史秀珍等34村民诉浙江省发改委案：国家发改委行政复议决定书(不服工程初步设计的批复)(2006年9月10日)

第一篇：史秀珍等34村民诉浙江省发改委案：国家发改委行政复议决定书(不服工程初步设计的批复)(2006年9月10日)

史秀珍等34村民诉浙江省发改委案：国家发改委行政复议决定书

（不服工程初步设计的批复）

发表时间:2006-9-10 13:48:00

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发改复决字[2006]15号

申请人：史秀珍等34 人（户）．

地

址：浙江省宁波市镇海区招宝山街道车站路34号205室(史秀珍住址)代理人：袁裕来、徐利平

地址：浙江省宁波市华侨城梅柏公寓四楼浙江之星律师事务所 被申请人：浙江省发展和改革委员会 法定代表人：刘奇主任

地址：．浙江省杭州市省府路8号省府1号楼

7月5日，本机关收到史秀珍等34人提交的行政复议申请书。申请人因不服浙江省发展改革委(以下简称“省发改委”)2005年5月13日作出的《关于220千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计的批复》(浙发改设计[2005]92号，以下简称“92号批复”)，向本机关申请复议，请求撤销上述92号批复。本机关依法受理了此案。

经查，2003年8月20日，国家电网公司作出《关于浙江半山天然气电厂送出等220千伏输变电工程可行性研究报告的批复》(国家电网计[2003]322号)，同意国电华东公司提交的可行性研究报告，其中包括镇海油改气电厂送出输变电工程项目，浙江省电力公司为该工程的项目法人。2005年4月26日，浙江省电力公司向省发改委报送了《关于220千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计审查意见的请示》。2005年5月13日，省发改委作出92号批复，同意省电力公司的初步设计。省环保局于2005年10月13日作出了《关于宁波220kv虹桥、余姚燃机与镇海油改气输变电工程环境影响报告书审查意见的函》(浙环辐[2005]60号)。

经审理，本机关认为：该项目属于企业投资项目，省发改委对该项目初步设计实施许可应当遵守《行政许可法》的规定。实施许可过程中涉及环境影响评价的环节，还应遵守《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《浙江省建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规。

根据《环境影响评价法》第二十五条规定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”；《建设项目环境保护管理条例》第九条规定：“建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表”；《浙江省建设工程勘察设计管理条例》第二十五条规定：“工程初步设计文件应当按规定经过有关部门审查，审查的内容主要包括：„„(四)是否符合环境保护标准”。省发改委作出92号批复时没有取得环保主管部门出具的环境影响评价书面意见的行为，违反了上述法律、法规规定。

根据《行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人”，省发改委作出92号批复之前，没有依法履行告知利害关系人的义务，不符合上述法律规定。

根据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项，本机关决定：确认浙江省发展改革委作出的《关于2 2 0千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计的批复》(浙发改设计[2005]92号)违法。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

国家发展和改革委员会

二OO六年九月五日

------------------姓名：袁裕来律师

时间：2006-12-18 12:05:00

撤诉申请书

申请人史秀珍等34人（见附件）。

申请人不服中华人民共和国发展和改革委员会作出的行政复议决定（发改复决字[2006]15号）行政纠纷一案的行政行为，你院正在审理之中。现因有关方面已采取必要措施，维护了申请人合法权益，特申请撤诉。

此致

北京市第一中级人民法院

申请人史秀珍等34人（详见签名单）

特别授权代理人袁裕来、徐利平

2006年12月14日

姓名：袁裕来律师

时间：2006-12-18 12:05:00

行政起诉状

原告史秀珍等34户（详见附件）。

被告中华人民共和国发展和改革委员会，住所地北京市月坛南街38号。

法定代表人马凯，主任。

诉讼请求：

撤销被告2006年9月5日作出的行政复议决定（发改复决字[2006]15号），判令被告重新作出具体行政行为。

事实和理由：

6月17日，原告获悉浙江省发展和改革委员会于2005年5月13日作出《关于220千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计的批复》一份，原告和该批复存在法律上的利害关系。

