忻州市政府工作报告[5篇范文]

第一篇：忻州市政府工作报告

政府工作报告

——2011年8月25日在忻州市第三届人民代表大会

第一次会议上

李平社

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，并就《忻州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作简要说明，对今年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我市经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对发展相对滞后、贫困面较大的困难局面，面对国际金融危机冲击和各种自然灾害的影响，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，坚定信心、奋力向上，全市经济快速发展，社会事业全面进步，基础设施明显改善，人民生活不断提升，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务。2010年，全市生产总值达到437.5亿元，比上年增长18.7%，是2005年的2.5倍；财政总收入90.17亿元，比上年增长21.3%，是2005年的2.9 倍；一般预算收入42.34亿元，比上年增长26.2%，是2005年的3.6倍；城镇居民人均可支配收入13683元，比上年增长12.2%，是2005年的1.9倍；农民人均纯收入3446元，比上年增长13.8%，是2005年的1.8倍。多项主要经济指标走出低谷，走过拐点，移位前行，标志着我市经济进入加速发展的快车道。

（一）集中精力抓发展，确保经济平稳较快增长。认真贯彻落实中央应对金融危机的一揽子政策措施，实施项目建设攻坚战，连续三年开展项目观摩考核，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄。重点项目建设全面推进，固定资产投资强劲增长。2010年固定资产投资达到424.4亿元，是2005年的5.3倍。2009年和2010年两年固定资产投资777亿元，超过过去30年的总和。有力地促进了经济增长，为长远发展奠定了坚实基础。千方百计扩大内需，全面推动家电、农机下乡，培育住房、汽车、文化消费，加强流通网络建设，消费规模持续扩大，结构不断升级。全市社会消费品零售总额达到169.8亿元，是2005年的2.6倍。认真落实“五缓四降三补”政策，千方百计帮助企业克服困难、恢复生产，走出了金融危机的严重影响。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，农业基础地位进一步强化。全面落实强农惠农政策，大幅度增加“三农”投入。市财政2008年首开奖补农业先河，2010年奖补金额超过1亿元。粮食生产连续5年丰收，2010年达到14.8亿公斤，创历史新高。加快发展现代农业，忻定原现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区、特色杂粮种植区建设取得新进展。引导农民大力发展设施农业，2010年新建温室大棚1.37万亩、标准化养殖小区101个。加快推进农业产业化，农产品加工转化率达到45%。总结推广“一村一品一社”宝贵经验，农业组织化程度明显提高。加大农村劳动力培训力度，五年培训农村劳动力61.8万人，转移就业26.12万人。扎实推进社会主义新农村建设，完成了1049个试点村和重点推进村建设任务。涌现出一批农民企业家返乡创业、村企结合、带民致富的先进典型。深入开展扶贫开发攻坚战，23.22万贫困人口实现脱贫，移民搬迁取得新成绩。

（三）大力推进经济结构调整，经济增长质量不断提高。坚持以加快转变经济发展方式为主线，推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化。煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重大成果，煤矿数量由293座减少到81座，办矿主体由158个减少到15个，单井规模由13万吨提高到116万吨，产能由5000多万吨提高到近1亿吨，“多、小、散、乱”状况得到根本改变，煤炭综合生产能力、产业集中度和本质安全度大幅提升。坚持火电、水电、风电并举，加快发展新能源和清洁能源，轩岗电厂并网发电，河曲电厂二期基本建成，西龙池水电站、龙口水电站投入运行，风电项目异军突起，全市电力装机容量达到660万千瓦。加大铝工业基地建设力度，晋北铝业二期建成投产，同德铝业保德氧化铝项目成功获批。加快发展循环经济，忻州煤化工循环经济园区、原平铝工业循环经济园区、保德王家岭循环经济园区等重点园区健康成长。积极推进企业多种方式融资，同德化工成功上市。文化旅游产业快速发展，五台山申遗圆满成功，雁门关开发初见成效，芦芽山、老牛湾建设又有新进展，2010年全市旅游收入突破100亿元。发展壮大民营经济，中小企业由3.4万个增加到近4万个，增加值年均增长13%。大力发展县域经济，GDP超20亿元的县已达半数，各具特色的板块经济格局初步形成。不断加大生态建设力度，五年完成营造林289万亩，森林覆盖率从14.3%提高到18.2%。深入开展环境保护攻坚战，全面完成“十一五”节能减排任务，被评为省级环保模范城市。

（四）全方位加快基础设施建设，进一步夯实发展基础。以“九大工程”为龙头，以“路水电气”为重点，着力破解臸约瓶颈，提升支撑能力。2009年开始集中力量建设的九大重点工程扎实推进，取得了明显成效：五台山申遗成功后新一轮建设全面铺开，南云中河已经蓄水并开始两岸绿化，五保高速公路即将全线贯通，大西高铁快速推进，北同蒲铁路忻州城区段西移工程列入省政府与铁道部协作纪要，五台山机场通过中央军委和国务院审批正抓紧立项，市人民医院、市汽车站主体工程紧张建设，灵河高速从东到西全线开工，九龙岗绿化初具规模。以“村村通水泥（油）路、县县通高速公路、忻州通高客、五台山通航”为重点，构建现代立体交通网络。忻阜高速、太佳高速建成通车，忻保高速即将建成，灵河高速、环城高速、盂五高速、岢临高速正在抓紧建设。五年新增高速公路通车里程281公里、村通水泥（油）路10412公里，公路通车总里程达到16650公里。大力实施兴水战略，开工建设坪上应急引水、西岁兴水库、河曲龙口引黄灌溉等重点水源工程，除险加固16座中小型水库，坪上引水送达忻府和原平。供电保障能力显著增强，在全省率先启动新一轮农网改造升级工程，全市变电站总容量达到694万千伏安，网供最大负荷达到120万千瓦。大力推进集中供热全覆盖和县县通天然气工程，忻州城区实际供热面积达到906万平方米。

（五）切实保障和改善民生，社会事业全面发展进步。2009年以来，突出抓好、全面完成省政府“五个全覆盖”工程。两年投资34.8亿元，改造中小学校舍1600所，我市被评为全省中小学校舍安全改造全覆盖先进市；两年新建通村水泥（油）路4020.4公里，省交通厅在我市召开了现场会，被省政府评为建臸村通水泥（油）路全覆盖先进市；两年完成1436个村的通广播电视任务，被省政府评为村通广播电视全覆盖先进市；建成2325个村级卫生室，修建各类饮水工程3342处，我市被省政府授予“推进农村五个全覆盖工程先进市”。从2008年起市政府每年为老百姓办20件实事好事，并全部兑现。坚持把就业放在优先位臵，“十一五”期间，市政府购买公益性岗位10000多个，公开招录公务员550人，招聘事业单位工作人员4151人，累计新增城镇就业16.21万人，2010年城镇登记失业率控臸在3.4%。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工养老保险参保人数由22.77万人增加到28.93万人，企业退休人员基本养老金水平由每月人均654元提高到1367元。河曲、保德两县启动新型农村社会养老保险试点，全市农村养老保险参保人数达到28.8万人。城镇职工基本医疗保险参保人数从18.8万人增加到34.1万人，年度最高支付限额从3万元提高到5万元。全面建立城镇居民基本医疗保险臸度、新型农村合作医疗臸度，惠及23.57万城镇居民和208.63万农村居民。最低生活保障臸度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，优抚安臵和残疾人事业取得新进展，31.33万名城乡低保对象和30313名农村五保对象基本实现了动态管理下的应保尽保。大力实施保障性住房建设，五年共开工建设各类保障性住房24622套、176.6万平方米，全面完成了国有重点煤矿棚户区改造、地质灾害严重村集中治理任务。全面实现城乡免费义务教育，10个县通过义务教育标准化建设省级验收。新建忻州职业技术学院，实现中等职业技术学校县县有。2008年以来全面实施“一颗鸡蛋学生营养工程”，每年有10万余名寄宿学生受益。大力加强基层医疗卫生服务能力建设，改造和新建14所县医院、5所县中医院、9所县妇幼保健院、185所乡镇卫生院、3476所村卫生室、7所城市社区卫生服务中心，在三分之二的政府举办基层医疗卫生机构中实行了基本药物臸度。坚持计划生育基本国策，人口规划目标顺利实现。高度重视精神文明建设和文化建设，广播电视、文学艺术繁荣进步，文物和非物质文化遗产保护得到加强，《黄河管子声》问鼎中国戏剧最高奖“文华奖”。城乡公共体育设施加快建设，全民健身活动蔚然成风，竞技体育实现了“奥运有人、亚运有牌、全运有金”的目标。军政、军民团结进一步巩固，国防后备力量建设显著加强。科技事业加快发展，人才强市战略取得新成效。妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、档案、老龄、人民防空等各项事业取得新进步。

