肥城市人民政府办公室关于印发肥城市自然灾害应急预案的通知

第一篇：肥城市人民政府办公室关于印发肥城市自然灾害应急预案的通知

肥城市人民政府办公室

肥政办发„2010‟92号

关于印发肥城市自然灾害应急预案的通知

各街道办事处、镇人民政府，市高新区，市政府各部门、直属机构，市属以上驻肥各单位：

《肥城市自然灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○一○年十二月十日

肥城市自然灾害应急预案目录 总则 1.1编制目的 1.2工作原则 1.3编制依据 1.4适用范围 1.5指导方针 2 启动条件 2.1自然灾害 2.2破坏性地震 2.3突发事件 2.4特殊情况

2.5市政府决定的其他事项 3 组织指挥体系及职责任务 3.1市自然灾害应急综合协调机构 3.2市减灾委办公室职责 3.3市减灾委成员单位主要职责 3.4驻肥部队职责 4 应急准备 4.1资金准备 4.2物资准备 4.3通讯和信息准备 4.4救灾装备准备 4.5人力资源准备 4.6预案及演练 4.7社会动员准备 4.8宣传、培训和演习5 预警预报和信息管理 5.1灾害预警预报 5.2灾害等级划分 5.3灾害分级管理 5.4灾情报告 5.5灾情核定 6 应急响应

6.1应急响应的基本要求 6.2应急响应行动 6.3应急响应程序 6.4四级响应 6.5三级响应 6.6二级响应 6.7一级响应 6.8信息发布

6.9其他突发事件的应急响应 7 灾后救助与恢复重建 7.1灾后救助 7.2恢复重建

7.3灾害救助工作评价 8 附则

8.1预案更新及管理

肥城市自然灾害应急预案

1总则 1.1 编制目的

提高自然灾害紧急救援能力，规范全市救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序

地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定。

1.2 工作原则

1.2.1 以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

1.2.2 政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

1.2.3 部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

1.2.4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

1.3 编制依据

制订本预案的依据是《中华人民共和国宪法》《中华人 民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》以及国家、省、泰安市有关救灾工作的方针、政策和原则。

1.4 适用范围

凡在我市范围内发生的水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.5 指导方针

1.5.1 救灾工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针。

1.5.2 市政府、镇政府（包括街道办事处，下同）应将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展的总体规划，制定应急预案，储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警和广大民兵等快速反应力量的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1 自然灾害

本市行政区域内，发生的水旱灾害，冰雹、强雷电、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）因灾死亡3人以上（含本数）；（2）紧急转移安置1000人以上；（3）倒塌房屋500间以上； 2.2 破坏性地震

发生5级以上破坏性地震，造成下列后果之一的：（1）因灾死亡1人以上（含本数）；（2）紧急转移安置500人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋200间以上。2.3 突发事件

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.4 特殊情况

对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.5 市政府决定的其他事项 3 组织指挥体系及职责任务 3.1 市自然灾害应急综合协调机构

肥城市减灾委员会（以下简称“市减灾委”），为全市自然灾害救助应急综合协调机构（如图1所示），负责研究制定全市救灾工作的原则、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导当地开展减灾工作，推进减灾交流与合作，组织、协调全市抗灾减灾工作。

市减灾委主任：分管副市长。

市减灾委副主任：市政府办公室副主任、市民政局局长 市减灾委成员：市委宣传部、市发展改革局、经济和信息化局、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、规划局、人力资源和社会保障局、交通运输局、水利局、农业局、文化广电新闻出版局、卫生局、审计局、环保局、外侨办、统计局、林业局、安监局、粮食局、人防办、供销社、地震局、气象局、红十字会、科协、供电公司、市人武部、武警肥城中队等部门（单位）分工负责人。

市减灾委办公室主任：市民政局副局长。3.2 市减灾委办公室职责

市减灾委办公室设在市民政局，其职责是：

（1）承担减灾及全市自然灾害应急救助综合协调工作；（2）配合上级工作组开展工作，协调市减灾委成员单位听取灾区关于灾情和抗灾救灾情况汇报；

（3）收集、汇总、评估、报告灾情信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施；

（5）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；（6）协调有关部门组成联合工作组，赴灾区协调、指导开展抗灾救灾工作。3.3 市减灾委成员单位主要职责

市委宣传部：组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。

市发展改革局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。

市经济和信息化局：协调铁路、邮电、煤炭、电力、医药等骨干企业的抢险救灾物资运输和生产工作，协调通讯运营单位，组织灾区应急通信保障。

市教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。

市科技局：组织实施有关减灾救灾科研项目。市公安局：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；指导做好灾区党政机关、重点要害部位、救灾物资等安全保卫工作。

市民政局：组织、协调抗灾救灾工作，组织核查灾情并统一发布；指导灾区实施灾民紧急转移安置；管理、分配救灾款物；组织、指导救灾捐赠；组织、指导灾区开展应急救助和灾后民房恢复重建；储备、调拨救灾物资；承担市减灾委办公室工作。

市财政局：安排市级自然灾害救济支出预算；会同市民政局申请上级救灾应急资金，管理、分配、拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。

市国土资源局：组织地质灾害隐患点监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。

市住建局：做好被毁坏的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程灾害调查；制定和实施重建规划。

市交通运输局：修复被毁损的干线公路、桥梁、涵洞等基础设施，保障灾区干线公路畅通；协调、组织营运车辆，运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资。

市水利局：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；做好灾区生活、生产用水调度，确保用水供应；负责灾后水利设施的修复。

市农业局:预测预报农作物灾害；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政部门落实灾害减免政策。

市文化广电新闻出版局：开展抗震救灾宣传工作，组织、协调灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

市卫生局：做好灾区伤病员医疗救治、疾病预防控制和 疫情监测工作；组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮用水卫生监督，努力实现大灾之后无大疫。

市环保局：负责灾区的环境监测。

市统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。市外侨办：协调处理抗灾救灾涉外事务。

市林业局：参与相关灾害评估；开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。

市安监局：组织对自然灾害引发生产安全事故状况进行综合评估，提出处置建议；根据需要，组织、协调安全生产专业应急救援队伍参加抢险救援；指导灾区企业做好恢复生产中的安全生产工作。

市人防办：利用人民防空指挥、通信系统，为防灾救灾提供指挥场所和指挥手段；利用人防工程以及疏散体系，为居民提供应急避难场所；利用人防专业队伍，参与城市防灾减灾应急救援；利用防空警报系统，发布灾害警报信号；利用人民防空宣传教育体系，普及防灾减灾知识。

