江苏建筑职业学院国有资产管理办法介绍

第一篇：江苏建筑职业学院国有资产管理办法介绍

江苏建筑职业技术学院国有资产管理办法

第一章 总则

第一条 为加强学校国有资产管理，维护资产安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产营运效益，防止国有资产流失，保证和促进学校事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（江苏省人民政府第95号令）、《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》（苏教规„2011‟2号）等有关规定，结合我校实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于学校固定资产、无形资产和对外投资的管理；流动资产的管理另行规定。

第二章 管理原则与任务

第三条 学校国有资产管理的原则。学校国有资产管理活动，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行固定资产配置定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；坚持所有权和使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第四条 学校资产管理的主要任务是：建立健全学校国有资产管理的规章制度；合理配置资产，并将新增资产纳入预算，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制；明晰产权关系，实 施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对学校经营性资产实行有偿使用并实现保值增值。

学校资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产登记与产权纠纷处理、资产处置、资产收益、资产评估与清查、资产报告与信息管理、资产绩效管理、监督管理与奖惩等。

第五条 学校国有资产管理实行“统一领导，分级管理”的体制。国有资产管理委员会统一领导学校国有资产管理工作，国有资产主管部门统一管理学校国有资产，相关职能部门按资产类别和业务范围实施归口管理，校属各单位落实本单位国有资产的管理。

第三章 管理机构与职责

第六条 国有资产管理委员会。学校成立国有资产管理委员会，统一领导学校国有资产管理工作。国有资产管理委员会由学校领导、相关部门（单位）负责人组成，由学校的法定代表人任主任，其主要职责是：

1.贯彻执行国家、财政部门和上级主管部门有关国有资产管理的法律、法规，制定我校国有资产管理的有关规章制度；

2.根据学校建设和发展的需要，规划学校资产配置； 3.审议学校国有资产处置方案；

4.讨论研究有关学校国有资产管理的重大事项；

5.对校属各单位（部门）国有资产管理工作进行监督、管理和考核。国有资产管理委员会下设办公室，设在学校国有资产主管部门。

第七条 学校国有资产主管部门的主要职责：

1.在校国有资产管理委员会领导下，贯彻执法律、法规，建立健全学校国有资产管理的规章制度；

2.负责建立学校固定资产的一级帐户并加强管理，定期检查国有资产使用及管理情况使用效益；

3.指导、协调和监督有关部门对其业务范围内的国有资产进行归口管理；

4.审核校属各单位申报的资产配置计划，编制学校资产配置计划，组织开展资产购置、验收、维修、调拨、处置等工作；

5.布置和检查校内各单位国有资产管理工作； 6.负责学校国有资产信息统计上报工作。

第八条 归口管理部门。各相关职能部门负责归口管理本部门职责范围内的国有资产，针对管理对象制定具体的管理办法，切实做好归口资产的日常管理。各归口管理部门的职责是：

1.建立健全归口资产的管理制度，并贯彻实施；

2.负责归口资产的登记、统计报告及日常监管工作，确保资产的安全、完整和有效利用，防止资产流失；

3.定期盘点，配合学校国有资产主管部门完成资产清查、评估、界定、登记和资产年报等任务； 4.组织实施所管辖资产的合理配置，配合学校国有资产主管部门调剂闲置资产。

5.按照规定程序组织、参与归口资产配置立项、论证、验收、处置等工作。

第九条 二级管理部门。校属各单位是学校国有资产的二级管理部门，对其占有、使用的国有资产具体实施管理，其行政（部门）主要负责人是本单位国有资产管理第一责任人，对本单位的国有资产负有全面的管理责任。各二级管理部门在国有资产管理方面的主要职责是：

1.合理配置本单位资产，保证国有资产的安全、完整和有效使用；

2.负责本单位固定资产的账、卡、物管理，做到帐、卡、物相符；

3.根据工作和发展需要，提出新增资产方案，并按程序规定向归口管理部门申报，并参与论证、购置等相关工作；

4.按程序规定组织、参与、实施本单位资产的验收、入账、登记、分发、统计报告、跟踪问效、维修及其他日常监督管理工作；

5.定期对本单位固定资产进行清查盘点，并及时向学校国有资产主管部门上报本单位资产信息；

6.及时办理因机构调整变动人员、离退休人员、调离人员管理的各类资产的移交和管理人变更手续。校属各单位要明确一位领导具体负责资产管理工作，要配备专职或兼职的资产管理员，将资产管理的责任落实到具体使用单位、具体负责人和具体保管人。

第四章 资产配置管理

第十条 资产配置是指学校根据事业发展需要，按照国家、省有关规定标准和程序，通过购置、捐赠、调剂等方式或途径配备资产的行为。

第十一条 学校国有资产配置坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。

学校配置资产应当符合规定的标准，没有规定配置标准的资产，应当按照国家有关规定，从严控制，合理配置。

校属各单位要优化资产配置，做到物尽其用，切实发挥资产的使用效益。

第十二条 校属各单位购置符合固定资产标准的资产，按照下列程序报批：

1.需购单位根据本单位专业建设规划和工作需要、本单位资产存量情况，拟订下一年度资产增量计划，包括拟购资产的品名、数量、金额、购置依据、经费来源、保管和使用人员（其中，分配给具体人员使用的资产，如办公桌椅、电脑等，使用人即为保管人，不得安排他人代管）等，报归口管理部门审核；

2.归口管理部门按规定程序采用归口管理人员核查、现场核查、组织专题论证等方式，对各单位上报计划进行审核。资本性 购置单价在10万元以上的财政拨款项目，应当进行可行性论证和项目评审。并将审核通过的计划及相关材料递交国有资产主管部门；

3.国有资产主管部门汇总后，本着充分利用校内存量资产的原则，拟订学校下一年度资产配置计划，适时提交学校国有资产管理委员会审议，并将审议通过的计划报学校院长审批。10万元以下（不含10万元）由院长审批；10万元以上，30万元以下（不含30万元）由院长办公会研究决定；30万元以上由党委会研究决定。

第十三条 学校财务部门凭批准后的计划编制预算，并按规定程序报上级主管部门审批，采购部门按规定程序根据批准的计划和批复的预算实施采购。

未列入年度计划的资产配置项目原则上不予安排，确有特殊情况（不可预见）需购置资产的，申购单位须提交详细的说明材料，按本办法第十二条规定报批，相关部门从严控制。省级以上（含省级）立项建设项目，因上级批复时间晚于年度计划上报时限而未列入计划，且又必须在年内进行资产购置的，项目承建单位应在上级批复之日起30天内，按本办法第十二条第一款规定编制资产增量计划提交国有资产主管部门。

第十四条 对新增资产配置应按规定程序及时进行验收、办理使用登记，录入资产管理信息系统，及时进行账务处理，保证账账、账物相符。无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产，按财务会计制度的有关规定作价入账。

第五章 资产使用管理

第十五条 采购部门要严格按照规定的程序，依法实施采购。第十六条 对通过购置、置换、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，国有资产主管部门、归口管理部门和资产使用单位要按照分工及时进行验收。资产使用单位代表和保管人应作为主要成员参加验收工作。

验收合格后，由保管人、使用单位资产管理员办理登记入库手续。

验收合格并办理登记入库手续后，使用单位、国有资产主管部门在资产管理信息系统中进行资产实物明细登记，建立资产实物明细账；使用单位粘贴资产标签；财务部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

自建资产应及时办理竣工财务决算、竣工验收以及按相关规定办理资产移交和产权登记。

第十七条 国有资产的使用单位和使用人要爱护资产，科学合理使用，按规范精心操作，及时维护保养，防止资产损失；出现故障按规定程序进行维修，切实做好申报、实施、验收和记录。

第十八条 国有资产的具体使用人和保管人对该资产的安全和完整负有直接责任，如因工作岗位变动等原因不再使用和/ 或保管原资产，或需使用和/或保管其他资产，须及时办理资产移交和管理人变更手续。

第十九条 学校国有资产出租、出借，由该部分资产使用单位提出申请，归口管理部门组织论证评审，国有资产主管部门审核，学校领导批准；也可由国有资产主管部门在充分论证的基础上提出建议，报学校领导批准。