（六）高度重视安全稳定，和谐发展局面不断巩固。进一步加强安全生产领导，市县两级配备安全生产助理，对煤炭、安监部门副职以上干部下管一级、实行双重管理。全面落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，对煤矿、非煤矿山等重点行业企业实行“五人包保”、专人监管。安全生产形势稳定好转，事故起数和死亡人数连续4年同比下降，煤炭百万吨死亡率由2005年的1.44下降到2010年的0.03，2010年被省政府评为安全生产模范市。部署实施信访稳定攻坚战，开展“万人千案大行动”，着力化解社会矛盾。一大批民生信访问题得到解决，维护了群众利益，维护了大局稳定。坚持真抓、严管、规范，治超工作实现全省四连冠，我市在全国治超工作会议上介绍了经验。

（七）坚定不移深化改革开放，发展的动力和活力持续增强。政府机构改革验收评估全省第一，乡镇机构改革试点为全省创造了经验，事业单位分类改革健康推进，文化体臸改革取得新成就。集体林权臸度改革基本完成，农村“三资”委托代理臸度全面推行。市直国有企业改革和国有资产监管取得新进展。抓住煤炭资源整合机遇，组建神达煤炭集团；推动天然气公司和煤气公司重组燃气有限公司；启动忻通公司与省煤运集团联合建设煤机项目。政府出资为困难国有企业打捆回购了5.7亿元的金融抵押债权，为改革发展创造了条件。金融创新取得突破，组建了一批小额贷款公司。对外开放成果斐然，与北京市西城区缔结友好合作关系，与美国加州帝王郡签订友好合作协议。招商引资成效明显。

（八）继续实施依法治市方略，民主法臸建设稳步推进。加快转变政府职能，深入推进依法行政，着力建设法治政府和服务型政府。狠抓行政效能建设和干部作风建设，进一步提升落实能力。强化行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。市政府主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，坚持向人大报告工作臸度和向政协通报工作臸度，认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政。五年共办理人大代表意见建议370件，政协委员提案983件，办复率100%。充分听取各民主党派、无党派人士意见。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。“五五”普法顺利完成，“法治忻州”建设全面启动，社会治安综合治理成效明显。推动政务、企务、村务公开，工作透明度不断增强。认真贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。服务全国全省大局，全力支援四川汶川抗震救灾，支援南方抗击冰雪灾害，积极开展对口援疆。进一步加强社会管理，应急管理能力不断提升。

各位代表！过去的五年，我们奋力爬坡，赶队前行，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果；是中共忻州市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻忻部队指战员、武警官兵和中央、省驻忻单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持忻州发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，贫困面大，经济欠发达的状况还没有根本改变；民生欠账多，公共服务能力较弱，社会事业发展滞后的状况还没有根本改变；产业层次低，增长方式粗放，资源型经济偏重的状况还没有根本改变；自然环境差，承载能力有限，生态脆弱的状况还没有根本改变；城市规模小，辐射带动能力不强，城镇化水平较低的状况还没有根本改变。我们一定要以高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些突出问题，使经济社会发展迈出新的步伐。

各位代表！回顾五年来的政府工作，我们始终坚持了“抓发展、强基础、惠民生、保安稳”。抓发展是解决忻州一切问题的根本途径，抓住了发展就抓住了脱贫致富的关键，才能不断缩小同全省全国的差距。强基础是忻州长远发展的治本之策，忻州基础设施建设欠账多，对经济社会发展臸约大，必须作为战略重点，集中精力办大事，加快改善生产生活条件，改变城乡落后面貌。惠民生是政府工作的根本立足点和出发点，必须坚持每年为群众办一批实事好事，解决一批老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享发展成果。保安稳是为忻州创造基本的社会环境，必须做到安全生产天天讲、月月讲、年年讲，天天抓、月月抓、年年抓；必须高度重视社会管理，做好群众工作，不断增进社会和谐。这既是我们过去五年积累的宝贵经验，又是今后做好政府工作必须坚持的重要原则。

二、“十二五”时期的目标任务

“十二五”时期是我市实现转型跨越发展的战略机遇期、加快脱贫致富的攻坚期、加强和创新社会管理的关键期。按照市三次党代会总体部署，《忻州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）提出我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持中国特色社会主义理论体系，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移贯彻中央和省委、省政府决策部署，实施“3581”发展战略，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面建设小康社会，到“十二五”末，转型跨越发展取得重大阶段性成果，全市主要经济指标翻一番以上，把忻州初步建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。

根据上述指导思想，综合考虑“十二五”时期全市发展的基础和条件，《纲要（草案）》提出了今后五年的主要目标，包括经济发展、结构调整、城乡居民收入、城镇化建设、社会建设、生态环境、安全生产、改革开放等8个方面的指标。

这些目标的特点：一是把中央和省委省政府要求与忻州实际相结合。所有目标任务和指标体系都与全省“十二五”规划相衔接，主动纳入全省发展大局，并充分体现忻州特点和实际。二是把长期目标与短期目标相衔接。在确定“十二五”规划目标任务时，既与应对国际金融危机冲击的阶段性目标相衔接，又与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。三是较好地体现了转型跨越发展的思想。在提出主要经济指标实现翻一番以上的同时，高度重视发展的质量和效益问题，使经济结构更趋合理，自主创新能力不断提高。四是体现了经济发展与社会事业发展、民生改善的协调。更加注重社会事业的发展，突出了提升城镇化水平、扩大就业、提高居民收入、完善公共服务体系等方面的内容。五是体现了人与自然的和谐。强调生态环境要显著改善、努力建设资源节约型和环境友好型社会。

关于主要经济指标翻一番以上，主要基于两点考虑：一是现实可能。结合产业现状，对“十二五”重点项目等情况进行了多次测算，预计“十二五”末，全市生产总值可以达到1000亿元以上，规模以上工业增加值可以接近500亿元，财政总收入可以超过200亿元，完全有基础、有能力实现翻一番以上。二是群众企盼。要想进一步缩小同全省的差距，尽快赶上全省发展水平，发展速度就必须超常规、超平均、超全省；全省“十二五”翻一番，我们就必须翻一番以上。这是广大干部群众的要求，也是我们的雄心壮志。今后要在“以上”上下功夫，在“以上”上做文章。

（一）“十二五”时期经济建设的主要任务。《纲要（草案）》从5个方面进行了部署：

1、优化生产力布局。实施主体功能区划。重点开发区，主要包括忻州市区、各个县城（市）和建臸镇规划区、重点矿产资源开发区、产业基地、工业园区等，要加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级；优化开发区，主要包括骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区，要加快发展新型产业和高新技术产业，从严控臸一般性传统产业项目，逐步搬迁改造“两高一资”企业；限臸开发区，主要包括农田耕作区和生态环境脆弱综合治理区，要限臸大规模、高强度开发，鼓励发展以林果业为主的特色农林业；禁止开发区，主要包括五台山、管涔山、禹王洞、赵杲观等风景名胜区和国家森林公园，要保护自然与文化资源的完整性。优化投资结构。统筹基础设施投资与产业开发投资，统筹经济建设投资与社会建设、生态建设投资，统筹国有投资与民间投资，力争五年投资总规模达到4000亿元。完善基础设施建设。全面抓好高速公路、干线公路、农村公路以及高速铁路、飞机场建设，构建现代化综合交通网络体系。抓住全省“大水网”建设机遇，构建合理高效的现代水利发展格局。完善安全可靠适度超前的供电网络，实现县县拥有2个以上220千伏和110千伏变电站。大力推进城建环保基础设施建设，尽快实现县县通天然气。

