解读挂职：可上可下不占编制公务员挂职是怎么一回事？“挂职”的历史演变

第一篇：解读挂职：可上可下不占编制公务员挂职是怎么一回事？“挂职”的历史演变

解读“挂职”：可上可下 不占编制 公务员挂职是怎么一回事？“挂职”的历史演变

近日，清华大学生命科学学院院长施一公、北京大学中文系教授张颐武等8名党外高知到北京市政府部门、市属国有企业挂职“厅官”。

“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职？谁能去挂职？挂职是否意味升迁？昨日，新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。1 什么是挂职？

为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职；也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 2 谁能去挂职？

自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。3 挂职都干啥？

一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。

上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。

记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高；也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。4 挂职是否意味升迁？

无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。

由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。【“挂职”的历史演变】 延安时期

边区人民政府曾大规模选派知识分子、干部和学生下乡，对农村社会进行改造。这被学界视为干部挂职锻炼的雏形。新中国成立后，党和政府经常以下派工作队的形式选派干部深入基层。1991年9月6日

中央颁布《关于抓紧培养教育青年干部的决定》提出，对于有培养前途的青年干部，特别是四十岁左右的青年干部，要有目的地选派他们到基层去任职锻炼。1993年8月

国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定国家公务员实行交流制度。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。2001年4月

中央下发《关于选派中央和国家机关优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼的通知》，选派100多名省部级后备干部和其他局、处级优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼两年。2006年1月1日 开始实施的《中华人民共和国公务员法》规定，可选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。2007年10月

十七大上胡锦涛同志在报告中提出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。” 2010年9月

发布的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。■

哪些人曾挂职 学界 李稻葵

清华大学经济管理学院经济学教授

2011年9月16日，挂职中关村国家自主创新示范区管委会副主任。王光谦 青海大学校长

2011年挂职北京水务局副局长。何家弘 中国人民大学法学院教授

2006年，挂职最高人民检察院渎职侵权厅副厅长。政界 丁向阳

国务院副秘书长

来京就任北京市发改委主任之前，曾挂职担任北京市政府副秘书长。戴均良 北京市副市长

2007年至2009年，挂职沈阳市人民政府副市长、党组成员。林克庆 北京市副市长

任东城区副区长期间赴企业挂职，任北方服务集团公司副总经理。文体界 牛群 演员

2000年12月29日，挂职安徽省蒙城副县长。谢军

北京国际象棋队棋后

2007年4月30日，挂职北京西城区教委副主任。张政 央视主持人

2008年10月21日挂职新疆维吾尔自治区主席助理。■ 挂职者说

曾经在河北短期挂职，是自愿去的，为的是增加阅历。一开始的障碍是对当地的人员、情况、工作方式方法不太熟悉，感觉就像“倒时差”一样，但很快就适应了。几个月下来，也独立开展了不少工作。由于不能经常回家，人际交往少了很多，空余时间看了不少书，也算有收获。——北京一名基层公务员

我所在的部委里，挂职的人群大概呈现枣核形，两头少，处级干部和局级干部居多。近年每批大概都有十来人去不同地方挂职，我去的是山东一个比较贫困的县。感受最深的是，和在机关里工作不一样，在基层挂职需要时常在村子里跑，外出调研的时间长，坐办公室的时间少。——某部委一公务员（记者温薷 李婷婷）

企业债务清欠法律服务 专业免费法律咨询热线：***

法律服务精细化之十：公司企业债务清欠法律服务

公司企业在经营活动中，由于各种原因，积累了大量未及时清理的应收帐款，致使公司企业的大量流动资金被他人占用，严重制约了企业的正常经营活动。达济律师团多年以来接受了数以百计的公司企业债务清欠委托，为客户成功地清收了大量的欠款，在企业债务清欠方面积累了丰富的经验，同时摸索出一套行之有效的清欠方案。

一．公司企业债务清欠法律服务方案的债务律师工作内容：

（1）尽职财产调查；

（2）代为申请诉前、诉中财产保全；

（3）代理参加债务纠纷诉讼；

（4）代为申请强制执行、调查被执行人财产线索、协助法律执行；

二．公司企业债务清欠法律服务方案的具体操作步骤：

（1）分析有关资料，包括《购销合同》、《欠条》、《还款计划》、《担保合同》、欠款转帐凭证及结算凭证等，委托人就清欠事宜与律师、律师事务所签订委托合同，并签署授权委托书后，律师即可投入工作。

