
6、积极进取，勇于开拓，求实创新。
第一部分 公司各部门职责
第一章 行政办职责
1、负责公司规章制度的建立、健全与完善，并督查公司各科室对规章制度的执行情况。
2、对公司的行政总务、后勤保障工作负责。
3、做好公司各类会议的组织、准备和记录整理工作，督办会议内容和领导决议，编写、发放公司会议纪要、记录。
4、负责起草和审定公司相关公文，保证公文处理的程序化和规范化。
5、负责公司对外相关部门的工作衔接，公司相关证照的办理、年检、年审等。
6、负责公司各科室的工作协调，建立管委会领导及各部门与公司领导、各科室之间的纵向、横向的交流沟通、反馈机制与平台，使上情下达，下情上明，推动公司的整体工作高效运转
7、时时了解掌握员工的思想动态并及时向上反映，关心员工的工作，生活情况，为员工排忧解难。
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8、检查、督促公司各职员执行岗位职责的情况，做好考勤登记，协助经理管理好一切行政事务，及时发现问题并加以解决。
9、根据公司发展需要，负责做好新员工的招收，劳动合同的签订，人事档案的建立和奖惩、辞退工作。
10、编制公司内部办公用品的、月度供应计划，做好报刊杂志的征订和分发工作，做到节省行政开支。
11、负责管理公司的办公用品，配合财会部门统一登记立帐，防止流失。
12、搞好公司用电、用水、电话通信等管理工作，教育员工养成为公司节约每一滴水、每一度电的良好习惯。
13、承办领导临时交办的事项。
行政办奖惩制度
一、嘉奖：
奖励个人50元至100元，与当月个人薪金一并发放； 1．对改善部门管理，提高业务水平提出合理化建议的； 2．工作中表现突出，创造优良成绩的；
二、处罚制度：
情节较轻者给予警告处罚，不扣除个人薪金；情节相对较重者给予劝诫类处罚每次扣除当月薪金50元至100元罚款，本公司内通报批评；
1、不服从工作安排的。
2、严重违反岗位职责行为，工作中发生严重差错。
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3、多次未完成工作计划、工作指标及领导交办的任务。
第二章 业务工程科工作职责
1、工程部全面负责公司的保障性住房建设管理工作
2、配合进行开发项目的可行性研究工作。
3、组织对开发项目的方案设计进行评估、确认；对开发项目的初步设计和施工图设计进行跟进、落实。
4、协助进行土地定界、规划放线、验线工作。
5、配合进行场地“三通一平”、地勘和桩基检测等工作。
6、负责技术文件资料管理，参与图纸会审。
7、负责对设计、施工单位、监理公司、供货商的考察评选，组织项目招 标工作，负责协议、合同起草，核定工程概、预算。
8、负责管理施工单位施工过程，监控工程成本、质量、进度及安全文明施工等，处理施工过程出现的问题；负责协调管理各参建单位的工作；监督监理公司工作。
9、负责组织工程竣工验收。
10、配合主管部门进行商品房面积测绘。
11、负责工程竣工结算、审计工作。
13、负责督促施工单位对未交验的物业资产,设施设备进行维护保养。
14、积极完成领导交办的其他工作任务。
工程业务科奖惩制度
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一、奖励制度：
（一）嘉奖（A类）：
奖励个人50元至100元，与当月个人薪金一并发放； 1．对改善部门管理，提高业务水平提出合理化建议的； 2．工作中表现突出，创造优良成绩的；
（二）记功（B类）：
记功类奖励奖个人100元至200元，与当月个人薪金一并发放；全公司通报表彰；
1．提出合理化建议，节约建设成本成效显著者；
2．杜绝浪费，发现公司内或施工方人员的浪费现象及时有效进行制止的；
（三）记大功（C类）：
记大功奖励奖个人500元以上，视具体情况由工程业务科负责人和公司领导研究决定，公司员工大会表彰。
一、处罚制度：
（一）警告类（A类）：
情节较轻者给予警告处罚，不扣除个人薪金；情节相对较重者给予劝诫类处罚每次扣除当月薪金50元至100元罚款，本部门内通报；
1.不服从部门负责人的领导，以各种理由推脱领导安排的工作，推诿应承担的责任；
2．消极怠工，在部门办公场所内发牢骚，发泄个人情绪的； 3．不按本部门规定参加例会及其他会议的；
4．对施工作业点的巡查不按规定次数进行，或者漏查；巡查过种中只走形