市粮食局：做好灾区口粮供应工作。

市供销社：做好应急物资和生活用品的供应工作。市地震局：对地震灾害进行监测和预报，参与地震灾害 12 现场救援，组织地震现场监视；组织有关部门对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作。

市气象局：发布天气预测、预报预警及短期气候趋势预测信息，提供实时气象资料；对干旱、大风、冰雹、暴雨等气象灾害开展动态监测；参与气象灾害调查、评估；与有关部门联合对气象灾害引发的次生灾害、衍生灾害进行监测、评估。

市红十字会：参与灾区救灾和伤员救治工作，必要时开展救灾捐赠活动。

市科协：协调各类学会的减灾救灾研究工作。供电公司：指导和组织灾区抢修和恢复电力设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。

其他部门视救灾工作需要做好相关工作。3.4 驻肥部队职责

人武部：根据工作需要组织协调驻肥部队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

武警中队：负责组织武警部队实施抗灾救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移 13 危险地区的群众。应急准备 4.1 资金准备

市民政局会同市财政局等有关部门，根据经济社会发展规划和《中华人民共和国预算法》规定，安排市级救灾资金预算，下达泰安市救灾资金，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，督促镇政府加大救灾资金投入力度。

4.1.1 各镇政府应确保救灾经费投入，将救灾资金列入当年财政预算，并视灾情轻重及时调整，同时安排好本级救灾业务工作经费。

4.1.2 救灾资金实行专户储存、专账管理、专款专用，保证快速拨付和及时兑现。

4.2 物资准备

4.2.1 有关部门根据职责范围和救灾应急实际需要，储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和调运制度。

4.2.2 市救灾物资储备仓库，适当储备救灾应急物资，包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等物资；街镇可根据实际需要建立。

4.2.3 建立健全紧急情况下救灾物资采购制度。建立救灾物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

4.2.4 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。4.3 通讯和信息准备

通讯运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通讯网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。

4.3.1 加强灾害信息管理系统建设，建设覆盖市、街镇、村三级的救灾通讯网络，确保及时准确掌握重大自然灾害信息。

4.3.2 以市减灾委办公室为依托，逐步建立部门间自然灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

4.4 救灾装备准备

4.4.1 市有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4.4.2 市民政部门及街镇应配备救灾必需的设备和装备，所需费用由同级财政部门解决。

4.5 人力资源准备

4.5.1 加快各级民政系统灾害管理人员队伍建设，加强人员培训。

4.5.2 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

4.5.3 组建专家组，成员包括民政、卫生、气象、科技、国土资源、水利、农业、林业等各方面专家，建立专家会商评估机制，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。

4.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其作用。

4.6 预案及演练

4.6.1 镇政府重要厂矿企业应根据本地区、本单位实际，制定救灾应急预案；有关部门（单位）也应按照职责分工，结合本部门（单位）实际，制定救灾应急工作预案，确保救灾工作有序进行。

4.6.2 救灾应急预案制定后报市民政局备案。灾害多发地区应根据灾害发生特点，组织模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。

4.7 社会动员准备

4.7.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、16 监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

4.7.2 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.8 宣传、培训和演习

4.8.1 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾意识。

4.8.2 每年组织一次灾害管理人员的集中培训，开展对街镇级灾害管理人员的业务培训。开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

4.8.3 每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1—2次演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。预警预报和信息管理 5.1 灾害预警预报

5.1.1 在自然灾害来临之前，市气象、科技、水利、国土资源、农业、林业等部门应及时向市减灾委办公室通报灾害预警信息。

5.1.2 市减灾委办公室根据预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做 17 出灾情预警，做好应急准备或采取应急措施。

5.1.3 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，有关部门和街镇应做好应急工作。

5.2 灾害等级划分

5.2.1 自然灾害按其危害程度，划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

5.2.2 一次灾害过程造成下列后果之一的为特别重大自然灾害：

因灾死亡30人以上；

因灾紧急转移安置10万人以上； 因灾倒塌房屋1万间以上；

全市农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积30%以上；

全市直接经济损失3亿元以上。

5.2.3 一次灾害过程造成下列后果之一的为重大自然灾害：

因灾死亡10人以上、30人以下；

因灾紧急转移安置1万人以上、10万人以下； 因灾倒塌房屋3000间以上、1万间以下； 全市农作物绝收面积占播种面积20%以上、30%以下； 全市直接经济损失1亿元以上、3亿元以下。5.2.4 一次灾害过程造成下列后果之一的为较大自然灾害：

因灾死亡3人以上、10人以下；

因灾紧急转移安置1000人以上、1万人以下； 因灾倒塌房屋1000间以上、3000间以下；

全市农作物绝收面积占播种面积10%以上、20%以下； 全市直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。5.2.5 一次灾害过程造成损失未达到较大灾害标准的均为一般自然灾害。

5.3 灾害分级管理

自然灾害按轻重不同实行分级管理。特别重大自然灾害由省人民政府统一处置；重大自然灾害由省人民政府统一管辖；较大自然灾害由泰安市人民政府统一管辖；一般自然灾害由市人民政府管辖。

5.4 灾情报告 5.4.1 灾情报告内容

（1）灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤 亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。

（2）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹街镇、村饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

（3）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（4）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口、借住房屋人口、搭建救灾帐篷和简易棚人口；己救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；需救济伤病人口、已救济伤病人口、己安排伤病救济款；已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

5.4.2 灾情报告

（1）自然灾害发生后，镇政府及时向市政府及有关部门报告灾情。（2）灾情初报

凡发生突发性自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，镇政府应在灾害发生1小时以内向市政府及有关部门报告灾情；市政府及有关部门在灾害发生2小时内，对灾情进行初步汇总、核实，上报泰安市政府及有关部门。

（3）灾情续报

在自然灾害灾情稳定之前，须执行24小时零报告制度。镇政府每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向市民政局上报，较大以上自然灾害市民政局每天9时之前向泰安市民政局报告情况。

（4）灾情核报

灾情稳定后，镇政府应在1个工作日内核定灾情，向市民政局报告；市民政局应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据上报泰安市民政局和市政府。

5.4.3 报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。5.5 灾情核定

5.5.1 市政府及有关部门接到灾情报告后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。

5.5.2 部门会商核定。市民政局应协调农业、水利、21 科技、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

