有关人防工程的知识

第一篇：有关人防工程的知识

理论上来说，国家规定所有民用建筑都需要建设人防工程。但是具体到实际，有以下几种情况的可以申请易地建设（就是缴纳易地建设费给人防部门代你建）。建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位可以申请易地建设：

（1）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；

（2）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且在经济上很不合理的；

（3）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；（4）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

其中的规定指标是指9层或基础埋深3米以下的，按地面建筑总面积的2-5%（具体看各个城市）修建（比如小区）

城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。除了生产型的工厂外，其他基本上都是民用建筑。

《中华人民共和国人民防空法》第二十二条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

工业建筑不需要建设防空地下室。但是厂区内的宿舍、办公楼、实验楼的 归类就比较模糊，有的地区归为民用建筑，有的归为工业的配套建筑。要根据当地人防主管部门的意见。

凡是新建的民用建筑都需要考虑设计人防工程，按不同的情况配件不同的面积，如果不考虑配建人防工程就要缴纳人防异地建设费

除工业建筑及学校不必考虑外，其它民用建筑面积超过2000平方的、地下室深过3米的商住楼、住宅楼必须做地下人防工程。

人防具有一定的防爆，防空，防辐射功能。有的还有预备战略指挥中心的作用。而车库就没有啦。高层旁边的地下车库不一定属于人防，不过有个很直接的办法，一般人防有防爆门，而且电梯只允许通道首层。

湖北省人民防空工程管理规定

《湖北省人民防空工程管理规定》已经2013年1月7日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。

省长 王国生 2013年1月10日

第十七条在城市规划区内新建民用建筑，按照下列标准修建防空地下室：

（一）国家一类人民防空重点城市，按照地面建筑总面积5%的标准建设；

（二）国家二、三类人民防空重点城市，按照地面建筑总面积4%的标准建设；

（三）省级人民防空重点城市，按照地面建筑总面积3%的标准建设；

（四）10层以上民用建筑，其防空地下室面积不足地面首层面积的，按照地面首层面积修建防空地下室。

前款所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

新建民用建筑防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由县级以上人民政府人民防空主管部门按人防工程建设规划和国家有关规定确定。

第十九条有下列情形之一，不能按照规定修建防空地下室的，建设单位可以向县级以上人民政府人民防空主管部门提出申请，并提交相关论证材料：

（一）因暗河、流砂、基岩埋深较浅等地质条件限制不适宜修建防空地下室的；

（二）因采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的；

（三）因建设场址房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（四）按照规定标准应建防空地下室的面积小于地面建筑首层面积，且结构和基础处理困难，建设成本明显不合理的；

（五）国家和省规定的其他情形。

第二十条县级以上人民政府人民防空主管部门收到申请后，应当仔细查阅相关材料，必要时可进行实地调查、勘验，并在收到申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。对不予批准的，应当书面告知理由。

第二十一条经县级以上人民政府人民防空主管部门批准不修建防空地下室的，建设单位应当按规定缴纳人防工程易地建设费。

人防工程易地建设费标准由省物价、财政和人民防空主管部门制定，并根据情况变化适时调整。

人防工程易地建设费纳入本级人民政府财政预算管理，主要用于人防工程建设、维护等，任何单位和个人不得截留或者挪用。

第二十二条新建下列民用建筑项目，经县级以上人民政府人民防空主管部门批准不修建防空地下室的，可以减收或者免收人防工程易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等各类保障性住房免收；

（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院，以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑减半收取，中小学校舍安全工程免收；

（三）临时民用建筑免收；

（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏的民用建筑按照原面积修复的部分免收。

任何单位和个人不得擅自减免人防工程易地建设费，国家另有规定的除外。建设单位不得拒绝缴纳人防工程易地建设费或者降低防空地下室的防护标准。

人民防空知识问答之三：人防工程建设

32、什么是人防工程？

答：人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

33、人防工程在战时的主要作用是什么？

答：人防工程是特殊的带有防护功能的地下建筑，战时主要防范核爆冲击波、早期核辐射、生化战剂以及常规武器。

35、社会、集体和个人可以投资人防工程建设吗？ 答：人防工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化，国家鼓励支持社会、集体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。

38、城市地下空间开发应当兼顾人民防空需要吗？

答：规划和建设城市地下交通干线（地铁、隧道、地下公路）以及其他地下工程（地下管网、供水、供电、供气、供热、通信等公用基础设施）时，既要满足城市发展和人民生产、生活需要，也要兼顾人民防空的需要，贯彻人民防空的要求和防护标准，实行统一规划、统一建设，综合利用。对关系地下交通干线以及其他地下工程安全使用的关键部位，重要设施，要按照人民防空的要求和防护标准，搞好重点防护，增强防空抗毁能力。

39、正在建设的地铁工程具备人防防护功能吗？

答：我市地铁工程全线按照人防工程标准进行设计和建设，具有人防防护功能。

44、结建防空地下室与普通地下室有什么区别？

答：主要区别在于防护特点上。防空地下室的设计、施工必须达到国家规定的防护标准和质量标准，战时具有防空功能。平时可以增强楼房稳定性，提高地面建筑的防震抗毁能力。而普通地下室没有防护要求，不具有战时防护功能。

45、人防行政部门负责受理哪些人民防空行政许可事项？

答：

1、人防工程和设施的拆除许可；

2、人防工程建设项目许可；

3、结合民用建筑修建防空地下室许可；

4、防空地下室易地建设许可。

46、结合民用建筑修建防空地下室有什么基本要求？

答：结合民用建筑修建防空地下室是社会负担人民防空义务的主要方式，凡城市新建民用建筑，必须依法修建防空地下室。确因地质等原因难以修建的，报经人民防空部门审查批准，可以按规定缴纳易地建设费，由人民防空部门组织易地建设。

47、什么是防空地下室易地建设费？

答：是指建设单位按照法律规定，应当修建防空地下室的民用建筑而无法修建的，由建设单位向人防部门提出申请，经人防部门批准，按规定标准向人防主管部门缴纳防空地下室易地建设的费用。

49、哪些项目可以适当减免防空地下室易地建设费？ 答：

1、享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

2、新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

3、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；

4、因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损害后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

67、坡地建筑物的首层面积如何计算？

答：坡地建筑物首层以规划部门批准的一层平面（正负零标高层）为首层平面。

68、桩基基础埋深如何计算？

答：采用桩基基础时，基础埋深按照桩基承台面底部埋置深度计算基础埋深。

69、9层以下基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，人防应建面积怎么计算？

答：9层以下（含）基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，其基础埋深超过3米的部位所对应区域按照首层面积计算应建人防面积；剩余其他区域按照相对应建筑物总建筑面积百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。

70、因造型等因素主楼超过10层，裙楼小于10层且埋深小于3米的非居住类民用建筑，人防应建面积如何计算？

答：主楼层数在10层（含）以上，裙楼小于10层且基础埋深未超过3米的非居住类民用建筑项目，主楼与裙房分别独立计算人防应建面积。具体标准如下： 主楼按照首层建筑面积计算；

裙楼按照总建筑面积（不含主楼首层建筑面积）百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。

71、主楼与地下车库相连，地下车库人防应建面积如何计算？

答：主楼与地下车库相连，地下车库与主楼分别计算人防应建面积。

若主楼一层（正负零标高层）室内地坪与车库室内地坪在同一标高平面上，车库面积计为地面首层建筑面积；若车库室内地坪标高低于主楼一层（正负零标高层）室内地坪标高，且高差在2.2米以上时，车库视为地下车库（或半地下车库），车库面积不计入首层面积。77、城市新建民用建筑修建防空地下室的依据是什么？

答：《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、财政部、建设部联合颁发的《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第四十五条规定：民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

78、建筑物按使用性质分为哪几种？

答：建筑物按使用性质可分为生产性建筑和非生产性建筑两大类。

生产性建筑又可以根据其生产内容的区别划分为工业建筑和农业建筑。工业建筑包括工业项目中的直接从事生产的工业厂房及配套设施，如生产车间、维修车间、加工车间、包装车间、配电室、设备房等。农业建筑指各类供农、牧业生产和加工使用的房屋，如温室、粮仓、禽畜饲养场、水厂品养殖场、农副产品加工厂、农机修理厂、农业上用为储存种子的用房等。

非生产性建筑即民用建筑，是指提供人们工作、学习、生活、居住的建筑物，根据其使用功能可以进一步分为居住建筑和公共建筑。工业项目中的非生产性建筑包括：办公、宿舍、食堂、商业、娱乐、公寓、仓库、产品研发用房、办公会议用房以及其它的附属用房等。

79、什么样的建筑可以既不修建防空地下室又免缴防空地下室易地建设费？

答: 根据《中华人民共和国人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》，生产性建筑可以既不修建防空地下室又免缴防空地下室易地建设费。

81、底层为多层商业，上部为住宅的民用建筑，人防应建面积如何计算？

答：底部为多层（9层以下）商业，上部为住宅且基础埋深不超过3米的民用建筑，底部多层商业与上部住宅人防应建面积分别计算。具体计算标准如下：（1）上部住宅按照住宅首层建筑面积计算应建人防面积；

（2）底部多层商业按照总建筑面积（不含上部住宅首层建筑面积）百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。

90、在什么情况下可以缴纳防空地下室易地建设费？ 答：根据国家计委、财政部、国防动员委员会、建设部《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》，对按规定需要配套建设防空地下室的，确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设（缴纳防空地下室易地建设费）。（1）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；

（2）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；

（3）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；（4）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

92、哪些项目可以减免易地建设费？

答：经批准可以易地建设的以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：

（1）减半征收易地建设费的民用建筑项目有：新建幼儿园、学校教学楼、养老院、为残疾人修建的生活服务设施等。

（2）免征易地建设费的民用建筑项目有：临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅；因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑；经济适用住房（包括单位集资合作建房）、廉租住房、公共租赁住房；棚户区改造、旧住宅整治、义务教育阶段中小学“校舍安全工程”等。除以上规定的减免项目外，任何部门和个人无权减免防空地下室易地建设费。

珠海市人防工程易地建设

建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位可申请人防工程易地建设：

1、一次性下达的设计任务总建筑面积在2000平方米（含）以下的零星项目；

2、因地下管网密集难以保证施工安全的；

3、因地形、地质、施工条件等原因不能修建的；

4、加层建设应修建的防空地下室，因无补充建设地盘的；

5、分期建设的项目，在前期建设中不能兑现修建防空地下室的；

6、其它原因不能修建防空地下室的。

第二篇：人防知识

“人防教育”总结

包三十五中“人防教育”在上级部门的正确领导下，经过为期三个月的教学，收到了预期的效果，为了使人防教育更加深入，让学生时刻牢记防空知识，与其应对相关突发事件，特进行总结。

一、有计划是完成任务的关键

开学我校就“人防”这一课程进行了周密部署，并有专人负责，并选出授课老师，组织观看录像，利用计算机等现代电教辅助手段提高教育效果显著。9月13日，我们组织了为期一周的军训，取得了很大成果。同时包头人防办还把地震展览板拉到我们学校进行了为期三天的宣传教育，并有地震局老师进行讲解。

二、有步骤是完成教学任务的方法

我校因学生人数多，而这一专任教师少，就分期分批对七年级的学生进行教育教学，为了使教学能落实到实处，还先期向班主任进行了辅导，辅导效果明显后，让各班主任落实学习情况，然后进行考试，以取得良好的效果。

