红河州农村公路管理养护办法

第一篇：红河州农村公路管理养护办法

红河州农村公路管理养护办法（试行）

第一章 总则

第一条：为加强和规范农村公路养护管理工作，提高路况质量，充分发挥农村公路在新农村建设中的重要作用，根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》和《红河州农村公路管理养护体制改革方案》等相关法律法规及文件规定，结合我州实际情况，制定本办法。

第二条：本办法所指农村公路包括地方管养省道、县道、乡道和村道公路。

第三条：本办法所指的农村公路养护工程包括大中修工程、小修保养工程、日常养护工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程、水毁工程等。

第二章 指导思想

第四条：以科学发展观为指导，以体现“三个服务”为根本要求，以开展农村公路管理养护活动为中心工作，以推进农村公路管理养护常态化、规范化为主题目标，以“抓规范、促管理；抓维护、促常态；抓路查、促质量；抓绿化、促美化；抓示范、促全面”为工作思路，以落实农村公路日常养护为重点工作，促进红河州农村公路管养工作及路况质量健康发展。

第三章 管理机构和职责 根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》的相关规定，各管理机构和职责如下：

第五条：州交通运输局工作职责

主管全州农村公路管理养护工作，执行省交通运输厅及省公路局制定的农村公路管理养护有关政策；制定州农村公路发展规划，审核、上报和下达全农村公路养护计划；筹集和督促落实农村公路管理养护资金，监督、检查养护计划执行、养护质量和养护资金使用情况；负责全州农村公路路政管理；按时对农村公路管理养护工作情况进行总结上报。

第六条：州地方公路管理处工作职责

在州交通运输局的领导下，贯彻执行省交通运输厅、省公路局关于农村公路管理养护的各项政策；编制全州农村公路养护发展规划，拟定全州农村公路养护计划并进行初审；监督、检查和考核农村公路养护计划执行完成情况；监督农村公路养护资金的使用，组织验收农村公路养护大中修工程；组织农村公路养护质量的检查评定评比，及时上报农村公路管理养护检查考核评比结果；研究推广农村公路养护新技术、新材料、新设备、新工艺；整理上报农村公路管理养护基础资料。

第七条：县市人民政府是农村公路管理养护工作责任主体，对辖区内农村公路管理养护工作负总责，负责筹措农村公路管理养护配套资金。第八条：县市交通运输局

县市交通运输局是政府管理养护农村公路的职能部门，代表政府履行责任主体职责。贯彻执行农村公路管理养护法规、政策、制度；编制县市农村公路发展规划，审核、上报本辖区农村公路养护建议计划，组织检查、考核养护计划执行完成情况和养护质量考核评定；筹集、安排和管理农村公路管理养护资金；指导和监督农村公路养护工程招投标和工程发包工作，负责农村公路路政管理及应急保通工作。

第九条：县市地方公路管理段工作职责

县市地方公路管理段具体承担辖区内农村公路的管理养护工作；贯彻执行农村公路管理养护的法规、政策、制度，编制辖区农村公路养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程的招投标和工程发包工作；负责辖区内县道的养护质量及路政管理，指导监督乡、村道的路政管理和路产路权保护；检查、监督乡、村道养护质量；整理上报农村公路管理养护基础信息资料。

第十条：乡镇人民政府（街道办事处）工作职责 乡（镇）人民政府（街道办事处）负责筹集乡、村道管理养护配套资金，督促所属公路管理部门、村（居）委会做好辖区内乡、村道的管理养护工作。

第十一条：乡（镇）交通运输管理所工作职责 乡（镇）农村公路管理机构负责辖区内乡、村道的日常 管理养护工作；执行农村公路管理养护的法规、政策、制度；参与编制辖区乡、村道养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；负责检查乡、村道养护质量；按时上报乡、村道养护质量检查评比结果；协助做好辖区内县道的路政管理，负责乡、村道的路政管理和路产路权保护。