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式不重质量的；
（二）记过类（B类）：
记过类处罚每次扣除当月薪金100元至200元，全公司通报批评； 1．超过规定的时限传送文件或上报的，造成不良后果或影响的； 2．未按规定程序，部门内、部门外的工作制作联系单，未走工作流程的； 3．在外单位人员在场的情况下，发泄私人不满情绪或牢骚的；
4．个人负责的工作范围内工程出现质量问题，未及时发现，通过部门负责人或其他人发现的；
5．对于上级领导工作的整改内容未按时完成，或确实不能按规定时间完成但不及时上报的；
第三章 财务工作岗位职责
第一条 会计的主要工作职责是：
（一）按照国家会计制度的规定、记账、复账、报账做到手续完备，数字准确，账目清楚，按期报账。
（二）按照经济核算原则，定期检查，分析公司财务、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，及时提出合理化建议，当好公司参谋。
（三）妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料。
（四）完成公司领导交办的其他工作。第二条 出纳的主要工作职责是：
（一）认真执行现金管理制度。
（二）严格执行库存现金限额，超过部分必须及时送存银行，不坐支现金，不认白条抵压现金。
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（三）建立健全现金出纳各种账目，严格审核现金收付凭证。
（四）严格遵守支票管理制度，编制支票使用手续，使用支票须经经理签字后，方可生效。
（五）积极配合银行做好对账、报账工作。
（六）配合会计做好各种账务处理。
（七）完成公司领导交办的其他工作。
财务部奖惩制度
（一）奖励规定：
奖励个人50元至100元，与当月个人薪金一并发放；
（1）严格执行会计核算管理规定，并积极反馈执行情况，提出合理化建议的。
（2）发现会计核算管理执行过程中存在不足，避免给公司可能造成损失的。
（3）无错、漏报各项财务报表的。
（4）发现会计核算管理中存在漏洞，或在成本控制核算、税务事项中发现隐患及时向领导反映的。
（二）处罚制度：
情节较轻者给予警告处罚，不扣除个人薪金；情节相对较重者给予劝诫类处罚每次扣除当月薪金50元至100元罚款，本公司内通报批评；
（1）不按规定按时报送各类财务报表，逾期在一个工作日内，且无正当理由。
（2）在报送的各类财务报表中出现明显错漏的。
（3）在会计科目使用规范、目标利润、财务评估分析、税务事项、票据管理中存在过错的。
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（4）凡有任何其他对公司利益造成严重损害者。
第二部分 考勤管理制度
见考勤管理制度 阿纺城保障企字（2015）02号
第三部分 薪酬结构及管理规定
见薪酬结构及管理规定 阿纺城保障企字（2015）03号
第四部分 印章使用管理制度
印章是公司经营管理活动中行使职权，明确公司各种权利义务关系的重要凭证和工具，印章的管理应做到分散管理、相互制约，为明确使用人与管理人员的责权，特做如下公司印章使用与管理条例：
各类印章的具体管理条例： 1.印章的保管
通过经理授权赋予一些部门对其印章的保管权和使用权，指定专人保管。2.印章的使用
任何部门在使用印章前，需签定《公司印章使用说明》，经经理批准签字后方可使用。
3.印章保管人的责权范畴：
对于公司主要印章管理，采用的是分散管理相互监督的办法。所有印章的使用，必须严格执行公司制度，做好使用登记。公司印章只适用于与公司相关业务，不得从事有损公司利益之行为。
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印章使用申请人及管理负责人要严格按照上述规定申请使用印章，如出现问题，后果自负。给公司造成重大损失的，公司将依法追究其法律责任。
第五部分 办公用品管理规定
为规范日常办公用品的采购、使用和保管，节约不必要的费用开支，降低成本消耗。现本着勤俭节约的原则，就办公用品有关事宜规定如下：
一、采购、印刷品印制：
1、公司日常所用办公用品，应由行政办公室负责统一采购，经批准购买专属办公用品应由行政办公室派员陪同。
2、各部门所需办公用品，应按“购物申请清单”中各项内容要求认真填写，经部门负责人审核签字后，送行政办公室待办。