学校国有资产出租、出借，必须报上级主管部门审批。经批准可以出租、出借的资产，由该部分资产的归口管理部门负责牵头开展洽谈、协议签署等工作，并负责出租、出借后的管理。

学校的土地使用权、财政拨款和维持事业正常运转、保证完成事业任务的房屋、设施、设备等各类资产不得不得出租、出借。

第二十条 学校国有资产对外投资的管理由资产经营部门（实体）具体负责。

学校利用国有资产对外投资，必须报上级主管部门审核或审批。

学校严禁用占用、使用的国有资产对外担保。学校所属控股企业进行对外担保，应在严格论证的基础上向教育主管部门申请，经教育厅审核后报财政部门审批。

学校的土地使用权、财政拨款和维持事业正常运转、保证完成事业任务的房屋、设施、设备等各类资产不得用于对外投资和提供担保。

第六章 资产处置管理

第二十一条 资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转移、转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

第二十二条 学校国有资产处置的范围主要包括： 1.单位闲置资产；

2.因技术原因并经过科学论证，确需报废的资产；

3.因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

4.盘亏、呆账及非正常损失的资产； 5.已超过使用年限且无法使用的资产； 6.需要资产处置的其他情形。

第二十三条 学校国有资产的处置按如下程序报批： 1.使用单位对本单位符合本办法第二十二条规定的资产，在充分论证的基础上，向国有资产主管部门提出书面申请，包括拟处置资产的情况说明、相关佐证材料和处置意见；

2.国有资产主管部门会同归口管理部门和财务、审计、监察部门进行审核鉴定，提出处置意见。未到使用年限提前报废的资产，必须经过专家技术鉴定，并提供资产报废的专项说明。3.国有资产主管部门将处置意见及相关材料提交国有资产管理委员会审议，审议通过后提交学校领导审批。单项或批量300万元以上资产处置事项需在校内或网站公示；

4.单项或批量价值在10万元以下（不含10万元）的资产处置事项，由院长审批；单项或批量价值在10万元以上，30万元以下（不含30万元）的资产处置事项，由院长办公会研究决定；单项或批量价值在30万元以上（含30万元）的资产处置，以及房屋及建筑物、土地、机动车辆（船）等专项资产的处置事项由党委会研究决定；

5.一般性家具用具、低值易耗品等批量价值在10万元以下以及单项价值在500元以下（不含500元）的资产处置事项，院长审批后，由国有资产主管部门组织处置，并于每季度末25日前报教育厅备案；其它资产处置事项，以及所有涉及房屋及建筑物、土地、机动车辆（船）等专项资产的处置事项和货币性资产损失的核销均需报上级主管部门审批，待上级主管部门批复后，方可按照批复意见实施处置。

第二十四条 对经批准同意处置的国有资产，由国有资产主管部门会同财务、审计、监察部门，遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序，采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行处置。

涉及计算机、打印机、复印机等易导致环境污染等安全隐患的电子设备报废处置，应按照《江苏省财政厅关于印发<省级行 政事业单位电子废物处置管理暂行办法>的通知》（苏财绩„2009‟137号）规定执行。

经批准处置的国有资产，在资产移交前，除另有规定外，原占有、使用单位对相关资产的安全完整负责。

资产的报损处置：根据批准文件办理核销手续。

第七章 资产调配调剂

第二十五条 国有资产的使用单位对闲置或使用效益不高的资产应向归口管理部门和国有资产主管部门提出调剂申请。

第二十六条 国有资产主管部门根据使用单位的申请、资产配置需求和资产清查、绩效考核结果等，对长期闲置、低效运转或超标准配置的资产进行合理调剂，校内无法调剂的可按规定程序对外转让。

第八章 资产收益管理

第二十七条 学校国有资产收益是指学校出租、出借、处置资产和资产对外投资等取得的收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后的部分。

第二十八条 学校国有资产收益由财务部门归口管理。资产出租、出借相应收益的管理，由该部分资产的归口管理部门具体负责；国有资产对外投资收益的管理由资产经营部门（实体）具体负责。

第九章 校内资产清查 第二十九条 校内资产清查采用校属各单位自查与学校滚动抽查相结合的方法，必要时进行普查。

第三十条 校属各单位每年对本单位资产进行一次内部清查盘点（自查），学校对校属各单位清查结果进行复核。复核采用滚动抽查的方式，原则上每三年循环一次。

第三十一条 遇上级主管部门统一组织的资产清查、学校内部机构发生重大调整或人员重大变动、遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失、会计政策发生重大更改涉及资产核算方法发生重要变化等情形，应及时组织资产清查。

第十章 资产信息管理

第三十二条 学校使用《江苏省省属高等学校国有资产管理信息系统》（简称资产管理系统）对全校国有资产进行管理。

第三十三条 相关资产归口管理部门和资产使用单位要规范使用资产管理系统，实时反映国有资产动态。资产使用单位要按照管理要求及时填报相关报表，应做到内容完整，数据准确。各单位负责人对所提供的数据负责。

第三十四条 学校国有资产主管部门应利用资产管理系统实施国有资产的全程管理，并对学校所占有使用的资产状况，按照上级主管部门规定的报表格式及内容定期作出报告。

第十一章 管理责任 第三十五条 学校内部各管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。

学校建立资产管理奖惩制度，对资产管理工作中成绩突出的单位和个人给予表彰；对工作失责，造成国有资产损失的，应按规定予以处理。

第三十六条 校属各单位在国有资产管理中，有下列行为之一的，责令其改正；情况严重的，将追究单位领导和直接责任人员的责任：

1.未按其职责要求进行资产管理，造成资产损失的； 2.不按规定进行资产登记（变更）、填报资产报表、帐物不符的；

3.擅自提供担保的；

4.擅自转让、处置资产和用于出租出借、对外投资经营的； 5.弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的； 6.对资产收益，不认真进行监督管理，不按规定收缴资产收益的；

7.对长期闲置、低效运转或超标准配置的资产，不按规定进行调剂的。

第十二章 附则 第三十七条 本办法未尽事宜，按《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》（苏教规„2011‟2号）执行；学校以往颁发的相关文件与本办法有差异的，按本办法执行。

第三十八条 本办法由学校国有资产管理委员会负责解释。第三十九条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：事业单位国有资产管理办法介绍

国家测绘地理信息局事业单位国有资产管理实施办法

国测财发〔2014〕11号

第一章

总 则

第一条

为加强国家测绘地理信息局(以下简称“国家局”)所属事业单位国有资产管理，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号），结合实际管理需要,制定本办法。

第二条

本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的国家局所属事业单位。

第三条

本办法所称国有资产，是指事业单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

包括：国家拨给的资产，单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四条

事业单位国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置与有效利用。

第五条

事业单位国有资产实行国家所有，统一领导，分级监管，事业单位占有、使用的管理体制。

事业单位法定代表人对本单位国有资产管理负总责。

第二章

管理机构及其职责

第六条

国家局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策；

（二）负责制定国家局所属事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）组织国家局所属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）按照规定权限审批事业单位有关资产配置、使用和处置等事项，负责所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作；

（五）按照财政部规定，组织实施所属事业单位国有资产管理的绩效评价；

（六）督促国家局所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（七）承办财政部交办的有关国有资产管理工作。

第七条

国家局所属陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局（以下简称“四个直属局”）主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策；

（二）组织其所属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（三）按规定权限审核或审批所属事业单位有关资产配置、使用和处置等事项；

（四）督促所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（五）接受上级主管部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第八条

除四个直属局之外的其他直属事业单位（以下简称“其他直属事业单位”）主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的规章制度，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

（二）建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。负责本单位资产购置、验收入库、维护保管、账卡管理、清查登记、统计报告及日常使用监督检查工作；

（三）办理本单位国有资产配置、使用和处置等事项的申报手续；根据上级主管部门授权或审批结果，办理本单位国有资产配置、使用和处置等事项；

（四）接受上级主管部门的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

第九条

国家局及所属事业单位应当设置国有资产管理机构，并配备或明确相应的国有资产管理人员。

第三章

资产配置

第十条

资产配置是指所属事业单位根据履行职能的需要，按照国家有关法律、行政法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂、接受捐赠等方式配备资产的行为。