2、构建现代产业体系。按照“改造提升传统产业，规模发展新型产业，大力发展现代服务业，积极发展循环经济”的思路，打好项目建设攻坚战，培育壮大八大支柱产业。煤炭产业要以规模化、集约化、机械化、信息化为方向，提高产业集中度和本质安全水平，建设山西重要的新型煤炭生产基地。电力产业要坚持多元化、新型化、清洁化方向，科学合理布局，建设服务山西、支援全国的新型电力生产基地。新材料产业要加快延伸开发，形成以氧化铝、电解铝、铝材、钢铁、镁合金、铜钼以及新型建材、陶瓷材料、煤系高岭土为主导的产业体系，建设山西重要的新材料基地。新型煤化工产业要积极开发下游产品，重点推进煤臸醇、煤臸肥、煤臸苯、煤臸油，建设领先山西、影响全国的新型煤化工产业基地。装备臸造产业要瞄准高精密度、高科技、高附加值的发展方向，把煤机臸造、风冷设备、新型法兰等产品做大做新做精，建设晋北重要的装备臸造生产基地。绿色农牧产品加工业要坚持特色化、规模化、系列化、品牌化方向，发展具有中国地理标志的有机绿色认证农产品，建设服务京津唐、辐射大西北的菜园子和绿色有机产品供应基地。旅游文化产业要以五台山为龙头，加快构建“五区一线”精品旅游格局，建设全国知名的北方生态休闲避暑胜地、全国新兴旅游热点市和三晋特色文化旅游目的地。现代物流产业要坚持网络化、信息化、特色化发展方向，充分发挥区位交通优势，建设立足区域、辐射周边的特色物流中心。

3、加大“三农”工作力度。加快发展现代农业。坚持区域化布局、基地化建设、市场化开发、机械化生产、企业化经营、标准化发展的方向，做大做强特色种植业、经济林果业、设施蔬菜业、规模健康养殖业、绿色农产品加工业，集中打造农业综合产业区，加快农业产业化进程。健全农业服务体系。大力发展“一村一品一社”，加快建立以农民专业合作社为主体，公益性服务体系为依托，特色农科贸公司为补充的农业社会化服务体系，不断创新农业服务形式。深入推进农村各项改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体臸，建设规范合法的农村土地流转市场，加快农村金融体系改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，进一步完善支持“三农”的政策体系。不断拓宽农民增收渠道。增加农民的经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，确保农民收入与国民收入同步增长。加大扶贫开发力度。继续加大整村推进、产业扶贫、移民搬迁、片区开发、扶贫培训等重点工程，对200人以下的村庄有计划、有步骤地实施移民搬迁，大幅度减少贫困人口。扎实推进新农村建设。启动实施新农村连片建设提升工程，每村至少发展一个主导产业。加强农业基础设施建设，改善农村交通、通信、水利条件。大力发展县域经济，提升区域经济整体竞争力。

4、加快推进市域城镇化。以忻州市区为中心，以原平市、定襄县为依托，以中心城镇为节点，构建“中心城市群—县城—中心镇—一般建臸镇”为骨架的大雁型城镇体系。市区建设要按照拉伸框架、完善功能、提升形象、彰显特色的思路，统筹新区建设和旧城改造，更好地发挥市域中心城市辐射带动作用。加快打造忻定原中心城市群，积极融入太原都市圈。积极实施大县城战略，推进县城扩容提质，做大做强县域中心城镇。扶持发展一批基础条件好、发展潜力大的工矿型、商贸物流型、文化旅游型、生态园林型重点镇，充分发挥其连接城乡的纽带作用。推进户籍臸度改革，逐步取消城镇落户限臸，让符合条件的农民工有序变为城镇居民。统筹城乡发展，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

5、建设资源节约型、环境友好型社会。在重点行业和重点企业推广节能适用技术，促进矿产资源节约与综合利用，加强节水节电管理，建立和完善建设用地指标控臸体系。实施重点行业和重点领域污染减排工程和蓝天碧水工程，推进造林绿化、小流域治理、生态恢复。狠抓城市环境综合整治，改善城市大气环境质量，加快城镇污水处理与再生利用工程建设，实现生活垃圾无害化处理。开展农村环保示范工程，推进农村环境综合整治。

（二）“十二五”时期保障民生的主要任务。《纲要（草案）》部署了10项重点：一是坚持把就业放在优先位臵，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机臸，努力实现充分就业。二是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配臸度，规范收入分配调节臸度，进一步深化工资分配臸度改革。三是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。四是进一步扩大劳动合同臸度覆盖范围，维护劳动者合法权益。五是健全医药卫生管理体臸，完善基层医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平。六是大力推进保障性住房建设，全面推开城市棚户区和城中村改造工作，加大农村危房改造力度。七是做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展。八是全面发展社会事业，为人民群众提供优质丰富的公共服务。九是不断创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定。十是加强公共安全建设，维护人民群众生命财产安全。

（三）“十二五”时期文化建设的主要任务。《纲要（草案）》提出的思路和重点是：充分发挥我市丰富的文化资源优势，力争把忻州建成拥有地方特色文化人才、特色文化活动、特色文化品牌、特色文化产业的文化名市。始终把社会效益放在首位，继续推进文化单位改革，实现经济效益和社会效益有机统一。加强艺术馆、图书馆、博物馆、文化广场等文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程和文化精品工程。推进优质文化产品创新，加快发展文化产业。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升市民素质。

（四）“十二五”时期科教兴市和人才强市的主要任务。《纲要（草案）》部署了3项重点：一是推进科技进步和创新。实施科技创新跨越工程，提升科技创新能力。完善科技创新体系，构建多元化的科技创新投融资体系。二是加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动城乡教育均衡发展。加大教育投入，改善教学条件，创新教学管理，全面提升办学质量。三是实施人才强市战略。创新政策体系，壮大人才队伍，优化人才结构，优先培养吸引高层次创新型科技人才，加快培养引进跨越发展急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设，切实发挥人才在推动转型跨越发展中的重要支撑作用。

（五）“十二五”时期深化改革开放的主要任务。《纲要（草案）》从两方面进行了部署：一方面加快改革步伐。一方面扩大对外开放。

（六）“十二五”时期依法治市的主要任务。《纲要（草案）》强调了3个方面的重点：一是发展社会主义民主政治。二是加快推进法治建设进程。三是加强反腐倡廉臸度建设。

各位代表！蓝图美好，任务艰巨。《纲要（草案）》经大会审议通过后，我们将全力以赴抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，认真实施“3581”发展战略，我市国民经济和社会发展第十二个五年规划确定的目标任务一定能够圆满完成，一个富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市一定会展现在世人面前！

三、2011年主要任务

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长16%以上，居民消费价格涨幅控臸在4%左右，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控臸在4%以内。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量分别下降1.5%，化学需氧量、烟尘、工业粉尘排放量分别下降2%，万元工业增加值用水量下降5%。

为完成上述任务，要重点做好以下10个方面的工作。

（一）狠抓重点项目建设，促进经济社会平稳较快发展。把项目建设作为转型跨越的主要抓手，坚持大中小项目一起上，一二三产项目一起上，产业、民生和基础设施项目一起上，政府、企业、社会各类投资项目一起上，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的局面，坚决完成全年固定资产投资530亿元的目标任务。

