公务员申论专题练习之 高温停工

第一篇：公务员申论专题练习之 高温停工

每日评论：“高温停工”成“画饼”

据中国之声《全国新闻联播》报道，连日来，高温天气让济南各大医院急诊室的中暑病人激增，多名户外工人中暑身亡，建设部门高温停工规定成为一纸空文。

济南市立三院仅31日一天接诊的40例中暑病人中就有11人经抢救无效身亡，山大二院、山东省立医院也出现多起中暑引发的死亡病例。据医院介绍，死者多数为建筑工人。山大二院一名41岁的患者，在一家工地从事混凝土搅拌工作。当晚值班护士说，他被送进来时，全身火烫，她们拿体温表为其测量体温，没过多久，体温表竟爆了。“体温表的极限值是42℃，大部分重度中暑患者的体温都超过了这个温度。”在山大二院的“死亡病人登记”本上因中暑死亡人的部分信息显示，他们当中，有年仅35岁的工人、还有农民工，大部分人的工作单位记录的是“无”，有一位甚至在他死后仍然不知道他的名字„„

今年七月初，济南市城乡建设委员会就曾发出紧急通知，明确规定凡气温达到37摄氏度(含)以上的，各工地从上午10点到下午4点停工。为什么还不断有人在停工时段中暑呢？原来发生事故的多是一些小工地。济南市城乡建设委员会办公室副主任关学军表示，对于不落实的高温停工规定的企业，他们目前只能采取通报批评，在评优评先、资质升级等方面扣减相应分数等处罚手段，而无法对其进行实质性处罚，这也使高温停工的规定在很多工地成了一纸空文。“没有监管部门，我们只是这么要求，它没有法律法规啊，他要是不执行，我一点办法都没有。”

我们可以想象工人在高温下工作的情形，烈日炎炎似火烧，汗流浃背受煎熬，对人体造成的伤害不言而喻，轻则会引起头晕、虚脱，重则会引起中暑，甚至死亡。为了做好防暑降温工作，济南市城乡建设委员发出高温停工规定，显然是政府的人性化关怀，“制度性凉爽”。只是这个美好的规定在现实中却成了可望而不可即的“画饼”，究竟谁之过？ 

要说企业是为了金钱而置工人的健康于不顾，“追求利润”是其本质，还没有做到道德上自觉的话，那我们政府的“高温停工”命令成为一纸空文，面对高温下工作的工人，难道就不感到羞愧吗？如果说是企业钻了政府政策的空子，那我们政府为什么不把规定搞得细一点、严一点，可操作性强一点呢？

近年来，随着全球气候变暖，加上热岛效应，不少城市深受高温酷暑困扰。但在以人为本的今天，社会越发展，对人的生命健康就应越关注。保护高温天气下工人的健康，应是政府肩负职责的重要内容。为此，政府有责任出台强制措施，确保工人安然度夏，而不是只发个通知了事。“他不听我们也没有办法。”不仅要建立高温预警机制，更应通过完善立法以及完善监管，确保高温天气下公民的休息权、健康权，让预警机制、立法措施、监管机制为公民“防暑降温”。不能把希望寄托于企业所有者的自觉性上，否则就会使善意的规定变成一种虚伪的关怀。其实，最重要的是要给那些违反规定的企业点颜色看看。如果对高温开工者课以巨额罚金，他们还会如此放肆吗?