5.5.3 市民政局组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估，核实最终灾情。

5.5.4 市民政局在灾情核定后，要建立因灾死亡人员、倒塌房屋和需政府救济人员花名册，为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。应急响应

6.1 应急响应的基本要求

6.1.1 突发性自然灾害发生后，市有关部门及灾区街镇应做出应急响应并采取应急行动。

6.1.2 一般自然灾害发生后，达到预案启动条件的，应启动救灾应急预案。

（1）召集有关部门，研究部署抗灾救灾工作。（2）组织市级有关部门紧急行动，帮助灾区开展抢险救灾。必要时请求驻肥人民解放军、武警部队支援。

（3）派出工作组赴灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。

（4）向泰安市政府及其有关部门报告灾情及救灾情况。（5）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。6.1.3 较大以上自然灾害发生后，根据省、泰安市政府规定，市政府应启动救灾应急预案，紧急投入抗灾救灾。

6.2 应急响应行动

政府及有关部门应急响应行动包括：

（1）灾情监测、收集、报告与评估。必要时可组织专家组深入灾区，对灾害损失及其社会影响进行评估，为救灾工作提供决策依据。

（2）紧急救援和转移灾民，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（3）应急保障。保障救灾应急所需资金；为灾民提供临时住所、应急食品、饮用水、衣被等生活必需品；保障灾区交通、通讯畅通和电力供应

以及紧急救援所需的车、船等交通运输工具；为参加抢险的人民解放军、武警部队、预备役部队和民兵等准备必要的专用物资、器材，并提供必要的生活保障；紧急救治伤病员，控制疫情发生和蔓延；维护灾区社会治安和交通秩序。

（4）预防次生、衍生灾害。

（5）向上级有关部门申请应急资金，必要时向上级人民政府请求紧急支援。

（6）视情组织救灾捐赠。

23（7）恢复重建因灾毁损的居民住房、学校校舍；修复因灾毁损的交通、通讯、水利、电力、供水等基础设施。

（8）向社会发布灾情及救灾工作等有关信息。6.3 应急响应程序

根据突发性自然灾害的危害程度，市级设定四个响应等级。一级响应由市长统一组织、领导救灾工作；二级响应由市减灾委主任（分管副市长）组织协调救助工作；三级响应由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调救助工作；四级响应由市减灾委办公室主任（市民政局分管副局长）组织协调救助工作。市减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行本部门职责。

6.4 四级响应 6.4.1 灾害损失情况

（1）本市行政区域内，发生的水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：

死亡1人以上、3人以下；

紧急转移安置200人以上、1000人以下； 倒塌房屋100间以上、500间以下。

24（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 伤10人以上、50人以下；

紧急转移安置100人以上、500人以下； 倒塌和严重损坏房屋50间以上、200间以下。6.4.2 启动程序

按照如图2的工作流程，启动四级响应。

6.4.3 响应措施

由市减灾委办公室主任（市民政局分管副局长）组织协调灾害救助工作。

（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作： 向泰安市民政局报告灾情；

及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息； 会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持； 视情况向灾区派出工作组。

（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。

（3）灾情发生后24小时内，派出由市减灾委办公室领导带队的民政局现场协调工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区街镇的救助能力和灾区需求，指导街镇开展救灾工作。

（4）受灾街镇每日8时前上报灾情和救灾工作动态信息，及时掌握灾情动态，直至灾情稳定。

（5）申请和调拨救灾款物。

根据灾区街镇申请，市民政局制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区；

如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作；

（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。与灾区保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。接到灾害发生信息后，编发《灾情快报》，报送泰安市民政局和市委、市政府，并通报有关成员单位。

6.4.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委办公室副主任（市民政局分管局长）确定四级响应终止，报告市减灾委副主任（市民政局局长）。

6.5 三级响应 6.5.1 灾害损失情况

（1）本市行政区域内，发生的水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：

死亡3人以上、5人以下；

紧急转移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500间以上、1000间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 死亡1人以上、3人以下；

紧急转移安置500人以上、1000人以下； 倒塌和严重损坏房屋200间以上、500间以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他 突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

（6）根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

6.5.2 启动程序

按照如图3的工作流程，启动三级响应。6.5.3 响应措施

由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调灾害救助工作。

（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作： 及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息； 立即向泰安市政府及其有关部门报告灾情； 会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持； 协调有关部门共同听取有关街镇的情况汇报； 视情况向灾区派出工作组和专家组。

（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局全体动员，投入救灾工作。

（3）灾情发生后24小时内，派出由市减灾委领导带队的现场协调工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区街镇的救助能力和灾区需求，指导街镇开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥救灾工作。

（4）申请和调拨救灾款物。

必要时，市民政局立即会同市财政局，向泰安市民政局、财政局申请应急资金。

根据灾区街镇申请，制定救灾应急资金补助方案，按照 拨款程序及时下拨到灾区。

灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（5）收集、评估、报告、发布灾情信息。与灾区保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。编发《灾情快报》，报送市委、市政府，并通报有关成员单位。灾害发生48小时内编发《新灾情况》，报送泰安市民政局和市委、市政府，并同时向有关成员单位通报。

6.5.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委副主任（市民政局局长）确定三级响应终止，报告市减灾委主任（分管副市长）。

6.6 二级响应 6.6.1 灾害损失情况

（1）本市行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：

死亡5人以上、10人以下； 紧急转移安置5000人以上、1万人以下； 倒塌房屋1000间以上、3000间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 死亡3人以上、5人以下；

紧急转移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500间以上、3000间以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

（6）根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

6.6.2 启动程序

按照如图4的工作流程，由市减灾委主任（分管副市长）决定启动二级响应。

6.6.3 响应措施

由市减灾委主任（分管副市长）组织协调灾害救助工作。（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作： 及时与受灾街镇有关成员单位联系，沟通灾害信息； 立即向泰安市政府及其有关部门报告灾情； 会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持； 协调有关部门共同听取有关街镇的情况汇报；

视情况向灾区派出工作组和专家组。

（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局全体动员，投入救灾工作。市民政局通信系统保持与泰安市民政局的畅通。

（3）灾情发生后24小时内，市减灾委领导率市直有关部门负责人赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区街镇的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥抗灾救灾工作。