第十一条

资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足单位履行职能的需要，主要包括新增机构或人员编制、增加工作职能和任务、现有资产按照规定处置后需要配置等情形；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买方式成本过高。

第十二条

资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当根据单位资产存量、人员编制以及履行职能的需要等因素按照科学论证、进行测算、从严控制的原则合理配置。能通过单位内部调剂方式配置的，原则上不重新购置。

第十三条

对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由国家局进行调剂，调剂程序按照无偿调拨（划拨）的规定执行。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第十四条

所属事业单位申请购置纳入新增资产配置预算范围的资产，应当按照以下程序办理：

（一）事业单位根据业务需要，结合本单位人员编制情况、重点工作、资产存量及使用情况、资产配置标准等，提出下一资产配置的品目、型号、数量等需求，详细说明资产配置的依据和理由，填报新增资产配置预算，报国家局审核。

（二）国家局对所属事业单位资产配置申请进行审核，提出审核意见。对于可以通过调剂或租赁等方式解决的，按照调剂或租赁等相关程序执行。对于确需通过购置方式解决的，按照规定程序审批。

（三）所属事业单位应当按照财政部下达的新增资产配置预算“一下”控制数，报送新增资产配置“二上”预算，并由国家局审核汇总后报财政部批复。

第十五条

所属事业单位在预算执行过程中，由于工作任务变动等原因，需要追加纳入新增资产配置预算范围的资产或调整已批复的新增资产配置预算的，应当按照规定的预算管理程序，经国家局审核后报财政部审批。

第十六条

所属事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依据财政部批复的新增资产配置预算和政府采购预算编制政府采购计划，并按照政府采购管理的有关规定实施政府采购，优先采购国产、节能、环保、自主创新产品。

第四章

资产使用

第十七条

事业单位国有资产的使用包括：单位自用和对外投资、出租、出借等。事业单位应当按以下要求做好国有资产的使用管理，保持国有资产的完整和良好的使用状况。

（一）单位建立健全资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，完善资产管理账卡及有关资料，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。加强本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、地理信息数据等无形资产的管理，防止无形资产流失。

（二）单位对购置、无偿划拨、接受捐赠等方式获得的资产应及时办理验收入库手续；自建资产应及时办理竣工验收（包括房屋建设、设备改造、硬软件系统升级等），并按要求办理资产移交和登记手续。

第十八条

事业单位对外投资、出租、出借等，应当符合国家有关法律、行政法规的规定，遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则，并进行可行性论证，实现国有资产的保值增值。

对外投资单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以上（含800万元）的，需报国家局审核后报财政部审批；单项或批量价值在800万元人民币以下的，由国家局按照有关规定进行审批，并报财政部备案。

出租、出借单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以上（含800万元）的，需报国家局审核后报财政部审批。四个直属局对所属事业单位单项或批量价值在300－800万元人民币（含300万元）的，报国家局审批；单项或批量价值在300万元人民币以下的，四个直属局按照有关规定进行审批，并在15个工作日内逐级上报备案。其他直属事业单位单项或批量价值在100－800万元人民币（含100万元）的，报国家局审批；单项或批量价值在100万元人民币以下的，按有关规定自行审批并在15个工作日内上报国家局备案。

第十九条

国有资产在使用过程中不得有下列行为：

（一）未按规定申报，擅自使用国有资产进行对外投资；

（二）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

（三）违规使用国有资产进行担保或者抵押；

（四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。

第二十条

利用国有资产对外投资、出租、出借取得的收益，应按照事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第二十一条

事业单位对本单位对外投资、出租、出借的资产情况应在单位财务决算、国有资产统计报告中进行披露。

第五章

资产处置

第二十二条

事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第二十三条

国有资产处置范围：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产；盘亏、呆账、非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第二十四条

国有资产处置方式：无偿调拨（划转）、出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十五条

国有资产处置应按照规定的程序和要求，报上级主管部门或财政部审批。

处置单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以上（含800万元）的，需报国家局审核同意后报财政部审批。四个直属局对所属事业单位单项或批量价值在300－800万元人民币（含300万元）的，报国家局审批；单项或批量价值在300万元人民币以下的，四个直属局按照有关规定进行审批，并在15个工作日内逐级上报备案。其他直属事业单位对单项或批量价值在100－800万元人民币（含100万元）的，报国家局审批；单项或批量价值在100万元人民币以下的，按有关规定自行审批并在15个工作日内上报国家局备案。

第二十六条

国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，应按照政府非税收入管理和财政国库收入收缴管理的规定上缴中央财政。

第二十七条

事业单位对已处置的国有资产，应及时办理产权变动和会计账务处理。

第六章

产权登记、资产清查与资产评估

第二十八条

事业单位国有资产产权登记是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。事业单位根据财政部需要，依据财政部令第36号开展登记工作。第二十九条

事业单位资产清查是指财政部门、主管部门或事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第三十条

事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据财政部专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）单位进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）财政部门或上级主管部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十一条

事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第三十二条

资产评估工作应当依据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）委托具有资产评估资格证书的评估机构进行；资产清查工作应按照财政部《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政事业单位资产清查暂行办法》和《行政事业单位资产核实暂行办法》有关规定组织实施。

第七章

资产信息管理与报告

第三十三条

事业单位应按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入资产管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第三十四条

事业单位应按照财政部、国家局和其他上级部门规定的资产信息报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况做出报告。

第三十五条

事业单位应利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况，并作为编制单位预算的重要参考依据。

第八章

监督检查

第三十六条

国家局及所属各事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，各司其职，建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第三十七条

违反国家有关国有资产管理法规及本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第九章

附 则

第三十八条

国家局所属各单位可根据本办法和本单位实际，制定具体的实施办法，并报国家局备案。

第三十九条

本办法由国家局负责解释。第四十条 本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。

财政部关于实施《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知

财行[2009]567号

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局：

近日，财政部下发了《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号，以下简称《办法》）。现就《办法》实施的有关问题补充通知如下：

一、《办法》有关收入范围的界定问题

（一）产权在行政单位，由事业单位管理的房屋等固定资产，有关处置收入和出租出借收入属于行政单位国有资产收入，按照《办法》有关规定管理。

（二）行政单位所属独立核算的企业整体或者部分产权（股权）转让、经营租赁等的收入，属于国有资产收入，在国有资本经营预算法律法规全面实施之前，按照《办法》有关规定管理。

（三）《办法》所称公有住房出售收入，是指行政单位按照房改政策，向职工出售单位自管公房取得的收入；所称公有住房出租收入，是指产权在行政单位的公有住房，出租给本单位职工，用于自居用途的出租收入。

（四）资产处置有关土地收益处理方式如下：因处置土地取得的收益（包括对地上建筑物的补偿），按照《财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知》（财综[2006]63号）规定，上缴“其他国有资源（资产）有偿使用收入（1030799）”科目；因处置房产产生的收入，不再区分土地收益，全部上缴“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目，按照《办法》有关规定管理。

（五）中央行政单位出租、出借国有资产，在出租出借合同中明确由出租方负担的维护费用（包括水费、电费、物业费等）可以在缴纳前抵扣，相关人员开支不得抵扣。

二、关于资产处置和出租出借的审批程序问题

（一）中共中央直属机关、国务院各部委（各直属机构、办事机构）机关的资产处置和出租出借事项，分别报中直管理局、国管局审批后，报财政部备案（一式三份）。个别事项由中直管理局、国管局会同财政部审批。

全国人大行政单位、全国政协行政单位、各民主党派中央、全国工商联行政单位、中央垂直管理系统行政单位和驻外机构，有关资产处置和出租出借审批事项，按照《全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法》、《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》、《财政部、政协全国委员会办公厅关于各民主党派中央、全国工商联行政单位国有资产管理有关问题的通知》、《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》、《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》等文件规定报财政部审批或备案（一式三份）。