每日评论：为何没人敢问“高温死人谁负责”

这些年来高温热死人不少，可我们见过谁为此而负责的？而“耽误工期谁负责”倒现实多了，有非常实际的利益和责任。

近日，山东卫视报道说，今年7月30日至8月1日，由于高温肆虐，济南市中心医院等3家医院收治了许多因中暑入院的户外劳动者，其中8人经抢救无效离开了人世。

面对如期而至的新闻。我们要坚持追问这样的问题：高温保护为什么成为空谈，法律为何不被遵守，谁来、又拿什么来保护工人免于高温工作的权利，谁又该为工人的死亡承担责任？

当我们追问高温死亡的制度性原因时，这样一个细节让人悲叹———面对8名工人被热死，济南市城建委表示，7月初下发过一个应对高温酷暑天气的紧急通知，规定高温天气下户外作业施工工地须限时停工。但这个通知缺乏强制性。“施工单位如果问，‘如果我耽搁了工期，谁来负责？’我们无法回答。一句“如果耽搁工期谁来负责”，一句“我们无法回答”，把高温保护制度的软弱暴露得淋漓尽致。制度的软弱，就是工人权利的软弱。

耽搁工期谁来负责，城建委说“我们无法回答”———其实，这么简单的问题怎能无法回答呢？一句话就可以将其驳回去：高温热死人，谁来负责？在道义和法律上，“耽误工期谁负责”远远没有“高温死人谁负责”更强有力、更理直气壮。

可是，这么简单的反问，有关部门却没有问出来。一方面，他们可能没把工人的生命放在眼中，对他们来说，避免“高温死人”远远没有避免“耽误工期”更重要，工期带来的利益比人命优先多了。另一方面，在法律缺失的语境中，“高温死人谁负责”可能是一个伪命题，谁负责？没有人会因此负责。这些年来高温热死人不少，可我们见过哪个因此而负责的？而“耽误工期谁负责”倒现实多了，有非常实际的利益和责任。

耽误工期谁负责？工程的大老板们可以使这个问题成为一个问题，没有人敢忽视老板们这样的反问，因为老板们掌握着资源，因为其后有着强势的利益背景，所以，“耽误工期谁负责”是一个很强势的反问，没人敢负这个责任。

可是，高温死人谁负责？工人权利的弱势使这个问题弱不禁风。谁会在意这些工人“卑贱”的生命呢？新闻中的描述让人非常心酸。在那些被高温热死的工人的病历上，“所在单位”一栏均写着“无”，最多只是在职业一栏中写上了“工人”或是“农民工”字样。对一些人来说，那不是一个个鲜活的生命，而只是一个个数字，一个个无足轻重的名字。这样的弱者，他们微弱的声音，“高温死人谁负责”的反问轻如鸿毛。

报道说，山东省五部门2006年联合下发过一个通知，对保障高温下劳动者权益提出了要求———可是五个部门，没有见到一个部门有底气敢问“高温死人谁负责”。

我们虽然有高温保护制度，可并没有一个强大的部门愿意和敢于去强势地执行这一制度，站在工人生命的立场上替工人追问“高温死人谁负责”。于是悲剧不可避免。等一天，哪个部门敢于责问“高温死人谁负责”，并真有人因为高温死人而被追究责任时，我们才可能告别这种热死人的新闻。

第二篇：公务员申论专题练习之 土地腐败

如何打破“土地腐败”的魔咒？

罗亚平的人生与“土地财政”、“强制拆迁”等紧密相连，背后则是“失去监督的权力”

辽宁抚顺出了个罗亚平。这个曾任抚顺市国土资源局顺城分局局长的“超级贪官”，涉案金额超过震惊中外的“沈阳慕马大案”，被称为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的“三最”贪官。

所谓时势造就人物，无论英雄或是罪魁，他们身上总是烙有时代的印记。透过罗亚平这个“奇人”的特质，辨析其背后的行事逻辑和环境背景，审视观念的迷失和管理的漏洞，是我们防范类似案件重演的重要环节。

罗亚平曾经狂妄地说：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我赚来的钱，你们只能喝西北风。”——她的狂妄是基于城市“土地财政”这一不争的事实。当“卖地”成为地方政府的重要财源，甚至占到财政收入一半以上，以“管理权限即私权力”的思维，地方国土资源局局长岗位就成了名副其实的“土地爷爷”、“土地奶奶”。