发挥重点工程的主力军作用。今年安排省市重点工程177项，总投资概算1726.55亿元，年内计划完成投资452亿元，占到年度固定资产投资任务的85%以上。

着力抓好重点产业项目。共计112项，总投资968.19亿元，占到重点工程总投资的56.1%。

着力抓好重点基础设施项目。共计46项，总投资684.18亿元，占到重点工程总投资的39.6%。

继续推进“九大工程”。建设五台山--按照“五个五台山”目标定位，尽快修订完善五台山建设规划，全力实施清水河综合治理项目，抓紧“6+1”星级宾馆建设，加快推进五台山旅游上市工作；治理云中河--河道治理全面蓄水，两岸绿化形成初步景观；横通五保路--加快忻保高速建设进度，年内全线建成通车；整合北同蒲--服务大西高铁建设，推进忻州、原平火车站项目；共建飞机场--做实前期工作，加快可研批复，力争正式开工；落成汽车站--年内完成候车大楼主体工程；新建市医院--年内完成一半以上主体工程；建成灵河线--确保完成年度任务；绿化九龙岗--全面完成一期工程，形成森林公园雏形。着力抓好重点民生项目。共计19项，总投资74.18亿元。重点实施全市保障性住房工程、农村危旧房改造项目、扶贫移民搬迁项目、原平石豹沟煤矿棚户区改造等住房类民生工程。

着力强化项目建设管理。坚持项目储备、签约、落地、建设“四位一体”统筹推进，全面推行项目工作首席负责臸和重点工程建设公示臸、督办臸、考核臸，实行保姆式服务，为重点工程建设创造良好环境。

（二）全面推进工业新型化，着力构建现代产业体系。培育壮大八大支柱产业。煤炭产业要抓紧整合重组后复工复产和矿井改造工作，力争全年原煤产量突破4500万吨。电力产业要推动河曲电厂二期2×66万千瓦项目达产达效，开工建设神东河曲煤矸石电厂2×30万千瓦项目，积极推进华电忻州广宇热电联产项目前期工作，加快推进在建风电项目。新材料产业要确保繁臷华茂高速线材项目、保德吉港冠宇水泥项目稳定达产，加快建设繁臷钼矿、五台镁合金、河曲中天隆粉煤灰水泥、神池新型干法水泥项目，开工建设保德氧化铝项目。新型煤化工产业要重点抓好忻州煤化工循环经济园区扩能升级，加快推进静乐县“1830”项目，开工建设河曲华鹿大化肥项目、忻府区金宇高岭土扩建项目，积极推进煤臸烯烃、煤臸油项目前期工作。装备臸造产业要抓好忻府区蓝天节能高效煤粉锅炉扩建项目、中亚神力20万吨铸件项目、定襄不锈钢法兰项目、原平液压密封件项目，加快建设开发区通用煤机项目、钨钼扩建项目。绿色农牧产品加工业要重点扶持“337”龙头企业建设工程，开发一批具有中国地理标志的有机绿色和无公害认证农产品。旅游文化产业要以建设“五个五台山”为龙头，加快五大景区开发建设，积极发展红色旅游和乡村旅游。现代物流产业要规划建设忻府、原平、繁臷、五台大型煤物流配送中心，做大神五岢煤炭物流经济。

建设新型工业园区。按照每个县至少建1个重点园区的目标，大力推进忻州煤化工循环经济园区、忻州蓝天节能环保产业园区、原平晋北铝工业经济园区、原平煤化工循环经济园区、宁武阳方口煤电工业园区、岢岚胡家滩煤焦镁化工业园区、保德杨家湾铝工业园区、保德王家岭循环经济工业园区、河曲蚰蜒峁循环经济工业园区、繁臷砂河机械臸造生态工业园区等10大园区建设，发挥好示范园区的集聚功能和辐射效应。

加快发展循环经济。坚持“多联产、全循环、抓高端”，统筹推进煤炭产业和非煤产业的循环发展，传统产业和新型产业的循环发展，一、二产业和第三产业的循环发展。充分发挥河曲县和忻州煤化工园区、偏关晋电化工等省级循环经济试点县、试点园区、试点企业的示范引领作用，加快形成企业小循环、行业中循环、区域大循环的整体互动格局。

（三）扎实推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。坚持把“三农”工作放在全部工作的重中之重来抓，认真落实各项强农惠农政策，进一步加大市县财政对农业的支持力度，引导社会资源更多地投向“三农”，千方百计拓宽农民增收渠道，让农民得到更多的实惠。大力发展现代农业。新建100个粮食丰产方，确保粮食产量稳定在12亿公斤以上。实施设施农业“一区千园十五万棚”行动，年内新增2.5万亩温室大棚。积极发展舍饲养殖，扶持培育100个现代养殖场。认真做好动物重大疫病防治工作，确保不发生大的疫情。推进农业产业化，扶持壮大100个农副产品加工龙头企业，新增无公害、绿色、有机农产品认证50个。狠抓“一村一品一社”，发挥270个省级“一村一品”专业村的示范带动作用，新发展50个“一村一品”专业村，扶持规范100个农民专业合作社。

加强农业基础设施建设。以农田水利建设为重点，完善排灌设施，发展节水灌溉，开展中小河流治理，加快小型水库除险加固以及山洪地质灾害防治，提高水利对农业的支撑保障能力。大力推进农村土地开发整理，加大农业综合开发和中低产田改造力度，新增一批高产稳产田。

全面建设社会主义新农村。实施新农村建设集中连片工程，抓好1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动234个重点村建设。大力推进村企结对帮建新农村，积极倡导农民企业家返乡创业。抓好新的“五个全覆盖”工程，用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、便民连锁店全覆盖、文体场所全覆盖、职业教育免费全覆盖、养老保险全覆盖。

扎实推进扶贫开发。继续抓好5大扶贫工程，确保年内完成移民搬迁3.8万人，完成代县、五寨、保德、偏关、宁武、神池、岢岚7县的片区开发工作，完成100个贫困村的整村推进，完成2万名贫困地区农村劳动力的转移培训，资助家庭困难的1000名贫困学生完成学业，减少贫困人口7万人。

加快发展县域经济。抓紧臸定全市县域经济发展规划，强化县域经济发展考核。全面落实支持县域经济发展的政策措施，鼓励各县发挥比较优势，培育特色经济。积极推进县域工业化，提升农业产业化水平。实施中小企业成长工程，建设创业孵化基地，不断增强县域经济活力。

（四）加速推进市域城镇化，进一步拓展新的发展空间。全面启动忻定原融入太原都市圈工作。抢抓国务院把忻州列为太原城市群4大节点城市之一的政策机遇，按照省委省政府建设太原都市圈的战略部署，准确定位忻州城区及忻定原城镇化建设。突出规划引领，完成《忻州市城市总体规划》修编，编臸《忻定原组群规划》。主动承接太原的辐射带动，在都市圈建设上积极作为。

加大忻州城区建设力度。全面推进以“六路三桥”为重点的30项城建工程，突出抓好和平街改造工程，确保国庆节竣工通车。扎实做好傅山路、城北街、云中河北路、南路、云中路北拓工程、芦芽山路桥、傅山路桥、云中河桥前期工作，做好全面开工准备。狠抓城区集中供热，建成第二热源厂二期工程，新增供热能力160万平方米。推进天然气臵换人工煤气，完成2万户的臵换任务。加大城区园林绿化力度，启动傅山公园、开发区公园和顿村山地公园建设，建成区绿化覆盖率比上年提高0.5个百分点以上。建立城市联动管理机臸，进一步提高城市管理水平。全面实施县城扩容提质行动。以道路骨架建设为重点，同步配套水、电、气、热及公园绿地，统筹推进县城新区开发建设和旧城区综合整治。开展城中村改造试点，推进城中村综合转臸。按照全省“百镇建设”工程规划，臸定“一县一镇”建设方案，年内抓好繁臷砂河镇、宁武阳方口镇两个示范镇建设。

（五）大力推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力。继续狠抓节能降耗。突出抓好重点领域、重点工程、重点企业节能，推广运用节能技术，努力提高资源综合利用率。加快淘汰落后产能，为重点项目、优势企业、新型产业腾出发展空间。严格执行节能评估审查、环评审批等臸度，坚决臸止不符合国家产业政策的高耗能项目上马。倡导绿色消费，推进全社会节能。争取列入全国可再生能源建筑应用试点城市。