3、行政办公室应将“购物申请单”汇总分类，依据财务审批权限规定报批。
4、行政办公室采购物品应在有关人员陪同下办理，但陪同采购人（证明人）和验收人不得为同一人。
5、采购人员应认真负责，精挑细酌，力争做到价廉物美，经久耐用。
6、各部门所用的专用表格及印刷品，由各部门自行制定格式，按规定报经理审批后，由行政办公室统一印制。
二、领用：
1、各部门领用办公用品必须填写“领用单”，方可领取。
2、除笔墨纸张外，凡属不易消耗物品和工索具等重复领用时，一律交旧换新。
第三条、保管：
1、办公用品应由行政办公室专人进行登记造册，分类放置统一保管。
2、保管员应认真维护和保管好所存物品，以防发生潮、锈、蛀、霉等。
第六部分 公司保密制度
为保守公司秘密，维护公司利益，制订本制度。
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一、全体员工都有保守公司秘密的义务。在对外交往和合作中，须特别注意不泄露公司秘密，更不准出卖公司秘密。
二、公司秘密是关系公司发展和利益，在一定时间内只限一定范围的员工知悉的事项。公司秘密包括下列秘密事项：
1、公司经营发展决策中的秘密事项；
2、人事决策中的秘密事项；
4、招标项目的标底、合作条件；
5、重要的合同；
6、公司非向公众公开的财务情况、银行帐户帐号；
7、经理确定应当保守的公司其他秘密事项。
三、属于公司秘密的文件、资料，应标明“秘密”字样，由专人负责印制、收发、传递、保管，未经批准，不准复印、摘抄秘密文件、资料。如有遗失，必须立即报告并采取补救措施。
四、公司秘密应根据需要，限于一定范围的员工接触。接触公司秘密的员工，未经批准不准向他人泄露。非接触公司秘密的员工，不准打听公司秘密。
违反本规定故意或过失泄露公司秘密的，视情节及危害后果予以行政处分或经济处罚，直至予以除名。
第七部分 廉政建设管理制度
一、为加强廉政建设，杜绝违法乱纪行为，保持公司员工队伍的清正廉洁，根据有关党风廉政建设有关规定制订本制度；
二、全体员工要认真学习贯彻执行中纪委关于领导干部廉洁自律的规定《廉政准则》，严格按国家和自治区、地区有关法律、法规、规定以及公司有关规章制度办事，严禁不按规定程序操作或越权审批；
三、坚持公开办事制度，公开办事程序、办事结果，自觉接受监督；
四、工程建设项目和大宗设备、物资采购一律实行公开招标，择优选择施工
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单位和供货方；
五、发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，反对讲排场、摆阔气，搞铺张浪费；
六、勤政廉政，严禁利用职权“索、拿、卡、要”，不得擅自接受当事人的宴请或高档娱乐消费等活动。外单位请柬，一律交公司行政办由公司领导酌情处理；
七、严禁利用工作之便为自己或亲友谋利；
八、公务活动中，不得以任何名义接受礼金、信用卡、有价证券以及各种贵重物品。
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第五篇：保障性住房
标准预测试卷七（保障性住房）
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力进行考查的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4．考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
1．国务院总理温家宝日前在上海考察保障性住房工程进展情况时说，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让广大城市中低收入居民安居乐业。总理此言，道出了众多城市中低收入居民的心声。
当前，在许多地方商品房开发红红火火之时，群众关心的保障性住房建设却进展缓慢。前不久，全国人大常委会的一份调研报告显示，按照国家下达的保障性住房建设计划，2009年全国需投入资金1676亿元，但截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。
从记者在各地调研的情况来看，保障性住房建设进展缓慢，资金配套困难、用地审批周期长是反映最为集中的两大难题。但从多数地区实际情况看，资金、土地并非是最大的问题，部分地方政府以怎样的政绩观、发展观来推进保障性住房建设，才是问题的关键所在。