三、有总结是“人防”教育深入的重要元素

为了使“人防”教育更加深入，我校对此进行了总结，评出了“人防教育”先进班集体4个。同时提出改进的方向与方法。

我们的工作还有不足之处，如授课教师的知识水平需要提高，教育教学设施需要完善等，这些都将是我们将来工作的方向。

包三十五中 2012年11月16日

第三篇：人防工程建设规划知识

人防工程建设规划知识定义：

人民防空工程规划是指在一个城市内，根据国家对不同城市实行分类防护的人民防空要求，确定城市人民防空工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署，是城市总体规划的组成部分，是进行人民防空工程建设的依据。性质

2.1人防工程规划是与城市总体规划配套的专业性规划，通常是城市防灾规划的一个重要部分。经批准后，它是城市建设和管理的一个法规性文件。

2.2人防工程是落实城市防空袭预案的一个重要文件。防空袭预案中有关工程保障的要求，通过贯彻、执行人防工程规划而得以实现。

3政策依据：

3.1《中华人民共和国人民防空法》，第十三条城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。3.2《人民防空工程建设管理规定》[2003]国人防办字第18号 第六条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。第七条 人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。

3.3河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法，第八条，城市人民政府应当根据国家人民防空工程建设的指导原则，结合城市建设和经济发展水平，制定本市人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规

3.2《人民防空工程建设管理规定》[2003]国人防办字第18号 第六条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。第七条 人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。

3.3河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法，第八条，城市人民政府应当根据国家人民防空工程建设的指导原则，结合城市建设和经济发展水平，制定本市人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划，按照国家规定的防护标准和质量标准，统一组织实施。

3.4省人防办、省建设厅，河北省县（市）人防工程建设规划编制导则。

4.编制意义

4.1人防工程建设规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市功能的主要保证；

4.2人防工程规划可以保证人防工程建设有重点、有序、合理发展，避免随意性、不均衡性，减少浪费，提高工程利用率；

4.3人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致，对城市建设和人防建设都具有重要意义。

5.编制的技术依据

5.1城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划

人防工程规划是在城市总体规划的指导下进行编制的，它必须体现总体规划对人防建设的要求；同时，人防工程规划也是在总体规划所规定的城市发展的背景下展开工作的，它离不开总体规划中所提供的城市的有关资料。从城市总体规划中可以了解城市当前及规划期内多方面的情况。

编制人防工程规划时，要着重研究规划中如下内容：（1）城市性质

（2）城市规模和布局、结构

城市的面积，城市规划区的范围；城市的结构（带状，团状，组团等），布局（经济、政治、交通、生活区的布局）

城市的人口（常住人口，暂住人口，流动人口），数量发展及分布密度的变化。

3）城市的经济发展目标和规划期内交通、能源、工业等重大建设项目。

（4）城市中可能成为战时敌空袭重点目标的重要设施和系统。（5）城市住宅建设、公共建筑建设（房地产开发）的主要数据。（6）城市新建广场、新辟道路、新建大片绿地规划，旧区改造规划。

（7）城市总体规划对人防工程建设的要求。5.3．人防工程建设现状

不言而喻，人防工程建设现状是制定人防工程规划的一个重要基础。应掌握人防工程现有的规模（个数、面积）、功能（战时平时的使用功能）、类型（坑道、单建掘开式，地下室等）、抗力分级，以及完好率、配套率（指土建、安装、防护的配套）等，从而为制定新建、改扩建、修复、工程配套的规划提供依据。

在研究已建人防工程的面积时，应注意区分建筑面积、有效面积和掩蔽面积，并分别考察不同区片留城居民平均占有的人防工程面积。5.4、国家、省（自治区）、市关于人防工程建设的法规、政策。包括城市建设地下室、收取人防建设费、修建各类人防工程的责任部门和单位等方面的法规、政策。6.编制内容,提交成果

(一)城市人防工程总体规划文件及主要图纸

1.总体规划文件包括规划文本和规划附件。规划附件包括规划说明和规划基础资料等。规划文本是对规划的各项目标、内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释（下同）。

2.总体规划图纸包括：城市区位与威胁环境分析图、城市防护片区划分图、重要目标分布图、人口疏散规划图、人防工程现状图、市域城镇人防工程控制体系规划图、中心城区人防工程总体规划图、中心城区各类人防工程规划图、中心城区重点人防工程规划图、中心城区近期人防工程建设规划图、城市地下空间兼顾人民防空要求规划图等。图纸比例尺：大、中城市为1/10000－1/25000，小城市为1/5000－1/10000。

（二）城市人防工程控制性详细规划的文件和图纸

1.控制性详细规划文件包括规划文本和规划附件。规划应当包括规划管理的有关规定。规划附件包括规划说明和基础资料等。

2.控制性详细规划图纸包括总图图则和分图图则，主要包括规划地区现状图、防护街区和防护节点划分图、人防工程土地使用控制图、单建式人防工程控制引导图、结建工程控制引导图、人防工程与地下空间开发利用相结合控制引导图等。图纸比例尺为：1/1000－1/2000。

7.人防工程规划的编制步骤

7.1．调研工作

调研工作是制定规划的基础性工作。调研的方法主要是获取各种文件（如《城市总体规划》、《城市防空袭预案》）、档案（如有关人防的资料），必要时到规划、城建、军分区、交通、市政、物资等部门进行具体的口头或文字调查。对调查所得的资料，应进行深入的研究和分析，并整理出适合制定人防工程规划使用的《基础资料汇编》。7.2．制定规划 当城市规模较大，规划工作较复杂时，可在调研工作结束后，先拟定《人防工程总体规划纲要》，经城市规划和人防部门审查批准后，再编制规划。一般人防城市，可以不拟定规划纲要，直接进行规划编制工作。

（1）根据城市的总体防护方案、人口疏散规划、城市建设人防工程的能力和人防工程的现状，制定人防工程建设的发展目标和控制规模。

（2）根据城市规模、结构、布局和人口分布等因素，确定人防的防护体系。防护体系大体上包括指挥层次和空间分布两方面。（3）制定城市和各防护片区的人防工程建设规划，包括建设规模、类型、布局、进度等。4）制定平战结合的人防工程规划。

（5）制定现有人防工程加固改造和普通地下室临战加固规划。（6）制定近期规划。在规划制定过程中，应保持和城市规划和建设部门的联系，向他们通报情况，汲取他们的正确意见。7.3．评审

在规划送审稿完成后，召开对送审稿的评审会，会议通常由市政府领导或市规划部门领导主持，邀请规划和人防专业的专家担任评委，组成评委会，对规划做出评价。军分区、城建、市政、交通、供电、供水、绿化、公安、消防、通信等部门参加，并提出修改意见。7.4．修改规划送审稿，并上报审批。

8.人防工程规划的调查研究与基础资料

8.1．编制城市人防工程总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项城市基础资料:

城市各阶段规划图，图纸比例为1/5000－1/25000；城市自然条件和地理环境；城市社会发展资料

1）城市人口资料：包括各阶段各防护区、片内现状人口和规划人口（含城市非农业人口、流动人口及暂住人口），人口的年龄构成、劳动构成、职业构成等；

2）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状及规划用地范围；

3）城市主要交通干线及交通规划资料； 4）行政、医疗等机构规划资料；5）城市近期规划建设项目资料。城市房屋建筑资料

1）房屋建筑竣工面积的统计资料；2）房屋建筑规划指标资料。城市人防工程现状资料1）人防工程历年建设量分析；2）各类人防工程分布情况；1）城市人口资料：包括各阶段各防护区、片内现状人口和规划人口（含城市非农业人口、流动人口及暂住人口），人口的年龄构成、劳动构成、职业构成等；

2）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状及规划用地范围；

3）城市主要交通干线及交通规划资料；4）行政、医疗等机构规划资料；5）城市近期规划建设项目资料。城市房屋建筑资料

1）房屋建筑竣工面积的统计资料；2）房屋建筑规划指标资料。城市人防工程现状资料1）人防工程历年建设量分析；2）各类人防工程分布情况；

3）人防工程面积、类型、等级、完好情况资料。人防工程建设的有关规定

人防工程易地建设费的收取情况

8.2.控制性详细规划需收集以下基础资料

1）地面的控制性详细规划对本规划地段的要求以及人防工程总体规划或分区规划对本规划地段的人防工程规划要求；2）规划人口分布情况；

3）本地段及附近重要目标和工程设施的分布；

4）建筑物的控制指标，包括用地性质、建筑面积、层数等；5）地下空间开发情况。

4、修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，应增加：

1）人防工程控制性详细规划对本规划地段的要求；2）工程地质、水文地质等资料；3）各项地下管线资料；

4）各类人防工程建设造价等资料。9.人防工程总体规划的主要内容

城市人防工程总体规划的期限要与城市总体规划一致，一般为二十年，同时可以对城市人防工程远景发展的空间布局提出设想。确定城市人防工程总体规划具体期限，应当符合城市总体规划的要求。城市人防工程总体规划纲要包括下列内容：

（一）研究论证现代战争条件下城市人民防空的特点，确定规划期内城市人防工程总体规

划的指导思想。

（二）依据城市总体规划和城市人民防空要求，按照城市防空袭预案，将城市划分若干防空区、片，原则确定城市战时组织指挥体系。

（三）原则确定规划期内城市重要目标防护及防空专业队伍组建措施。

（四）分析城市人口构成及其特点，确定规划期内留城人口比例。

（五）原则确定规划期内人防工程发展目标、规模、布局和配置方案。

（六）提出建立城市综合防空防灾体系的原则和建设方针。

（七）提出规划实施步骤和重要政策措施。市域城镇人防工程控制体系规划包括下列内容：

（一）提出市域城镇人防工程统筹协调的发展战略，确定人防工程重点建设的城镇。

（二）确定人防工程发展目标和空间发展战略，明确各城镇人防工程发展目标和各类工程配套规模。

（三）提出重点城镇人防工程建设的原则和措施。

（四）提出实施规划的措施和有关建议。中心城区人防工程规划包括下列内容：

（一）城市概况和发展分析：包括城市性质、地理位置、行政区划、分区结构、城市规模、地形特点、建设用地、建筑密度、人口密度、战略地位、自然与经济条件等。

（二）根据城市遭受空袭灾害背景判断和对城市威胁环境的分析，提出城市对空袭灾害的总体防护要求。

（三）分析人防工程建设现状，提出人防工程总体规模、防护系统构成及各类工程配套比例，确定人防工程总体布局原则和综合指标。

（四）确定总体规划期内人防工程规划目标和各类工程配套规模，提出工程配套达标率和城市居民人均占有人防工程面积、战时留城人员掩蔽率等控制指标。

（五）确定防空（战斗）区、片内人防工程组成、规模、防护标准，提出各类工程配置方案。

（六）综合协调人防工程与城市建设相结合的空间分布，原则确定地下空间开发利用兼顾人民防空要求的原则和技术保障措施。

（七）提出早期人防工程加固、改造、开发利用和报废的要求和措施。

（八）编制近期人防工程建设规划，明确近期内实施人防工程总体规划的重点和建设时序，确定人防工程近期发展方向、规模、空间布局、重要人防工程选址安排和实施部署。

（九）确定人防工程空间发展时序，提出总体规划实施步骤、措施和政策建议。

10.人防工程详细规划的主要内容

控制性详细规划在城市规划体系中，是以总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划、分区规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规划建设用地性质、使用强度和空间环境，规定各类用地适建情况，强化规划设计与管理结合，规划设计与开发衔接，将总体规划的宏观控制要求，转化为微观控制的转折性规划编制层次。