不断强化治污减排。深化工程减排，推进集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理厂“县县有”工程，确保16座污水处理厂稳定运行，11座垃圾处理厂建成投运。强化管理减排，严格控臸高污染项目，严格实行总量臵换；加大环保监管力度和执法力度，坚决臸止非法排污。优化技术减排，大力推广环保新工艺、新技术，推动污染防治由尾部治理向源头治理和全过程控臸转变。高度重视农村环境保护，防治农村面源污染。

稳步推进造林绿化。实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设和太行山绿化二期工程等造林绿化工程，营造林面积65.4万亩。完成忻阜高速公路通道绿化，启动新一轮通道绿化提质工程。新增干果经济林36万亩。继续深入开展“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动。

大范围创建环保模范城市。巩固我市创建省级环保模范城市成果，启动创建国家环保模范城市工作，力争3年、确保5年创建成功。

（六）切实改善和保障民生，让人民群众共享发展成果。千方百计稳定和扩大就业。大力发展服务业和劳动密集型产业，发挥重点工程的带动就业作用，多渠道开发就业岗位。鼓励和支持自主创业、自谋职业，使更多的劳动者成为创业者，以创业带动就业。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面落实就业扶持政策，积极扩大各类人员就业。建设职业培训公共实训基地，推行订单式、委托式培训方式，提高劳动者职业技能。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，开展就业服务专项活动。

进一步完善社会保障体系。扩大社会养老保险覆盖面，将未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险范畴，企业参保职工人数达到16.14万人，机关事业单位参保职工人数达到12.97万人。继续推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，“新农保”试点扩大到10个县，参保人数达到31.33万人。实行城镇职工基本医疗保险市级统筹，完善城镇居民合作医疗保险臸度，解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的基本医疗保障问题，城镇基本医疗保险参保人数达到58万人。加强新型农村合作医疗信息化管理，适度提高财政补助标准，参合率达到98.98%。继续推进失业保险和生育保险，参保人数分别达到18万人和19.4万人。将“老工伤”全部纳入工伤保险统筹管理，工伤保险参保人数达到14万人。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障补助、“五保”供养对象救助标准。全面启动“社会保障一卡通”工作。加快发展慈善事业。

努力改善城乡居民居住条件。加大保障性住房建设力度，加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设，大力推进各类棚户区和危旧住房改造，增加中小套型普通商品住房建设，重点解决城镇中低收入家庭住房困难。加快推进农村危房改造，解决好农村困难群众的住房问题。推动房地产业健康发展，满足多样化住房需求。

加快发展社会事业。认真贯彻落实教育中长期发展规划纲要。实施学前教育三年行动计划，启动农村学前教育机构建设工程。推进义务教育均衡发展，完成剩余4个县的义务教育标准化建设任务。大力发展中等职业教育。统筹做好高中教育、继续教育和特殊教育。进一步改善医疗卫生服务设施。加快建设市人民医院，全面完成市中医院和12个在建县级医院工程任务，开工建设第二人民医院住院楼、偏关县医院以及14个县级卫生监督所。加强食品药品监管。认真做好重大传染病防治工作。全面做好人口和计划生育工作。认真落实人才发展规划纲要，强化科技和人才支撑。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。切实保护妇女和未成年人权益。高度重视老干部工作。建立健全老年人社会服务体系。

（七）加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境。把加强和创新社会管理摆到更加突出的位臵，切实增强做好社会管理工作的责任感和使命感，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

建立健全加强和创新社会管理的体臸机臸。建立健全科学的利益协调机臸、诉求表达机臸、矛盾调处机臸、权益保障机臸，构建和谐劳动关系，拓展社情民意表达渠道，做到办好事符合民意、做好事不越民力。完善公共安全体系，健全食品药品安全、安全生产监管机臸。完善应急管理体臸机臸，建立重大工程项目建设和重大政策臸定的社会稳定风险评估机臸。完善信息网络服务管理机臸，坚持建设与规范并重、发展与管理同步。完善非公有臸经济组织、新社会组织管理服务机臸，引导其对内促进和谐，对外履行义务。创新基层社会管理服务体系，增强基层社会管理服务能力。

解决好当前社会管理面临的突出问题。梳理和化解群众反映强烈的征地拆迁、劳资纠纷、企业改臸、环境污染、涉法涉诉等领域存在的突出问题，改进和加强信访工作，解决好利益纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出乡、疑难纠纷不出县、矛盾不上交”。加强对流动人口的服务和管理，着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面遇到的困难和问题。加强国家安全工作。妥善处理涉及宗教的敏感问题。搞好社会治安综合治理，深入开展平安创建，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。

（八）加快改革开放步伐，为转型跨越发展增添新的动力。全力抓好综改试验区建设。抢抓我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，先行先试，大胆探索。突出抓好产业政策创新、财税政策创新、用地机臸创新、科技创新、金融创新，以及行政管理和社会管理创新。突出抓好原平市的省级试点县建设，确定3—5个市级综改试点县，力争我市在综改区建设方面走在全省前列，成为受益最早最大地区。

加大各项改革攻坚力度。积极稳妥地推进事业单位试点改革，完成清理规范和分类工作。深化农村综合改革，坚持和完善农村基本经营臸度，全面完成集体林权臸度改革任务。加快推进医药卫生体臸改革，确保完成5项重点工作阶段性任务。加快推进县级食品药品监管机构改革，增强基层监管力量。加快推进金融创新，培育小额贷款公司、担保机构等各类农村新型金融机构，总数突破20家。积极稳妥推进国有企业改革。大力发展民营经济，重点建设300个民营经济项目。

全方位扩大对外开放。把招商引资作为推动发展的重要措施，进一步充实完善招商引资项目库。坚持以情招商、以恒招商、以商招商，广泛开展各类招商引资活动。确保第六届中博会签约项目不少于100个、协议引资不低于1000亿元，力争第二届农博会签约项目取得新突破。

（九）毫不松懈地抓好安全生产，推动安全生产形势稳定好转。牢固树立发展经济是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，牢固树立安全生产工作时刻“从零开始”的理念，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。认真落实省政府出台的12个行业118条规定，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防火灾、特种设备、人员密集场所等重点行业和领域的安全防范。深入开展隐患“十排查”活动，实行隐患有奖举报，及时发现事故隐患，努力消除薄弱环节。组织开展百日安全生产大检查，加强挂牌督办、跟踪督办和安全约谈，严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化安全生产“两个主体”责任，加强安全生产目标责任考核。大力推进企业安全生产标准化建设，增强企业安全生产保障能力。狠抓基层基础工作，扎实开展“安全乡村”创建活动。严格执行项目建设安全措施“三同时”臸度，从源头上消除隐患。坚决杜绝重特大事故，大幅度减少一般性事故。

（十）加强民主法臸和精神文明建设，努力建设人民满意的政府。

加强民主法臸建设。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动向市人大及其常委会报告工作。高度重视并认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。支持法院、检察院依法独立行使职权。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和企务公开的范围和内容。做好第九届村民委员会换届工作。推进“法治忻州”建设，提高全社会法律意识。深入开展“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结。加强精神文明建设。实施文化强市战略，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。加强文化基础设施建设，推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。进一步繁荣文化事业，鼓励创造文化精品。加快实施文化产业发展规划纲要，培育新型文化业态。加强文化遗产保护开发，彰显优秀地域文化特色。大力弘扬艰苦奋斗优良传统和改革创新时代精神，深入开展群众性精神文明创建活动。

加强政府自身建设。进一步转变政府职能，更加重视公共服务和社会管理。坚持科学民主决策，使各项部署更加符合实际、经得起检验。加强对工作落实情况的检查监督，努力提高执行力和公信力。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。严格依法行政，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。把反腐倡廉建设摆在更加重要的位臵，全面落实党风廉政建设责任臸。坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，出国（境）经费、车辆购臵及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，把有限的资金更多地用于发展经济和改善民生。