第十二条：村（居）民委员会工作职责

采取“一事一议”和村规民约的方式，按照“谁受益、谁管理、谁养护”原则，具体承担本村村道的日常养护工作；筹集村道养护资金，做好村道集中养护生产，水毁抢修、群众投工投劳的组织安排；配合做好辖区内农村公路的路政管理工作，负责做好本村道的路政管理和路产路权保护；协助解决公路建设、水毁抢修、道路养护及管理、拆迁等涉农问题。

第十三条：养护作业单位、养护责任人

负责合同路段范围内路基、路面、桥隧构造物及沿线设施的日常养护作业和巡查。负责清除小型塌方、做好道路维护工作。及时上报巡查中发现的养护信息、路政信息和突发事件信息。参与路政协管及应急救助等工作。

第四章 计划管理

第十四条：红河州交通运输局根据农村公路的路况及建设情况，每年向省级交通主管部门和公路管理机构报送全州的公路变化情况，并上报养护投资建议计划。第十五条：县市交通运输局应在每年的10月份以前向州交通运输局报送下一年的养护工程建议计划；州交通运输局在每年的11月份以前批复下一年的小修保养计划，大中修工程计划由州交通运输局审核后，报省公路局复审，最后报省交通厅批复执行。

第十六条：县市地方公路管理段应准确掌握路况情况提出养护建议计划，为县市交通运输局编制养护工程计划提供基础依据。

第十七条：安保工程、危桥改造工程按照《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》（云交规划［2011］770号）规定，每年8月份完成技术评估报告审查，9月份报省公路局，10月31日前州交通运输局按照省交通运输厅报交通运输部确定的年度资金分配方案报正式建设计划及施工图批复文件。

第十八条：大中修工程计划的安排原则和编制依据，按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。

第五章 养护工程管理

第十九条：基本管理规定

（一）公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）

（二）农村公路养护工程公开招投标的项目择优选择具有公路养护资质的养护作业单位组织实施，小修保养工程可通过竞价谈判方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理，计量支付。日常养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业和增收。

（三）公路养护工程的实施严格实行三合同管理制度，地方公路管理段应与养护单位或个人签订公路养护承包合同、安全合同和廉政合同。

（四）县市地方公路管理段除做好日常养护管理工作外，还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。

（五）小修保养要按照公路养护技术规范的要求开展工作，要加强路面、路基排水、沿线设施及绿化等的养护管理工作，做到全面养护。

第二十条：大中修工程管理

（一）大中修工程管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》进行管理，积极推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、社会监督制和质量问题责任追究制。凡实行招投标的大中修工程有条件的试行第三方监理。

（二）施工许可及质量监督：农村公路养护大中修工程须向主管部门申请大中修工程施工许可后才能开工修建。实行政府质量监督制度，养护施工单位应完善监督申请资料，经县级地方公路管理段审核后，由县、市交通运输局申请质 量监督。

第二十一条：路网结构改造工程管理。

路网结构改造工程管理按《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》（云交规划［2011］770号）执行。

第六章 技术管理

第二十二条：农村公路养护必须加强技术管理，严格执行有关公路养护管理技术政策、标准规范和操作规程等，以提高农村公路养护质量。

第二十三条：为保证技术管理工作的正常开展，使养护技术政策得到很好的贯彻落实，县市地方公路管理段必须设置专职技术负责人，具体负责技术管理和质量管理工作。

第二十四条：农村公路养护严格按照部颁《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）规定的相关标准执行。

第二十五条：农村公路小修保养质量检查评定，执行部颁JTGH20—2007《公路技术状况评定》、《云南省农村公路养护质量检查评定标准》、《云南省弹石路面技术标准》（试行）执行。

第二十六条：总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计必须由有公路工程设计资质的单位设计；总投资100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市地方公路管理段设计。建设管理及技术质量管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》执行。第二十七条：总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计报州交通运输局审批；100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市交通运输局审批，并报州交通运输局备案。