（二）为防止国有资产流失，中央行政单位无偿出借资产的，应从严审批。

三、《办法》实施前后的衔接问题

（一）《办法》发布之前已经发生的出租出借事项，由各部门将有关出租出借的资料汇总报财政部备案（一式三份），报表格式附后。

（二）2009年年底之前形成的有关资产收入，由各行政单位按原来做法处理。

四、《办法》实施后有关具体程序问题

（一）《办法》实施后收入的缴款程序如下：按照《办法》第九条规定，预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入财政部为相关预算单位开设的中央财政汇缴专户，相关预算单位填写《非税收入一般缴款书》办理缴款。对未开设中央财政汇缴专户的预算单位，财政部在批复相关事项或收到相关备案文件后，即按照第九条规定为相关预算单位开设中央财政汇缴专户。

（二）中央行政单位本级、垂管单位及驻外机构所有资产收入必须全部纳入部门预算，其支出由财政部按照《办法》有关规定和部门履行职能的需要核定。

（三）2010年中央行政单位国有资产收入及相关支出应列入部门预算统一批复。各部门可以就该部分预算提出细化方案，由财政部再次批复后执行。

2011年及以后中央行政单位国有资产收入及相关支出，按照部门预算编报、审批程序执行。

五、对人行系统和外管局系统因行政经费支出形成的国有资产收入及相关支出的具体管理程序和工作流程，财政部将按照《办法》和本通知精神另行制定。

附件：2009年及以前中央行政单位资产出租出借事项汇总表

财政部

二○○九年十二月三十日

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行

办法

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法(财行〔2009〕400号)党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局：

为了规范和加强中央行政单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于做好清理规范津贴补贴工作的意见〉的通知》（中办发〔2005〕21号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号）等有关文件规定，我们制定了《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。

附件：中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法

财政部

二○○九年十月十二日

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法

第一条 为了规范和加强中央行政单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）以及国家其他有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于以下机关和单位（以下统称中央行政单位）：

（一）中共中央直属机关，国务院各部委、各直属机构、办事机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央等；

（二）中央垂直管理系统行政单位；

（三）驻外机构，指驻外使领馆、常驻联合国和其他国际组织代表团、中央行政单位驻外非外交性质代表机构等。

第三条 本办法所称中央行政单位国有资产处置收入是指中央行政单位国有资产产权的转移或核销所产生的收入，包括国有资产的出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。

本办法所称中央行政单位国有资产出租出借收入是指中央行政单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所取得的收入。

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入，以下统称为国有资产收入。

第四条 中央行政单位处置国有资产，应按照规定程序履行报批手续。未经批准，不得处置。

中央行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，无论是本单位实施，还是委托后勤服务单位或者其他单位实施，都应按照规定程序履行报批手续；未经批准，不得出租、出借。

第五条 国有资产收入属于中央政府非税收入，是中央财政收入的重要组成部分，由财政部负责收缴和监管。

第六条 国有资产处置收入上缴中央国库，纳入预算；出租出借收入上缴中央财政专户，支出从中央财政专户中拨付。国家另有规定的除外。

第七条 中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政。

第八条 中央行政单位应按照有关规定做好国有资产收入收缴工作，并监督检查下属单位国有资产收入缴纳情况。

第九条 中央行政单位取得的国有资产收入，应区分不同情况，按照以下几种方式上缴：

（一）对已开设中央财政汇缴专户的预算单位，应按照财政部非税收入收缴制度有关规定，在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入中央财政汇缴专户。

（二）对未开设中央财政汇缴专户的预算单位，应按照财政部非税收入收缴制度有关规定，分下列不同情况上缴国有资产收入：

1.一级预算单位。由财政部为其开设中央财政汇缴专户，一级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入其中央财政汇缴专户。

2.二级预算单位。对于无下属预算单位的二级预算单位，由财政部为其主管一级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入一级预算单位的中央财政汇缴专户；对于有下属预算单位的二级预算单位，由财政部为二级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入其中央财政汇缴专户。

3.三级及三级以下预算单位。由财政部为其主管二级预算单位开设中央财政汇缴专户，三级及三级以下预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入其主管二级预算单位的中央财政汇缴专户。

第十条 中央行政单位上缴国有资产收入时，使用以下收入科目：

出租出借收入，使用“行政单位国有资产出租收入（103070601）”科目；

处置收入，使用“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目。

第十一条 中央行政单位应当记录和反映国有资产收入，并按照有关规定报送统计报告。

第十二条 财政部驻各地财政监察专员办事处负责对中央行政单位国有资产收入缴纳情况进行监督检查。

第十三条 国有资产收入有关收支，应统一纳入部门预算统筹安排。

国有资产收入原来用于发放津贴补贴的部分，上缴中央财政后，由财政部统筹安排，作为规范后中央行政单位统一发放津贴补贴的资金来源。除此之外，国有资产收入不得再用于人员经费支出。

其余国有资产收入原则上由财政部统筹安排用于中央行政单位固定资产更新改造和新增资产配置，可优先安排用于收入上缴单位。

第十四条 中央行政单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。

中央行政单位要切实履行监管职责，加强对下属单位国有资产的监督管理，建立健全国有资产收入形成、收缴、使用、监督管理等方面的规章制度，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入。

第十五条 财政部、中央行政单位和个人违反本办法规定的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第十六条 中央行政单位公有住房按国家现行住房分配货币化改革的政策进行出售、出租的收入，按照国家有关规定执行，不执行本办法。

第十七条 参照公务员法管理、执行行政单位财务和会计制度的中央级事业单位和社会团体的国有资产收入管理，依照本办法执行。

对于人民银行系统和外汇管理局系统因行政经费支出形成的国有资产收入管理，依照本办法执行。

第十八条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理的规定，凡与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第三篇：国有资产管理办法

职业学院国有资产管理办法(草案)

第一章 总 则

第一条 为加强学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保障和促进教育事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）和《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条 学校国有资产管理活动，应当坚持以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合的原则；

（二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；

（三）安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章 管理机构及其职责

第四条 学校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，学校具体管理”的管理体制。

第五条 学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。第六条 学校设立国有资产管理委员会，负责对国有资产实施管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策。

（二）根据财政部、教育部国有资产管理有关规定，制定国有资产管理实施办法并组织实施。

（三）按规定权限审核、审批或报备学校有关资产配置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借等事项。

（四）按规定权限审核、审批或报备学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项。

（五）负责涉及学校国有资产管理方面的其他重大事项的决策。

第七条 国有资产管理办公室在学校国有资产管理委员会领导下代表学校负责对占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：

（一）根据财政部、教育部和学校国有资产管理有关规定，制定国有资产管理实施细则并组织实施

（二）完善资产购置、验收、登记入账、绩效考核等日常管理工作，做好资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；负责国有资产信息管理及信息化建设等工作，对国有资产实施动态管理。

（三）根据国有资产管理委员会授权，办理学校国有资产配置、处置以及国有资产出租、出借等事项的审核、审批或报备手续。

（四）负责办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作；负责国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作。

（五）接受教育部、财政部的监督指导，定期报告国有资产管理工作。

（六）指导和协调有关职能部门对其业务范围内的国有资产进行归口管理，并对其使用情况进行监督

第十条 资产归口管理部门的职责是：

（一）负责制定归口管理资产的实施细则并组织实施；

（二）完善归口管理资产的验收、使用维护、绩效考核等日常管理工作，做好资产的清查登记、统计报告及日常监督检查工作，对国有资产实施动态管理。

（三）负责存量资产的有效利用，推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作，建立国有资产共享共用机制。

（四）负责办理国有资产配置、处置和出租、出借等事项的审核、报批手续。

（五）负责用于出租、出借等国有资产的保值增值。

（六）负责编制基本支出资产购置计划和项目支出资产购置计划，并按照学校批复的部门预算组织实施。

第十一条 学校各单位负责资产的使用管理，负责资产配置申购计划、参与资产购置、负责资产验收入库、清查登记、统计报告和维护保管等日常管理。

第三章 资产配置

第十二条 国有资产配置是指根据学校事业发展的需要，按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式配备资产的行为。第十三条 国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足学校事业发展的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。第十四条 国有资产配置应当符合国家规定的配置标准；国家没有规定配置标准的，应按其履行职能的实际需要出发，加强论证，从严控制，合理配置。能通过调剂解决的，原则上不重新配置。