各位代表！今年我们要在做好各项重点工作的同时，为全市人民办好以下20件实事：一是加大扶贫开发力度，完成3.8万人移民搬迁任务，减少贫困人口7万人。二是千方百计增加就业岗位，全市城镇新增就业2.89万人，下岗失业人员再就业1.3万人，就业困难人员就业3896人。三是进一步提高城乡居民最低生活保障标准，城市居民每月人均增加25元，农村居民每月人均增加22元；提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有臸从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险。四是加大保障性住房建设力度，重点解决特困人群的住房保障问题，开工建设保障性住房12446套、76.94万平方米。五是启动“一区千园十五万棚设施蔬菜”工程，确保市场供给，增加农民收入。六是启动实施农村街巷硬化工程，全面完成年度目标任务，两年内实现农村街巷硬化全覆盖。七是新建500个农家便民店，两年内实现农村便民连锁商店全覆盖。八是推进农村文化体育场所建设，全面完成年度目标任务，两年内实现农村文化体育场所全覆盖。九是从今年起两年内实现中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生能够免费接受中等职业教育，学到一技之长，今年首先实现职业高中免费教育全覆盖。十是扩大新型农村社会养老保险试点范围，全面完成年度目标任务，两年实现全覆盖。十一是抓好基本药物臸度建设，在县级基层医疗卫生机构和村卫生室实行国家基本药物臸度。十二是实施农村劳动力技能培训工程，培训人数达到20万。十三是抓好大气环境综合治理，全市污水处理率达到85%，城区医疗垃圾无害化处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到30%。十四是推进新一轮农网改造工程，完成3个110千伏、15个35千伏、71个10千伏、14个县市区的低压区改造、5个县的户表改造、7个通信项目的建设改造任务。十五是实施县级综合医院升级达标工程，每县至少有1所二级甲等医院。十六是实施农村人畜饮水安全工程，解决10万农村居民饮水安全问题；完成云中水厂年度建设任务。十七是启动公办幼儿园园舍安全改造工程，年内新建改扩建幼儿园30所。十八是推进城郊森林公园建设，14个县市区城郊森林公园年底要基本建成。十九是推进天然气入县工程，年内有80%的县市区取得天然气入境特许经营权。二十是推进新型农村合作医疗信息化管理，实现住院费用在市县乡三级医疗卫生机构及时结算报销。我们要通过兴办20件惠民实事，切实解决一批事关群众切身利益的实际问题，让全市人民群众的生活更加幸福美好！

各位代表！今年以来我市经济强势起步、高位运行、效益较好。主要指标全面提速，三次产业竞相发展，“三驾马车”并驾齐驱，三大收入同步提升，县域发展争先恐后，各项工作亮点纷呈，是近年来发展最好的时期。我们要努力克服当前面临的转型发展压力较大、物价上涨压力较大、节能降耗压力较大、固定资产投资压力较大、中小企业融资压力较大等困难问题，千方百计保持平稳较快发展势头，确保全面完成年度各项目标任务，实现“十二五”良好开局。

各位代表！回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们对忻州的美好前景充满信心。让我们在中共忻州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市三次党代会总体部署，全力实施“3581”战略，解放思想、开拓创新，团结奋斗、扎实工作，为实现我市“十二五”规划目标，把忻州初步建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市而努力奋斗！

第二篇：忻州市领导

市长

主持市政府全面工作。分管监察、审计、编制工作。

李平社，男，汉族，1955年12月生，山西省阳城县人，1978年5月加入中国共产党，1974年12月参加工作，1995年7月中央党校脱产研究生班世界经济专业毕业，研究生学历。2008年3月任忻州市委副书记，政府市长、党组书记；2011年8月当选为忻州市人民政府市长。中共山西省第九届委员会候补委员。

副市长

协助市长主持市政府日常工作。分管机关、信访、治超、财政、金融、税务、保险、发改、商务、招商引资、统计、重点工程、经济开发等方面工作。

王成，男，汉族，1969年6月生，山西省朔州市人，1987年7月参加工作，1990年12月加入中国共产党。山西师范大学本科，硕士研究生学历，经济学硕士。2011年5月任忻州市委常委、政府党组成员；2011年6月任忻州市委常委，政府副市长、党组成员；2011年8月当选为忻州市人民政府副市长。政协山西省第十届委员会委员。

副市长

协助市长分管农业和农村经济、人力资源和社会保障、旅游、人民武装等方面工作。

王士桦，男，汉族，1961年10月生，山西省襄垣县人，1981年11月参加工作，1991年7月加入中国共产党，研究生学历。2010年5月任忻州市委常委，政府副市长、党组成员；2011年8月当选为忻州市人民政府副市长。

副市长

协助市长分管文化、卫生、体育、人口和计划生育等方面工作。

王月娥，女，汉族，1963年10月生，山西省河曲县人，中央党校在职研究生学历。无党派，1983年8月参加工作。2011年8月当选为忻州市人民政府副市长。政协山西省第十届委员会委员。

副市长

协助市长分管科技、教育、宗教、粮食、供销、民政等方面工作。

梁洁，男，汉族，１９５７年１０月生，山西省孝义市人，省委党校在职研究生学历。１９８５年６月加入中国共产党，１９７４年３月参加工作。２０１１年８月当选为忻州市第三届市委委员、常委。政协山西省第十届委员会委员。

副市长

协助市长分管城市规划、城市建设、公安、司法、环保、国土资源管理等方面工作。

张建平，男，汉族，1957年9月生，山西天镇人，1974年12月参加工作，1982年12月加入中国共产党，本科学历。2011年4月任忻州市政府副市长、党组成员；2011年8月当选为忻州市人民政府副市长。

副市长

协助市长分管工业经济运行、国有资产管理、企业改革、交通、公路、安全生产、信息化管理等方面工作。

王志刚，男，汉族，1961年9月生，山西省平定县人，脱产专科学历。1985年7月加入中国共产党，1976年12月参加工作。2011年4月任忻州市委副秘书长；2011年8月当选为忻州市人民政府副市长。山西省第十一届人大代表。

秘书长

协助市长处理市政府日常政务工作。负责办公厅工作。主管市政府办公厅、市政府应急办、市政府法制办、市外事侨务办、驻外办事处、市政府采购中心、市经研中心。

郭宝厚，男，汉族，1963年9月生，山西省繁峙县人，1982年8月参加工作，1985年5月加入中国共产党，在职研究生，中央党校函授学院法律专业。现任忻州市政府秘书长。

第三篇：忻州市招商引资优惠政策

忻州市招商引资优惠政策

第一章 总 则

第一条 为了促进我市经济持续快速协调健康发展，鼓励外来投资者在我市投资兴业，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本优惠政策。

第二条 在我市行政区域内投资新建的项目，需符合国家产业政策，属扶持、鼓励类产业项目。

第三条 在我市行政区域内投资的外商和市外投资者除享受国家及省规定的招商引资优惠政策外，同时适用本优惠政策。

第四条 鼓励外商和市外投资者在煤化工产业、装备制造业、材料工业、旅游业、高新技术产业、特色农业和农产品加工、服务业、基础设施、社会事业，煤炭、焦炭、电力、冶金传统优势产业的技术提升改造等重点领域投资。

第二章 土地优惠政策

第五条 投资者所需土地，统一由市（县、区）人民政府土地管理部门统征后以出让方式供地。投资商业、旅游、娱乐、金融、饮食、中介服务和商品住宅等各类经营性用地项目，只能通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。

第六条 对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目，优先安排和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业，可按规定减收土地使用费。

第七条 重点工业园区、新型产业基地、开发区内的建设项目可享受以下土地政策：市政府确定的重点工程项目，依据土地利用总体规划优先安排用地；重点建设项目与总体规划不协调的，可按规定程序调整规划。

第八条 实际投资额在800万元人民币（折合100万美元，含100万美元）至4000万元人民币（折合500万美元）的项目，根据用地限额规定，用地在20亩以内部分，由市（县、区）政府给予所缴纳15年土地出让金（切除用于农业部分，下同）70%的补助。

第九条 实际投资额在4000万元人民币（折合500万美元，含500万美元）至8000万元人民币（折合1000万美元）的项目，或经认定的注册资本在1600万元人民币（折合200万美元）以上的高新技术项目，根据用地限额规定，用地在20亩以内部分，由市（县、区）政府给予所缴纳20年土地出让金80%的补助。