第二十八条：公路养护技术管理还应包括：交通量调查、公路路况登记、建立路况数据库和技术档案，养护工程检查验收和公路定期检查等。

第二十九条：县市地方公路管理段应重视在养护工程中推广使用新技术、新材料和新工艺，以节约成本，提高养护质量。

第七章 招投标管理

第三十条：根据《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》，大中修、路网结构改造等农村公路养护工程总投资100万元以上必须进行公开招标。

第三十一条：招标程序按《云南省公路养护工程施工招投标管理暂行规定实施细则》云交基建（2007）256号执行。

第三十二条：公开招标的项目，招标程序必须报州交通运输局审批。

第三十三条：总投资100万元以下的大中修、路网结构改造等农村公路养护工程应在纪检、监察部门的监督下进行竞价谈判（询价谈判），并按有关规定办理，谈判结果报州交通运输局备案。

第八章 财务管理

第三十四条：人员要求

会计人员按《中华人民共和国会计法》及有关法律、法规，财经制度的管理规定要求，坚持持证上岗，同时坚持原则，廉洁奉公。

第三十五条：资金使用要求

（一）农村公路省补养护资金按《云南省农村公路养护管理办法》第三章资金筹集与管理的相关规定执行。

（二）农村公路养护资金必须遵循专户存储、独立核算、专款专用、讲究效益的原则。

（三）县市交通运输局和地方公路管理机构应建立健全资金使用制度和重大开支领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计和上级部门的检查和审计。

（四）对于使用管理上有特殊要求的养护资金，应按国家有关规定执行。中央专项资金和省级补助资金只能由养护单位按规定支付农村公路养护工程款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（五）农村公路管理机构根据养护计划和年度预算，在确保养护质量的前提下，严格按养护里程和进度划拨养护资金。

（六）农村公路管理机构遇有下列情况之一的，视情况扣拨或暂停安排州级配套养护资金：

1、养护资金未专户储存、专款专用。

2、不按批准的农村公路养护大中修工程计划执行。

3、未按时、按质、按量完成养护计划。

4、日常养护严重失养。

5、拖欠农民工工资的。

6、养护资金拉用、挪用，不按规定使用。

（七）农村公路养护资金实行专户管理制度，专项核算农村公路养护资金收付。省、州、县（市）安排的农村公路养护资金专项用于农村公路养护，任何单位、组织和个人都不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金。

（八）省级农村公路养护资金的使用管理按省发布或修改的规定执行。

拨付省级补助养护资金时，按以下程序拨付：

1、省级下达计划且资金到位时，全额拨付日常养护资金和20%的大中修工程资金；

2、县市大中修工程开工后，拨付70%的大中修工程资金。

3、县市大中修工程完工决算后，拨付10%的大中修工程资金。

（九）农村公路管理机构拨付养护资金时，必须符合下列程序：

1、业务部门审核(州地方公路管理处、局管养科)。根据年初养护计划核实养护里程、在建里程，编制养护费用拨款申请表（两部门在收到申请之日起2个工作日出具审核意见）。

2、州交通运输局财务审计科。根据养护里程、在建里程对养护费用拨款表进行审核，审核无误后签署支付意见（在收到申请之日起2个工作日内签署意见）。

3、根据业务和财务部门的审核意见，由单位负责人审核无误后签署支付意见。

4、财务部门根据单位负责人的签批意见办理拨款手续。

5、养护大中修工程必须严格执行计量支付。

（十）农村公路养护机构必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。大中修工程项目完工后，应按规定及时编制竣工结算资料。

（十一）县市交通运输局每年须严格按照县市分类标准向财政申请配套资金，且当年必须足额到位。

（十二）州级配套资金使用由县市根据实际情况按红交发[2010]291号文规定制定建设计划，报州交通运输局批准后实施。

（十三）州级配套资金依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》的规定可按实际到位县市的金额的不超过3.48%计实列支，省级补助资金不得提取管理费。