人防工程详细规划应该成为城市详细规划的一个组成部分，人防工程详细规划一般应当与城市详细规划同步编制。只有及时制定城市各区片的人防工程详细规划，才能保证人防工程总体规划的落实。但是，城市各区片的详细规划通常不是在一个时间同时出台的，而是随城市建设发展陆续进行，陆续完成的，这就要求人防部门与规划部门紧密配合，在规划部门对某一区片做详细规划时，及时将人防工程详细规划列入其中，保证人防工程建设与城市建设同步进行。城市开发区、居住小区进行规划时，人防部门均应将人防工程详细规划列入其中。由于我国目前关于人防工程规划相应法律法规和规范的约束与指导比较缺乏，因此人防控规是城市人防工程规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据。人防控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，从而有利于人防工程规划管理条例化、规范化、法制化，规划、管理以及开发建设三者的有

机衔接。因此，它是现阶段人防工程规划与建设管理的必要手段和重要依据。

城市人防工程详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。根据深化人防工程规划和实施管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，并指导修建性详细规划的编制。城市人防工程控制性详细规划的内容包括：

（一）人防工程土地使用控制，主要规定各地块新建民用建筑附建防空地下室的控制指标、规模、层数以及地下室室外出入口的数量、方位以及各类人防工程附属配套设施和人防工程设施安全保护用地控制界线。

（二）人防工程功能控制，主要规定人防工程防护功能及其技术保障等方面的内容，包括各地块人防工程战时、平时使用功能和防护标准等。

（三）人防工程建筑建造控制，主要对建设用地上的人防工程布置、人防工程之间的群体关系、人防工程设计引导做出必要的技术规定，主要内容包括连通、后退红线、建筑体量、和环境要求等。

（四）规定各地块单建式人防工程的位置界线、开发层数、体量和容积率，确定地面出入口数量、方位。

（五）规定人防工程地下连通道位置、断面和标高。六）制定相应的地下空间开发利用以及工程建设管理规定。

11.人防工程规划的调整和审批

一、人防工程规划的调整

城市人防工程总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。

二、人防工程规划的审批

（一）城市人民政府负责组织编制城市人防工程总体规划。城市人防工程总体规划的审批应符合以下报批程序：

1．直辖市、省会城市、一类人防重点城市组织编制城市人防工程总体规划纲要，应报请国家人民防空主管部门或者省、自治区人民防空主管部门组织审查。然后再依据国家人民防空主管部门或者省、自治区人民防空主管部门提出的审查意见，组织编制城市人防工程总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

2．其他城市的城市人防工程总体规划在组织专家论证会后，按法定程序报请城市人民政府审查和批准。

（二）城市人民防空主管部门负责组织编制人防工程分区规划和详细规划。人防工程分区规划和详细规划在组织专家论证会后，按法定程序报请城市人民政府审查和批准。

第四篇：人防知识解答

主 题：加快人防(民防)建设 服务经济社会发展 时 间：2008年10月25日 16时12分

嘉 宾：省人防办主任、省民防局局长张永康

4月27日下午3时，省人防办主任、省民防局局长张永康走进“中国江苏”网，介绍我省人防（民防）建设情况，并就广大群众关心的人防工程建设、人防建设经费筹集、人防执法等问题接受现场咨询。

[主持人]：本次活动到此结束，十分感谢各位网友的热心参与和支持。再见！[2007-4-27 17:03:33]

[张永康]： 我们相信，在省委、省政府和省军区的正确领导下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）战线的广大干部职工，一定能够不辱使命，积极进取，开拓创新，努力推进我省人防建设跨上新台阶，为实现“两个率先”、构建和谐江苏作出新的更大的贡献！[2007-4-27 17:03:30]

[张永康]： 十分感谢各位对江苏人防（民防）的关心，感谢各位对我们省人防办（民防局）工作的支持。在新形势下赋予人防汛民防）建设新内容、新任务和新要求，也提供了“人防人”展示能力与才智的新使命、新机遇和新舞台。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位网友，由于时间关系，本次在线访谈活动即将结束。[2007-4-27 17:03:07]

[网友 大军]问： 收了人防费用后,怎么使用? [王延庚]：“大军”朋友：我们收了人防费之后，全额上缴各级财政专户存储,按财政的预算管理要求,专款专用,主要是用于修建人防工程，让人民群众战时有地方可藏身，保证人民群众的生命和财产的安全（人防费的使用接受人大、审计、财政等部门和社会各界的监督，保证人防费的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[网友 不知]问： 我是一名徐州市民,请问徐州在反“台独”中,能起到什么作用,台湾导弹能打到徐州吗？

[李军]：徐州是军事重镇、工业基地和交通枢纽，具有重要的战略地位。至于导弹能否打到徐州，因导弹射程是一定的，需视发射地点而定。而且，防御体系将起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[网友 一个学生]问： 我想问，在现在这么和平年代，我们还要人防吗？

还有，现在建的人防工程，好象都是一个一个的，不能联通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一个一个的“现代洞”，想请人防主任关于这个问题今后有没有什么措施？ [朱海啸]：人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的公益事业。

我们都希望过和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止战争的方法就是准备战争，人防就是准备中的重要一环。

人防工程建设是一个长期渐进的过程，目前我们正按人防工程规划进行建设。如南京新街口地区正在进行联通。我想，不久的将来，我们的人防工程就将形成点、线、面相结合的防护工程体系。[2007-4-27 16:56:39]

[网友 风帆]问： 如果开发商不建人防工程,将受到哪些处罚? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八条规定：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，不管是谁，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。[2007-4-27 16:55:46]

[网友 徐州天盾]问： 主任：人防我看是大城市的事，县级地域在未来战争中一般是不会挨炸弹的，请问县级人防办干什么？有什么存在必要？

[江涛]：《人防法》规定，县级以上人民政府要开展并管理本行政区域内的人民防空工作。其指定的人防工作部门的工作职责主要是：贯彻人防法律法规政策规定；制定人防发展规划并组织实施；推进人防指挥、通信、工程、法规、宣传、科研等项业务建设；战时组织防空袭斗争；承担上级交给的其他任务等等。近年来，我省县级经济社会快速发展，城市化进程加速推进，有效保护现代化建设成果和人民生命财产安全，是县级人民政府及其人防主管部门的神圣使命，是落实执政为民宗旨的必然要求，是做好军事斗争准备的迫切需要。因此，县级人防工作是全省人防工作的重要方面，不仅要搞好县（市、区）本级人防工作，还要向街道、乡镇拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[网友 胡希为]问： 当前,加大地方人防行政执法力度,尤其是对房地产开发行为的执法检查,主要有哪些具体措施? [周向前]：在这方面全省各地有不少好的做法和经验，事实上绝大数房地产企业是能够自觉守法、履行人民防空义务的。加强人民防空行政执法工作，首先是政府必须坚持依法行政，同时，还应当加人大、政协机关、政府监察机关以及新闻媒体和社会的监督力度，这其中重要的我想还是要加强要广泛开展人民防空法律法规和国家政策规定的学习宣传，从思想上提高全社会的人民防空国防观念和法律意识，提高人民防空法治建设水平和人民防空行政机关依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[网友 苏北]问： 现在建的地下车库,将来是隐蔽人员还是车辆? [朱海啸]：地下车库是人防工程的一种平时用途，其战时用途有人员隐蔽、车辆隐蔽、物资库等等，具体每个工程的战时用途是根据人防工程规划确定的，并在设计图纸中得以明确。[2007-4-27 16:52:06]

[网友 风雨同舟]问： 在未来高技术战争中,人防部门在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部门搞好协同?谢谢

[李军]：在未来高技术战争中，人防部门主要是在进入战时状态时，按战时防空的要求进行城市管控，包括人口疏散、隐蔽、交通、灯火等。在战时体制下，将由人防指挥部及其各种人防专业队组织实施。公安部门既是指挥部成员，又是相关专业队的主管部门。人防部门进行配合，及时交换信息，根据情况提出管控意见。目前，我们正在进行这方面工作的研究和试点。[2007-4-27 16:51:31]

[网友 yjy]问： 现在警报型号比较复杂，不明白什么意思，声音好像也不大。[李军]：警报设施的型号有电声、电动等不同制式，主要是因为建设的时间不同等所致。警报信号规定有几种，用不同的长、短信号组合，以表明发放、解除等不同内容，但只有几种，并不多，以免不便识别。至于您感觉声音不大，可能是离警报设施比较远，风向有时也会有影响。目前在南京这样的城区，警报音响的范围基本上是覆盖的。[2007-4-27 16:50:41]

[网友 一民]问： 人防工程与普通地下室在性质和使用上有何区别

[朱海啸]：人防工程是保障战时人民生命财产而修建的地下掩体，主要作用体现在防核武器、防化学武器、防生物武器等防护功能上，而普通地下室是作为地面建筑的基础和利用地下空间的一般构筑物，不具有防护效能。为更好地使人防工程为经济、城市建设和人民生活服务，我们鼓励人防工程的平时开发利用。[2007-4-27 16:49:18]

[网友 一民]问： 物权法颁布后,防空地下室的产权属于国家还是属于小区全体业主 [周向前]：这个问题前面已有网友提过，物权法没有涉及小区防空地下室的产权问题，这个产权的归属目前国家还没有具体的规定。[2007-4-27 16:49:06]

[网友 大兵]问： 我想请教南京市内的防空设施现在还能使用吗？像北极阁防空洞，里面开歌舞厅什么的，我还听说有的防空洞都用来晒干菜了，这样下去如果真的打仗该怎么办？

[朱海啸]：这位网友，感谢你对人防设施的关注。人防工程是战时保护人民生命财产安全的重要场所，但为了使其平时能更好地为经济、城市建设和人民生活服务，我们鼓励平时的开发利用，可以作歌舞厅、商业、车库等用途，当然，要到当地人防办理相关的批准手续，并不得影响工程的防护功能。至于你所说的人防工程晒干菜我到没见过也没听说过。[2007-4-27 16:48:56]

[网友 泰无聊]问： 尊敬的张主任，科索沃战争中，我国驻南联盟大使馆的地下室被炸，请问目前我们按核6级标准建设的人防工程，在未来战争中能否起到保护我们百姓生命和财产安全的作用？

[朱海啸]：你好，这是一个专业性较强的问题，我只告诉你，现在人防工程的建设标准是根据目前我国的经济发展水平和可能的伤亡概率确定的，并不是要求每个工程都防直接命中。6级人防工程将会起到它应有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[网友 淡淡小风]问： 张局长您好,就我了解普通人对人防知之甚少,您觉得怎样才能加强人们对人防的了解?怎么扩大人防的宣传度? [江涛]：采用多种手段，拓展宣传途径，进一步加大人防宣传的力度、广度和深度。目前我省正在大力推进人防（民防）知识进社区、进学校、进党校、进机关、进企业、进网络活动，并通过各类人防设备设施为社会经济发展和方便民众生产生活服务的具体作为等办法来扩大人防宣传，提高宣传的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[网友 徐州天盾]问： 张主任：人防系统为什么要搞“准军事”化建设？有什么必要和好处啊？

[周蒲生]：人防机关开展“准军事化”建设，国家人防办对人防机关提出的基本要求,是应对信息化战争城市防空袭斗争的迫切需要，是加强党风政风和精神文明建设的重要举措，是人防机关内强素质、外树形象的基础工程。各级人防部门要按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求，加强机关建设，推进人民防空建设事业的全面发展，为打赢提供强有力的支撑。

人防机关“准军事化”建设，以革命化、现代化、正规化、军事化建设为基本方向，以加强机关作风建设，提高人民防空队伍整体素质为重点，围绕建设一个坚强的班子、造就一支过硬的队伍、创建一套规范的制度、营造一个优美的环境，不断强化人民防空战备职能，增强人民防空整体实力，把各级人民防空部门建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”机关。[2007-4-27 16:43:27]