第十五条 各单位购置新增资产，应分别编制基本支出资产购置计划和项目支出资产购置计划，并按照学校批复的部门预算组织实施。具体程序为：

（一）在编制购置计划前，各单位以资产存量为依据，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人签字后报资产归口管理部门审核；

（二）资产归口管理部门对各单位提出的资产购置计划和专项经费资产购置计划，根据单位资产存量状况和配置标准，审核汇总后，报主管校领导审核；

（三）财务部根据主管校领导的审核意见，对资产购置计划和经费进行审核会签并报学校批准后执行；购置车辆、单价200万元及以上的大型设备的支出（包括基本支出和项目支出），须编制新增资产配置预算并报教育部审批。

（四）新增资产配置预算一经批复，除无法预见的临时性或特殊增支事项外，不得调整。确需调整的，应当由单位提出申请，报财务部审核并报校长办公会议审批。没有履行相关程序的，一律不得购置。

第十六条 购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定执行。

第十七条 各单位在完成资产购置后，国有资产管理办公室及归口管理部门负责对购置的资产进行验收、登记，入账；对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产，按照有关规定作价入账；自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交，并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第四章 资产使用 第十八条 国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等。资产归口管理部门和各单位负责资产的日常使用和维护管理，负责保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第十九条 资产归口管理部门负责建立健全资产购置、验收、保管、领用、使用、维护等管理制度。各单位负责制定本单位的具体管理制度并将国有资产管理责任落实到具体部门和个人。

第二十条 国有资产管理办公室负责并协调归口管理部门对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表和相关资料，做到账账、账卡、账实相符；对清查盘点中发现的问题，应当查明原因，并在资产统计信息报告中反映；

第二十一条 归口管理部门应加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理利用，并按照国家有关规定及时办理入账手续。

第二十二条 各单位对配备给个人使用的资产或物品，须建立领用交还制度，工作人员调动时，在办理所使用和保管的资产移交手续后，方可办理调动手续。第二十三条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当符合国家有关法律法规的规定，加强可行性论证、法律审核和监管，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产保值增值。

第二十四条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按以下规定权限履行审批手续：

利用货币资金对外投资50万元（人民币，下同）以下的，由校长办公会议负责审批；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核、报教育部审批；800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账面原值，下同）500万元以下的，由校长办公会议审批，并报教育部备案；单项或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核、教育部审批后报财政部备案；单项或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

第二十五条 学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资；不得买卖期货、股票；不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资。国家另有规定的，从其规定。

第二十六条 学校不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保，不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的，从其规定。第二十七条 学校积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。按照国家法律法规和有关规定，制定促进科技成果转化实施办法。

第二十八条 国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。国有资产出租、出借，期限不得超过5年。

学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算，统一核算，统一管理。

第五章 资产处置

第二十九条 国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第三十条 国有资产处置范围包括：报废、淘汰的资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，闲置、拟置换的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

国有资产处置方式包括：报废、报损、出售、出让、转让（含股权减持）、无偿调拨（划转）、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。第三十一条 国有资产处置审批权限：

（一）货币资金损失核销的审批权限及程序：

核销货币性资产损失50万元以下的，由校长办公会议审批，并报教育部备案；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核，报教育部审批；800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

（二）货币性资产以外的其他资产处置审批权限及程序:

一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在500万元以下(不含500万元)的,由校长办公会议审批后报教育部备案；一次性处置单位价值或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核，报教育部审批、财政部备案；一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

第三十二条 国有资产处置须遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。

第三十三条 学校直接持有出资企业国有股权转让，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委 财政部令第3号）、《财政部关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）和《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）等规定执行；涉及学校直接持有上市公司国有股权转让，按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国资委 证监会令第19号）和《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》（财管字〔2000〕200号）等规定执行。

第三十四条 应当加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理，规范操作，防止国有资产流失。第三十五条 教育部、财政部以及学校对国有资产处置事项的批复是办理产权变动、进行账务处理和的资产配置的依据。第三十六条 学校国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等相关费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

第六章 产权登记与产权纠纷处理

第三十七条 学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十八条 产权登记分为占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教〔2012〕242号）有关规定，由国有资产管理办公室负责组织申报国有资产产权登记并申领《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。产权登记可视不同情况，采取日常办理和年末集中办理相结合的方式进行。

第三十九条 《产权登记证》是国家对学校国有资产享有所有权，学校享有占有、使用权的法律凭证。学校办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。

第四十条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条 学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人双方协商解决；协商不能解决的，由学校向教育部申请调解，或者由教育部报财政部调解，调解不成的，可依法提起诉讼。

第四十二条 学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由学校提出拟处理意见，经教育部审核并报财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章 资产评估与资产清查 第四十三条 学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第四十四条 学校有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准整体或者部分资产无偿划转；

（二）学校内部单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其它不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经上级主管部门确认可以不进行资产评估的。

第四十五条 学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。各单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

学校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十六条 学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第四十七条 学校进行资产清查，按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）有关规定，应当向教育部提出申请，经教育部审核，财政部批准立项后组织实施。学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等，按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）有关规定执行。国家另有规定的，从其规定。学校资产清查中的固定资产损失；按以下权限履行审批手续：

单项固定资产损失低于50万元的，根据中介机构的审计意见，经校长办公会议批准后核销，并报教育部备案；单项固定资产损失超过50万元（含50万元），低于200万元的，由校长办公会议提出处理意见，报经教育部批准后核销，并报财政部备案；单项固定资产损失超过200万元（含200万元）的，由党委常委会提出处理意见，经教育部审核，报财政部批准后核销。

学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，按以下权限履行审批手续： 分类损失低于50万元的，由校长办公会议提出处理意见，经教育部批准后核销，并报财政部备案；分类损失超过50万元（含50万元）的，由党委常委会提出处理意见，经教育部审核，报财政部批准后核销。

第四十八条 学校资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一，应当进行资产清查：

（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）学校认为应当进行资产清查的其他情形。

第八章 资产信息管理与报告

第四十九条 国有资产管理办公室应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产数据信息录入管理信息系统，对资产实行动态管理，并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

第五十条 学校国有资产管理实行报告制度，包括决算报告、重大事项报告和专项工作报告等，国有资产管理办公室、财务管理办公室应当按照教育部规定的财务会计报告的格式、内容及要求，对学校国有资产状况定期做出报告。报送的资产统计报告要求做到真实、准确、完整，对国有资产变动、使用和结存情况做出分析说明，并对用于对外投资、出租、出借等资产的相关信息进行充分披露。

第九章 资产管理绩效考核

第五十一条 学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料，运用一定的方法、指标及标准，科学考核和评价学校国有资产管理效益的行为。第五十二条 学校应当逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系，按照社会效益和经济效益相结合的原则，通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序，真实地反映和评价本单位国有资产管理绩效。

第五十三条 学校国有资产管理绩效考核，应当包括国有资产管理的基础工作，国有资产管理制度建设，国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第五十四条 学校国有资产管理绩效考核，应当坚持分类考核与综合考核相结合，日常考核与年终考核相结合，绩效考核与预算考评相结合，采用多元化的指标体系和科学的方式方法，不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。第五十五条 学校应当充分利用国有资产管理绩效考核的结果，总结经验、推广应用，查漏补缺、完善制度，加强管理、提高效益。

第十章 监督检查与法律责任 第五十六条 国有资产归口管理部门和各单位及其工作人员，应认真履行国有资产管理职责，依法维护学校国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。第五十七条 国有资产归口管理部门和各单位应当建立健全科学合理、可追溯的国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第五十八条 国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十九条 各单位及其工作人员有违反本办法从事下列行为的，学校既要责令其改正，并依据有关规定给予处罚、处分，追究主管领导和直接责任人的责任。