据《工人日报》报道，湖南省建设部门年中对全省廉租住房资金到位、工程进度进行检查时发现，全省廉租住房开工率较低的有5个市（州），此外还有4个市（州）没有遵守国家规定，市（州）财政、住房公积金增值净收益、土地出让净收益均没有安排廉租住房资金。
而记者在内蒙古调研时发现，部分地方政府重视不够，工作上无积极性、主动性，原本应该用于保障性住房建设的资金没有到位，已经下发的资金中途被截留、挤占甚至挪用。
在用地问题上，近年来，各地为调控商品房市场都储备了一批土地，一旦房价看涨，地方政府都能很快拿出一批土地投放市场，以获取高额的土地出让收益，而一旦保障性住房需要用地，审批的难题就来了。
如期完成保障性住房建设规划，既是促进房地产市场健康发展的调控措施，同时也是中央政府对城市广大中低收入居民作出的郑重承诺，关系国计民生，也关系到政府的公信力，不可轻视。各地政府要从执政为民、民生优先的高度，切实把这件大事抓紧抓实。
该材料主要内容：____ 2．广西壮族自治区人民政府办公厅2009年7月下发《关于大力促进房地产市场健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步加大保障性住房的建设力度，争取用3年的时间基本解决城市低收入家庭住房困难问题。《指导意见》提出：加大廉租住房建设；加大实施城市危旧房、筒子楼改造力度，加快实施国有农林场、垦区、矿山棚户区和采矿沉陷区民房搬迁维修改造工程；加快经济适用住房建设，增加经济适用住房供给。
《指导意见》强化政府稳定房地产市场的职责，认为要稳定房地产市场，必须实行自治区、市、县人民政府责任制，各级人民政府要认真履行稳定本地房地产市场的职责，充分发挥对房地产市场的宏观调控和统筹协调作用。
同时要求建立健全工作机制。自治区成立促进房地产健康发展工作领导小组，由自治区 人民政府领导任组长，领导小组办公室设在自治区建设厅。各市、县也要成立促进房地产市场健康发展工作领导小组。领导小组要建立房地产联席会议制度和工作推进例会制度，分析、协调和解决当地房地产市场的重大问题，组织制定本区房地产市场发展政策，促进房地产市场平稳较快发展。
《指导意见》要求加强对房地产市场的监督管理。建立由自治区统计局牵头，自治区发展改革委、建设厅等相关部门参加的全区房地产市场信息协调、发布工作机制，加强对市场信息和基础数据的整合、监测和分析，采取各种形式定期或不定期地向社会发布有关全区房地产市场信息。另外，还要加强房地产市场监测分析，以准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。
营造良好的房地产业发展环境也是必不可少的，《指导意见》要求各级政府和相关部门加强与房地产企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务、提高效率，优先审批、办证程序，合理缩短审批、办证时限。
2009年，广西共供应保障性住房用地312.64公顷，同比增长1.48倍。其中廉租住房用地供应95.06公顷，经济适用住房用地供应102.70公顷，棚户区改造用地供应45.44公顷，农村危房改造用地供应69.44公顷。
2009年，广西国土资源厅把优先保证保障性住房用地供应作为保民生的重点工作，采取多项措施为解决城市低收入家庭住房困难，促进社会和谐发展作贡献。
该材料主要内容____ 3．保障性安居工程建设既是党中央、国务院扩大内需的重要举措之一，也是解决低收入家庭住房问题的主要渠道。但是，“保障性安居工程建设”这一利国利民的好“经”，却在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念坏了。一些权力部门利用党的这项惠民、助民政策，偷梁换柱、欺上瞒下，在经济适用房的建设、审批以及分配等各个环节上大搞权力寻租、权力自肥，而一些开发商则打着经济适用房的名义，做着商品房的生意。经济适用房违规转让、租赁者有之，将经济适用房魔术般地变成商品房甚至变成豪华别墅的有之，经济适用房不经济不合算而大量遭弃购的有之，“保障性安居工程建设”这盘好棋就这样被活生生地搅得一塌糊涂。