罗亚平曾经敢于以土地管理领导的身份与被拆迁户当街相骂，与“钉子户”“硬碰硬”——她的彪悍来自某些地方领导对强制拆迁的默许和支持。自“拆迁”一词出现以来，有多少土地在开发之前经历过惊心动魄的拆迁之战，又有多少被拆迁户以命相抵，拼死维护自己的利益？在“限期拆迁”一类的公告之下，罗亚平的“硬碰硬”就很容易被认为有魄力，是“传奇业绩”。

“成就”罗亚平仕途的是国土局，可她用心“经营”的却是顺城区土地经营中心——她的专横与贪欲原是被混乱的体制所滋养出来的。曾几何时，一些事业单位说是“自主经营、自负盈亏、独立核算”，却往往成为所属机构的“小金库”；它们承载着数额庞大的资金流，却没有被列入国家财政系统；非专业人士主事，却无人监管。如此“宽松”的管理，“小金库”如何不成为腐败温床？

强悍的罗亚平不是一天炼成的。基于对物质财富顶礼膜拜的价值观，罗亚平将自己的人生与“土地财政”、“强制拆迁”等等紧密联系在一起，而背后的关键词则是“失去监督的权力”。

是的，“失去监督的权力”，即使它还只是股暗流，其疯狂的蛊惑力量和对社会的破坏力也足以令人警醒。它造就了惊世巨贪慕绥新、马向东，造就了黑社会老大文强，同样也造就了这个嚣张跋扈的“三最”贪官罗亚平。

第三篇：高温施工停工标准

市住建局出台高温施工停工标准温度超过40℃暂停11时至16时露天

高处作业

2014-07-20 23:51:03 本报讯（记者 陈静）高温季节已至，为加强我市建筑施工安全生产工作，市住建局出台加强高温天气建筑施工安全管理的通知，当温度超过40℃无法采取降温措施时，应暂停11时至16时高温时段露天作业和高处作业，预防建筑伤亡事故发生，确保高温季节施工安全。

为防止因高温天气引发的人员中暑和各类生产安全事故，市住建局要求各施工单位妥善安排高温期间施工生产，对从事高温、高湿的露天作业人员身体状况进行检查，对不适应日晒、高温和高湿作业的人员合理调换工种。要尽量减少高温时段露天作业，严格控制加班加点，减轻劳动强度。当温度超过40℃无法采取降温措施时，应暂停11时至16时高温时段露天作业和高处作业，防止工人因疲倦乏力、劳累过度等导致意外事故发生。因生产工艺要求必须在高温时段工作时，用人单位应合理调整作息时间，及时进行作业人员轮换。

记者在市住建局了解到，根据要求，各施工现场要积极改善劳动作业条件，为职工创造良好的作业和休息环境。要落实防暑降温物品和药品，作业场所应分区多点设置饮水处，提供防暑降温的清凉饮料，备足防暑降温急救药品。工人宿舍、食堂、厕所、淋浴间等临时设施要满足防暑降温工作需要。恶劣天气情况下，项目建造师和项目监理应24小时进行现场值班。对防暑降温措施不落实，造成中暑、中毒事故的责任单位及责任人要予以严肃处理。

第四篇：公务员申论专题练习之 十分钟讲话

热点解析：十分钟讲话

【网络综合-公务员考试试题】

党的十七届四中全会明确提出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。”

****中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮去年以来多次出席会议只作了“十分钟”讲话。综观这几次“十分钟讲话”，虽没有华丽篇章，但无半句空话套话，可谓字字掷地有声、句句铿锵有力，引起强烈共鸣，被誉为践行优良话风的“十分钟讲话”现象。

中组部部长李源潮的十分钟讲话：

●在2010年7月21日召开的全国组织系统深入开展创先争优活动视频会议上，****中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志的讲话只有短短的十分钟，整个会议包括典型发言、工作报告等，用时仅一个小时。