（十四）州级配套资金将视县市配套资金到位及使用情况、全年养护工作完成情况采取“以奖代补”方式安排、拨付资金。“以奖代补”考核办法另文下发。

（十五）县级配套资金的使用和管理费支出比例由县市交通运输局报请县市人民政府批准后执行。（十六）各县市应按相关规定及时足额拨付或支付养护资金。

第三十六条：养护资金的监督检查及审计

（一）每年州级将对养护资金按制定的相关规定进行监督检查。

（二）县市交通运输局应及及时做好审计前准备和配合工作，审计工作由州交通运输局委托审计机构进行审计，次年1月20日前出具配套资金到位审计报告，次年6月30日前完成农村公路养护综合审计报告。

第九章 统计管理

第三十七条：县市交通运输局和地方公路管理段要重视统计工作，应设专（兼）统计人员，并相对固定。

第三十八条：县市交通运输局和地方公路管理段按要求，认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计，不断完善公路养护数据库，并按要求按时上报州交通运输局汇总后报省公路局。

第三十九条：县市交通运输局或地方公路管理段每季度末25日前将养护质量、大中修工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程进度报表报州地方公路管理处，由州地方公路管理处审核后报州交通运输局，按时上报养护质量报表及水毁报表等，州交通运输局汇总后报省公路局。

第十章 内务管理制度

第四十条：县市交通运输局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求，结合本地实际，制定农村公路养护管理工作细则。

第四十一条：县市地方公路管理段应建立下列职责制度等。

（一）工作人员岗位职责，如：行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师，桥梁养护工程师、安全管理员等职责。

（二）各项管理制度，如：人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。

（三）各种管理办法或细则，如：路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则，安全管理办法等。

第十一章 安全管理

第四十二条：为保障公路养护工程作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行，县地方公路管理段和养护作业单位（个人），要高度重视安全工作，确保人身财产安全。

第四十三条：县市交通运输局和地方公路管理段要加强对安全工作的管理和指导，建立健全安全管理责任制。

第四十四条：安全管理依据国家和有关规定进行。养护作业还应参照部颁《公路养护安全作业规程》（JTGH30—2004）的有关规定进行。

第十二章 廉政管理

第四十五条：加强廉政建设。严格执行有关廉政建设规定和制度，县市交通局和地方公路管理段建立健全廉政体系，加强廉政监督管理。

第四十六条：实行“双合同制”管理，在签订“施工合同”时，同时签订“廉政合同”。

第十三章 质量检查与考核验收

第四十七条：养护检查是公路养护管理工作中不可缺少的重要环节，是交通公路管理部门掌握公路管养水平和路况质量的重要手段或方法，交通公路管理部门要认真履行。

第四十八条：公路养护检查分为综合性检查和专业性检查两种。综合性检查为公路养护管理的全面检查，专业性检查为单项工作检查。

第四十九条：县市地方公路管理段对辖区内的县道每月应进行一次全面的养护质量检查，乡道每季度应进行一次养护质量检查，村道每半年应进行一次养护质量检查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。

第五十条：县市交通运输局对辖区内的县道每季度应进行一次养护质量抽查，乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。

第五十一条：州地方公路管理处对辖区内的县道每半年 应进行一次全面的养护质量检查，乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查，并形成完整的检查报告。

第五十二条：县市交通运输局和地方公路管理段应按实际需要或上级的有关要求，定时、不定时地进行单项工作的专业检查。

第五十三条：农村公路养护工程，由州地方公路管理处负责进行质量检查、监督和组织验收。

第五十四条：公路养护及改造工程竣工验收前，质量监督机构对养护工程质量进行质量鉴定，并出具质量鉴定报告，未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织验收，质量机构对质量鉴定结果负责。