7月5日，原告向被告申请行政复议，请求撤销浙江省发展和改革委员会的《批复》。9月5日，被告作出行政复议决定，以浙江省发展和改革委员会作出《批复》适用法律错误、程序违法为由，确认该行为违法，并无9月9日送达原告。

原告对于被告认定浙江省发展和改革委员会作出《批复》适用法律错误、程序违法没有异议，但认为复议决定仅仅确认违法，而不予撤销是错误的。尽管《行政复议法》第28条第1款第3项规定，在原具体行政行为适用法律错误、程序违法的情况下，行政复议机关可以“决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法有两种决定”，但是，不同的决定种类有着不同的适用条件，确认违法而不予撤销只能适用于没有可撤销内容的、已经执行完毕的、以及撤销将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的情况。本案中不存在这些情况，而且被告确认违法的同时，也没有责令浙江省发展和改革委员会采取必要的补救措施。

由于，被告只是确认浙江省发展和改革委员会《批复》违法，而没有予以撤销，因而其法律效力依然存在，建设工程规划许可证等的法律效力也因而得以维持，复议决定对于维持原告合法权益没有任何实质意义。

综上所述，特提起诉讼。

此致

北京市第一中级人民法院

具状人：史秀珍等34人

2006年9月10日

原告史秀珍，女，1942年9月21日出生，家务，住宁波市镇海区招宝山街道车站路34号205室。

原告张幼芬，女，1965年9月5日出生，家务，住宁波市镇海区招宝山街道刘家弄12号2-505室。

原告李嘉杰，男，1994年12月2日出生，在校学生，住宁波市镇海区蛟川街道石塘下村包家。

原告蔡善伦，男，1963年8月1日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村。

原告王夫海，男，1928年5月20日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙26号。

原告王忠军，男，1951年9月12日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道炼化公司居民区35幢207室。

原告周竹君，女，1951年3月11日出生，退休工人，住宁波市镇海区招宝山街道白龙路014号407室。

原告李高红，男，1957年8月29日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙30号。

原告王振国，男，1964年1月14日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙29号。

原告阮斌，男，1928年5月20日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告阮信茂，男，1946年10月28日出生，退休工人，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙26号。

原告潘计祥，男，1946年8月9日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告施善祥，男，1954年12月17日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙27号。

原告张福源，男，1945年12月12日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙24号。

原告郭珠凤，女，1942年3月13日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙25号。

原告任福娟，女，1944年12月24日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙19号。

原告张文娟，女，1937年5月7日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙8号。

原告郭信祥，男，1937年4月2日出生，退休职工，住宁波市镇海区招宝山街道镇达路35号202室。

原告包信忠，男，1936年4月12日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙4号。

原告张静娟，女，1951年11月20日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙33号。

原告张福祥，男，1949年5月2日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙75号。

原告陈培华，男，1944年1月12日出生，退休工人，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告蔡友香，女，1936年1月3日出生，家务，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙27号。

原告董宝华，女，1930年11月6日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙26号。

原告李高云，男，1955年11月17日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告阮琳，女，1973年9月30日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告郭天增，男，1951年10月28日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告张福毅，男，1954年12月28日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道炼化公司居民区51号407室。

原告张旭东，男，1974年3月16日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告徐静川，男，1949年10月7日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告潘计发，男，1939年8月30日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告潘志杰，男，1971年9月19日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董 4 孙60号。

原告蔡善庆，男，1960年2月5日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告蔡善根，男，1965年6月14日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙58号。

证据清单

1、身份证复印件33份和户籍登记卡1份，结婚证复印件1份，拟证明原告身份；

2、行政复议申请书、行政复议决定书（发改复决字[2006]15号）复印件各1份，拟证明所诉行政行为。

原告代理人袁裕来提供

2006年9月10日