（一）未尽其职责，资产管理不善，造成重大损失的；

（二）未按规定程序报批，擅自占有、使用、处置国有资产或将资产用于经营活动的；

（三）未按规定缴纳国有资产收益的；

（四）对已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，拒不服从调剂的；

（五）其它违反本办法行为的。

第六十条 国有资产归口管理部门和各单位及其工作人员在配置、处置和资产变动事项及管理国有资产收益中违反本规定的，依据有关规定进行处罚、处分。第六十一条 违反本办法有关国有资产管理规定的其它行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第四篇：国有资产管理办法

国有资产管理办法（试行）

（2013年12月2日发布）

第一章总则

第一条为规范和加强院国有资产监督管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，确保资产的合理配置和有效利用，防止资产流失，保障和促进食品药品检验事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》及《国家食品药品监督管理总局事业单位国有资产管理办法》，结合我院实际，制定本办法。

第二条本办法国有资产是指院占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家拨给院的资产，院按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第二章管理机构和职责

第三条国有资产管理工作实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，实行院长负责制，主管院长协助院长工作。计划财务处负责院国有资产的监督管理,各职能部门具体负责相关国有资产管理工作。

第四条计划财务处的监督管理职责：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策，制定院国有资产管理办法，并监督实施；

（二）组织国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（三）审核上报审批或报备材料；

（四）按照上级部门要求，组织相关工作。

第五条按照资产分类和部门职责，对国有资产实施归口管理，归口部门的主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关资产管理的法律、行政法规和政策，加强资产日常管理，制定并完善资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护及处置等具体管理办法，并组织实施和监督检查；

（二）负责归口资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；合理配置资产，盘活存量资产，提高资产使用效率；

（三）根据规定权限，审核或审批归口管理资产的配置、使用、处置等事项，并及时提交财务部门相关材料进行帐务增加或减少。

（四）组织归口负责资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作。

（五）接受院和上级主管部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

第六条归口部门的分工如下：

（一）计划财务处：负责现金、银行存款、应付、暂付（预付）款项等流动资产管理；

（二）仪器设备管理处：负责通用设备、专用设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表及其他归口资产的管理；负责外购软件的管理；

（三）后勤服务中心：负责公有房屋、土地、在建工程、车辆、家具用具、材料及其他归口资产的管理；负责院办企业国有资产管理,负责落实院办企业上交利润并按时催缴到位；

（四）信息中心：负责图书资料、自行开发软件的管理；

（五）科研管理处：负责著作权、版权、科研成果等无形资产管理；

（六）标准物质与标准化研究所：负责专利权的管理；

（七）院长办公室：负责院名、院誉管理。

第七条资产使用部门对所使用的资产实施日常管理，其主要职责是：

（一）执行院国有资产管理的各项规章制度；

（二）按照归口部门要求建立健全本部门资产管理的岗位责任制，对本部门使用资产的账、物、卡进行日常管理，做到账账、账卡、账实相符；各类资产应落实到使用人，建立交接制度，相关人员离职，必须办理资产移交手续。

（三）接受归口部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

第三章资产配置

第八条国有资产配置是指为完成检验任务和促进院各项事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置和接受调拨等方式配备资产的行为。

第九条国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足本部门履行职能的需要；

（二）难以与其他部门共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买方式成本过高。

第十条国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十一条固定资产使用部门应根据发展需求，以资产存量为依据，提出新增资产配置计划，经资产归口部门审核、列入预算后方可实施。没有履行相关程序的，一律不得购置。

第十二条归口部门应当按照有关规定制定相应的资产配置办法，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。

归口部门配置资产应当坚持资产共享共用原则，对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产，分别编制基本支出资产购置计划和项目支出资产购置计划，并按照财政部、国家总局批复的部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复，除无法预见的特殊增支事项外，不得调整。

第十三条购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定实施政府采购。

第十四条归口部门对本部门管理的长期闲置、低效运转的资产，应进行调剂，提高资产使用效益。

第四章资产使用

第十五条国有资产使用包括自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证本院正常运转和事业发展需要，并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。

第十六条《事业单位财务规则》规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

第十七条归口部门应及时对购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后交具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算，并按要求办理资产移交和产权登记手续，及时向财务部门提交资产的相关凭证或文件据以进行账务处理。接受捐赠的国有资产，须报国家总局备案。

第十八条归口部门应当对实物资产进行定期检查，做到账账、账卡、账实相符，加强对专利权、著作权、版权、科研成果、土地使用权、非专利技术、院誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第十九条利用国有资产对外投资、出租、出借等，均由归口部门进行必要性、可行性论证，提交院长办公会批准后，按规定报国家总局、财政部备案或审批。具体审批程序如下：

（一）单项价值或批量价值（账面原值，下同）在200万元人民币以下的，由院长办公会议审批后于15个工作日内将审批结果报国家局备案；

（二）单项价值或批量价值在200万元人民币以上（含200万元）以上的，须按规定权限报国家局审批。

第二十条利用国有资产对外投资，按国家相关规定提交材料。

第二十一条严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资，不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第二十二条利用国有资产出租、出借，须按国家相关规定提供材料，归口部门对材料的真实性、有效性、准确性负责。

第二十三条国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。利用国有资产出租、出借期限一般不得超过5年。

第二十四条对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入须纳入单位预算，统一管理、统一核算，并在决算说明中对相关信息进行披露。

第二十五条接受捐赠的部门，应及时按照归口部门要求办理资产入库、财务入账手续，并报国家总局备案。

第五章资产处置

第二十六条国有资产处置是指院对所占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为。

（一）国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家规定需要处置的其他资产。

（二）处置方式包括：报废报损、对外捐赠、无偿调拨（划转）、出售、出让、转让（含股权减持）、置换及货币性资产损失核销等。第二十七条处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，由资产归口部门组织相关技术鉴定，提出处理意见，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。报废报损审批应定期按规定进行。具体审批程序：

（一）归口部门按规定提交相关材料及处置申请报告，经主管院长审签；

（二）计划财务处审核，报主管院长审签；

（三）归口部门报院长办公会议审定或审批；

（四）计划财务处报国家局备案或审批。

第二十八条报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。归口部门需提交以下材料。

（一）报废、报损事项的申请报告（主管院长签批）；

（二）《中检院国有资产处置申请表》；

（三）《中检院国有资产处置清单》；

（三）资产归口部门组织五名及以上专家鉴定的报废意见书；

（四）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表等凭据的复印件；

（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议等；

（七）其他材料。

第二十九条对外捐赠是指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。申请部门对外捐赠须提供对外捐赠事项的申请报告（主管院长签批）、《中检院国有资产处置申请表》决定捐赠事项的有关文件或会议决议、会议纪要、能够证明捐赠资产价值的有效凭证等材料。

第三十条出售、出让、转让是指变更国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。出售、出让、转让按国家规定报送相关材料。

第三十一条货币性资产损失核销是指按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

货币性资产损失核销须提供以下材料：

（一）货币性资产损失核销事项的申请报告；

（二）《中检院国有资产处置申请表》；

（三）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；

（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（五）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

第三十二条资产使用单位或归口部门申报国有资产处置事项，应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。

第三十三条国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。

第三十四条国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴计划财务处，由计划财务处上缴国库，实行“收支两条线”管理。

（一）出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等收入上缴中央国库。

（二）科技成果转化（转让）收入，按照国家的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

（三）土地使用权转让收益，按照国家有关规定，上缴中央国库。

第三十五条利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情况分别处理：

（一）收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理；

（二）收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条

（一）、（二）款的有关规定分别管理。

第三十六条国家总局、财政部对院国有资产处置事项的批复，以及院按规定权限处置国有资产并报上级备案的文件，是院办理产权变动和进行账务处理的依据。

第六章产权登记与纠纷处理

第三十七条国有资产产权登记是国家对院占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国有资产所有权和院对国有资产占有、使用权的行为。国有资产产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；

（四）其他需要登记的事项。

第三十八条发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记。

第三十九条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

（一）与国家总局局属事业单位发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，向国家局申请调解。

（二）与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，向国家总局申请调解；国家总局调解不成的，由其报财政部调解；再调解不能解决的，报国务院裁定。

（三）与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的，资产归口部门提出处理意见，经院长办公会议审定，报国家总局、财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章资产评估与资产清查

第四十条有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十一条需要进行资产评估的，由相关部门向计划财务处提交评估立项申请书，经审核报院长办公会议审批后，按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。