（4）申请和调拨救灾款物。

市民政局立即会同市财政局，向泰安市民政局、财政局申请应急资金，必要时由市政府向泰安市政府申请自然灾害救济补助费支持。

根据灾区街镇申请，制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区。

灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（5）视情组织救灾捐赠。

（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。

每12小时与灾区街镇联系一次，随时掌握灾情动态信息。

接到灾害发生信息后迅即编发《新灾快讯》，报送市委、市政府，并通报市直有关部门。在灾情发生24小时内编发《新灾情况》，报送泰安市政府有关部门和市委、市政府，并同时向有关成员单位通报。组织开展灾情会商、评估。

视需要不定期组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。

6.6.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委主任（分管副市长）确定二级响应终止。

6.7 一级响应 6.7.1 灾害损失情况

（1）本市行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，山林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：

死亡10人以上；

紧急转移安置1万人以上； 倒塌房屋3000间以上。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 死亡5人以上；

紧急转移安置5000人以上； 倒塌和严重损坏房屋3000间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

（6）根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

6.7.2 启动程序

按照如图5的工作流程，市减灾委办公室确认灾害等级达到响应条件后，向市减灾委主任（分管副市长）报告，由市减灾委主任（分管副市长）向市突发事件应急领导小组提出启动一级响应建议，由市突发事件应急领导小组组长（市长）决定进入一级响应。

6.7.3 响应措施

由市长或市减灾委主任（分管副市长）组织协调灾害救助工作。

（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作：

及时与受灾街镇有关成员单位联系，沟通灾害信息； 立即向泰安市政府及其有关部门报告灾情； 以市政府名义向灾区发慰问电；

与泰安市政府有关部门的现场工作组保持联系； 协调有关部门共同听取有关街镇的情况汇报； 向灾区紧急派出工作组和专家组。

（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局视频通信系统保持与泰安市民政局的畅通。

（3）灾情发生12小时内，市减灾委主任或副主任率有关部门赴灾区，慰问灾民，视察灾情，同时成立现场指挥部，现场指挥抗灾救灾工作。必要时，可在灾区实施紧急状态。

（4）由市长或市减灾委主任（分管副市长）主持会商，相关成员单位参加，分析灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。

（5）有关成员单位每日10时前向市减灾委办公室通报灾害信息。

（6）市民政局全体动员，成立救灾应急指挥部，全力以赴开展灾害救助工作。

（7）调拨救灾款物。

市政府向泰安市政府申请自然灾害救济补助费支持，市

民政局会同市财政局立即向泰安市民政局、财政局申请应急资金；根据灾区街镇申请，制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区；

灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（8）收集、评估、报告、发布灾情信息

每2小时与灾区街镇联系一次，随时掌握灾情动态信息。

接到灾害发生信息后，迅即编发《新灾快讯》，报送市委、市政府，并通报市直有关部门。灾情发生24小时内编发《新灾情况》，报送泰安市政府及其有关部门和市委、市政府，同时向有关成员单位通报。

组织开展灾情会商、评估。

报泰安市政府批准后，随时召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。

（9）组织救灾捐赠。

向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市救灾捐赠活动。

公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠。

每日向社会公布灾情和灾区需求情况。

及时下拨捐赠款物，对全市救灾捐赠款物进行调剂。定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。6.7.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委报请市突发事件应急领导小组同意后，确定一级响应终止。

6.8 信息发布

6.8.1 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。6.8.2 灾情和救灾工作情况由市民政局统一审核发布，其中水旱灾害由市防指会同市民政局审核发布，地震灾情由市抗震救灾指挥部办公室会同市民政局审核发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核。要在第一时间向社会发布灾情及灾害救助信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

6.8.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6.8.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。

6.8.5 地方信息发布：灾情和救灾工作情况由地方民政部门统一审核发布，其中水旱灾情由市防指会同民政部门审核发布。

6.9 其他突发事件的应急响应

其他突发事件参照自然灾害响应等级实行应急响应。7 灾后救助与恢复重建 7.1 灾后救助

受自然灾害影响，冬春期间灾民往往出现口粮短缺等生活困难。各级政府应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力。对既缺粮又缺

钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。在粮源充足、群众有偿还能力但暂时无钱购粮的地区，要组织好开仓借粮工作，动用地方库存粮解决受灾群众口粮。采取多种措施，确保受灾群众有饭吃，有衣穿，有住处，有干净水喝，有病能得到及时救治。

7.1.1 每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。街镇民政部门在9月31日（12月31日）以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局。

7.1.2 市民政局不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

7.1.3 制定冬令（春荒）灾民生活救助工作方案。7.1.4 市民政局应根据各街镇向市政府的请示报告，结合灾情评估情况，会同市财政局下拨泰安较大自然灾害救济补助费和市财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣、治病等基本生活困难。

7.1.5 灾民救助全面实行灾民救助卡制度。对确认的需政府救济灾民，由民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮款。救济款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议、张榜公布，接受公众监督，确保公平、公正、公开。

7.1.6 向社会通报各街镇救灾款下拨进度，确保救济资金及时发放到户。

7.1.7 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，开仓借粮。

7.1.8 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被困难。

7.1.9 市发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾害减免政策，粮食部门应确保粮食供应。

7.2 恢复重建

灾后恢复重建工作应由有关部门会同受灾街镇负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

7.2.1 开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，市民政局立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。

7.2.2 制定恢复重建工作方案。根据全市灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

7.2.3 市民政局根据各街镇向市政府的请示报告，结合灾情评估情况，会同市财政局下拨救灾资金，专项用于灾民倒房恢复重建。

7.2.4 定期向社会通报各街镇救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

7.2.5 向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。7.2.6 会商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

7.2.7 市教育、财政、住建、交运、水利、农业、卫生、文广新等部门，以及电力、通讯等企业和金融机构做好救灾资金、物资安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

7.3 灾害救助工作评价

市、街镇民政部门应针对灾害救助工作的各个方面，包括应急准备、应急响应、灾后救助和恢复重建等进行总结、分析、评估，总结经验，查找问题，修订、完善预案。附则

8.1 预案更新及管理

8.1.1 各镇政府应参照本预案，从实际出发，制定本地区自然灾害应急预案，并报市减灾委办公室备案。

8.1.2 随着灾害救助工作的不断发展和有关政策法规的逐步确立，本预案将不断完善和修订。

8.1.3 本预案由市民政局编制，报市政府批准后实施，由市民政局负责解释。

第二篇：漳州市人民政府关于印发自然灾害救助应急预案的通知doc.doc

漳州市人民政府办公室关于印发 漳州市自然灾害救助应急预案的通知

漳政办〔2008〕110号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各单位，各大企业，各高等院校，常山开发区，漳州开发区：