[网友 徐州天盾]问： 请问主任：人防和民防的区别是什么？为什么人防要改做民防？今后民防都要开展一些什么工作？

[李军]：人防和民防都可以理解为“人民防空”的简称，是由人民防空或民众防护发展而来的。民防是在冷战结束后，国外将单一的民防资源和体系逐步发展为主要应对平时防灾救灾，处置突发事件，甚至包括反恐在内。而我国的人防体制未作相应变化。目前我们一般意义上所讲的人防是指战时的防空袭,而民防除防空袭外,还包括平时的抢险救灾等应急方面的工作.人防向民防拓展,是由单纯的战时防空与平时的防灾救灾相结合的双重任务,更好地利用人防资源,实行平战结合,扩大社会服务领域,更好地为经济社会发展服务.今后民防的主要工作包括:一是指挥平台的建设,包括软件硬件.二是防灾救灾设施建设,包括避难场所和救援设施等.三是专业队伍建设.四是民防知识宣传教育,包括公民自救能力和素养的提高.五是民防信息的统计分析.六是民防有关理论的研究,包括法规体系建设等.[2007-4-27 16:42:55]

[网友 和平年代]问： 请问南京有多少防空洞？分布在什么位置？平时做什么用途？在什么情况下启用？

[江涛]：南京市的工程总量在全省是最多的，在全国同类城市中也名列前茅，分布也很广。平时用作车库居多，也有用作商场、娱乐、仓储等用途的。遇有防空需求，这些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[网友 刘小斐]问： 南京好像每年大屠杀纪念日都听到放警报，是人防拉的吗？除了纪念以外，还有什么其它作用？

[李军]：每年12月13日,都是由南京市人防办组织发放的.至于作用,我在刚才网友的提问时已进行了回答,简单地讲,一是国防教育的一种形式,通过警报发放，提醒人们居安思危.二是对警报设施进行检查,以便及时发现和解决问题，保持良好状态.[2007-4-27 16:40:39]

[网友 我爱二十四响]问： 我住在南京那么多年，从没有看见周围的街道啊，政府部门啊，组织老百姓搞人防演习，学习之类的东西，我想知道，如果真有什么战争打起来，我们这些毫无防备知识的老百姓改如何是好？

[李军]：各级政府和人防部门每年都组织一些不同类型和规模的人防演习有时也会涉及少数居民参与。由于各方面的原因，演习还是比较少，也只能是比较少的。因此，可能是您没有注意到.人防知识的教育在学校、企业事业单位、机关、街道甚至党校等，都开展了人防知识教育。各级政府也都制定了相应的防空和应急预案，以保护人民的生命财产安全。在需要时，公众要在政府的组织安排下，按照预案有秩序地采取防护措施和行动。[2007-4-27 16:38:24]

[网友 cyh]问： 人防工程的地下车库的所有权问题是否属于个人

[周向前]：关于地下车库问题，物权法已经做了规定，但物权法没有对人防工程的权属问题做出规定。“人防工程的地下车库”，就我理解其本质还是属于人防工程，这里的“地下车库”只是人防工程作为平时使用的一种用途。因此，他的所有权问题，应当待有关国家机关对人防工程的权属问题做出明确的以后确定。[2007-4-27 16:37:39]

[网友 YJY]问： 我们不知道为什么要搞民防？

[李军]：这个问题，我在回答其他网友的提问中已回答。这既是人防自身发展的需要，也是与国际民防接轨的需要。可以更好地利用现有资源，推进人防的平战结合，扩大社会服务领域，更好地为经济社会发展服务。实际上，广义的民防应该包括人防和民防，我们最终的目标要就是实现两防一体化。[2007-4-27 16:32:31]

[网友 大意的芝麻]问： 我儿子中学上的人防课，感觉还停留在冷战时期的概念范围内，如防核防生化武器什么的，虽然这些都很重要，但是我希望他们所学的知识能够与时俱进，不知在这方面，贵办有什么好的计划呢？

[李军]：这位网友所提的问题很好，我们的人防知识教育确实需要结合不断变化的情况进行改进，不断完善。目前，我们也注意到了这方面的问题，中学的人防知识课本正在修改中，如果没有特殊情况，预计下学期将能用上，其中就增加了平时的防灾救灾知识与技能等内容。希望能继续关心人防和民防知识的教育工作。谢谢！[2007-4-27 16:31:41]

[网友 秋白衣]问：

1、人防建设经费筹集有没有标准？标准是怎么确定的？

2、为什么有的地方是人防执法大队在执法？他们执法有什么法律依据？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省筹集人防经费的标准是由省人防办、省财政厅、省物价局三部门联合下发的《江苏省人民防空建设经费筹集管理规定》，这个文件网上都有（您可以查阅）。

二、人防执法大队执法是代表人防办履行职责，他们执法的法律依据是《人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《江苏省实施〈人防法〉办法》等法律、法规。谢谢您关心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[网友 贝利]问： 连云港有个核电站，如果出了什么泄露的问题我们该怎么办？ [李军]：一方面，核电站的安全系数是比较高的，核电也是一种安全、清洁的能源。另一方面，政府对可能发生的事故，已预先制定有周密的应急预案，有不同的应对措施，以保护公众，保护环境；核电站附近（3-5公里）的民众有序地进行如隐蔽、服用碘片、进行食物饮水控制、必要时组织公众撤离等应急行动，完全可以保障人民生命财产安全。[2007-4-27 16:26:48]

[网友 小凤凰 ]问： 人防工程建设标准中基础埋深超过3米建设满堂红人防工程，请问基础埋深如何定义，特别是桩基础，应从哪里算埋深？

[朱海啸]：基础埋深指从地表向下计算，桩基是从桩承台下表面开始计算。[2007-4-27 16:25:24]

[网友 草莓派]问： 请问现在新建的大楼，在人防设施上有什么要求和标准吗？比如要求大楼必须在地下设防空洞什么的？

[朱海啸]：按国家有关规定，城市新建民用建筑必须修建战时可用于防空的地下室。地面十层（含十层）以上或基础埋深3m以上的要按地面首层面积修建防空地下室，多层按地面建筑面积的2%-5%修建，各市标准不同，具体比例请咨询当地人防办。[2007-4-27 16:23:26]

[网友 车行天下]问： 如果战争时期,我们买的车库还是我的吗? [周向前]：这位网友的问题很有意思，既涉及车库权属问题，又涉及国家战争动员机制问题。我想，如果你买的车库依法属于你的，战争时期仍然应当是属于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[网友 大河]问： 东北三省每年9.18全省统一拉响警报,很有教育意义,江苏省有这方面的考虑吗? [江涛]：江苏各市都按照人防法的要求，确定了警报试鸣日，有的是解放日，有的是沦陷日，有的是首次遭受空袭的日子，都很有警示、纪念意义。目前江苏没有统一警报试鸣日的考虑。[2007-4-27 16:18:27]

[网友 李明]问： 个体户为什么要负担人防费? [王延庚]：《人民防空法》明确规定，人民防空是一项全民的公益事业。全体公民都必须为人民防空尽义务，所以我认为，个体户负担一点人防经费是义不容辞的义务和职责。[2007-4-27 16:17:47] [网友 关心仁]问： 我看到新闻说南京金源房地产开发有限公司通过竞标拿下了华东最大的人防工程20年经营权.人防工程不是属于国家的么,出让经营权的依据是什么?出让金又将用于什么?人防工程在改造用于经营之后还能在突发事件中随时用于人员掩蔽么?作为人防部门又如何确保该工程的战备功能不被荒废? [周向前]：这位网友所提的问题很好！

人防法第二十六条规定：“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。”出让人防工程经营权，作为实践人民防空“平战结合”方针的一种做法，国家是有具体的规定和要求的，出让金主要是用于工程的维护管理方面。根据法律和国家相关规定，平时利用人防工程不得损害人防工程的防空效能，但是为了便于平时的使用，战时还是需要进行一些必要的转换和准备的。因此，平时注意人防工程的维护和保护十分重要。这是全社会特别是人防工程使用者重要的任务和职责之一，当然，各级人防部门的责任也很重大，任务也十分艰巨。我相信经过全社会的共同努力，我们能够共同做好人防工程的开发利用和维护管理这项工作。[2007-4-27 16:16:28]

[网友 天盾]问： “物权法”对小区人防工事的权属没有作明确规定，那么我们如何确认？如何买卖？

[周向前]：物权法没有对小区人防工程的权属作出明确规定，政府有关部门应根据物权法和国家现有政策进行立法研究与实践，将会对其权属作出明确的规定。目前，我省部分城市正在做这方面的探索和试点。[2007-4-27 16:09:11]

[网友 张维强]问： 我们无锡前一段时间放了防空警报,请问平时不打仗放警报有什么意义?要是有什么突发灾难时,是不是也可以用这种警报来提醒我们老百姓? [李军]：平时发放警报，一是国防教育的一种形式，警报响起，提醒人们居安思危。二是对警报设施进行检查，及时发现和解决问题，保持良好状态。人防的警报设施可以用于平时的突发事件应急，但要有相关的规定和明确的音响含义，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[网友 123456]问： 关于防空地下室的使用权问题，业主与开发商、业主与物业公司常有争议，人防工程产权究竟应该属于谁？

[朱海啸]：你这个问题提得很好。人防工程产权制度滞后，引起了各方面的关注。其中，商品房小区配套的防空地下室被开发商私下销售或所谓的转让使用权，造成大量国有资产流失，并直接导致业主、物业公司、开发商乃至人防主管部门之间的纠纷，形成矛盾的焦点。

人防工程产权制度改革势在必行。去年以来，部分人大代表、政协委员先后提出了建议和提案，要求建立人防工程产权管理办法。我们也正在做这方面的工作。

然而，人防工程产权涉及的面很广，情况十分复杂。一方面，在法律上存在空白。目前对地下空间使用权没有法律依据。新颁发的《中华人民共和国物权法》对地下空间权也没有作明确的法律规定，充其量只能是它项权利。另一方面，地下空间建筑与土地使用权是分是合涉及到的矛盾很多，地下空间建筑对土地的依附性复杂，不可分离原则成为争议的焦点。再就是，人防工程是国防资产的一部分，理论和实践的统一，普遍性与特殊性的矛盾客观存在，使得推开这项改革非常艰难。

我们已经在一些省辖市和县级市抓了试点，初步取得了一些探索性的成果。当前，我们正在做４方面工作：一是进一步统一思想，明晰人防工程特别是结建人防工程的国有属性；二是做好人防工程使用登记工作，发放人防工程使用证。每一个工程都要登记到位，数据要准确、详尽。三是在一些市进行创新试点的基础上，进一步扩大推进试点工作，研究人防工程产权国有属性的实现形式，切实为人防工程的平战转换、维护管理建立长效机制。四是下大力解决人防工程非法转让作用权的问题，防止出售人防工程停车泊位、流失人防国有资产事件的发生。下一步，我们打算进一步扩大试点范围，并组织法制部门深入进行研究、论证，梳理试点成果，为立法提供依据。[2007-4-27 16:05:26]

[网友 老百姓]问： 人防建设经费筹集有没有标准？标准是怎么确定的？

[王延庚]：省人防办与省财政厅、省物价局于2002年联合出台了《江苏省人民防空建设经费筹集管理规定》，明确了人防建设经费筹集标准：

（一）地方财政安排的人防建设经费

1.省、市、县（市、区）各级财政应依法每年安排人防建设经费，并列入财政预算。2.根据国家规定，各级人防指挥所建设经费由当地政府部门安排解决。

（二）企业和实行自收自支以及企业化管理的事业单位缴纳人防建设经费按上年末职工在册人数每人每年缴纳13 ~ 15元，列入各单位的生产成本或经营费用。

（三）个体工商户每户每年缴纳60元。

（四）结合民用建筑修建防空地下室应建而未建应缴纳的易地建设费。

按规定应修建“满堂红”防空地下室的民用建筑，应修建不低于楼房底层建筑面积的防空地下室；其他民用建筑，按总建筑面积、国家和省政府规定的2% ~ 5%比例范围内修建防空地下室。应建而未建“满堂红”防空地下室的，按不低于楼房底层建筑面积每平方米2400 ~ 2800元缴纳易地建设费；其他民用建筑按规定应建防空地下室的面积每平方米2400 ~ 2800元缴纳易地建设费。