第四十二条资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者国家总局安排，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及国有资产核算方法发生重要变化的；

（六）财政部、国家总局认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十三条进行资产清查，应当提出申请，经国家总局审核同意后实施。根据国家要求进行的资产清查除外。开展资产清查核实工作，应当按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）和《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）等有关规定执行。

第八章资产信息管理与报告

第四十四条资产归口部门应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十五条资产归口部门应当按照财政部、国家总局规定的部门决算报表的格式、内容及要求，编制国有资产决算报表，计划财务处汇总上报。各归口部门应保证报表内容完整、信息真实、数据准确。第九章监督检查

第四十六条资产归口部门应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，加强对国有资产利用效率和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第四十七条国有资产管理工作中不得有下列行为：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产；

（三）擅自提供担保，出租和出借国有资产；

（四）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（五）截留资产处置收入和对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入；

（六）其他造成国有资产损失的行为。

第四十八条资产归口管理部门和有关责任人违反本办法规定的按国家有关规定处理。

第十章附则

第四十九条本办法由计划财务处负责解释。

第五十条本办法自发布之日起施行。此前颁布的国有资产管理规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。本办法未尽事项，按照国家国有资产管理的有关规定执行。

第五篇：国有资产管理办法-

国有资产管理办法

第一章 总 则

为加强国有资产管理，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规，结合公司实际，特制订本办法。公司履行国有资产经营管理职责，承担国有资本保值增值责任。财务部负责本单位国有资产日常管理工作，负责内部国有资产管理具体工作。

第二章 职责与权限

公司应履行的国有资产管理职责是：

一、认真贯彻落实国家的法律、法规，执行公司制订的国有资产管理办法，建立、维护资产管理信息平台，加强对国有资产经营管理。

二、按规定办理国有资产基础管理工作。

三、及时申报企业增减资本、投融资等重大事项。

四、依法经营，确保国有资产的安全完整并承担保值增值的责任。

五、执行司制定的投资收益管理办法。

六、制订国有资产管理与考核实施细则，并组织考核。

第三章 国有资产管理内容

国有资产管理包括国有资产基础管理和国有资本营运管理。

一、国有资产基础管理包括产权管理（产权界定、产权纠纷调处、产权登记、权证管理）、清产核资、资产评估、资产统计等。

二、国有资本营运管理包括国有资本变动、资产处置（资产处置方案、国有资产无偿划转、有偿转让、资产出租、资产报废）、实物资产收益、对外捐赠和接受捐赠、投融资、投资收益、资产损失审批等管理。

第四章 产权管理

一、产权界定。遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照国家有关产权界定的规定执行。

产权界定工作程序 ：

1、公司委派中介机构进行清理和界定，经清理、界定属于国有资产的部分，按规定由公司报财政部确认。

2、经认定的国有资产，要按规定办理国有资产产权登记。

二、产权纠纷调处按照国家有关国有资产产权纠纷调处的规定执行。

三、产权登记工作按照国家有关产权登记管理的规定执行。

四、凡占有、使用国有资产并已取得或申请取得法人资格的企业，应当按规定申办国有资产产权登记。企业产权归属关系不清或者发生产权纠纷等情况的，可以申请暂缓办理登记。在批准暂缓办理登记期限内，界定产权、处理纠纷，然后办理登记。

五、国有资产权证管理。国有资产权证（包括办理的固定资产和无形资产的权证）是国家有关产权登记机关颁发的法律凭证，是权利人行使物权的法律依据。国有资产权证管理包括:权证的办理、保管、使用、变更和信息管理等。

1、权证办理。公司对自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等各种方式增加的房屋建筑物、土地和车辆，在业务发生时以公司为权利人及时办理相关资产使用权证。明晰资产产权，保障企业法人财产权的真实性和完整性。

2、权证保管。房产权证、土地权证和机动车权证办理后，一个月内原件上交公司档案室集中保管。

3、权证使用。建立权证领用、归还登记制度。需用部门上报权证领用申请，经公司财务科审核，主管领导同意后在《权证领用登记表》上签字领用。

4、权证变更。有偿转让、对外投资或捐赠、无偿划转等各种方式减少的房屋建筑物和车辆应及时办理房产证、土地证的变更手续。当企业需要改变土地用途或需要转让、出租、抵押土地时，应首先确认土地性质，若是政府划拨土地，要按国家改变土地用途的相关规定办理各项手续，并取得相关权属证明。

5、信息管理。公司建立权证管理数据库，全面反映全市行业土地、房产和车辆权证的主要内容，动态反映权证的办理、保管、领用和变更信息。

第五章 清产核资

清产核资是指依据公司的统一安排，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的专项活动。清产核资有别于日常的财产清查。

清产核资由公司统一安排。清产核资损益和资金核实结果报公司确认。

第六章 资产评估

一、资产评估报省公司并按照国家有关资产评估管理的规定执行。

二、资产评估的范围：

1、公司以非货币资产对外投资，合并、分立、清算，原股东股权比例变动，整体或者部分资产转让、置换、拍卖，确定涉讼资产价值及法律、行政法规规定的其他需要进行评估的经济行为要进行资产评估；

2、公司收购、置换非国有资产，接受非国有单位以实物资产偿还债务等经济行为的要对非国有资产进行评估；

3、国有资产无偿划转的，不进行资产评估。

三、资产评估工作的组织管理：

国有资产评估工作由资产评估机构负责组织实施。四、五、资产评估项目备案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续的必备文件。公司需报送以下文件材料：资产占有单位填报的《国有资产评估项目备案表》一式三份、资产评估报告(含评估报告书、评估说明、评估明细表)、与资产评估项目相对应的经济行为批准文件，及上述文件的电子扫描文档。

六、资产评估报告的审核

1、评估报告的规范性审核：资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；资产评估的范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；资产评估机构是否具有相应评估资质；评估人员是否具有相应执业资格，评估报告是否根据规定由评估机构法定代表人和注册资产评估师签字盖章；评估基准日的选择是否适当，评估结果的有效期是否明示，备案时评估报告是否在有效期内。

2、评估报告的完整性审核：评估报告应包括评估报告书、评估说明和评估明细表三部分，对整体资产进行评估的还应提供资产清查和审计报告。评估报告应包含公司承诺函、业务约定书以及相关资产权属证明、财务会计资料等。

3、评估报告的合规性审核：评估程序、评估方法应符合相关评估准则的规定。

4、评估报告准确性审核：评估报告应准确明了、前后一致，报告内容应与备查资料一致，报告中的数字必须准确，钩稽关系明确无误。

七、企业进行资产转让时,应当以备案的资产评估结果作为价格参考依据,当交易价格低于评估结果的90%时, 需获得资产转让批准机构书面同意后方可继续实施。

八、评估机构出具的评估报告，在备案中因评估人员的失误等评估机构责任，出现重大问题或一年内连续两次以上因差错被退回修改的，出具报告的评估机构两年内不再聘用。

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第七章 资产统计

国有资产统计工作比照国家有关制度执行，实行资产统计报告制度。资产统计报告是企业根据统一的报告格式和填报要求编制上报的反映企业会计期间资产质量、财务状况、经营成果等企业国有资产营运基本情况及国有资产变动情况的文件。

第八章 国有法人资本变动管理

一、公司的注册资本要与公司规模相适应，在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让以外，不得抽回，并且以出资额为限承担责任。投资控股的多元化经营企业在持续经营中，发生资不抵债情形时未确认的股权投资损失，不得冲减持有的国有资本；如需注入资本的，按国家有关规定及公司章程执行。

二、以盈余公积金、资本公积金转增实收资本的，转增事项经批复后，按批复意见和数额进行账务调整、依法办理工商变更登记和产权变更登记。

第九章 资产处置

一、企业国有资产转让的界定

企业国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为，但是按照国家规定无偿划转国有资产的除外。

二、转让企业国有资产的限制性规定

（1）应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，同时，应当公开、公平、公正，等价有偿，不得损害交易各方的合法权益。