《漳州市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真实施。

漳州市人民政府办公室

二○○八年六月二十三日 漳州市自然灾害救助应急预案

目 录

1、总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

41.1 编制目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.2 编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.3 工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1.4 适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

2、启动条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

3、自然灾害救助组织体系及工作职责„„„„„„„„5 3.1 市自然灾害救助工作机构及职责„„„„„„„„5 3.2 市自然灾害救助工作任务„„„„„„„„„„„6 3.3 市相关成员单位及职责„„„„„„„„„„„„6

4、应急准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.1 资金准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.2 物资准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.3 通信和信息准备„„„„„„„„„„„„„„„11 4.4 救灾装备准备„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.5 人力资源准备„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.6 社会动员准备„„„„„„„„„„„„„„„„12 4.7 宣传、培训和演习„„„„„„„„„„„„„„12

5、预警预报与信息管理„„„„„„„„„„„„„„13 5.1 灾害预警预报„„„„„„„„„„„„„„„„13 5.2 灾害信息共享„„„„„„„„„„„„„„„„14 5.3 灾情信息管理„„„„„„„„„„„„„„„„14

6、应急响动应„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 6.1 I级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 6.2 II级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„18 6.3 III级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„20 6.4 IV级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„22 6.5 信息发布„„„„„„„„„„„„„„„„„23

7、灾后救助与恢复重建„„„„„„„„„„„„„„24 7.1 灾后救助„„„„„„„„„„„„„„„„„24 7.2 恢复重建„„„„„„„„„„„„„„„„„25

8、附则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 8.1 名词术语解释„„„„„„„„„„„„„„„„26 8.2 奖励与责任„„„„„„„„„„„„„„„„„27 8.3 预案管理与更新„„„„„„„„„„„„„„„27 8.4 预案实施时间„„„„„„„„„„„„„„„„27总则

1.1 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《福建省自然灾害救助应急预案》、《漳州市突发公共事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

1.3 工作原则

（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

1.4 适用范围

在我市区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、冰冻、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

（1）发生台风、暴雨、干旱、洪涝、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：某县级行政区域内，死亡5人以上：紧急转移安置1万人以上；倒塌房屋1千间以上。或者在全市行政区域内死亡10人以上；紧急转移安置5万人以上；倒塌房屋1万间以上。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：某县级行政区域内，死亡3人以上；紧急转移安置1万人以上：倒塌和严重损坏房屋1千间以上。或者在全市行政区域内死亡10人以上；紧急转移安置5万人以上；倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

自然灾害救助组织体系及工作职责

3.1 市自然灾害救助工作机构及职责

市相关专项指挥机构是市自然灾害救助工作的领导机构，市政府分管副市长任总指挥，对应灾害种类市级主管部门主要负责人、市民政局主要负责人、市政府相关副秘书长任副总指挥，市相关成员单位按照各自职责参与自然灾害救助工作。

市民政局是市自然灾害救助工作机构，在市相关专项指挥机构的统一领导下，组织开展各类灾害的救助救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作。

3.2 市自然灾害救助工作任务

（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。

（2）会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。

（3）听取灾区救灾工作汇报。

（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情。

（5）协助、指导县（市、区）开展救灾工作。

3.3 市相关成员单位及职责

市民政局：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。

市发改委：协调安排重大救灾基建项目，帮助落实项目建设资金，争取国家以工代赈资金。

市经贸委：组织跨县的应急生活必需品供应，动用市储备商品稳定市场；负责交通运输综合协调；指导灾后电力供应恢复工作。

市水利局：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全市防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。

市公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

市财政局：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

市国土资源局：负责地质灾害监测、预警。协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

市建设局：协助制定灾后恢复重建规划，帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

市交通局：负责救灾人员、物资的公路运输，提供转移灾民所需的交通工具，组织抢修被毁公路。

市无线电管理局：保障自然灾害救助中使用的各类无线电台（站）的通信安全，及时排除无线电有害干扰。

市农业局：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复和灾后自救。

市卫生局：负责抢救伤病员；开展传染病疫情和突发公共卫生监测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施，预防和控制传 染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。

市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。

市林业局：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。

市环保局：负责灾区的环境监测。

市广电局：负责抗灾救灾宣传报道和灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

市安全生产监管局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

市统计局：协助分析灾情统计数据。

市物价局：加强价格监督管理，保持市场价格稳定。

市粮食局：负责灾区粮食、食用油供应。

市海洋与渔业局：负责组织协调渔业船只、养殖人员的安全转移与救援工作。

漳州海事局：负责漳州沿海交通运输船舶疏散、海上搜救指挥和救援协调工作。

市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

市地震局：组织地震现场地震监视、监测，震情分析会商，会同有关部门开展震后房屋安全性鉴定、灾害评估和地震紧急救援。

市科技局：安排重大救灾科研项目。

市通信部门：组织开展灾区通信的恢复重建工作。

市保险部门：负责与灾害相关的保险理赔工作。

南昌铁路局漳州站：负责协调救灾人员、物资的铁路运输，抢修被毁铁路。

漳州军分区：根据地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）等任务。必要时，协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

市武警支队、消防支队、边防支队、森林支队：负责组织武警部队实施救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区群众。

市科协：协调有关学会救灾研究工作。

市红十字会：参加灾区救灾救助，开展社会捐助和现场伤员救治工作。

应急准备

4.1 资金准备

市发改委、市财政局根据市财政预算，安排市级救灾资金预算，并督促县（市、区）政府加大救灾资金投入力度。

4.1.1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，县（市、区）、乡（镇）各级财政应安排救灾资金预算。

4.1.2 市建立自然灾害救济预备金制度，县（市、区）、乡（镇）也应根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金，用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

4.1.3 各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

4.1.4 救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2 物资准备

整合现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

4.2.1按照救灾物资储备规划，科学选址，进一步建立健全市级救灾物资储备库。各县（市、区）要按照标准建立和健全救灾物资储备库，在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到救灾工作要求。灾害多发乡（镇）要建立健全物资储备库、点。

4.2.2 及时调拨购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资；建立救灾物资生产厂家、商家名录，签订救灾物资紧急购销协议。