各市、县（市）具体收费标准和应建比例可根据当地具体情况，在省定收费标准幅度内由省辖市价格主管部门会同同级人防办、财政部门制定。

（五）人防平战结合收入标准执行省有关规定。[2007-4-27 16:02:13]

[网友 小鱼]问： 我想开个防护设备企业，应经哪个部门审批？

[朱海啸]：防护设备定点企业由国家人防办审批。具体条件和有关标准请查询江苏省人防网站《江苏省人防工程防护设备质量管理办法》。由于人防防护设备企业是特殊企业，有关问题请到省人防办工程处咨询。[2007-4-27 16:00:18]

[网友 王建设]问： 住宅小区防空地下室配建比例是怎么确定的？

[朱海啸]：根据国家四部委规定，各国家人防重点城市依据城市类别和经济发展状况等情况，在2-5%的范围内具体确定配建比例。各地的情况不同，确定的配建比例也不同，请咨询当地人防主管部门。[2007-4-27 15:58:04]

[网友 小龙龙]问： 我们已经按照人防办要求补建了人防工程，为什么还要对我们罚款处罚？

[周蒲生]：按照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条规定：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。新建民用建筑未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，事后补助建了，这是行政相对人依法履行了法律规定的义务。而对于行政相对人适用罚款处罚，是对人防主管部门依法对他过去的违法行为实施的惩罚。履行义务与接受惩罚这两者既不矛盾，也不能划等号，他们之间不能相互替代。当然给不给予罚款处罚，这是法律赋予人民防空主管部门的权力。可罚可不罚的，人防主管部门应当不罚；能多罚也能少罚的应当尽量少罚。罚款不是立法的目的，也不是人防主管部门执法的目的。他们的目的是要通过惩戒违法，保证正常的行政管理秩序，保证公权力的顺利实现，保证人民防空事业发展，更好的建设平安、和谐社会，保卫国家的长治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[网友 coupe]问： 人防工作很重要，做任何事情关键是领导干部，领导干部的人防意识增强了，工作就能顺利推进。请问你们对领导干部的人防教育是怎么抓的？

[江涛]：这位网友说的很对。当前人防（民防）建设的大政方针已经确定，“十一五”人防发展目标已经明确，现在的关键是要付诸实施，要依靠各级领导抓落实。我们要着重抓好对各级政府机关和党校的人防（民防）教育，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于做好军事斗争准备的指示，进行国家安全和军事斗争形势教育，增强机关工作人员的国防观念和人防意识；了解高技术局部战争条件下空袭与防空袭斗争的特点，学习人防和民防的基本知识，使各级领导干部熟悉本级防空袭应急预案和组织本级防空袭防护行动指挥程序与要求，机关了解组织指挥防空袭疏散、隐蔽行动的程序和方法，掌握个人防护与自救互救的方法。截止2006年，全省各级政府机关、党校先后有6000多人次，接受了人民防空知识教育。[2007-4-27 15:54:21]

[网友 投诉]问： 对于人防行政执法行为的不同意见我们应该向哪里反映？

[周蒲生]：我们各级人民政府人民防空主管部门十分感谢大家对人防工作的关心、理解和支持，真诚地欢迎社会各界和广大群众对我们的工作提出批评、意见和建议。我们各级人防部门都按照政府的统一要求，对外公开了办公地址、行政执法监督、投诉举报电话以及网络信箱。

如果有人还感到不方便、不放心，或者对已经得到的处理意见和答复不满意的话，可以向各级政府法制部门和监察、纪检部门反映，向人民代表、政协委员和人大、政协机关反映，也可以向有关司法机关反映，向社会有关媒体反映，征得这些部门和单位的了解与支持，这些都是人民防空建设的监督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[网友 小李飞刀]问： 人防工程可以买卖吗，目前国家对人防工程的权属问题是怎样规定的？

[周向前]：目前人防工程不可以买卖，主要原因是国家目前对人防工程的权属问题没有做出具体规定，因而在实际操作中无据可依。这次颁发的《物权法》仍然未对小区人防工程以及会所的归属问题做出规定。目前一些地方做出了一些探索性的立法尝试，有的将小区人防工程收归国家，有的地方则是由开发商将人防工程的使用权卖给业主，我省在酝酿提请修订《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的过程中也准备对此做出一定的规范，具体要看省人大常委会最后的审议结果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：现场访谈告一段落，下面请各位嘉宾回答网友的提问。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 这位网友的担忧不无道理。我想告诉他三点，一是我们人防建设的方针是“长期准备、重点建设、平战结合”；二是未来战争是信息化条件下的局部战争，而不是全面战争；三是我们的防护也是多手段的。

这里我特别想强调在手段上的创新，除了在继续加强人防工程建设的同时，我们正在抓城市人口疏散地域（基地）建设，这也是应对城市突发性灾害的重要措施和手段。在战时和平时应对城市突发性灾害时，按照预案有计划地组织城市人口向郊外疏散，安置到预先建设成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期间规划建设若干个疏散地域和若干个基地。同时，我们还结合防空林建设和现有人防工程开发利用，将在城市市区建设若干个灾害避难场所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有个网友通过预提问系统，提了这样一个问题：这么大城市，这么多城市人口，打起仗来光靠你们这些人防工程能行吗？ [2007-4-27 15:45:00]

[张永康]： 按照省委、省政府提出的规划全覆盖的要求，我们已经组织参与了大中城市地下空间规划的编制，并将其与人防工程规划一并组织编制。全省人防“十一五”规划对地下空间规划提出了明确要求，提出要加快城市地下空间开发利用规划的编制。目前，南京，常州、无锡市已完成了城市地下空间开发利用规划的编制。2007年，我们要力争完成苏州、南通和扬州、徐州等4个城市的城市地下空间开发利用规划编制。各市人防部门正在积极宣传，推动地下空间开发利用这项工作，为城市建设献计献策，参与到城市建设和发展中，为打造紧凑型城市、落实地下空间规划作出贡献。[2007-4-27 15:42:41]

[张永康]： 一是地下空间资源是自然资源，具有不可再生性、依附性和隐蔽性。地下空间建设是一种节能建设、生态建设，耗能低，对环境影响小。地下空间作用的经济性与人类活动及其经济社会紧密相关。二是城市地下空间的开发利用，是构建城市资源节约型、环境友好型社会、建设节约型城市、打造紧凑型城市的必然要求。上天入地是人类发展的必然趋势。就建筑而言，经历了借天不借地——借天少借地——借地不借天的过程。三是促进地下空间开发利用，依法管理地下空间资源是城市特别是大城市的一种必然要求，也是摆在人防行政部门面前的一项重要任务和严峻考验，更是人防部门为政府献计献策有所作为的一个重要方面。

要把人防工程建设纳入到地下空间开发利用之中，在提高城市防护效能上下功夫。人防部门在地下空间规划管理上的份量是显而易见的，这也是相关法规对我们的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[张永康]： 城市地下空间的开发利用是落实科学发展观，建设节约型城市的一条有效之路，也是人防部门坚持以经济建设为中心，参与城市建设的一个重要载体和领域，是平战结合的最好体现，这是我们人防的本职工作之一。我们必须充分认识地下空间开发利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一条信息，上海市民防办公室在地下空间综合管理方面取得了一定成效，还举办了“上海市地下空间综合管理学术研讨会”，请您介绍一下江苏省有关地下空间综合管理方面的情况。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 许多人都关心这个问题。张主任刚才已经谈到，民防是人防的拓展和延伸。实行民防体制后，围绕参与公共突发事件应急处置，要推行防空防灾一体化建设，为社会服务的范围更广，任务更艰巨。当前要做好六个方面的工作: 一是指挥平台的建设，包括硬件建设和软件建设；

二是防灾救灾设施建设，包括避难场所、疏散地域（基地）、防空林和救援设施建设；

三是人防（民防）专业队建设，逐步按照“两防一体”要求进行训练，通过训练完善训练大纲；

四是民防知识宣传教育工作，进一步规范宣传教育的内容，注重公民自救能力和素养的提高；

五是民防信息的统计和分析，包括对历史的和现在的信息的分析。

六是民防的理论研究工作，包括民防法规体系建设和灾害案例研究。

这里，我恳切希望社会公众更多地了解民防、支持民防、关心民防，积极地为民防建设出主意、提建议，使这一改革成果进一步健全完善，更好地为社会服务。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：请问民防局的职能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[张永康]： 我国人防逐步实现向民防的转变，是人防发展的必由之路，这是与国际民防接轨的需要。实行民防体制，就是人防部门从单纯的战时防空转变为战时防空与平时防灾相结合的双重任务，推进人民防空的整体平战结合，扩大社会服务领域，更好地为经济社会发展服务。

到目前为止，全省13个省辖市中有11个市相继增挂民防局牌子，南京市政府决定在市、区（县）两级同时挂民防局牌子。我们已经迈出人防向民防转变的第一步，但离真正实现职能的转变，发挥应有的作用，还有大量的工作要做。

按照“防空防灾一体化”的要求，内部机制如何运转，与政府应急指挥体制如何衔接，人防与民防如何区分、如何融合，民防专业队伍应急能力如何提高，民防减灾救灾宣传如何纳入人防知识宣传教育内容，等等，这些问题都没有现成的做法可借鉴，都需要我们去摸索。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：刚才您在前面提到，人防正逐步向战时防空和平时防灾、减灾、救灾一体化的方向发展，我们国家为什么要实行人防向民防的转变？ [2007-4-27 15:38:24]

[张永康]： 民防，最先是从国外发展起来的，是指防灾减灾救灾的群众性活动。国外民防的主要特点：一是普遍将民防视为国防的重要组成部分；二是防备战争灾害与平时抢险救灾相结合；三是在组织领导上，有的设立独立的民防部门，有的归国防部主管，有的归内政部主管；四是防护工程注重依法施建，长期坚持；五是通信警报分别采用以军队为主、电信部门为主和军地兼容三种模式；六是专业队伍以建立群众性的组织为主；七是人口与工业采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三种形式；八是教育训练强调群众性和广泛性；九是民防立法注重完善配套，明确规定责任和义务。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近两年常有“人防（民防）”这样的字眼见诸报端，请问“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[张永康]： 人防有一支较强的专业力量，即人防专业队伍，是按专业组成的担负人民防空勤务的群众性组织。国外称民防专业队伍。主要包括抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安等7支专业队伍。每个省辖市都建立了人防专业队。随着战争形态的变化和人防职能的拓展、延伸，一些地区还组建了高科技术专业分队。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些专业力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你说得对。长期以来，人防工作在实践中总结积累了一系列经验教训，形成了一整套法律法规，逐步走上了法制化轨道。其中最基本的法律有两部，一是《中华人民共和国人民防空法》，二是《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。

这里要说明一点，随着经济社会的不断发展，人防建设面临许多新情况、新问题，亟待加以研究解决，有些需要在法规制度上进一步完善，省人大已同意将《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》修改列入2007年立法计划，目前正在推进这项工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：现在是法制社会，政府强调依法行政，请周组长谈谈你们人防部门的执法依据是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[张永康]： 根据省委、省政府关于《江苏省省级党政机关机构改革实施意见》的规定，江苏省人民防空办公室为省政府人民防空工作主管部门，也是省国防动员委员会的常设办事机构，列入省政府直属机构序列。主要职责有13项：