（2）应当依法由履行出资人职责的机构决定或报请本级人民政府批准。

（3）应当合理评估，依法公开，公平竞价。

（4）关联方参与的应当依法回避，经批准方可平等竞买。

三、国有资产有偿转让主要采用以下三种方式：

（一）挂牌方式

1、挂牌方式是指在依法设立的省会城市所在地的产权交易机构挂牌转让国有资产。

2、企业通过挂牌方式转让资产，要根据转让标的资产的实际情况制订转让方案，明确提出对受让方的受让条件要求，未经公布的受让条件不得作为确认或否定意向受让方资格的依据。

3、采取挂牌方式转让企业资产，经公开征集产生两个或两个以上意向受让方时，应按照产权交易机构的规定以竞价方式实施产权交易。

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（二）拍卖方式

1、拍卖方式是指企业按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定转让国有资产。一次性转让资产净值在10万元以上（含10万元）的必须进行公开拍卖。

2、拍卖机构的选择。拍卖机构的选用由资产处置事项审批机构确定，拍卖机构要具有《中华人民共和国拍卖法》规定的资质。

3、资产拍卖时要有所属企业的领导以及财务、审计、纪检监察、实物资产管理等部门负责人参加，涉及多元化企业及其项目的还要有其主管部门负责人参加。一次性公开拍卖账面净值在10万元以上（含10万元）、500万元以下的，由市公司组织实施，省公司财务、审计、纪检监察等部门参与监督；500万元（含500万元）以上的由省公司负责组织实施。

4、市公司在拍卖机构发布拍卖公告三个工作日内，以电子邮件、传真等方式将拍卖公告内容报省公司。并在拍卖结束后以书面形式向省公司报告国有资产拍卖结果。

（三）协议方式

1、协议方式是指资产转让双方采用协商一致的办法转让国有资产。采取挂牌方式转让企业国有资产，经公开征集只产生一个受让方的，可以采取协议转让的方式。

2、系统内部资产重组中的资产有偿转让行为，如转让方和受让方均为烟草企业或其全资、绝对控股企业，可以采取协议转让方式。

（三）除上述两条外，企业国有资产有偿转让原则上不采用协议转让方式。因特殊情况需协议转让的，逐级报总公司审批。

四、其他特别规定

1、转让土地的还应按照土地所在地的土地行政主管部门（县级以上）的有关规定办理。

2、转让机动车的还应按照《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号）的规定办理。无转让价值的机动车按程序进行报废处理。

申报转让的轿车、越野车、9座以下的载客车应满足以下条件之一：使用年限6年以上、行驶里程30万公里以上或发生过重大事故；其他车辆应满足以下条件之一：使用年限5年以上、行驶里程25万公里以上或发生过重大事故。

坚持“先立项、再评估、后拍卖”的处理原则，评估费用由委托评估的企业承担。

五、报废管理。固定资产的报废分正常报废和非正常报废。

一、正常报废是指固定资产达到或超过使用年限（机动车执行使用年限和行驶公里双重标准）且已失去利用价值。

（一）当某项固定资产满足正常报废条件时，组成技术鉴定小组，确认已失去利用价值应正常报废的，实物资产管理部门根据技术鉴定小组的意见，在报废前拟定资产报废申请，详细说明拟报废资产的名称、数量、规格、原值、使用年限和资产处理办法等情况，报公司财务部审批。

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（二）经批准报废的资产，申请单位应组成资产处理小组，对拟报废资产进行清点后。按批复意见进行处理。报废清理费用和残值变价收入，由财务部统一管理核算。

二、非正常报废即非正常损失。是指固定资产因非正常因素导致固定资产失去利用价值而造成的资产损失。固定资产非正常报废按本办法第十四章《资产损失审批管理》的有关规定处理。

第十章 实物资产收益管理

一、实物资产收益项目主要包括以下四个方面：

1、对外出租固定资产取得的收益；

2、实物资产转让取得的收益；

3、资产报废收益；

4、销售废品废料的收益。

二、实物资产管理部门取得的各项资产收益应及时、全额上缴财务部门，不得坐收坐支、截留挪用。

三、确认各项实物资产收益的价格应由财务、审计、监察等部门参加，采用招标、比价等公开、透明方式确定。

第十一章 对外捐赠和接受捐赠管理

一、对外捐赠。公司捐赠应通过获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体或县级以上人民政府及其组成部门和直属机构进行捐赠。

二、接受捐赠。公司接受捐赠形成的资产按照财务会计制度的有关规定完善受赠手续，办理或变更权证，及时作价入账，纳入正常管理，不得形成账外资产。

第十二章 投融资管理

企业的一切融资行为必须纳入财务预算管理。不允许进行任何形式的委托理财、对外担保、向企业职工和社会进行集资。

第十三章 投资收益管理

公司当年实现的利润应当进行分配。

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第十四章 资产损失审批管理

一、资产损失是指公司实际发生的各项资产的损失，包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失等。

二、资产损失确认的条件如下：

（一）坏账损失是指公司确实不能收回的各种应收款项。满足以下条件时可确认坏帐损失：

1、债务人被依法宣告破产、撤销的，应当取得破产宣告、注销工商登记或吊销执照的证明以及政府部门责令关闭的文件等有关资料，在扣除债务人清算财产清偿部分后，对仍不能收回的应收款项，作为坏账损失；

2、债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡，其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的应收款项，应当在取得相关法律文件后，作为坏账损失；

3、逾期3年的应收款项，具有企业依法催收磋商记录，并且能够确认3年内没有任何业务往来的，在扣除应付该债务人的各种款项和有关责任人员的赔偿后的余额，可作为坏账损失处理。但要实行账销案存管理，建立账销案存备查和清理追索制度，最终做到账销案销；

（二）存货、固定资产及在建工程等实物资产盘盈、盘亏净损失，依据完整、有效的清查盘点明细资料和企业内部有关责任部门审定结果确认。存货、固定资产及在建工程等实物资产毁损、报废、霉烂变质、超过保质期且无转让价值，经过技术小组认定，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后的余额，确认为资产损失。车辆、锅炉、电梯等资产毁损、报废，国家另有规定的，从其规定。

（三）由于自然灾害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的资产损失，扣除残值、保险赔偿或者其他责任赔偿后的余额，公司应当根据自然灾害或者意外事故的证据、保险理赔资料，确认为资产损失。

（四）由于刑事犯罪造成的资产损失，公司应当根据司法机关结案材料，扣除残值、保险赔款或者其他责任赔偿后，将余额确认为资产损失。

三、资产损失处理的程序：

（一）在损失发生的当期，发生损失的有关责任部门、审计、监察等部门组成技术鉴定小组，对资产损失项目进行取证，查明损失原因，认定损失程度。同级财务部门依据技术鉴定小组意见，提出初步处理意见，公司审计、监察部门对资产损失项目提出审核意见；涉及诉讼的资产损失，由法规部门出具法律意见书；

（二）公司财务部门根据资产损失项目报告和有关部门的审核意见，对确认的资产损失提出财务处理意见。

（三）固定资产的损失金额、清理费用和残值变价收入，由财务部统一管理核算。

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四、公司核销所有者权益的损失，要根据公司经理办公会审定的意见，按规定逐级上报，经相关审批部门批准后按规定程序办理。

第十五章 考核与监督

一、公司应加强各直属单位国有资产的经营和管理考核，对国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力进行综合考评，采取定期、不定期抽查等方式对国有资产日常管理工作进行检查。

二、发生下列情况之一的，按照干部管理权限，对决策领导和直接责任人给予相应行政处分，造成损失的，追究个人责任并赔付损失。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

1、擅自处置、转让、置换土地、房屋建筑物、机动车辆的；

2、擅自进行股权投资的；

3、在企业所属土地上进行集资建房、或未经批准与外单位合作开发房地产项目的；

4、不按规定程序出租、出借资产的；

5、无预算购置土地、房产的；

6、在无权证的土地上投资建设房屋建筑物的；

7、其他行为造成国有资产严重流失的。

三、发生违反本办法其他情形的，依照有关制度规定，视情况对决策领导和直接责任人给予经济处罚和行政处分。

第十六章 附则

一、本办法由本公司负责解释。

二、本办法自印发之日起施行。

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