第五十五条：公路养护工程、安保工程、大中修工程监理由县市交通运输局组成监理组，实行内部监理。

第十四章 附则

第五十六条：县市交通运输局应根据本办法制订本地区的农村公路养护管理办法或实施细则。

第五十七条：本办法由红河州交通运输局负责解释。第五十七条：本办法自下发之日起执行。

第二篇：农村公路管理养护考核奖惩办法

农村公路管理养护考核奖惩办法

一、考核对象

各村，各养护工。

二、考核范围

纳入我办农村公路专项养护资金补助的村村通水泥路，由县交通运输主管部门认定验收合格的农村公路（不含县主干道、工业集中区道路、其他道路）。

三、考核内容

（一）硬件质量

1.路面天天保持清洁，保洁率达85%以上。

2.公路两边的路基范围内无种植农作物、无乱堆乱放、无乱搭乱建，路肩、边坡培修到位率达85%以上。

3.维护好沿路设施，无交通安全隐患，安全畅通率达90%。

4.绿化修剪、疏通边沟涵洞、维护会车带等工作。

5.配合水泥路面病害处治，路面改善及大中修工程。

6.养护工应接受街道办及交通主管部门的技术指导和检查，经常上路，并将每日工作情况登记在册。

7.公路遭受自然灾害，养护工应及时抢修道路，对于影响行车安全的路段及路基一处塌方超过20立方米，应及时向镇政府通报并设置危险标志，确保行车安全。

8.养护工发现路政案件应及时制止并向镇政府汇报。

9.街道办农村公路管理办公室交办的其它各项工作任务。

10.公路养护要达到以下标准：

（1）保持路面清洁平整，坚实，路拱适度，行车顺适；

（2）保持路基边坡稳定，水沟涵洞畅通；

23.路面天天保洁率达95%以上（20分）；

4.路肩无杂物，培修率达90%以上（20分）；

5.安保设施维护率达100%（5分）；

6.涵洞边沟清理、塌方清理、会车道维护合格率90%以上（10分）；

7.积极配合路面改善及大中修工程、危桥改造和安保等养护工程（5分）；

8.主动接受技术指导，并将工作开展情况记录在册（5分）；

9.对危险路段及时设立警示标志，并立即上报（5分）；

10.有效制止违章车辆并及时上报（5分）；

11.无交通安全隐患（5分）；

12.积极完成镇村安排的其他工作（5分）。

以上考评办法，全部达标得满分，不达标按比例扣分，完为止。

六、考核方式

考核由街道办农村公路管理养护工作考核组负责，每年组织考评两次（每半年一次）。考核组将日常检查结果和县交通运输局公路管理部门监督检查情况作为综合界定各村养护质量与管理等级的重要依据。

七、奖惩措施

1.街道办与各村签订《农村公路管理养护管理责任书》，量化责任指标，制定奖惩措施，实行检查考核。

农村公路管理办公室采取“不定时间、不定地点、不打招呼”对各村路段进行随机检查，每次检查结果记录在案，年终汇总评分，按得分多少排出各村位次报农村公路管理养护工作领导组，对前三名的村和先进个人由街道办进行奖励，对最后一名的村和表现特差的个人进行批评教育，严重者按有关规定追究责任。

2.农村公路管理办公室按照本办法考核内容定期对养护人员所负责的路段进行检查，并将养护质量按优良、合格、不合格三个等级进行评比，按照《农村公路养护承包合同》的具体规定兑现奖惩。

八、附则

本办法由街道办农村公路管理办公室负责解释，自发布之日起施行。

第三篇：农村公路养护管理

农村公路养护管理亟需加强

近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建

立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特

别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。

第四篇：如何加强农村公路管理养护

如何加强农村公路管理养护

近年来，在我省村村通水泥路政策的推动下，我市的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成。目前，我市已有农村公路1008公里，其中乡道800公里，沿省道两旁的村委会至自然村村道有208公里。我市309个村委会已全部通达硬底化公路。农村公路的建设改善了我市的交通状况，缩短了城乡距离，改善了村容村貌，拓宽了致富渠道，提高了生活质量。但是由于农村公路建设标准较低，抵御自然灾害能力差，加之随着农村经济的发展，大型车辆的频繁通行对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面龟裂、坑槽等病害现象严重，并呈现蔓延趋势。同时由于一直以来受“重建轻养”观念的影响，大大缩短了农村公路的使用寿命。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，籍着科学发展观活动的契机，从科学层面探讨我市农村公路的管理养护难题。