4.2.3 市直各部门和各县（市、区）将所储备的救灾物资报各级救灾应急指挥部备案，以备灾害紧急期间统一调拨。

4.2.4 建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度和应急采购、调拨制度。

4.2.5 科学选址，利用学校、广场、公园、敬老院等地点设立避难场所（点），规定转移路线，设置明确标识。2010年底前在全市村（社区）基本建立避难场所（点）。

4.3 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。

4.3.1 加强各级灾害信息管理系统建设，建设覆盖市、县、乡（镇）三级的救灾通讯网络。

4.3.2 依托“数字漳州”政务网，建立部门互通的灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

4.3.3 充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。

4.4 救灾装备准备

4.4.1 市直有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4.4.2 市民政局及各县（市、区）民政局应配备救灾必需的车辆、通讯、电脑、照相和摄像等设备和装备。

4.4.3 乡（镇）应配置救灾专用电脑和传真机等设备。

4.5 人力资源准备

4.5.1 加强自然灾害管理人员队伍建设，建立村（社区）灾害信息员队伍，提高应对自然灾害的能力。

4.5.2 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、国土资源、水利、海洋、气象、地震、海事等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及救灾管理的业务咨询工作。

4.5.3 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。

4.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

4.6 社会动员准备

4.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

4.6.2 建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

4.6.3 各县（市、区）和重点乡（镇）都要建立社会捐助接收站（点），健全经常性社会捐助接收网络。

4.6.4 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.6.5 建立健全未受灾区地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的对口支援机制。

4.7 宣传、培训和演习

4.7.1 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。

4.7.2 市民政局负责组织县（市、区）灾害管理人员的集中培训。县（市、区）负责组织乡镇民政办人员的业务培训。不定期开展对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

4.7.3 自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

4.7.4 有关主管部门根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演习。

预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.1.1 市气象局的气象灾害预警信息、市水利局的汛情预警信息、市地震局的地震趋势预测信息、市国土资源局的地质灾害预警信息、市林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、市农业局的生物灾害预警信息、市海洋与渔 业局的海洋灾害预警信息，相关部门要主动及时向市相关专项指挥机构办公室和市民政局通报，并按有关规定发布预警预报。

5.1.2 市民政局根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向市政府和市有关专项指挥机构办公室报告，同时向有关部门和相关县（市、区）通报。

5.1.3 市有关部门和有关县（市、区）应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

5.2 灾害信息共享

市民政局及时收集、汇总灾害信息，向有关单位和地方通报；各有关单位应主动及时向市相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。

5.3 灾情信息管理

5.3.l 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪入口、、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（3）已救济情况包括：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口；已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

5.3.2 灾情信息报告时间

（1）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局和本级政府报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口（含失踪人口）5人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅。市民政局在接到县级报告后，在2小时内完成 15 审核、汇总灾情数据的工作，向省民政厅和本级政府报告，同时向市相关专项指挥机构办公室通报。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市、县民政部门执行24小时零报告制度。县级民政部门每日9时前将截止到前一天24时的灾情向设区市民政局报告，市民政局每日10时前向省民政厅报告。特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局和本级政府报告。市民政局在接到报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含分县灾情数据）向省民政厅和本级政府报告，同时向市相关专项指挥机构办公室通报。

5.3.3 灾情核定

（1）会商核定。市相关专项指挥机构办公室组织市民政、农业、水利、国土资源、气象等相关成员单位进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、水利、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

5.3.4 建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。县级民政部门在灾情核定后，要及时建立因 16 灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口（住房恢复重建和生活救助）的花名册，为恢复重建和开展救助提供可靠依据。

应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，救灾工作以地方政府为主。灾害发生后，各级政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发自然灾害的危害程度等因素，设定四个响应等级。启动响应等级建议和终止建议，由市相关专项指挥机构办公室或市民政局负责提出，报市相关专项指挥机构决定。在市相关专项指挥机构的统一领导下，各成员单位根据响应等级的需要，切实履行本部门的职责。

6.1 I级响应

6.1.1 灾害损失情况

（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡50人以上；

紧急转移安置30万人以上；

倒塌房屋10万间以上；

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡50人以上；

紧急转移安置30万人以上；

倒塌和严重损坏房屋10万间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

6.1.2 响应工作。

（1）由市相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。

（2）由市相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作。

（3）市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12时前向市相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。

（4）市民政局全局动员，实行24小时值班，并做好救灾有关工作：接到灾害发生信息2小时内，向市政府、市相关专项指挥机构负责人报告；灾害发生后12小时内，商市 财政局提出下拨救灾应急资金建议报市政府，协调铁路、交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全市性救灾捐赠活动，统一接收管理、分配救灾捐赠款物；协调落实市委、市政府的有关指示。

6.2 II 级响应

6.2.1 灾害损失情况

（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡30人以上，50人以下；

紧急转移安置10万人以上，30万人以下；

倒塌房屋5万间以上，10万间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡20人以上，50人以下；

紧急转移安置10万人以上，30万人以下；

倒塌和严重损坏房屋5万间以上，10万间以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

6.2.2 响应工作

市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。

市民政局实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，派出由局领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

（2）根据灾区政府或民政局与财政局申请，灾情发生12小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案，报市政府审批后及时下拨到灾区；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实市政府紧急救助工作指示。

（3）每2小时与县级民政救灾部门联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报送市政府和市相关专项指挥机构办公室。

（4）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

6.3 III级响应

6.3.1 灾害损失情况

（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡10人以上，30人以下；

紧急转移安置5万人以上，10万人以下；

倒塌房屋1万间以上，5万间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡10人以上，20人以下；

紧急转移安置5万人以上，10万人以下；

倒塌和严重损坏房屋1万间以上，5万间以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其它事项。

6.3.2 响应工作

市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾救助支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

市民政局实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，派出由局领导带队工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（2）根据灾区政府或民政局和财政局申请，在灾情发生后24小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案会，报市政府批准后及时下拨；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

（3）每2小时与县级民政救灾部门联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报 送市政府，并向市相关专项指挥机构办公室通报；商市相关专项指挥机构办公室组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾信息。

（4）不定期向社会公布灾情和灾区需求情况；公布接受捐赠单位和账号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话，受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告，接受社会监督。

6.4 IV级响应

6.4.1 灾害损失情况

（1）某县级行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

死亡5人以上，10人以下；

紧急转移安置1万人以上，5万人以下；

倒塌房屋1千间以上，1万间以下。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

死亡3人以上，10人以下；

紧急转移安置1万人以上，5万人以下；

倒塌和严重损坏房屋1千间以上，1万间以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

6.4.2 响应工作

市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；协调有关部门落实对灾区的支持措施，视情况向灾区派出工作组。