●2010年5月6日，李源潮在全国贯彻实施四项干部监督制度视频会议上的讲话，也只有十分钟。会 议内容丰富，主题突出，节奏明快，一个小时完成全部议程，“让卖官者身败名裂”等许多精辟论述在社会上引起热烈反响。

●2009年5月25日，李源潮在全国组织系统推进“万名组织部长下基层”活动视频会议的讲话，还是十分钟。会议的组织，参会人员、形式、内容等方面，都令人耳目一新，整个会议时长没超过一个小时。

【标准表述】

意义理解

讲话艺术折射干部魅力，文风会风决定部门形象。李源潮在一次次简短的讲话中，经典之语随手拈来，语重心长发人深省，可谓言简意赅，重点突出，要求清晰，让人一听就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求让人看到精明干练、务实高效的作风，体会到锐意改革、真抓实干的精神，为全国组织系统改进文风会风、转变工作作风起到了很好的示范和导向作用。

对策措施

培育和弘扬良好文风，力戒不良文风。讲话、写文章要观点鲜明、重点突出，层次分明、简短精练，意尽言止，力戒“长、空、假”。要加强调查研究，深入基层开展民情调查和民情恳谈，了解群众呼声，符合实际情况，回应群众关切。

切实改进会风，精简会议文件。能不开的会尽可能不开，多利用现代通信和技术手段，召开电视电话会议或网络视频会议;多开解决问题改善民生的会议，不开不解决问题的会。

改进会风文风，要在短、实、新三个方面下功夫。

短，力求简短精练、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。坚持内容决定形式，宜短则短，宜长则长。

实，讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话。

新。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。

第五篇：2014公务员考试申论热点：高温休假

无忧考网携手中公教育独家分析：

2014公务员考试申论热点：高温休假

【背景链接】

2014年5月26日起，华北、黄淮等地出现大范围高温天气，北京、天津、河北中南部、山东、河南、安徽中北部等地连续两天以上出现超过35℃的高温天气。很多城市最高温已经突破40℃。暑天已至，高温休假和津贴等高温权益成为热议话题。有调查显示，超八成受访者没有享受过高温休假或领到高温津贴。特别是在建筑、环卫、保洁等行业，部分从业者甚至不知道可以享受此福利。

【标准表述】

[权威论述]

必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，崇尚劳动，造福劳动者，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的生活。

——习近平

要切实维护劳动者合法权益，高度重视农民工问题，解决好关系群众切身利益的养老、医疗、低保、住房等基本保障问题，创造更多的就业创业机会，让广大劳动者共享改革发展成果。

——李克强

[存在问题]

一方面是基层劳动者的权利在高温中常常难以落实，另一方面是相关监管部门的“高温保障零投诉零受理”。高温下的劳动保障涉及单位部门较多，像工伤保险，归人力资源和社会保障部门管；劳动安全，属于安监部门管；劳动卫生，则由卫生部门分管„„“九龙治水”极易造成“群龙无首”，一项论责任要各方分担、论利益却与部门无涉的工作，常常会由于缺少强力的调配、精确的协调和统一的部署，失去推动力。

[意义]

首先，“带薪高温假”是一种人性化关怀，可以让员工树立起主人翁精神。在极端高热等天气中工作，员工身心无疑会面临双重疲惫，大家都希望能有更多的时间休息。企业适时推出“带薪高温假”，实则是一种“想员工之所想，急员工之所急”的人性化安排。这样的安排必然会使员工有一种被尊重与被关怀感。

其次，“带薪高温假”改变企业形象，有利于企业核心价值观和凝聚力的建设与形成。企业是资本的一种经营形成，资本追求更大的资本，企业追求利润最大化。这是资本和企业的本性，也是之前人们对企业的最基本印象。而“带薪高温假”无疑有利于企业树立起劳资相融、企业与员工共赢的价值观，形成管理方与普通员工之间的统一认识和凝聚力。