保障性安居工程出现了这一系列的问题，说明我们政策出台的相关配套措施没有跟上，让别有用心的人钻了空子。好比吃鱼让鱼刺刺着了咽喉，却不能因此否认鱼肉的味美营养价值而从此禁食鱼肉一样，保障性安居工程的政策也决不能因噎废食。因为事实上包括经济适用房建设在内的保障性安居工程，在很多地方实施得很好，出现问题的毕竟只是一部分。
辩证地看，出现的问题为我们继续实施好保障性安居工程积累了经验。针对进一步完善经济适用房管理实施办法，不少有识之士提出了很多很有见地的建议，如禁止经济适用房转让，变经济适用房转让为政府回购，卖给需要这种房子的家庭；严惩利用经济适用房运作腐败，以儆效尤；建立公开、公平、公正的审议程序，健全供应对象的准人审核工作机制。要使经济适用房真正成为中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口两道关，即经济适用房的申购关和所有权、使用权的转让（包括禁止租赁）关，而要把好这两道关，一条不可或缺的办法就是公开透明，阳光操作。广大群众的监督才是最有效、最敏锐的监督。
该材料主要内容：____ 4．“只要出2万到8万元中介费，你是不是低保户，是不是本城区人，都无所谓．”2009年7月7日，武汉市一位大型连锁房产经纪公司负责人告诉记者。这是隐没在武汉街巷，关于经济适用房申购一条龙服务的黑市价格。所谓“一条龙”式购房服务，就是从购房资格申请材料办理，一直到最终摇号，中介全程“包办”到底。2009年6月12日发生的“六连号”事件仅仅揭开了武汉市经济适用房黑市链条的冰山一角。当天，武汉市余家头小区经济适用房在申购摇号时，摇出了六个连在一起的购房资格证明编号，这在申购高达40比1的情况下，极不寻常，引发强烈质疑。
事后查明，这六个编号均是中介机构勾结摇号官员作弊摇出的“关系号”，申请材料全系造假；2009年6月22日，武汉市政府新闻办召开了一次仅55秒的新闻发布会，宣布了相关中介和涉案政府官员受到处理的结果。
“六连号”事件虽然结束，但是隐身在经济适用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一连串黑色利益链仍可能吞噬这一公共善政的普惠。
该材料主要内容：____ 5．与一般商品房一样，对于保障性住房而言，充足的土地供应是其开发建设的基础性条件。然而由于近年来中心城区地价飞涨，经济适用房越建越远，多个城市经济适用房项目出现被老百姓“弃买”的尴尬情况。
在长春市，2008年这里重启经济适用房建设，全年共建设22.7万平方米共3780套，前两批共发售1900多套。至年底剩下1400多套没有售出。在此期间，长春市两次放宽申请家庭的准入标准，将月人均收入标准由500元以下放宽到800元，并允许优抚对象、复转军人、残疾人等6类特殊人群购房，但是并没有出现人们想象中的踊跃争购场面。
在广州，2008年底推出的2145套经济适用房，只有975套房屋被中低收入家庭认购，余下1170套房遭弃购。这意味着时隔10年广州市推出的首批经济适用房超过一半被弃购。据记者了解，这些城市经济适用房“遇冷”的原因是，不少地方兴建的经济适用房离中心城区太远，生活配套设施不足，而中低收入者大都依赖公共交通，他们如果住在偏远的郊区，就医、上学、出行都非常不便，再加上与周边商品房相比，价格也没有吸引力，所以弃购现象比较突出。
以武汉城开青菱城市花园经济适用房项目为例，该项目已经接近武汉三环线，当地物价局核定其基准价格核定为2699元／平方米，比同地段的一些商品房均价还高。而且，在2008年底申购时，该项目道路还未修通，低收人群体只能“望而却步”，第一轮摇号后遭遇弃买，415套住房只卖了—百多套。
有关业内人士分析，由于中心城区近年来地价飙升，土地供应也越来越少，未来经济适用房越建越远将成为常态。据经济适用房“黄埔人家”开发商武汉江岸房地产公司有关负责人介绍，在政府对经济适用房销售限价的情况下，开发商主要靠降低土地的购价来节约成本。该公司建设的“黄埔人家”经济适用房小区位于中心城区，当时的土．地价格约100万元／亩，均价2600元，利润率控制在国家规定的3%。
但现在市区内的土地价格已经翻了几倍，再加上劳动力价格、材料成本的上涨，在政府2900元限价下销售经济适用房，肯定亏本。
该材料主要内容：____ 6.2009年8月份，经济适用房再次成为人们关注的热点。先是月初传出石家庄市上千套经济适用房由于定价过高遭弃购的消息，紧接着又爆出了南阳套用经济适用房指标开发商品房的新闻。在国家不断加大力度，推动保障性住房建设的时刻，经济适用房政策在执行过程中遇到的问题开始受到人们的质疑。一些专家和业内人士表示，经济适用房不仅有社会保障性特点，与廉租房相比，它又具有鲜明的市场化特征。推动经济适用房建设有可能会影响完全市场化的商品住宅市场，而且在巨大利益的诱惑之下，容易出现有违社会公平的现象。