市民政局实行24小时值班，开展以下工作：

（1）灾情发生后12小时内，派出救灾现场协调工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（2）根据灾区政府或民政和财政部门申请，灾情发生后24小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案，报市政府审批后及时下拨到灾区。如灾区需要，灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。

（3）与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报送市政府领导，并向市相关专项指挥机构办公室通报。

6.5 信息发布

6.5.1 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。

6.5.2 重大灾情由市政府统一审核发布，其中水旱灾害由市防汛办发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

6.5.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6.5.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站等形式。必要时，请新闻办组织协调。

灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

7.1.1 县级民政部门每年9月和次年1月调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。市民政局将需政府救济人口等灾民生活困难情况报省民政厅，附分县的调查统计表。

7.1.2 市民政局组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。各级民政部门制定冬春临时救济工作方案。

7.1.3 根据县（市、区）的申请报告，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局提出自然灾害救济补助费分配方 案，经市政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

7.1.4 向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。

7.1.5 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7.1.6 发展改革、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。

7.2 恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐和恢复重建台帐。市民政局在灾情稳定后l0日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅，附分县灾情数据统计表。

7.2.2 开展灾情评估。重大灾害发生后，市民政局组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

7.2.3 制定恢复重建工作方案。市、县根据灾情和实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

7.2.4 根据县（市、区）政府向市政府的申请报告，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局提出自然灾害救济补助费分配方案，经市政府同意后下拨，专项用于灾民倒房恢复重建。

7.2.5 市民政局定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

7.2.6 民政部门商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

7.2.7 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之后无大疫。

7.2.8 发展改革、经贸、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。保险机构做好理赔资金准备和理赔工作。

7．2．9加强救灾款物管理使用工作，确保救灾款物及时发放到灾民手中，接受社会监督。

附则

8.1 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、台风、干旱、冰雹、冰冻、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。.8.2 奖励与责任

对自然灾害救助工作作出突出贡献的先进集体和个人，由市政府表彰；对自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3 预案管理与更新

本预案由市民政局负责管理。预案实施后，市民政局适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报市政府。各县（市、区）根据本预案制定本辖区自然灾害救助应急预案。

本预案由市政府办公室负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起生效。

第三篇：关于印发罗定市自然灾害救灾应急预案的通知

罗定市人民政府办公室文件

罗府办„2008‟102号

关于印发罗定市自然灾害救灾

应急预案的通知

各镇人民政府，罗平农场，市直有关单位：

《罗定市自然灾害救灾应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们。请结合《罗定市突发公共事件总体应急预案》（罗府[2007]13号）的有关要求，认真组织实施。

二○○八年九月九日

10.形成省内影响。

其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的3项以上可列为中灾：

1.受灾人口占本市常住人口的20%以上； 2.倒塌房屋占本市房屋总数的0.5%以上； 3.损坏房屋占本市房屋总数的3%以上； 4.死亡人数20人以上；

5.农作物成灾面积占本市农作物播种面积的15%以上； 6.直接经济损失占本市上年国民经济总收入的10%以上； 7.损失粮食占本市上年粮食总产10%以上； 8.通讯、供电间断影响；

9.铁路、公路短期内无法使用； 10.形成云浮市内影响。

其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的3项以上可列为小灾：

1.受灾人口占本市常住人口的7%以上20%以下； 2.倒塌房屋占本市房屋总数的0.1%以上0.5%以下； 3.损坏房屋占本市房屋总数的1%以上3%以下； 4.死亡人数7人以上20人以下；

5.农作物成灾面积占本市农作物播种面积的5%以上15% 以下；

6.直接经济损失占本市上年国民经济总收入的3%以上10%以下；

7.损失粮食占本市上年粮食总产5%以上10%以下； 8.通迅、供电间断影响； 9.交通一时受阻； 10.局部地方受影响。

三、组织领导及有关部门职责

发生自然灾害，由市政府统一领导和组织指挥救灾工作开

生活救助；申请、管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，确保救灾款物专款专用，及时、足额发放；组织指导救灾捐赠；储备救助物资。

市财政局：负责本级财政救灾资金的预算安排，组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

市国土资源局：负责地质灾害防治规划，组织突发性地质灾害调查、界定地质灾害治理责任，编制地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。

市建设局：负责工程建设的管理，工程建设标准的制定，工程设计施工管理工作。

市城乡建设规划局：负责灾后重建规划工作。

市交通局：负责组织、指挥、协调受灾中断的国道、省道、县道及内河航道的修复工作；组织协调救灾物资的运输工作。

市政府无线电管理办：负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。

市水务局：在市“三防”总指挥部的领导下，组织、协调、指导全市“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施防洪调度，负责灾后水利设施水毁工程的修复，储备防汛抢险物资。

市农业局：负责指导灾后农业生产自救。市畜牧兽医渔业局：负责指导灾后畜牧水产业的生产自救。市卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区疾病预防控制工作，防止疫情、疾病的传播和蔓延。

市广播电视台：负责抢险救灾的广播电视宣传报道工作。市物价局：负责灾区物价监控，根据情况依法采取有关价格干预等措施；运用价格调节基金，维护市场物价秩序。

市气象局：负责发布天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提

汇报救灾工作进展情况，市委、市政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。

5.视灾情需要，以市政府名义向云浮市委、市政府报告灾情，申请给予救灾的资金和物资援助。

(四)紧急救援行动

紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。如需使用武警、驻军、民兵参加抢险救灾的，经市委、政府请示上级主管部门批准，由市武装部报上一级军事机关备案。市卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。市交通、电力、通信等部门抢修道路桥梁、电力设施和通信线路。

灾害对群众的居住和生活造成威胁时，事发地党委、政府必须迅速组织力量转移安置群众，确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，直接由当地政府组织力量从速实施；边远地区或来不及报告政府的情况下，村委会或村委会干部应积极组织群众转移，并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置、临时安置与长期安置相结合，确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。

