强力推进避险解困搬迁还给移民群众一个美丽的家园(郴州李智勇)

第一篇：强力推进避险解困搬迁还给移民群众一个美丽的家园(郴州李智勇)

强力推进避险解困搬迁 还给移民群众一个美丽的新家园

摘 要：湖南郴州通过科学规划、整合资源、分步实施、强化责任，强力推进移民避险解困搬迁，用5-7年的时间，全面解决移民居住条件差、生存发展难的问题，还给移民群众一个美丽、幸福的新家园。

关键词：避险解困搬迁、规划、整合、分步、责任 作 者：李智勇，男，1964年4月生，郴州市移民开发局党组书记、局长，高级工程师。

郴州市位于湖南省南部，素称湖南 “南大门”，总人口506.46万人，现有各类水库1138座，共有大中型水库农村移民（以下简称移民）18.45万人。水库移民基础差、底子薄，经济社会发展相对滞后，尤其是居住条件普遍较差，是建成全面小康的重点与难点。没有移民的全面小康，就没有郴州的全面小康；移民没有美丽的家园，就没有小康的生活。我市在完成东江水库2.2万移民避险搬迁任务后，从2012年起在全市全面开展移民避险解困搬迁工作，市人民政府于2013年9月颁发了《郴州市大中型水库移民避险解困搬迁实施办法》，提出用5-7年时间，解决移民居住环境差和生存发展难的问题，还给移民群众一个美丽、幸 福的新家园。2年来，我市共建成移民避险解困搬迁集中安置点35个，有2034户6735人搬进了新居。

一、科学规划，提升移民避险解困搬迁发展空间

移民避险解困搬迁能从根本上解决移民的居住和发展困难的问题，我们通过科学规划，将避险解困搬迁与新型城镇化、城乡统筹、农业现代化等紧密结合起来，鼓励移民进城、进园区、自主创业，提高其生产能力和就业技能，促使移民脱贫致富，同步建成小康。

1、高起点规划、高标准建设。移民建一次房子很不容易，往哪里搬、建什么式样、建什么标准？都必须周密规划，科学设计。我们按照“规模范围适度、资源配置有效、建设适度超前”原则编制规划，项目建设实行“统一规划、统一设计、统一基础设施配套”。结合产业开发、新型城镇化、新农村建设、旅游开发等进行集中安置点选址，选择交通便利、就学就医就业方便、水源安全充足区域，避开地质、气象灾害区域。住宅设计遵循实用、经济、安全、美观、大方、节能、抗震原则，注重房屋的现代性和地方文化特色相结合。集中安置点有完善的饮水、供电、道路、网络、通讯等配套基础设施，做到亮化、绿化、美化。保证移民30-50年内不用建新房，“好房子，几辈子，再也不用拆房子”。

2、就地城镇化、社区化。移民避险解困搬迁必须适应新型城镇化大趋势，才不会造成新的重复建设，才能避免出现新的“空心村”。一是按照城镇化、社区化的要求制定搬迁安置方式。移民 可以自主到县城、中心小城镇、乡镇人民政府所在地购置商品住房；可以在县城、中心小城镇、乡镇人民政府所在地的国有土地上，采用“统一规划、统一建设、设施配套”的方式，建设城镇集中安置点；可以在城镇郊区、交通要道、集市周边等交通便利的地方，采用“统一规划、自主建设、设施配套”的方式，建设中心村集中安置点。二是按照城镇化、社区化的要求确定集中安置点的建设规模。城镇集中安置点安置户数必须在45户以上，中心村集中安置点安置户数必须在20户以上。三是加强和创新社会管理。避险解困搬迁移民集中安置后，原有生产生活方式发生了变化，可能发生影响稳定和发展的矛盾和纠纷。对此，我们创新社会管理方式，提高移民综合素质，避免出现有新村无新貌、新居新矛盾的现象。

3、发展产业，鼓励创业。我们结合移民的就业、创业和产业开发实施移民避险解困搬迁，实现搬迁移民“住得好、能致富”的目标。一是充分保护移民的集体土地承包经营权、林权等合法权益。移民进县城、中心小城镇、乡镇人民政府所在地落户或跨村、跨乡（镇）搬迁后，搬迁移民户原有生产资源权属不变，继续留用。二是发展提升特色产业。我们充分应用土地流转和新型合作社等有效机制和载体，引导移民产业向规模化、专业化、集约化方向发展，改造升级产业基地，拉长产业链条，打造拳头产品，不断提高移民产业开发实效，促进产业的提质增效。三是加大移民培训力度。实施“一户一产业工人”培训计划，创新培训方式，在学校、园区、基地，开展形式多样、实用有效的培训，实现“培训一人、就业一人、致富一家”的目标。四是积极扶持移民创业。大力实施移民“千人创业百人示范工程”。建立移民创业小额贷款贴息基金，对移民创业小额贷款实行贴息3年的补助政策。四是建立移民就业创业培训网络信息平台，为移民提供求职、培训、创业及产品销售等信息跟踪服务，打通移民就业、创业、产业的信息通道，达到增收致富的目标。