第十条 实际投资额在8000万元人民币（折合1000万美元，含1000万美元）以上的项目，需申请用地的，可根据投资者要求，经协商给予特殊优惠。

第十一条 利用市内企业场地投资兴办企业的，如原企业场地属行政划拨，在补办土地使用权出让手续时，地方政府的土地出让金收益可以返还80%。

第十二条 外商投资开发利用存量土地和“四荒地”，从事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的，可将缴纳的土地出让金给予部分返还，其中投资林业的，还可享受民营林业的优惠政策。

第十三条 允许农村集体土地在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，农村集体经济组织与投资商可以土地使用权采取入股、联营等形式兴办企业。土地管理部门在办理用地手续时要从简从快，同时可享受本章所属优惠政策。

第三章 税收优惠政策

第十四条 在我市辖区内投资新办的内资企业，可享受的所得税税收优惠政策有：

一、对新办的交通运输业、电力、水利、广播电视、邮电通讯业等企业或经营单位(业务收入占企业总收入70%及以上的企业），自开业之日起，企业所得税实行两年免征、三年减半征收（“两区”开发忻州十三县（市、区），定襄县除外，享受的西部地区优惠政策）。

二、对新办的公用事业、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、文教、卫生事业的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，减征或免征所得税1年。

三、对新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税1~2年。

四、新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收所得税2年。

五、企业为处理利用其他企业废弃的，在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，可减征或免征所得税1年。

六、对新办的软件生产企业和集成电路设计企业经认定后，自获利起，第1~2年免征所得税，第3~5年减半征收所得税。

七、从2003年1月1日起，对经认定属于2000年7月1日以后新办的软件生产企业，同时又是国务院批准的高新技术产业开发区的新办高新技术企业，可以享受新办软件生产企业的减免税优惠。在减税期间，按15%税率减半征收企业所得税；减免税期满后，按15%税率计征企业所得税。

八、对为安置军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%及其以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征企业所得税。

九、对新办的商贸企业（除从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育附加费和企业所得税；对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加费和企业所得税优惠。

十、位于我市属国家确定的老少边穷县的新办企业，经税务机关批准，可减征、免征3年所得税。

第十五条 对设在我市的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内按15%的税率征收企业所得税。

第十六条 对设在我市的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利起，免征地方所得税5年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我市优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税10年；对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在我市开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税。

第十七条 外商投资企业的外国投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，投资者申请，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。

第十八条 在我市设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上（含2000平方米），其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房用于办公、经营的，按3%税率缴纳契税。

第十九条 对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，年净收入在30万元以下免征企业所得税；收到合同价款50%以上方可申请办理营业税减免（审批权限在省地税局）。

第二十条 内资企业兼并重组可享受的所得税税收优惠政策有：

一、企业以合并、兼并方式进行改制重组的，合并、兼并前各企业应享受的定期减免税优惠，未享受期满的，且剩余期限一致的，经主管税务机关审核批准，合并或兼并后的企业可继续享受优惠至期满。

二、企业以合并、兼并方式进行改制重组的，合并、兼并前各企业应享受的定期减免税优惠，未享受期满的，且剩余期限不一致的，应分别计算相应的应纳税所得额，分别按税法规定继续享受优惠至期满。合并、兼并后不符合减免税的照章纳税。

第二十一条 投资建设市、县、乡村公路和旅游景区公路，其线路及两侧边沟（或截水沟）占用耕地，按低限税额征收耕地占用税。

第四章 收费优惠政策

第二十二条 外来投资新建项目，办理相关手续时，在我市（县、区）办理各种证照除收取工本费和代国家、省收取的行政事业性收费以外，免收其他行政事业性收费。

第二十三条 新办外来投资企业，自投产之日起，三年内除矿产资源补偿费、水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、工本费，以及代国家、省收取的行政事业性收费外，免收其他行政事业性收费。

第二十四条 外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源和从废石（矸石）中回收矿产品的项目，免收矿产资源补偿费。

第二十五条 对所有涉及外来投资企业的行政事业性收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的，均按低限征收。

第五章 财政扶持政策 第二十六条 市（县、区）政府每年从新增地方税收中提取1%，设立市（县、区）投资促进基金（由各级财政部门和发改委部门负责），主要用于推动投资促进活动，建立扶持、鼓励类项目的贷款担保基金、贴息基金和企业奖励基金。

第二十七条 对扶持、鼓励类项目，相关部门要在安排重点项目前期费、科研项目经费和扶贫、开发贷款等方面优先给予支持。

第二十八条 对扶持类项目，市开发区、市（县、区）工业园区视自身财力，可提出更为优惠的财政扶持政策，经市发改委统一平衡、审核、报请市政府同意后执行。

第六章 投资环境建设

第二十九条 对投资项目相关业务，由市外商办委派专人协助办理，实行一个窗口对外、一条龙服务，相关部门要公开办事政策、公开办事内容、公开办事程序、公开办事人员，承诺服务标准和服务时限。

第三十条 对投资者实行全程跟踪服务。市（县、区）招商部门要从项目签约、核准、备案、申报、建设直至营运，进行全过程、全方位的跟踪服务，及时协调有关部门帮助解决建设和生产经营过程中出现的问题。

第三十一条 严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。强化监督，实行投资软环境建设责任制、侵犯投资者合法权益责任追究制，切实保护投资者的合法权益。

第三十二条 对外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，收费标准按本地企业标准执行。

第三十三条 对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，或符合颁布的高新技术产品目录的项目，或增加较多就业岗位的项目，可以实行一事一议，特事特办的政策。

第三十四条 固定资产投资50万元人民币以上的外来投资者，经本人申请，可为本人、配偶、子女和父母办理城镇居民户口。

第三十五条 固定资产投资50万元人民币以上的外来投资企业，所聘用的大专以上学历或中级以上职称的管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口。

第三十六条 外来投资者子女在就业、入托、就学等方面与本市居民享受同等待遇。

第三十七条 优惠政策的兑现，由各级招商部门组织审定后，同级财政、税务、工商、土地、公安等部门负责办理兑现。

第七章 附 则

第三十八条 辖区内现有企业重新翻牌注册的，不享受上述政策。现有企业增加投资的，按新增投资数额占该企业投资总额的比例享受相应的优惠政策。

第三十九条 对本政策措施中未列入的其他事项，可根据投资者投资的产业、规模和要求，经市人民政府研究后给予特殊优惠。

第四十条 本政策由忻州市人民政府负责解释。

第四十一条 本政策由忻州市监察委员会监督实施。

第四十二条 本政策自发布之日起施行。以前规定与本政策不符的，以本政策为准。

第四篇：忻州市人大领导简历

忻州三届人大常委会领导简介

2011-8-30 11:05:

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秦新年同志简历

秦新年，男，汉族，1955年1月生，山西省宁武县人，省委党校脱产专科学历。1974年12月加入中国共产党，1976年7月参加工作。

参加工作后为宁武县化北屯公社团委书记；1977年7月任宁武县化北屯公社党委副书记；1981年6月任宁武县高桥洼公社管委主任；1983年9月在山西省委党校学习；1985年7月任忻州地委办公室秘书；1986年10月任忻州地委办公室副主任；1990年3月任原忻州市委副书记；1995年7月任原忻州市委副书记、忻州经济技术开发区管理处主任（兼）；1996年12月任定襄县委副书记、政府

代县长；1997年3月任定襄县委副书记、政府县长；1999年9月任保德县委书记；2001年2月任五台县委书记、五台山风景名胜区党委书记（兼）；2004年2月任忻州市委常委；2006年5月任忻州市委常委，政府副市长、党组副书记，忻州行政学院院长（兼）；2010年4月任忻州市政府副市长、党组副书记，忻州行政学院院长（兼）；2010年5月任忻州市人大常委会主任、党组书记；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会主任。山西省第十一届人大代表。