（一）贯彻执行国家和中央军委关于人民防空方针、政策；组织实施《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，制定颁发全省人民防空工作的规章、措施和技术规范。

（二）负责拟定本省人民防空发展规划，编制人民防空工作计划，并组织实施；负责拟定上报国家的人民防空重点城市防护类别调整方案，提出省人民防空重点市、镇防护类别方案，经批准后组织实施。

（三）负责拟定省人民防空指挥机构转入战时体制方案；指导制定和修订城市防空袭预案和重要经济目标防护方案，并监督检查执行情况；检查指导群众防空组织建设，组织进行人民防空演习，组织指导全省人防指挥设施建设；指导制定战时城市人口疏散计划，检查指导疏散区域建设；完成省政府赋予的有关抢险救灾任务。

（四）负责全省人民防空指挥通信网、警报通信网建设的规划、计划、技术和质量管理，协调军队通信、地方电信和其他部门专用通信网，保障战时和应急情况下全省人民防空通信、警报畅通。

（五）负责全省人民防空工程（含结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室）大中型项目的报（审）批和竣工验收；监督人民防空工程建设计划、设计、质量、技术和造价管理，负责已建人民防空工程的维护、安全管理，核准人民防空工程的报废、拆除、参与城市地下空间开发利用中与人防相关工程设施的规划、建设和管理。

（六）负责指导全省人民防空工程、指挥、通信等设备设施开发利用及平战功能转换，为经济建设和社会发展服务，提高战备效益、社会效益和经济效益。

（七）依法筹集人民防空建设经费，编制人民防空经费预算，审批决算，对使用情况实施监督检查；检查监督人民防空财务管理规定和制度执行情况；负责人民防空国有资产管理；开展内部审计。

（八）负责制定全省人民防空宣传、教育计划、督促贯彻实施；组织全省人民防空干部和专业技术人员的教育、培训。

（九）负责全省人民防空科学技术管理工作。组织、开展人民防空科学技术研究，负责人民防空科技情报、项目、成果管理，指导人民防空科学技术研究院（所）建设。

（十）负责省委、省政府人民防空指挥所建设和管理。

（十一）战时保障省委、省政府、省军区组织指挥全省城市人民防空斗争，组织群众防空疏散掩蔽，组织构筑应急人民防空工程，接收、传递、发放空袭警报，实施灯火管制，组织消除空袭后果，协助有关部门组织城市恢复生产和生活秩序。

（十二）承担省国防动员委员会、省核事故应急协调委员会核应急办公室的日常工作。

（十三）承办省政府、省军区和国家人民防空办公室交办的其他事项。

依据上述职责，省人民防空办公室内部设置秘书处、指挥与通信处、工程处、计划财务处、政策法规处等5个职能处，另按规定设立机关党委和纪检监察机构。此外，省核应急办公室作为省核事故应急协调委员会的办事机构，设在省人防办。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你们省人防办的职责是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[张永康]： 我国人防工作的领导体制实行军地双重领导体制。省级以上人民防空主管部门设置在军队。省及省以下人防部门设在地方政府。省、市、县（市、区）人防办既是政府人防工作主管部门，也是同级国防动员委员会常设办事机构。地方军事机关派一名领导兼任各级人民防空办公室副主任，参与人民防空办公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我们看到人防的一些活动常有军队的领导参加，请问人防工作的领导体制是怎样的？ [2007-4-27 15:21:54]

[张永康]：平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。这充分体现了人民防空建设的中国特色，是我国人民防空发展的必由之路。平战结合主要包括平时的准备要与战时的需要相结合，战时的防空要与平时的防灾相结合两个方面。改革开放的实践表明，人民防空平战结合，用一笔投资办两件事，能够提高人民防空建设经费的使用效率。既有利于国家经济建设、城市建设、人民防空建设同步协调发展，又有利于增强人民防空和城市抵御各种灾害的综合防护能力。[2007-4-27 15:20:29]

[张永康]： 重点建设，就是区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。有重点地进行人民防空建设，是和平时期保证人民防空建设与经济建设协调发展的需要，也是人民防空建设自身的要求。根据综合国力和国家安全利益需要，我国人民防空建设以城市特别是主要战略方向的城市为重点，各城市又以人员防护和关系国计民生的重要经济目标防护为重点。各主要城市和重要经济目标单位必须优先加强人民防空指挥体系、工程防护体系、专业队伍体系的建设，使其尽快适应信息化条件下局部战争的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[张永康]： 长期准备，就是在和平时期，能够做到居安思危，有计划、有步骤地进行人民防空建设。平时组织人民防空建设，做好人民防空各项准备，是战时保护人民生命财产安全的基础和前提。因此，在和平时期，必须结合经济建设、城市建设，有计划、有步骤地做好人民防空的各项准备。只要存在战争威胁，人民防空建设就不能停止。在坚持长期准备的同时，还要根据当前军事斗争准备的需求，把长远建设与应急建设紧密结合起来，集中人力、物力和财力，加强主要战略方向、重点地区人民防空的主要工程建设，以满足人民防空战备的应急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[张永康]： 我国人民防空长期坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您刚才提到的人防建设 “12字方针”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[张永康]： 新时期人民防空建设的指导思想是：以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《人民防空法》为依据，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的12字方针，努力适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。具体地说，要做到“三个转变”，即由机械化战争条件下的防空准备向信息化条件下的防空袭准备转变；由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变；由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建设坚持什么样的指导思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[张永康]： 江苏的防空历史可追溯到抗日战争时期。1937年8月15日侵华日军飞机开始对南京、镇江等城市狂轰滥炸，全省各城市及时组织对空监视，发放警报，构筑防空壕、避难所，进行防空救护等工作，从而部分地减轻了日机轰炸造成的损失。新中国成立后，首先确定南京、徐州、连云港（新海连）3市为开展人民防空工作的等级城市。尔后苏州、无锡、常州、南通、镇江等市也成立人民防空委员会。1971年8月，又增加扬州、淮安（清江）、泰州、盐城共12个人民防空重点城市。2000年11月，国务院、中央军委确定我省13个省辖市均为国家人防重点城市。目前全省县和县级市也全部开展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我们江苏的人防工作开展情况怎么样？ [2007-4-27 15:12:49]

[张永康]： 2000年11月，第四次全国人民防空会议在北京召开，江泽民总书记接见了会议代表并作了重要指示，朱钅容 基总理作了重要讲话。2001年，中共中央、国务院、中央军委下发了《关于进一步加强人民防空工作的决定》，确定了新世纪初期人民防空的一系列重大问题。2005年10月，第五次全国人民防空会议在北京召开，胡锦涛总书记会见了会议代表并发表了重要讲话，会议全面规划新世纪新阶段人民防空事业的发展蓝图，号召人防战线要继往开来，与时俱进，努力建设战时能力强、平时作为大的中国特色的现代人民防空，为维护国家安全与统一、实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。[2007-4-27 15:12:10]

[张永康]： 1972年，毛主席号召全国人民“深挖洞、广积粮、不称霸”，人民防空建设掀起了一个高潮。1974年，省和国家人防重点城市普遍建立了人防机构，实行军地合署办公。1997年1月1日，《中华人民共和国人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化轨道。[2007-4-27 15:11:02]

[张永康]： 中国最早的防空始于北伐时期，有组织的人民防空始于20世纪30年代，而真正意义上的社会主义制度下的人民防空是在20世纪50年代初期建立起来的。

面对美军、国民党军队对新中国实施的空中袭扰，1950年10月，中央人民政府颁布了《关于建立人民防空工作的决定》，成立全国人民防空筹备委员会。1953年3月6日，中央人民防空委员会办公室成立。同年，中央确定在上海、南京等36个大、中城市开展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委员会成立。[2007-4-27 15:10:39]

[张永康]： 人防的产生与发展，是随着军事实践的不断发展需发展的。人防起始于第一次世界大战。一战初期，飞机用于实战，城市面临空中威胁，英国率先成立“伦敦防空指挥部”，采取灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立空袭警报报知勤务等措施，对城市居民的防护起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我们周围许多人对人防工作的了解很少，请问人防机构是什么时候开始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[张永康]： 随着社会的进步、国民经济和科学技术的发展，人防的功能范围不断扩展。目前，世界上大多数国家已经把战时防空与平时防灾减灾救灾结合在一起。

战时空袭，包括常规空袭和核武器、生化武器的袭击。自然灾害，如地震、洪水、台风、雪灾等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突发传染性疾病。重大事故，如交通和工业突发事故、火灾等。他们都具有偶发性和突发性,同样对人类造成危害。因此，人防正逐步向战时防空和平时防灾、减灾、救灾一体化的方向发展。

我国也提出要实现人防向民防的转变，走两防一体化的路，逐步与国际民防接轨。[2007-4-27 15:09:50]

[张永康]： 我国人防包括两个基本内涵。一是和平时期围绕国防需要，采取的相关准备措施，进行人防建设。二是战时围绕防护敌空袭需要，采取相应的防护手段和抢救抢修措施，开展人防行动。基本目的是，运用伪装、隐蔽、疏散等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。[2007-4-27 15:03:05]

[张永康]： 谢谢主持人。各位网友下午好。我先向大家介绍一下人防的基本定义。人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，国外通常称民众保护，简称民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先请张主任为大家介绍一下我省人防（民防）建设的有关情况。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：参加今天访谈的嘉宾有：省人防办主任、省民防局局长张永康，省人防办纪检组长周蒲生，秘书处处长江涛，指挥与通信处处长李军，工程处副处长朱海啸，计划财务处处长王延庚，政策法规处副处长周向前，欢迎你们的到来。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我们请来省人防办（省民防局）有关领导，介绍我省人防（民防）建设情况，并就广大群众关心的人防工程建设、人防建设经费筹集、人防执法等问题接受公众的在线咨询。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的公益事业。认真贯彻党和国家关于人防建设的方针政策，积极适应信息化战争和社会主义市场经济的需求，努力推进防空防灾一体化建设，是人防战线广大干部职工的神圣使命，也是社会各界的应尽义务。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位网友，下午好。欢迎点击“中国江苏”网，今天访谈的主题是“加快人防（民防）建设，服务经济社会发展”。[2007-4-27 14:59:46]

第五篇：人防知识读后感

生命因选择而飘香

——读《人民防空知识》有感

酒之香，未品先醉；茗之香，唇齿久留；花之香，浓郁芬芳。但这些香气终有消散之日，惟有生命之香久而不散。生命之香源于为事业的付出，对人防事业的体会，对学习的热爱„„归根究底，生命之香源于选择。

——题记

生命因付出而壮丽

英雄们的坚韧勇敢，使他们的人格和思想在社会上空凝聚成一瓣瓣恒久的心香，英雄们的精神激起了更多的感叹„„

碧海蓝天、风平浪静，在南海湛蓝的天空中白云悠闲的飘着，在天空的掩映下，有一架飞机翱翔于天际，那是王伟驾驶的歼—8号飞机。他正在执行监视美国侦察机。可是却再也没有回到基地。人们焦虑地等待着消息，噩耗从天而降，王伟的歼—8飞机和美国的侦察机在距海南104公里的上空发生碰撞。经另一名飞行员赵宇介绍，王伟的飞机的尾部被美机螺旋桨刮得“像纸片一样”飞散了。这犹如晴天霹雳打在人们的心上，人们把目光投向了大海，要找到王伟的尸体如同大海捞针，在10万多中国军民随后14天的大规模搜救中找不到他的尸体，最后的希望破灭了。望着那片海，有的只是无尽的怨恨和伤感，在这无限悲哀的氛围中夕阳这个烧红了的圆球从大地的顶端滚落，晚霞这团宁静的火焰已被汹涌的海浪吞没，在水天相接的地方，出现了一张微笑的脸——王伟，很快消失了，人们不禁泪流满面，呼唤着：“回来吧，王伟。”（虽然他们知道王伟永远也回不来了）“不，”“不。”“不！”你没有死，你永远活在人们的心中，以一个英雄的形象活在这个世界上„„