组织转移安置后，应对受灾地区划定危险区域，并设置安全警示牌等标志，必要时要全面封闭危险区域。

(五)有关事务处理

1.市公安部门及当地党委、政府要维护灾区的社会治安，保持正常社会秩序。

2.市民政部门要调查核实灾民情况，按损失大小、困难程度、救助情况分门别类、登记造册，逐级上报。

3.当地党委、政府要积极组织灾区群众自力更生、生产自救工作，互助互济，辅之以国家必要的扶助、救济和开展社会捐助。

4.市卫生、防疫部门要做好灾区卫生防疫工作，防止疫情

第四篇：肥城市高考补习学校关于学生整理大考卷通知

肥城市高考补习学校

关于学生整理大考卷、学案的通知

年终统考临近，做好回顾复习对于考出理想成绩至关重要。而在前段教学中发现，不少同学把大考卷和学案凌乱的夹在资料中，不能有效地进行复习回顾。因此，学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，现把整理要求通知如下：

1、要高度重视。如果连整理都做不好，根本谈不上复习；如果仅是提提要求，学生能够按要求整理的占不到50%！因此学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，请按要求落实好。

2、整理要求：把大考卷、学案展开、按顺序放好，用订书机或夹子装订到一块，大考卷、学案单个折起来存放或塞在塑料袋中不利于回顾复习，这种整理方式要避免。

3、班主任对本班学生的整理要进行具体要求和指导。

4、12月18日晚第一节自习学校组织检查。2011.12.16

肥城市高考补习学校

关于学生整理大考卷、学案的通知

年终统考临近，做好回顾复习对于考出理想成绩至关重要。而在前段教学中发现，不少同学把大考卷和学案凌乱的夹在资料中，不能有效地进行复习回顾。因此，学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，现把整理要求通知如下：

1、要高度重视。如果连整理都做不好，根本谈不上复习；如果仅是提提要求，学生能够按要求整理的占不到50%！因此学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，请按要求落实好。

2、整理要求：把大考卷、学案展开、按顺序放好，用订书机或夹子装订到一块，大考卷、学案单个折起来存放或塞在塑料袋中不利于回顾复习，这种整理方式要避免。

3、班主任对本班学生的整理要进行具体要求和指导。

4、12月18日晚第一节自习学校组织检查。2011.12.16

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关于学生整理大考卷、学案的通知

年终统考临近，做好回顾复习对于考出理想成绩至关重要。而在前段教学中发现，不少同学把大考卷和学案凌乱的夹在资料中，不能有效地进行复习回顾。因此，学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，现把整理要求通知如下：

1、要高度重视。如果连整理都做不好，根本谈不上复习；如果仅是提提要求，学生能够按要求整理的占不到50%！因此学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，请按要求落实好。

2、整理要求：把大考卷、学案展开、按顺序放好，用订书机或夹子装订到一块，大考卷、学案单个折起来存放或塞在塑料袋中不利于回顾复习，这种整理方式要避免。

3、班主任对本班学生的整理要进行具体要求和指导。

4、12月18日晚第一节自习学校组织检查。2011.12.16

肥城市高考补习学校

关于学生整理大考卷、学案的通知

年终统考临近，做好回顾复习对于考出理想成绩至关重要。而在前段教学中发现，不少同学把大考卷和学案凌乱的夹在资料中，不能有效地进行复习回顾。因此，学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，现把整理要求通知如下：

1、要高度重视。如果连整理都做不好，根本谈不上复习；如果仅是提提要求，学生能够按要求整理的占不到50%！因此学校定于12月18日晚自习6:30——7:20进行集中大考卷、学案整理，请按要求落实好。

2、整理要求：把大考卷、学案展开、按顺序放好，用订书机或夹子装订到一块，大考卷、学案单个折起来存放或塞在塑料袋中不利于回顾复习，这种整理方式要避免。

3、班主任对本班学生的整理要进行具体要求和指导。

4、12月18日晚第一节自习学校组织检查。2011.12.16

第五篇：自然灾害应急预案

自然灾害应急预案

在我们的学习、工作或生活中，有时会出现一些意料之外的事件或事故，为了减小事故造成的危害，很有必要提前准备一份具体、详细、针对性强的应急预案。优秀的'应急预案都具备一些什么特点呢？以下是小编精心整理的自然灾害应急预案，仅供参考，大家一起来看看吧。

自然灾害对人类社会所造成的危害往往是触目惊心的。我们这个地区面临的自然灾害主要有：地震、龙卷风、水灾、雪灾、冰雹、雷击等。为确保破坏性自然灾害发生后，能够迅速有效地开展救灾行动，最大限度地减轻灾害后造成的损失，本着以人为本的工作原则,把保障师生生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,结合我校实际特制定本预案。

一、应急机构及其应急行动

（一）学校救灾领导小组

组长：校长副组长：副校长成员：各科科长

（二）救灾领导小组的应急行动

1、掌握灾情，制定救灾对策。

2、向上级汇报灾情。

3、组织全校教职工参加抢险救灾行动。

4、根据灾情的发展，请求有关部门进行支援。

二、发布灾害预报时的应急反应

当发布自然灾害预报时，临时应急行动如下：

1、召开救灾指挥部会议。加强监视，随时报告异常现象，做好临时预报。

2、根据灾情发展情况，组织学生疏散。

3、加强对实验室、图书馆、主控室等重要部门、场所的安全保卫工作。

4、加强自然灾害知识的宣传，及时平息各种谣言和误传。

5、对易燃、易爆、毒气、疫病等自然灾害源进行检查，进行必要的处理。

6、做好灾后应急的准备和必要的物资、资金储备工作。

7、采取强制措施，保持学校秩序稳定。

三、发生严重破坏性灾害应急反应

（一）由救灾领导小组迅速组建救灾行动小组并指挥开展工作。

救灾行动小组分成五个小组。

①抢险救灾组：全校青壮年教职工；

②医疗救护组：学生科、教务科、校医；

③治安保卫组：校园管理组成员、保安；

④生活安置组：总务科、工会；

⑤通信联络组：办公室。

（二）救灾行动小组职责

1、抢险救灾组：抢救被压人员，排除险情。迅速组织力量对重要设施进行排险、抢修，尽量避免自然灾害的扩大，防止水灾、火灾、毒气泄漏事件的发生蔓延。

2、医疗救护组：开展救护、防疫工作。

3、治安保卫组：加强学校治安管理，保卫要害部门。

4、生活安置组：安置师生，提供食品、饮用水、帐篷、防寒衣物以及其它生活必需品。特别做好孤、幼、残人员的安置及死难者的善后工作。

5、通信联络组：负责通信联络保证信息畅通。