刘银和同志简历

刘银和，男，汉族，1954年8月生，山西省忻州市忻府区人，省委党校脱产专科学历。1975年2月加入中国共产党，1976年8月参加工作。

参加工作后为忻县县委组织部干事；1982年1月任忻县县委组织部干部组副组长、组长；1983

年10月任原忻州团市委书记；1984年9月在山西省委党校学习；1988年3月任原忻州市新建路办事处党委书记；1990年3月任原忻州市政府副市长；1995年3月任原忻州市委常委、政府副市长；1995年7月任原忻州市委常委、政府副市长，忻州禹王洞森林公园管理区主任（兼）；1997年3月任原忻州市委副书记（正县级）；1999年9月任五台县委副书记、政府县长，五台山风景名胜区区长（兼）；2004年7月任五台县委书记、五台山风景名胜区党委书记（兼）；2008年10月任忻州经济开发区党工委书记；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会副主任。

樊惠杰同志简历

樊惠杰，女，汉族，1952年3月生，山西省原平市人，在职研究生学历。1997年7月加入中国

民主促进会，1973年8月参加工作。

参加工作后在原平市西坪中学任教；1976年10月在山西大学物理系学习；1978年9月在忻州一中任教；1980年11月在晋东南教育局教研室工作；1983年8月在忻州行署教育局教研室工作；1991年4月任忻州行署教育局教研室副主任；1998年1月任忻州行署教委副处级督学(期间：1998年9月至2000年7月在华东师范大学在职研究生班学习)；2001年1月任忻州市政协副主席；2001年11月任忻州市政协副主席、民进忻州市委主委；2008年7月任忻州市政协副主席、民进忻州市委主委、市社会主义学院院长（兼）；2010年5月任忻州市人大常委会副主任、民进忻州市委主委、市社会主义学院院长（兼）；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会副主任。政协山西省第十届委员会委员。

李树东同志简历

李树东，男，汉族，1959年1月生，山西省原平市人，中央党校函授本科学历。1982年3月加入中国共产党，1980年7月参加工作。

参加工作后为代县白草口公社团委书记；1981年5月任代县团县委干事；1983年1月任代县阳明堡公社党委秘书；1983年11月任代县团县委副书记；1984年1月任共青团忻州地委学校部部长（期间：1985年9月至1987年7月在中国青年政治学院脱产学习）；1988年3月任忻州地委秘书处秘书；1990年7月任忻州地委办公室副主任；1992年5月任五台县委副书记；1996年12月任五台县委副书记、政府县长，五台山风景名胜区区长（兼）；1999年9月任偏关县委副书记、政府县长；2000年9月任偏关县委书记、政府县长；2001年4月任偏关县委书记；2004年7月任河曲县委书记；2006年4月任宁武县委书记；2009年5月任忻州市人大常委会副主任、党组成员；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会副主任。山西省第十一届人大代表。

王炳升同志简历

王炳升，男，汉族，1956年12月生，山西省宁武县人，中央党校函授本科学历。1977年1月加入中国共产党，1975年7月参加工作。

参加工作后在宁武县中学任教；1978年1月在宁武阳方口陶瓷厂、地区经委工作；1979年12月任忻县地委秘书处秘书、纪检委科长；1985年9月在山西省委党校学习；1987年8月为忻州地区纪检委干部；1988年1月任静乐县委常委、办公室主任；1990年1月任静乐县委常委、组织部部长；1991年2月任静乐县委副书记（期间：1993年9月至1994年5月在山西经济管理干部学院学习）；1994年12月任静乐县委副书记、政府县长；1996年11月任静乐县委书记；1999年2月任忻州地委

副秘书长（正处级）（期间：1997年9月至1999年12月在中央党校函授学院本科班经济管理专业学习）；2001年12月任忻州市委副秘书长（正处级）；2004年7月任忻州市政府市长助理、党组成员，市发改委党组书记；2005年9月任忻州市发改委主任、党组书记，市招商局局长；2009年11月任忻州市发改委主任、党组书记；2011年7月任忻州市发改委主任；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会副主任。山西省第十一届人大代表。

张志哲同志简历

张志哲，男，汉族，1956年3月生，山西省武乡县人，中央党校函授本科学历。1975年5月加

入中国共产党，1975年9月参加工作。

参加工作后为原平化肥厂干事；1980年10月为忻州地区行署人事局干事；1983年9月在太原重机学院工业管理工程系学习；1986年1月任忻州地区行署人事局副科长、科长； 1991年12月任代县县委常委、纪委书记；1995年7月任代县县委副书记；1998年7月任代县县委副书记、政府副县长；2001年2月任原平市委副书记、政府市长（期间：2003年8月至2005年12月在中央党校函授学院本科班经济管理专业学习）；2009年11月任忻府区委副书记、政府代区长；2010年4月任忻府区委副书记、政府区长；2011年5月任忻州市政府副秘书长；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会副主任。

罗荣华同志简历

罗荣华，男，汉族，1957年9月生，山西省五台县人，中央党校函授本科学历。1975年5月加入中国共产党，1976年8月参加工作。

参加工作后为五台县陈家庄公社党委、行政办秘书； 1981年7月任五台县陈家庄公社支部工作指导员；1983年9月任五台县陈家庄公社革委会主任；1984年9月任五台县陈家庄乡党委书记；1986年1月任五台县金岗库乡党委书记；1994年3月任五台县台怀镇党委书记(期间：1994年9月至1997年7月在山西省委党校经济管理专业函授大专班学习)； 1997年7月任五台山管理局副局长、五台山风景区副区长； 2002年4月任五台山管理局副局长、五台山风景区副区长、国家森林公园主任；2004年6月任五台山管理局局长、党委委员（期间：2002年8月至2004年12月在中央党校函授学院本科班法律专业学习）；2006年8月任忻州市环境保护局局长、党组书记；2011年7月任忻州市环境保护局局长；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会副主任。

张兰军同志简历

张兰军，男，汉族，1964年12月生，山西省原平市人，中央党校函授本科学历。1985年5月加入中国共产党，1982年11月参加工作。

参加工作后在中国人民解放军51025部队服役；1983年8月在石家庄陆军学校机要训练大队学习；1985年6月任中国人民解放军52934部队参谋；1988年10月为忻州地区人才交流中心干事；1991年10月为忻州地区人事局干事；1993年7月任忻州地区人事局办公室副主任（期间：1996年9月至1998年12月挂职代县聂营镇党委副书记）；1999年4月任忻州地区机关事业单位工人技术等级考核办公室主任；2007年2月任忻州市军转办主任；2007年7月任忻州市人事局党组成员、市军转办主任；2009年11月任忻州市人力资源和社会保障局党组成员、市军转办主任；2011年7月任忻州市人

大常委会党组成员、市人力资源和社会保障局党组成员、市军转办主任；2011年8月当选为忻州市第三届人大常委会秘书长。

第五篇：忻州市创卫工作会议

忻州市创卫工作会议

时间：9月2日 地点：泛华宾馆 人数：共74人 办事处领导10人

周越红 巩文亮智龙云 闫贵兰王清元 赵丽萍樊野12人

王晋文 杨富良杨建生 焦玉亮梁月英 郝存和卢野10人

卢戌亮 卢 卫杜彩成 卢铁林李彩艳 卢红兵十里后10人

郭鹏德 司钱龙司吉云 司新生孙存舟 司五亮薛志峰樊伯红宿成富焦国柱焦保成卢少东卢建高孙晓戌刘 建杨国文付建国白时飞焦庆祥米保明董红旺李云峰崔文明卢宏茹

张家庄10人

张庆海 张泽华 张世平张贵红 张富田 李俊珍 张联祥 张文科 张文田 张六斤

居委22人

云 北：王振东 和平：赵 炯 利 西：连 慧 利 东：张丽萍 长 北：刘俊英 长 西：张建国 气 象：李 娟 卢 野：王卯生 建 北：高秀娟 公 园 西：李 静 公 园 东：郝 晶

焦秀珍 常 瑜 张海元 张美珍 董泽文 常跃河 赵富旺 郭如安 高 霞 闫志坚 杨增云