20世纪70年代以前，由于两次世界大战和1929年一1933年的经济危机，严重的住宅短缺成为困扰西方国家的主要问题。在这种情况下，主要依靠市场化手段解决居民住房问题的西方国家遭遇了困境。
“市场机制条件下，由于劳动能力的差别存在，一部分阶层的收入是无法承受其住宅支出的，这就在客观上需要政府提供住宅消费保障。”杨红旭说。
为解决这一问题，美国于1968年进行相关立法，政府保证10年内资助低收入家庭600万套住房。战后的英国，政府同样在金融和住宅供应上进行了大规模的国家干预，直接投资或补贴建设公共住宅成为解决住房问题的主要手段。
20世纪70年代以来，随着西方国家全国性住宅短缺的缓解以至消失，再加上福利开支出现紧缩趋势，大规模国家干预的方式开始捉襟见肘，代之而起的是发挥市场机制的弹性和选择性，鼓励运用市场机制解决住宅供应。20世纪80年代撒切尔夫人执政时期的英国表现得尤其明显。
在我国，自从1998年住房体制改革以来，市场在房地产资源配置中的基础作用越来越显著，在此基础上，房地产业迅速发展起来。但是，在市场化进程日益加快的情况下，我国住房保障体系建设却处于缓慢甚至是局部停顿的状态，随着各地房价的飞涨，中低收人家庭买房难、租房难的问题越来越突出。
为了解决这一矛盾，2007年国务院出台了文件，加强廉租房和经济适用房建设；在住房和城乡建设部的要求下，2008年6月前后各地出台了 《2008--2012年住房建设规划》，其中都明确了住房保障产品的建设规模,2008年11月，住房和城乡建设部出台了9000亿元安居工程投资计划，再次加大了保障性住房的投入和建设力度。
上海易居房地产研究院综合研究部在一份研究报告中指出，给低收入阶层提供住宅消费保障，是西方国家普遍的做法；尽管在住宅资源配置中，市场经济国家依赖市场发挥基础性的作用，但是从各国完善的住宅消费保障制度的建立、发展和完善过程看，政府在住宅消费保障制度上起了决定性的作用。德国、法国的住宅法律都明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分。因此，各国中央政府和地方政府都设立了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。如美国的住房和都市发展部、新加坡的建屋发展局等。
杨红旭表示，政府保障公民的居住权，是文明社会的必然选择。我国住宅产业的发展将并存市场化和保障化两条轨道，二者如何协调发展，是需要着重关注的问题。
该材料主要内容：____ 7.2009年8月17日，住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉接受新华社记者专访，围绕社会关注的热点问题，一一作答。
如何看待经济适用住房寻租、牟利现象？
问：近期一些城市相继出现违规摇号，出租、弃购经济适用住房等现象，您怎么看待这些现象？
侯渐珉：对于目前反映的经济适用住房寻租、牟利现象，要做深入全面客观的分析。在此基础上，通过健全制度，加强监管，促进经济适用住房健康发展，充分发挥这项制度对解决城市低收入家庭住房困难的作用。
武汉出现的“六连号”事件，是典型的内外勾结行为，既有道德范畴的问题，也有主管部门内部管理问题，以及资格审查机制问题。这不是经济适用住房制度本身的问题，对欺诈问题，需要从法律法规上加大违规处罚力度。同时要加强内部管理、廉政建设，提高人员素质。要进一步完善经济适用住房供应对象的审核机制，主要是保证收入、财产和住房状况审查的真实性。
对于部分地区出现的出租问题，要结合购房当时的政策规定加以处理。2004年规定，经济适用住房在未缴政府土地收益的情况下，不得用于出租。按照2007年规定，经济适用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制条件。对于在这之前取得经济适用房的住户，要按各个城市出台的具体规定来处理。
违规出租问题的出现，反映出部分主管部门对保障性住房的后续管理不重视、不到位。同时，这与各地住房保障机构不健全、人员严重不足密切相关。