一、我市农村公路养护存在的困难和问题

（一）政策落实存在操作性困难。根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。我市农村公路一直以来都是镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。镇级人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展、社会交流的需要。

（二）对农村公路养护工作认识不足。在农村公路建设之初，各方都表现出了极大的热情，但是公路建设完毕，却没有把养护工作作为发展地方经济和巩固建设成果的高度来认识，“重建轻养”现象严重。主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分镇村养护态度不积极，线路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥堆场，有效行车路面越发收窄，大大影响了行车安全。

（三）经费没有落到实处。在农村公路养护的资金来源上，我市在本级财政预算中以及市交通局每年各安排50万元专项资金。平均每年每公里1000元的农村公路养护款已基本达到常养要求。但从目前养护情况来看，乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理。专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管护质量。

（四）客观原因加快了乡道路面坏烂。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着我市县道、省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我市经济发展，边远山区矿山开采、山林开发，导致沿线重载大型车辆通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂。由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。

（五）养护队伍不稳定。近年来我市种植业的发展，农村劳动力主要集中在种果种树上，导致工价上涨。由于养护工人的报酬太低，工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，需要专业的养护技术工人，这需要增加工人报酬来稳定养护队伍。

二、农村公路管理养护的工作措施

为做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，应从以下几个方面进行落实。

（一）进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据我市实际应进一步明确农村公路职责主体：市人民政府为农村公路管理养护的责任主体；交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作；乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

（二）采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，根据各镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。

（三）资金筹措和使用。农村公路养护经费每年已达1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。

农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实处。一是市财政预算资金由财政部门拨付到市交通局。二是市财政预算资金、市交通局补助资金由市交通局拨付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作实际安排到农村公路养护管理站支付日常养护经费支出，三是农村公路养护资金接受财政、审计部门监督。

（四）加强对乡道养护工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。

在日后的工作中将积极探索科学有效的农村公路养护管理模式，完善我市农村公路管理养护体系和运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

第五篇：农村公路养护管理意见

农村公路养护管理意见

农村公路养护管理意见2007-12-16 22:08:57第1文秘网第1公文网农村公路养护管理意见农村公路养护管理意见(2)

为贯彻落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》以及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》，加强我市农村公路管理与养护工作，确保农村公路安全畅通，下面我就承德市农村公路管理与养护工作提出以下意见：

一、成立农村公路养护管理组织

根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公

路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员1—2名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全农村公路养护管理体系。

二、农村公路养护资金使用与管理

根据冀政办〔2006〕16号文件精神，农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证农村公路得以正常养护。

县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于乡级公路的的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通

主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的的大中小修工程。

乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责，按《承德市乡级公路养护资金管理暂行办法》（承财综〔2003〕37号）规定的县区财政每年从农村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”的方法筹资，进行养护。各乡镇农村公路管理组织要加大对农村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》，树立村民爱路护路意识。

农村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保农村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下使用，任何单位和个人不得

挤占和挪用。

三、做好日常养护工作

各县区交通主管部门，要根据《承德市农村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路管理机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为考核目标的重要内容。

四、做好农村公路养护计划编报

年初各乡镇农村公路养护管理所

要根据本乡镇实际情况，对乡、村级公路进行摸底排查，合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。

五、做好乡、村道路的绿化工作。

各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”的原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“畅、洁、绿、美”的效果。

六、推进农村公路养护市场化

1、日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班，也不设置专职养护作业人员。乡级公路由乡镇公路

管理所根据实际情况划分养护标段，采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。

2、大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程，由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。农村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程

农村公路养护管理意见