二、整合资源，拓宽移民避险解困搬迁筹资渠道

移民避险搬迁的资金需求量大、涉及的收费项目多，我们建立了“政府主导、部门配合、移民主体、社会扶持”的资源整合机制，拓宽了移民避险搬迁资金筹措渠道，减轻了移民的负担，避免了“建房返贫”现象的发生。

1、集中移民资金打好避险解困搬迁攻坚战。我市避险解困搬迁的移民数量多、贫困率大，是全面建成小康社会的攻坚堡垒，需要集中移民后期扶持资金进行重点扶持。市政府要求各县市区从2013年至2020年必须每年集中50%以上的移民后期扶持资金用于移民避险解困搬迁项目建设。临武县按照8:1:1比例安排项目资金，即项目资金中80%用于移民避险解困搬迁村的基础设施建设和产业发展，另外20%资金分别用于全县移民村历史遗留问题解决和应急调度。

2、整合涉农资金倾斜扶持移民避险解困搬迁。移民避险解 困搬迁是一项系统工程，涉及发改、财政、建设、国土等诸多部门。市委、市政府要求各相关部门全力支持配合移民避险解困搬迁工作，在政策、资金、技术的安排上给予充分的支持和倾斜。一是对符合农村危房改造、易地扶贫搬迁条件的建房移民给予建（购）房补助。二是农村道路、农村饮水安全、农田水利设施、农产品生产基地建设、扶贫开发、太阳能、农村电网完善、新农村建设、土地综合整治、地质灾害避让搬迁、农村环境整治等方面的项目资金向移民避险解困搬迁倾斜。三是村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、以工代赈等项目资金用于本村移民避险解困搬迁。四是通过城乡建设用地增减挂钩、配建商品房等渠道筹集筹集移民避险解困搬迁建设资金。

3、政府统筹优惠减轻移民避险解困搬迁负担。我们按照特事特办的要求，建立了移民避险解困搬迁“绿色通道”。一是对城镇移民避险解困搬迁集中安置点建设项目，比照棚户区改造等城镇保障性安居工程项目享受相关建设用地和税费优惠政策。二是中心村集中安置点建设项目，按政策减免行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费有财政拨款的执收单位按照价格部门规定标准的低限减半征收。移民户自建自用房屋免征营业税、城建税、教育费附加及地方教育费附加、水利建设基金。安置点公路建设纳入农村公路建设项目范围享受有关税收优惠政策。三是林业部门为避险解困搬迁移民优先安排民用材采伐指标，并按规定减免相关费用。四是发改、财政、国土资源、规划、住房和城乡 建设、房产、林业等部门采取简易程序办理相关手续，按规定减免相关费用。据统计，每个移民避险解困搬迁户减免费用在5000元以上，大大降低了建设成本，加快了工程进度。

4、民间资金和金融资金大力支持移民避险解困搬迁。对符合条件的移民，农村信用社等金融机构提供不高于基准利率的建房贷款。我们积极引导鼓励企业、个人积极捐资移民避险解困搬迁公益项目建设，鼓励企业、个人通过市场运作方式投资建设移民避险解困搬迁项目。桂阳县雷平镇上黄村四组村民捐资500多万元用于移民避险解困搬迁建设，桂阳县政府配套投入建设资金500万元，将该村建设成为了集现代农业、休闲旅游于一体的“记得住乡愁”的美丽村庄。

三、分步实施，确保移民避险解困搬迁有序推进

我市大中型水库多修建于上世纪50-70年代，移民居住条件普遍较差，移民避险解困工作任务繁重，同步全面推进条件不成熟，为此，我们坚持“分步实施、有序推进”的原则，分期分批搬迁，成熟一个搬迁一个。