对于一些城市出现的弃购现象，原因是多方面的。一种是买不起，一些地区简单以当地统计部门公布的低收入线作为经济适用住房对象准入线，部分符合规定条件的家庭没有支付能力；另外，从风险考虑，商业银行也不会给这些家庭提供贷款支持。另一种是现行的以成本为基础的定价机制存在一些缺陷。如相邻地段，因为拆迁成本不同，价格差异较大。此外，也有区位选择不符合保障对象的生活工作需要。再者，中小城市经济适用房价格和商品房价格差距不明显等。这就需要各地科学界定供应对象，合理确定项目选址和建设规模，同时要进一步完善经济适用住房的定价机制。
如何对待经济适用住房制度的不同看法？ 问：经济适用房存在的违规现象，使得社会上出现取消经济适用房的声音，您怎么看待？ 侯浙珉：对经济适用住房制度进行广泛深入的讨论，有利于集中各方智慧，完善经济适用住房制度，促进这项制度健康发展。
我们注意到了取消经济适用住房制度的议论，并进行了认真研究。归纳起来，取消经济适用住房的观点有两个主要依据：一是从当前存在的问题出发，进而要否定这项制度，这有些简单化了；另一种是认为不应当给被保障对象以住房产权，认为保障就是救济，给产权影响资源分配效率。
另外，我国的快速工业化、城镇化仍将持续相当长一段时间，住房供求关系紧张、房价上涨较快的特点短期内难以改变，大中城市里多数新产生的城市家庭需要政府的帮助，才能实现住有所居。如果完全实行政府财政投资建设廉租房，财力难以承受。而经济适用住房政策，政府以土地、税费优惠补贴一部分，让有支付能力的家庭承担一部分，共同解决住房问题，具有现实可行性。
如何确保经济适用住房政策不变昧不走样？ 问：既然经济适用住房制度仍有存在的必要，那么如何确保经济适用住房政策不变味不 走样？
侯淅珉：各地区要健全相关制度，加强准入、配售和售后各个环节的管理，确保经济适用住房制度惠及被保障群众。
首先，各地要加快建设城市家庭住房、收入（财产）管理的动态信息系统，减少人工审核过程中的漏洞。目前，各市县基本建立了多级审核、公示制度，重点是要完善审核手段。
如上海市建立了家庭收入核对中心，探索公安、金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、住房产权管理等信息资源共享，通过相关政务信息比对的方式，建立了高效快速的核查机制。深圳市要求各相关部门对申请住房保障家庭的户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象等9个方面进行严格审查。
各地要借鉴上海、深圳的做法，地方政府要加大协调力度，部门要通力配合，各地民政部门要根据2007年国务院规定的分工要求，抓紧建立住房保障对象和收入（财产）核对工作机制。住房保障主管部门要积极配合。
其次，要加强销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制。这方面，各地已经做了大量工作，现在看来，还要完善定价机制。比如，上海市出台的经济适用住房管理办法，把政府暗补的土地税费等量化成政府的产权比例，个人出资部分量化成个人的产权比例，既保证了个人投资权益，又保证了政府权益，压缩了经济适用住房的寻租空间，有利于保证经济适用住房主要用于自住，这是一种积极的探索。
最后，要加强售后使用的监督管理。目前，对经济适用住房售后使用情况的监管，还十分薄弱。要把好事办好，各地区应健全机构，充实工作人员，建立售后房屋档案和定期监督检查制度。同时，严格中介机构管理，加大对空置、未缴纳政府收益前出租、拥有其他住房未主动退出等违规行为的处罚力度。
该材料主要内容：____
三、申论要求
1．仔细阅读材料，概括所给材料反映的主要问题。（20分）
要求：概括全面，语言精练，200字以内。
2．针对材料中提到的经济适用房存在的问题，谈谈你的解决方案。(30分)要求：所提方案具有条理性和可操作性，字数不超过400字。
3．就材料中涉及的我国住房建设市场化和保障性的问题，自选角度，自拟
题目，写一篇文章。(50分)要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1000字左右。
标准预测试卷七
一、材料内容概括
材料1：保障性住房建设进度缓慢的原因。
材料2：广西出台《指导意见》，加大保障性住房建设。材料3：保障性安居工程出现了一系列问题。
材料4：武汉经适房“六连号”事件暴露经适房操作中的黑市交易。材料5：经适房遭“冷遇”，多个地区出现弃购现象。
材料6：经济适用房的“保障性”与“市场化”间存在的问题。