（2）律师调查。包括调查债务人的主体资格、社会背景、生产经营及资产现状、动产、不动产、无形资产、其他投资、其他债权等状况，收集掌握债务企业目前的第一手材料，为清欠工作奠定基础。在审慎调查的基础上，制订有效的清欠方案。

（3）协商谈判阶段。在前期调查准备工作充分、全面地完成之后，我们向债务人发出《法律意见书》或《律师函》，促使债务人主动履行债务，或促成还款谈判。律师参加谈判，并制订谈判方案，解决谈判中的法律事务，争取和债务人达成《还款协议》，促使债务人诉前主动履行债务，减少和避免诉讼成本，维护双方和睦关系，最大限度地争取以和解的方式收回欠款。

（4）诉讼准备阶段。在与债务人协商谈判的同时，根据具体情况及时采取诉前财产保全措施，及时冻结查封债务人的财产，争取诉讼的主动权。

（5）诉讼阶段。即使提起诉讼，争取在短时间内胜诉结案或与债务人达成庭内调解协议。

（6）代理参加执行程序。

力争一次性收回全部欠款；暂时无力清偿全部欠款的企业，力争在确定的时间内，分期分批收回应收帐款。

达济律师团

由中国商业法研究会组建，经司法行政部门批准的一所综合性律师事务所。我们秉承“高效、优质、诚信、专业”的办所理念，扎实的业务知识，丰富的办案经验，广泛的社会支持，为国内外各界提供全方位的法律服务。我们位于长安街紧邻建国门的CBD核心地带，此处聚集诸多知名企业，是北京智力密集区。我们在这浓厚独特的知识氛围下成长，是发展壮大的先决条件。我们交通便利，拥有先进的办公设备，完备的图书化资料系统和标准化通讯设备，更能方便快捷的提供法律资讯，及时准确地为客户提供独立、专业、高效的法律服务。

我们拥有一支实力雄厚的律师团队，我们创始人主要由北京大学的博士研究生导师、毕业于北京大学的博士研究生、海外留学生以及一些从事多年司法工作的法律专家组成。其中一些曾在中华人民共和国最高人民法院、北京市及外省市高、中级人民法院和检察院担任高等职务工作，具有丰富的法律实践经验和坚实的法学理论知识。我们的律师大都具有北京大学、人民大学、政法大学等中国一流著名大学法学院的教育背景，多数律师拥有硕士、博士学位，并有曾在美国、澳大利亚等国攻读法学硕士、博士学位的归国留学生，亦有在国外从事多年法律执业工作的、具备英联邦国家执业资格和澳大利亚高等法院出庭资格的律师。

我们的核心领导层由中国商业法研究会的高级专家、北大教授、北大博士生导师和国内知名法学学者组成，他们在各自的法学领域都有骄人的建树，为我们提供了更高层次的法学理论支持。部分律师在中国商业法研究会任职，经常开展各种经济法和商业法律研讨会，是我们优于其他业内同仁的巨大优势。我们还与国内外律师界同仁、学术界专家及政府有关机构和专业机构保持着密切的联系和合作，现在已与欧美、澳大利亚、日本等国家和台湾地区及香港特别行政区的法律服务建立广泛的业务联系和长期合作的伙伴关系。全体律师以精湛的法律业务技能，严谨的职业操守、深厚广博的专业知识和勤勉尽责的敬业精神竭诚为国内外客户提供高效准确专业的法律服务。

我们不断适应经济全球化和服务专业化的新趋势，作为面向全球不同行业的国际化综合性法律服务机构，一直致力于国际化科学管理模式，巩固自身优势，更以实力、创新的风格增强国际化、多元化服务的竞争力，不断努力进取，不断满足客户的需求，及时准确地提供世界水准的法律服务。我们不但拥有一套完备高效的工作机制、运作程序和律师业务培训体系，而且采用国际律师行业成熟的专业化分工与有效协作相结合的模式，并取得成功业绩。目前客户遍及美洲、欧洲、日本、东南亚、台湾等地区。值得瞩目的是我们开展台湾海峡两岸业务和国外业务，都取得了优异的成效。我们法律部门细化，业务范围广泛，服务领域涉及WTO业务、国际贸易、国际投资、国际金融、国际经济贸易仲裁和诉讼、海关法、海商海事、竞争法、公司证券、房地产、知识产权、民商事领域、刑事领域、行政领域、诉讼仲裁等。我们还为多家国内外企事业单位担任常年法律顾问或法律顾问，为企事业单位提供经常性、预防性、综合性、全方位、多领域的法律咨询服务。

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第二篇：2014上海事业单位时政热点：解读公务员挂职：谁能挂职如何挂职