如果你好似一滴水，你是否滋润了一片土地？ 如果你好似一缕阳光，你是否照亮了一分黑暗？ 如果你好似一粒粮食，你是否捕弃了有用的生命？ 如果你好似一颗螺丝钉，你是否坚守着你生活的岗位？

生命的意义不在于贡献得多少，而在于你是否为了公益事业而付出，生命因为付出而壮丽，因而生命散发出醉人的香气。

生命因体会而充实

生命之所以充实，就在于每时每刻它都在体会，没有人希望自己的生活是一幅平淡的画，人们希望用丰富多彩的体会来描绘五彩的画。

天高云淡，金风送爽，小鸟清脆的声音唱响了黎明。我们顶礼着朝阳来到了人防工作现场。“好山好水好心情”，面对从未尝试过的活动，心情格外激动，一股好奇之情油然而生。我们听到哨声的集合，上级颁布了火场逃离学习的任务，我们来到一间工厂，那间工厂正好“着火”，我们惊慌失措，一头雾水。后来听到哨声后才猛然醒悟，我们假装拔打119，然后舒散厂内的人民群众，对工厂财产进行搬离等一系列活动。

经过这次学习我终于体会到了人防事业的艰苦，也使我明白了一切组织和个人都具有得到防空保护的权利。一切组织和个人都必须依法履行人民防空义务，人民防空工程，是战时掩蔽人员，物资。保护人员、物资，保护人民生命和财产的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础，我们可以通过人防工程来保护自己的所有财产，人防工程成为人民防空防体的重要内容，也是城市人民保障自身安全的主要依靠，有助于引导群众顺利实施防空行为„„

这次活动，使我受益非浅，我仿佛变了一个人。我的心灵在经受实践后变得更为坚强，更为警惕。

确实，在漫漫人生旅途中，人的心灵需要翱翔于蓝天，接受风刀霜剑的洗礼，需要游弋于大海，接受惊涛骇浪的考验，需要驰骋于荒原，接受荆棘池沼的砺练。在我经过一系列

防空学习后，我的心里多了一份体会，生命因为有了体会而散发醒人的香。

生命因学习而富裕

“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”学习不仅指在课堂上学习，学习包括生活的方方面面，学习保护生命的知识是每个人的义务，更是每个人更好生存，更好学习的保障。

人民防空建设的方针原则是，人民的防空必需贯彻执行“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的建设方针，必须贯彻与城市建设，城市防卫作战，要与防空作战相结合的原则。

公民对人防的权利和义务，公民有参加人民防空建设，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，接受防空教育、训练的义务。公民有权得到防空保护的权利，有对违反人防条例的单位和个人提出检举和控告的权利。

注重结合经济效益、社会效益、战备效益。

我们的着眼点是既能防常规武器、核武器、化学武器和细菌武器，又能防止敌人从地面破坏，夺取城市，坚持城市战争„„

学习人防知识可以提高我们的自身防范能力，自身道德修养； 学好人防知识是人民的义务，学好人防知识是社会的必需，学会人防知识是生命的保障，因为学习，使得生命得以生存，因而生命散发着浓郁的香味。如果你选择翅膀，你将拥抱蓝天； 如果你选择鳍，你将轻吻着碧海； 如果你选择四足，你将体味绿林；

如果你选择学习或是体会或是付出，你将嗅到生命之香，比酒更醉人、比茗更醒人、比花更浓郁。生命因选择而飘香。

观《人民防空知识》有感

我怀着无比兴奋和由衷热爱的心情，津津有味的看起《人民防空知识》，它使我产生了浓厚的兴趣，“人防”是人民防空的简称，人防工作是自从诞生了飞机并用于战争以后产生的。世界上最早有组织地保卫后方城市及其他要地的防空是英国伦敦。”这一段话使我浮想联翩„„

此时此刻，我心中难以平静，那惊天动地的炮火轰鸣声又在耳边回荡，妻离子散人们饱受空袭摧残的事例数不胜数，多少英魂在空袭中长眠地下，多少无辜的生命在空袭中消逝。的确，在飞机出现在战场后，人防工作是多么重要啊！解放后，中国在共产党的领导下十分重视人防工作，早在1953年11月中央就制定了“长期准备、重点建设”的方针，1972年毛泽东主席又号召全国人民“深挖洞、广积粮、不积霸”，使人民防空建设掀起了一个高潮。改革开放后，我们国家制定了《人民防空法》，使我国的人防建设走向了法制轨道。我们是多么幸福的一代，如果再有战争，就不会出现抗战时期那种悲壮的场面。

如今，我们生活在阳光沐浴、雨水滋润的幸福时代，没有了枪林弹雨，没有了战火硝烟，然而战争仍然随时可能出现，我们作为21世纪的青少年，应当做好准备，努力学好人防知识。我按照《人防知识》中介绍的防护技能训练知识，学会了带防毒面具要注意密封，穿防毒衣要注意扎紧“三口”(裤口、袖口、领口)；学会了包扎知识和自救互救知识，掌握了一些器材的使用方法和战时的生存方法；还学会了简易防毒面具的制作，使我们在防毒面具短缺的情况下，知道了生存的本领。通过训练使我根深蒂固地扎入了“国防”观念，更是激发了我满腔的爱国热情和立场为祖国国防事业贡献力量的决心。

伊拉克战争再一次警示我们：在现代高科技战争中，闪电式的空袭已成为局部战争的必然趋势，未来战争人民防空地位凸显。我们责无旁贷，要从一点一滴做起，时刻不忘国耻，居安思危，认真学习和宣传人防知识，掌握防护技能，提高防护能力，增强国防观念，怀着满腔的爱国热情，提高建设祖国、保卫祖国的自觉性，不要再让战争毁坏我们的家园，破坏人民安宁和家庭幸福，更要劝告大人们在重视城市建设的同时更应重视人防工程的建设，永葆国家的兴旺发达、人民的安宁和家庭的幸福。

我与安全应急与人防知识

我觉得困难再大，只要人们知道如何去面对，再大的困难也能迎刃而解。

在这本书中，给我印象最深的就是核武器，它的危害实在是太大了，被认为是目前最有效的攻打途径。我想：当时发明核武器的人一定是一位了不起的学家。它的辐射太强了，居然能造成视网膜烧伤，我读到这里，觉得太不可思议了。我们平常使用的电脑、电视都有辐射，但从来没有造成视网膜烧伤，这种辐射一定是破坏力最大的吧！

生物武器比核武器还要可怕，它们非常小，传播的也很快，它造成的疾病真是太多了。我们要随时随地保持卫生，千万不要让细菌进入体内，还要防止蚊虫叮咬，以防染上细菌。我们对生物武器的防护要面面俱到，要观察地情、空情、反常情况、时机，要是这几点都做到了，就不怕生物武器了。

虽然火灾只能对一部分人造成伤害，但是很容易发生。我们日常生活要注意防止火灾的发生，像书中说的在床上吸烟，多危险呀！万一睡着了，燃着的烟头掉在床上，就非常有可能引发火灾。如果已经着火，用书中的几种灭火方法来做，一定有效果。

溺水时要运用好自救常识，千万不要慌张。我想：落水如果是因为失控，体力消耗不大，应该可以奋力游泳自救。

虽然各种各样的灾害不断发生，但是只要我们了解自救常识，任何灾害都能平安无事

当灾难降临时

“在‘重庆大轰炸’中，死亡民众高达11889人，伤者14100人，有17608幢房屋被毁，许多街区整个变为废墟„„”历史老师略带忿满地讲道。“呜——”防空警报打断了课堂。这单调乏味划破万里长空，穿枝拂叶，以期警示每个人。我厌烦地捂住耳朵，心里埋怨今天真不该有这防空演戏。

桌子微颤。咦，周围同学怎么都各个面容紧张窃窃私语？我不由得打趣：“今天又不是‘重庆大轰炸’！”转念一想，并没有通知学校要防空演习啊。只见老师迅速扬起手臂，示意大家安静，并带领我们跑出了教室。虽说有1000多个学生，但学校楼道秩序井然，并不拥挤不堪。是的，我们曾经有过预防突发事件的练习。各个班各行指定的楼道，迈着迅疾的步伐，神情严峻。我也不敢多说一句话，埋头小跑。到达操场，我无暇顾及其它，只紧紧跟着前面同学。幸好，我们附近就有个防空洞。不消说，自然向那个地方赶。路上有些拥堵，路人吃惊、茫然、镇定，万象皆有。众人也加入了我们的行列，赶往防空洞。

跑了多少路，用了多少时间，我无从得知。神经麻木，跑路也只是机械运动。但谢天谢地，现在我们呆在防空洞中安然无恙。旁边一个市井老兄喃喃，出来时忘了拿存折。咳，留得青山在，不怕没柴烧。

我再定睛一瞧，怪了，肘下怎么还压着社会书？向四周张望，同学心平气和，有的还无聊地往窗外望。我似乎明白了什么，放下捂住耳朵的手，认真谛听这警报。在它单一的“呜”声中，其实还蕴涵了许多。低头看书本，无意间扫到这么一行字：为了不再重复前人的悲惨命运，重庆市在维护管理好早期防空工事的同时，狠抓现代化的人防工程建设，着力营建安全可靠的防空设施。

感受黑暗 体验幸福

黑暗下面是什么？一直认为是无穷无尽的惊悚和毫无边际的恐惧。现在才知道，有时，黑暗中也酝酿了幸福和安全感。而这，需要一次亲身的体验和感悟

去参观人防教育基地之前，我认为我会看到一个富丽堂皇的展览厅，接触许多的资料和数据。而当我看到那个“基地”只是学校对面的一个车库时，脑子里一下子充满了好奇的念头。因为从外面看下去，车库深不见底，被黑暗笼罩，似乎可以吞噬一切。我有些仓促地往里走，渐渐与黑暗融为一体，车库的天花板上有一只灯，慢慢地摇摆着，灯光下人头攒动，整个空间充满了诡异的气氛。我茫然向前，在黑暗中，揣摩着自己的心思：这个车库很普通嘛。和我家的地下车库简直一模一样，都是那么深邃，七拐八弯的。墙边零星地放着自行车。空气里混着潮湿的味儿„„正想着，有一个声音远远地传过来：“同学们，这就是一个发电的房间，里面有一些发电的设备。可以在必要的时候保障居民的基本用电„„”我努力朝那个有着微弱灯光的房间挤去，终于冲出一片浑浊的二氧化碳，来到了房间里面，这是一个很小的空间，里面摆放着一个类似脚踏车的巨大机器。讲解员说：“这是人工的发电机，坐在上面，只要像骑车一样，就可以将动能转化成为电能。四个人高马大的男生上去体验了一回，样子都很滑稽，好像真的在做为民造福的大贡献。原来，很多利于民众的东西不需要特别的张扬，甚至可以只放在昏暗的车库里。但它却随时补充着资源，维系着那方水土的安宁。从房间出来，不知道是熟悉了黑暗的环境，还是觉得黑暗中隐藏的一切开始变得有意思，我能感觉到压抑气氛的缓解。讲解员又说：”车库虽然阴暗，但是在周围都装着应急灯，在停电或发生紧急情况的时候，应急灯会亮起来，使人们不会手忙脚乱。这个细节让我不再排斥车库，因为从这里的每一个角落，都透出了人情味，真的，黑暗中的这丝温情非常重要。