材料7：住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉接受新华社记者专访，回答社会关注的热点问题。
二、参考答案 1．答案提示
保障性住房是国家为解决低收入困难家庭的住房问题而采取的根本措施，对改善广大低收入群体的生活条件、扩大内需、拉动经济增长都具有重大意义。在大力建设保障性住房的过程中，也出现了不少问题，如经适房价格过高，出租、弃购现象普遍，房号买卖、黑市交易等，亟待解决和规范。有关部门应该加大对保障性住房的监督管理力度，完善相关制度，严格准入制度，切实让保障性住房惠及被保障群体。2．答案提示
针对我国经济适用房政策实施过程中存在的问题，可以采取以下措施：
(1)系统规划经适房的选址、建设，科学定价，避免经适房向商品房的大户型、高价格趋势发展。
(2)建立动态的经适房申请者的收入财产信息，对经适房申请者进行严格审核，全面审核申请者的家庭收入、财产状况，杜绝瞒报、漏报个人财产的情况发生。
(3)要加强经适房销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制。对经适房摇号轮号过程加强监管，对买卖房号、黑市交易以及有关部门的行贿受贿行为，加大打击 力度。
(4)做好经适房售后的使用监督，建立售后房屋档案和定期监督检查制度，定期审查经适房的使用情况。发现出租、出卖或炒作经适房的行为立即进行严厉处罚，甚至取消其经适房的使用资格。
3．答案提示
保障性住房的保障性不容忽视
当人们迈过吃饱穿暖、衣食无忧的生存线，下一个提高生活质量的目标就是——安居、住好。一个相对宽松和舒适的居住环境，对大多数中低收入家庭来说，是心有余而力不足的事情。国家出台保障性住房政策，其目的就在于让广大住房困难家庭买得起房，住得起房，具有不容质疑的保障功能，可以说保障性是保障性住房的根本属性和题中应有之义。
然而，在保障性住房尤其是经济适用房的建设过程中，却出现了一些市场化的倾向。例 如，2009年8月初，石家庄市上千套经济适用房由于定价过高而遭弃购，紧接着又爆出了南阳套用经济适用房指标开发商品房的新闻。还有武汉某经济适用房项目，已经接近武汉三环线，当地物价局核定其基准价格为2699元／平方米，比同地段的一些商品房均价还南。此外，有些经适房越造越大，出现90平、100平甚至是120平的大户型，不仅加大了购房的难度，而且一定程度上也造成了住房的浪费，偏离了保障性的宗旨。
保障性住房建设本是一项惠民、利民的德政工程，却为何出现了上述种种市场化的趋向呢？原因是多方面的。一是百姓买不起，一些地区简单以当地统计部门公布的低收入线作为经济适用住房对象准入线，部分符合规定条件的家庭没有支付能力，导致了大量的弃购现象；二是现行的以成本为基础的定价机制存在一些缺陷。如相邻地段，因为拆迁成本不同，价格差异较大，导致一些经适房价格高于商品房；三是有些经适房的区位选择不符合保障对象的生活工作需要，也导致弃购现象发生；最后，一些开发商利用政府资金建大户型的经适房，从中牟取暴利。
我们并不能因为保障性住房建设过程中出现的种种问题而断然否定它的保障性功能，而 应该在分析问题的基础上，在今后的工作中采取各种措施，充分发挥保障性住房的保障功能。
一是要健全相关制度，加强保障性住房的准入、配售和售后各个环节的管理，并确保经济适用住房制度惠及被保障群众。二是要建立多级审核、公示制度，重点是要完善审核手段，严把保障性住房审核申请关。三是各个相关部门要协调配合，建立住房保障对象以及申请者的收入（财产）核对工作机制。四是要加强对保障性住房特别是经适房销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制，还要完善定价机制，可以把政府暗补的土地税费等量化成政府的产权比例，压缩经济适用住房的寻租空间。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，这是古往今来一个受人关注的问题。在当今社会，保障性住房建设是实现“居者有其屋”的重要举措。能让老百姓买得起房、住得起房，是政府的重要职责之一。在大力推进保障性住房建设的同时，政府也应该承担起维护保障性住房的保障性功能的责任，有效处理建设过程中出现的种种问题，纠正不当市场化的倾向。
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