再次，“带薪高温假”是一种劳逸结合的科学安排。休息是为了更好地工作，保障休息权，员工再次投入工作时，势必会更加有干劲，这极有利于提高工作效率。而相反的话，因为天气热，工作环境不是很好，员工承受能力有限，工作积极性不高，其工作效率必然会受到影响。

最后，企业也可以利用全体员工放假这一机会，对以往的生产经营做一个总结，对以后的生产经营做一个合理的安排，对相关设备进行维护保养等。只要计划与安排得当、科学，企业的总体生产与经营任务、目标等，自然不会受到太大的影响，甚至还可能提前超额完成。

[措施]

一是填补高温关怀的“制度真空”。从长远看，当然立足于立法提速，从现阶段看，或许可以“外力驱动”，先简再繁。比如，立法部门可联合相关部委，制定高温条件下劳动者权益保障的单行规定；各省也可通过行政行为，进行制度设计，或把高温条件下的劳动保障作为民生政绩的一个考核要素，或推出面向一线劳动群体的高温休假、高温津贴、高温疗养措施。同时，还可以通过听证会、网络问政等形式征集民意，积极为全国性高温立法做好基础性工作。

二是切实落实政策执行。政策要落实，首要在较真。针对一些单位拒不实施高温休假的行为，要制定具体的处罚条例，提高违法成本。建立一整套资金发放、监督宣传、投诉追查、查处整改的刚性制度，劳动者权益才能得到切实保障。

三是多一些细致的人文关怀。有关部门应当及时发布高温天气预警，提醒企业及时调整户外作业时间安排。劳动监察部门不妨转换思路主动作为，多到街头、工地、车间走访检查，发现问题及时处理，让政策的清凉真正落到高温下的劳动者身上。

【重要位置设计】

[精彩标题示例]

1.把“带薪高温假”写入劳动法

2.让“高温权益”也热起来

3.做好高温下的民生考量

4.高温关怀离不开法制保障

5.高温劳动保护要做细做实

[精彩开头示例]

1.高温天气是一种自然灾害，在这种灾害面前，不仅政府和企业要有更多积极作为，立法机构也应该积极承担自己的责任——推动将“带薪高温假”写入劳动法。在全国范围内，为“带薪高温假”统一立法，不仅是对劳动者权益的最大保护，也有利于企事业单位工作的开展。

2.开公交的司机、马路上的交警、蹬三轮的送水工、拌水泥的建筑工„„这些烈日下的劳动者又一次进入公众的视野。越来越多的人认识到，高温下的劳动保障，已经不仅是“体面劳动”的问题，更是防止工伤事故和职业病的必然措施；已经不是可有可无的福利，更是必不可少的一项权利。

3.极端高温天气，其实就是一种自然灾害。企业员工在极端高温天气里工作，身体健康将会受到很大的影响，甚至会威胁到生命安全。特别是一些企业，其自身的工作环境就属高温环境，如矿山、建筑、钢铁、铸造等。在这极端高温天气里，这些行业的员工可谓不堪重负。“带薪高温假”对于企业员工无疑是一个福音。

[精彩结尾示例]

1.高温关怀不仅仅是津贴，“最强高温”下，“高温假”不应该零星出现。换个角度看，这也是双赢之举——正如有单位所说，利用“带薪高温假”，企业可以适当“减负”，进行设备维护保养；而员工假期回来，认同感更高，工作积极性更高。不希望天气继续热起来，但希望“高温权益”能够热起来。

2.民生问题无小事。只有心里装着群众，把高温下的民生实践常态化、机制化，一切为了群众，一切依靠群众，长期坚持，人民群众的幸福指数才会越来越高，实现中国梦的力量也会越来越强大。

3.高温立法立的是社会规则，清凉关怀则是我们心中良知的法则。在我们呼唤“道德利润”、“民生GDP”时，希望更多的劳动保障、劳动权利，能像凉爽的清风一样，吹到每一个炽热的盛夏、每一颗滚烫的民心中。