1、摸清底子，分清轻重缓急。2012年，我市开展移民居住状况全面调查活动，建立了移民居住状况数据库。据统计，全市共有无房户1996人，居住在上世纪80年代以前安置房中的有65901人，居住在地质气象灾害区和危房中的有43003人，居住在距离乡镇政府8公里以上地方的有39807人。经综合分析，确定必须避险解困搬迁的移民有62536人。我们按照“一村一策，整村推进”的原则，将移民村组避险解困搬迁分为“紧急、急、一般”等三类，初步确定了重点人群和搬迁先后顺序。

2、民主商议，调动移民积极性。移民是避险解困搬迁的主体，移民的主观能动性是否充分发挥是避险解困搬迁成功与否的关键。我们通过召开移民代表大会、移民户主会议等形式，认真宣讲政策，组织移民充分讨论、协商，什么时间搬、搬到什么地点、采取什么方式搬等都由移民自主协商确定，移民想不通的事情决不强迫，各种事情让移民充分讨论后再做决定。搬迁规划、实施方案以及移民建房方案等，均须经移民户主会议2/3以上成员签字同意后才能实施。

3、公开竞争，条件成熟者先行。我们制定了移民避险解困搬迁项目立项评估办法，县市区移民部门成立搬迁评估领导小组，统一组织评估工作。从移民居住状况、搬迁意愿、村组班子工作能力、资金筹集管理水平、信访维稳能力等方面进行量化，经过移民村组自评、互评和评估领导小组综合评估等三个环节评估打分。移民村组召开移民户主会议或户主代表会议进行自评。分乡镇或分片区召开搬迁村组代表会议，通过公开演讲，由参会村组代表开展互评。领导小组根据村组自评、互评情况，开展综合评估。各移民村组的评估得分，通过报纸、广播电视、公示栏等方式向社会三榜公示，按得分高低确定搬迁批次。

4、联村帮扶，促使惠农项目落地搬迁村组。我们主动将移民避险解困搬迁融入到新农村建设、城乡统筹、规范农村建房之 中，打造亮点，力争市、县两级领导到移民避险解困搬迁安置点驻点帮扶。各县市区在各个搬迁安置点成立了相应的工作班子，推行“一个项目、一名县领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，确保了各项涉农惠农项目落地移民避险搬迁，极大地推进了移民避险解困搬迁进程。

四、强化责任，凝聚移民避险解困搬迁工作合力

我市各级各有关部门从改革发展稳定的大局出发，积极主动为移民避险解困搬迁创造条件、搞好服务，凡是涉及避险解困搬迁的硬任务，都坚决完成，绝不能讲条件、设障碍、推诿扯皮；凡是涉及避险解困搬迁的各种收费，都依照政策，能减则减、能免则免、能缓则缓；凡是涉及避险解困搬迁的办理事项，都进入绿色通道、快速办理。

1、党委政府高度重视。一是加强组织领导。各级党委政府把移民避险解困搬迁工作纳入政府工作“主菜单”，成立了工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门主动配合，确保了推动避险解困搬迁工作的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。对移民避险解困搬迁工作实行目标管理，将移民避险解困搬迁工作纳入市人民政府对县市区人民政府和市直相关单位的年度综合绩效评估范畴。二是强化工作调度。建立联席会议协调机制，及时协调解决避险解困搬迁工作中的建房用地、资金筹集等重点问题，确保工作快速有序推进。三是加强了移民管理机构建设。配好配优了 工作班子，解决了移民队伍财务和技术管理人才紧缺的突出问题，加大了工作经费投入，理顺管理机制，为优质高效开展避险解困搬迁创造良好的工作环境。

2.移民部门切实履职。市移民局切实履行了协调调度、督促指导和监督检查的职能，加强了对进度、质量、资金的监管，规范移民资金使用管理，确保移民避险解困搬迁工作有力有序有效推进。各县市区移民管理部门将移民避险解困搬迁作为当前工作的重中之重来抓，对照时间任务表，倒排时间和进度，集中财力人力推进避险解困搬迁工作。

3.狠抓督促检查。建立了移民避险解困搬迁工作责任制，实行目标管理，严格考核，严格奖惩。市委、市政府将这项工作列为督查工作重点，适时组织督查组分赴各县市区，加强指导和督促，确保工作落到实处。建立了情况通报制度，对推进不力、工作不实、进展缓慢、不能按期完成任务的，不仅进行重点督查，还予以通报。建立了移民避险解困搬迁现场观摩推进制度，每年由市政府组织分管县市区长、移民局长及相关部门负责人，对11个县市区的移民避险解困搬迁实施情况进行现场观摩，达到相互学习、借鉴、促进的目的。