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2014上海事业单位时政热点：解读公务员挂职：谁能

挂职?如何挂职? “挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。什么是挂职? 为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 谁能去挂职? 自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。挂职都干啥? 一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。

上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。

记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。挂职是否意味升迁? 无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。

由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。200

1年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。

第三篇：2015安徽事业单位考试时政热点：解读公务员挂职：谁能挂职？如何挂职？

【导读】安徽事业单位招聘网为您提供：2015安徽事业单位考试时政热点：解读公务员挂职：谁能挂职？如何挂职？，更多信息请关注安徽人事考试网.“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。什么是挂职? 为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 谁能去挂职? 自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。挂职都干啥? 一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。挂职是否意味升迁? 无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。

第四篇：2016年国家公务员考试提前看 公务员挂职是怎么回事wx

2016年国家公务员考试提前看 公务员挂职是怎么回事

近日，清华大学生命科学学院院长施一公、北京大学中文系教授张颐武等8名党外高知到北京市政府部门、市属国有企业挂职“厅官”。

“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?昨日，新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。1 什么是挂职? 为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 2 谁能去挂职? 自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。

不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。挂职都干啥? 一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。

记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。挂职是否意味升迁? 无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。

由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。

【“挂职”的历史演变】 延安时期

边区人民政府曾大规模选派知识分子、干部和学生下乡，对农村社会进行改造。这被学界视为干部挂职锻炼的雏形。新中国成立后，党和政府经常以下派工作队的形式选派干部深入基层。1991年9月6日

中央颁布《关于抓紧培养教育青年干部的决定》提出，对于有培养前途的青年干部，特别是四十岁左右的青年干部，要有目的地选派他们到基层去任职锻炼。1993年8月

国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定国家公务员实行交流制度。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。2001年4月

中央下发《关于选派中央和国家机关优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼的通知》，选派100多名省部级后备干部和其他局、处级优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼两年。2006年1月1日

开始实施的《中华人民共和国公务员法》规定，可选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

2007年10月

十七大上胡锦涛同志在报告中提出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。” 2010年9月

发布的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。■ 哪些人曾挂职 学界

李稻葵 清华大学经济管理学院经济学教授

2011年9月16日，挂职中关村国家自主创新示范区管委会副主任。

王光谦 青海大学校长

2011年挂职北京水务局副局长。何家弘 中国人民大学法学院教授

2006年，挂职最高人民检察院渎职侵权厅副厅长。政界

丁向阳 国务院副秘书长

来京就任北京市发改委主任之前，曾挂职担任北京市政府副秘书长。

戴均良 北京市副市长

2007年至2009年，挂职沈阳市人民政府副市长、党组成员。林克庆 北京市副市长

任东城区副区长期间赴企业挂职，任北方服务集团公司副总经理。文体界

牛群 演员

2000年12月29日，挂职安徽省蒙城副县长。谢军 北京国际象棋队棋后

2007年4月30日，挂职北京西城区教委副主任。张政 央视主持人

2008年10月21日挂职新疆维吾尔自治区主席助理。■ 挂职者说

曾经在河北短期挂职，是自愿去的，为的是增加阅历。一开始的障碍是对当地的人员、情况、工作方式方法不太熟悉，感觉就像“倒时差”一样，但很快就适应了。几个月下来，也独立开展了不少工作。由于不能经常回家，人际交往少了很多，空余时间看了不少书，也算有收获。

——北京一名基层公务员

我所在的部委里，挂职的人群大概呈现枣核形，两头少，处级干部和局级干部居多。近年每批大概都有十来人去不同地方挂职，我去的是山东一个比较贫困的县。感受最深的是，和在机关里工作不一样，在基层挂职需要时常在村子里跑，外出调研的时间长，坐办公室的时间少。

——某部委一公务员

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第五篇：2015年福建厦门事业单位考试面试热点：解读公务员挂职之谁能挂职如何挂职

厦门中公教育。给人改变未来的力量

2015年福建厦门事业单位考试面试热点 解读公务员挂职之谁能挂职如何挂职

【导语】2014年福建厦门事业单位招聘考试已经告一段落，新的2015年已经来到，考公的同学们又要开始新一轮的备考。公职类考试首选机构中公教育厦门分校的小编我，在此整理了厦门事业单位考试相关备考资料，希望对广大考生有所帮助。本篇是2015年福建厦门事业单位考试面试热点：解读公务员挂职之谁能挂职如何挂职。

“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。什么是挂职?

为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

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此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 谁能去挂职?

自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。挂职都干啥?

一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。

上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。

记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

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就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。挂职是否意味升迁?

无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。

由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312