而后，讲解员关上了车库的大门。瞬间，我们隔绝了外界一切的喧嚣。车库也随之安静下来。老师说：“这是一个防空洞，可以阻击一般的导弹和辐射。”谁也没有想到会是这样的一个结果，看似不起眼甚至觉得可有可无的车库，竟然可以成为一个防空洞！在特定情况下，还有可能成为保命的最好场所。后来，我问讲解员，为什么要把车库同时作为一个防空洞使用。他告诉我：“居安思危”。我一时语塞。浑身充斥着满足感和安全感。原来，人防工程的规划已经如此细致和全面，在我们还未意识到之前,防空地下室规划早就走进了千家万户。融入到了我们的生活中。

眼前有了一片刺眼的白——我们离开了车库。走上坚实的土地。心里，洋溢着许多幸福的泡泡，膨胀着，摩擦碰撞着，中间夹杂着充实的感觉。我回头看去，依旧深不见底的车库让我知道了现在的生活是多么的平和幸福。终于，我告诉自己“感受黑暗 体验幸福！”

呼吁和平

走在现代防空洞——地下车库里，看着有几分古老的发电机，我不禁想起老家天井中的防空洞。

老家是个破破烂烂的墙门，天井的路都是由青石板铺成。只是在靠近水池的地方有一块水泥板，而且走在上面有“喀哒”的空洞的声音。后来在好奇心的驱动下，我掀开了那块水泥板。令我惊讶的是，一条石制楼梯通了下去。我惴惴不安地走了下去，却没想到那里是一个空空的屋子，里面的霉味让人讨厌。我想：这儿根本没法住人，干吗要建它呢？后来外祖母告诉我，这是一个战争时期留下来的防空洞。

现在的防空洞要比那种充满霉味的古老防空洞好太多，还有了简单的发电机和水管。就想同窗所说：“在这儿住上三个月也没问题。”我笑了，但有几分说不出的不快：若是没有防空洞该有多好。

同窗们在议论纷纷，谈着战争的种种。这些声音让我想起了老师给我们看的关于战争的历史资料片。我似乎来到了战争中，看着战争的废墟，我想起了那些在防空洞里发抖的人们，想起了那些无家可归的人们，想起了那些死于战争的人们。那些躲在防空洞里瑟瑟发抖的人们他们一定希望不要再躲在这充满霉味的防空洞里担惊受怕，希望战争停止；那些失去家人无家可归的人们他们一定希望不要有更多的人失去重要的亲人，希望不要再有战争发生；那些死于战争的人们他们一定希望不要再有任何人因为战争付出生命的代价，希望和平快快到来。

如今，我们生活的地方不再硝烟弥漫，但是防空洞的存在依然告示着战争也许在明天，或是后天就会爆发。战争是世界发展的天敌，战争是毁灭的钟声，战争是万劫不复的地狱。所以，爱和平的人们一定不愿意存在防空洞，不愿意战争的爆发，不愿意和平的消逝。那么，就让我们一起呼吁，呼吁和平。

我与人防

曾经听到过这样一个故事，有一个英勇善战的将军，率领着军队打了一场痛快的胜仗。他尝到了成功的甜头，便浩浩荡荡地带领军队打道回府。从此以后，他就再也没有上过练兵场，再也没有握起过自己的兵器。几年过去了，国家十分平静，没有遭到任何敌军侵袭。兵器安适地躺在仓库中，早已生了一层厚厚的铁锈，上头也已结满了密密的蜘蛛网。士兵们甚至已经忘了怎样使用兵器，将军自己也已不知道该如何排兵布阵。终于有一天，敌军的突袭打破了这个国家原有的平静。将军惊慌失措地跨上马背，可因为多年来没有进行过操练，他和士兵们都不知应如何骑马，全都翻身滚下马来。„„一个繁荣富兴的国家就这样走向灭亡，在这片土地上遍地流淌着无辜的老百姓们的鲜血。

这个故事告诉我们，虽然我们如今生活在一个和平的年代，但也要采取各种有效的防护措施，因为各种各样的危险依然存在。我们要做到居安思危，有备无患。

在每年的9月18日，我们都能听到这样一个声音，它响彻大江南北，它唤醒了中华的灵魂，它使全中国十三亿人都热血沸腾。在六十多年前，中国的这片土地曾被外来侵略者疯狂地践踏，疯狂地摧残。沃土被鲜血浸没，江河被鲜血染红。防空警报时刻提醒我们：勿忘国耻！

我国人民防空专业队成员平时坚持岗位练兵，在发生自然灾害、人为灾害、工业事故时，可以投入抢险抢修，抗灾救护，为减少灾害损失发挥重要作用。今年的5月12日，是一个无法用时间抹去的记忆。大地那剧烈的颤动，给汶川划开了一道永远无法愈合的伤口。在山崩地裂的那一刻，子弟兵到了，医疗队到了，不知名的志愿者到了。眼看着一双又一双眼睛闭上，听着一个又一个人的心跳声停止。“我还再救一个！”一名消防官兵的呼喊使在场所有人滚下热泪。“求求你了，让我再救一个吧！”为了换来他人的生，宁可牺牲自己。又岂止是这一位消防官兵的心声？他们，就是中国人民防空专业队伍的成员，因为有了他们，才能在汶川地震发生后如此短的时间内，如此快速地进行重要的抢险救灾工作；因为有了他们，才能把一个又一个脆弱的生命从死神的手中夺回来。我们永远不会忘记，人民防空专业队！

我们不能总是依靠他人的力量，因为命运掌握在自己手中。我们每一个人都应通过接受人民防空教育，掌握防护的基本知识和技能，以及在特殊情况下的求生技能，在平时遇到突发灾害或事故时，就能有序地进行自救互救，保护自己，减少伤亡。最近，在上海商学院的女生宿舍中，因为某种原因而引发了一场火灾。在宿舍中的六名女生，有四名在发生火灾时没有经过冷静思考，而逃到了阳台上，她们心中的求生欲望十分强烈，在惊慌中，她们作出了一个意想不到的决定，从六楼的阳台上往下跳。一个跳下去了，另一个也下去了，„„最终，我们不得不承认，这个意想不到的决定，是一个大错特错的决定，在她们四人中，没有一个幸存。与这四名同学作出不一样决定的，是另两名女生。她们俩都沉着，从容地作出

了一致的选择，从楼梯往楼下逃，接着去报警。她们，在那一刹那，选择了生。而另四个从六楼往下跳的女生却早早结束了自己宝贵的美好的生命。由此事看出，我们必须要掌握一些自互自救的基本知识和救生技能。才能在面对突发事件时，用冷静的头脑和正确的方法逃生。

最后，我想说一句，让社会上所有人都来关注人民防空，重视人民防空，只有这样，我们的民族才会更加坚强。我们的生命在遇到意外地时候，才会有更多的再次灿烂。才会出现更多的笑容和光彩！

我与人防

世上什么最珍贵，是金钱？地位？知识？光阴？在我眼里，生命才是最重要的。生命对于我们来说，是公平的。每个人的生命都只有一次，我们应该呵护这脆弱的生命，珍惜着宝贵的生命。

翻开中国近代史的手册，从鸦片战争到甲午战争。从九.一八事变到七七事变......从这么多事例可以看出当时的清政府是多么腐败无能，由于我们国家的国防力量太弱，在中日甲午战争中，我军 全军覆没，当时 由于外来侵略者武器先进，历史的战争 使中国大片国土沦陷，宝物被掠，儿童恐惧，人们无奈，死亡人 不计其数。

1999年5月8日,美国向我们中国发射了几枚导弹，我们中国驻南大使馆被炸，死伤了很多人，使馆舍损失惨重。2001年4月1日，美国侦察机突然侵犯了我们的领空......这些历史教训告诉我们：要牢记教训，勿忘国耻，加强民防，国防建设，加大 加强海陆空军的作战能力，只有这样 才能不再受人欺凌与蹂躏，这样才能是名族振兴与富强。人民防空的专业队伍，救援了许多次灾难。但是我们能一直依靠他们吗？不 生命掌握在自己手里，我们都应该掌握好自己的命运，掌握一些防护的基本知识，在特殊的情况下也好自救。在我们身边有许多这样的事情。有个大学的寝室起火了，当时里面有3个人。其中一个没有安全意识 就盲目从窗口跳下去了，最终死亡。另外2名同学用清醒的头脑 和正确的 方法，最终成功脱险。由此事可看出，我们必须掌握一些正确的自救方法，不能一时糊涂。

关注人民防空，了解人民防空，珍爱生命，从身边点点滴滴小事做起！

对人防的最初印象是从《地道战》开始的，那时候并不能完全理解“人防”这个专业的名词，只是被里面的主题歌所深深震憾：“地道战，嘿，地道战，埋伏下神兵千百万„„”，每次听到这样坚定、雄壮的旋律，我心中都不禁热血沸腾，恨不得钻进屏幕，亲手扛起机枪，把小鬼子打个人仰马翻。家乡的下水道、防空洞、土壕留下了我学习英雄英勇战斗的身影，也留下了我嬉闹欢乐的童年记忆。

在当今社会，人防看起来与我们很遥远，其实它就在我们身边，而且需要我们的重视与关注。国家加大了对人防的宣传力度，对中学生的人防素质有了更高的要求；越来越多的人投身于人防事业，为国家呕心沥血；我们也应该积极响应，主动地去了解人防，宣传人防。

还记得南京大屠杀留给我们的教训吗？懦弱、无知的30万中国人民惨死在日本人冷酷、罪恶的军刀之下，留下的是响彻心灵的哀号，是呼唤：“中国人要站起来啊！”闭上眼睛，眼前是一座血流成河、尸骨遍野的废墟，一座冷漠无情、死气沉沉的地狱。这情景，着实令人触目惊心，但人们在抚慰颤抖的心灵之余，更应该反思过去。毕竟“前事不忘，后事之师”，历史留给我们教训是深刻的。12月13日，这个屈辱的日子必将在每个中国人心中留下烙印。那隐隐的痛楚、阵阵的灼热，时时刻刻在提醒着人们——人防是多么重要！

伊拉克战争仿佛还在眼前，美国为了争夺丰富的石油资源，不惜破坏全世界人民苦苦维持和平，与伊拉克展开战争，使得伊拉克这原本富庶的国家走向贫穷，人民的生活非悲惨二

字能及。

战争给人们带来的是流离失所，是贫穷落后，我想，此时的每一个人都该领悟，国家要富强，必须发展人防。

国家兴亡，匹夫有责。我们作为中国人，有着保卫祖国的责任。祖国是养育我们的家园，是哺育我们的母亲。在任何时候，任何地点，都不能忘记祖国，要把祖国的利益和尊严放在第一位，当然也有责任维护祖国的和平。而加强人防建设，就是维护和平，更深入地，也就是帮助国家经济发展。因为，人防的直接任务就是保护人民的生命安全，减少国家损失，保存战争潜力。那么，作为一个中学生，作为一个中国公民，我们有什么理由不支持人防建设呢？支持人防，就是支持国家建设，这是我们每一个的责任啊！

从另一个角度说，我们积极做好人防的工作，也就是对自己的生命负责，是对自己生命的珍爱，同时是为国家积蓄力量，为在战争中的祖国减轻负担，提供后备力量。我们是人防的参与者，也同时是人防的受益者，又为祖国尽了一份微薄之力。这是我们所义不容辞的。总之，我们应该居安思危，将人防进行到底！