新型智库建设现状和须解决的顶层设计问题

第一篇：新型智库建设现状和须解决的顶层设计问题

新型智库建设现状和须解决的顶层设计问题

编者按：不久前，中共中央出台了关于《加强中国特色新型智库建设的意见》（简称《意见》）的文件，全力打造中国特色新型智库。各级智库机构备受鼓舞，信心倍增，各级政府也在抓紧调研，依据《意见》精神，制定符合本地区智库建设实施方案，实现智库转型，建设特色新型智库。在不久前召开的“第十八届全国社会科学院院长联席会议”上，辽宁省社会科学院党组书记戴茂林的发言论述了辽宁省社会科学院近年来在智库建设方面取得的成绩，分析了新型智库建设面临的问题和解决路径。本刊将戴茂林书记的发言以访谈形式刊发，以飨读者。

记者：戴书记，请您谈谈近年来辽宁省社会科学院在智库建设方面取得的成绩。

戴茂林：好的。近年来，在省委省政府的正确领导下，我院智库建设取得了一定成绩，主要表现在以下四点。

第一，智库建设取得的成果数量多质量好。我院每年完成各类研究报告在600篇左右，其中，平均每年约有50项重要成果获得中央领导和省领导的肯定性批示。2012年以来，全院共获得中央领导和省领导肯定性批示成果162项，其中，中央领导批示22项，省部级领导批示48项，副省部级领导批示92项。在这些批示成果中，绝大部分研究报告为国家和我省带来战略意义和经济效益。例如，去年我院研究人员关于中俄能源贸易的研究报告获得中央领导批示，被评为2014年辽宁省直机关第三季度最佳实事。

第二，智库建设成果进入领导决策层次高。2014年全院获得中央和省级领导肯定性批示成果61项（71件次），其中，获得中央领导批示成果8项，省部级领导批示成果12项，副省部级领导批示成果41项，再次保持了历史最好水平。其中，关于抗美援朝问题的研究报告，先后获得多位中央领导的批示，并为我省赢得国家发改委几亿元的重大立项。

第三，被采纳和应用的科研成果产生了较大的经济和社会效益。近年来，我院智库科研成果，大多得到了中央和省、市党委、政府采纳，收到良好的经济和社会效果，并直接服务于经济社会发展第一线，取得的经济和社会效益也很显著。如我院学者2014年在上海、大连、辽阳、鞍山等地调研融资平台问题时，基于我省融资经验，提出了创新机制破解资金短缺的研究报告，报告得到中央领导重要批示和部委采纳，我院学者还进京做了专题汇报。此建议提供了解决几万亿短缺资金的筹措渠道的方案。

第四，形成了有辽宁院特色的优长智库学科和智库专家。在智库建设中，我院除了哲学、经济学、文学、历史学、党史等10个省级重点学科外，目前还在东北亚和朝鲜半岛研究、抗日（中日关系）研究、东北抗联史、老工业基地振兴问题等领域逐渐形成影响和特色，近几年我院在这些领域获得多项国家重大委托课题。同时，我院也出现了一些领军人才，如东北亚和朝鲜半岛问题研究专家吕超研究员已经成为我院国内外知名的智库专家。

记者：戴书记，请您谈谈新型智库建设面临的问题和解决路径。

戴茂林：好的。在创建新型智库过程中，智库机构除了面临由单纯学术研究向战略对策研究转型等一些理论问题外，基于多年咨政建言经验，社科智库也面临体制、机制、结构等方面的发展掣肘问题。在新型智库建设过程中，必须从顶层设计的高度出发，从根本上彻底解决问题。

第一，科学设定智库体制定位，处理好理论智库与政府机构的关系，最大限度发挥新型智库的职能作用。体制定位决定机构职能作用能否充分发挥。《意见》指出，把建设中国特色新型智库纳入我国事业发展总体规划，由此定位了新型智库机构部门在政府运作中的地位和作用。目前现行智库部门大都是政府事业机构，政府事业部门承担政府职能机构的科学决策咨询任务。以往科学决策咨询经验表明，作为事业单位的智库部门由于在机构体制中处于弱势地位和没有政府职能作用，无法充分发挥为政府机构决策咨询作用，往往是决策部门已经做了决定，智库部门为其进行佐证和论证，难以真正发挥智库的作用。特别是像社会科学院这样的智库单位一直是政府机构中被边缘化的部门，是政府机构中的弱势事业机构，由于人权、财权、物权都掌控在其他政府职能部门手里，智库部门在发挥咨政建言功能时，有很大局限性，咨政建言只能唱赞歌，不敢或不宜纠正职能部门的问题，否则智库部门的切身利益会受到影响。

另外，事业单位往往没有资格参加党委政府的重要会议，很大程度上不了解党委政府的决策思路和脉络，这使得有些咨政建言变成了无的放矢的“盲人摸象”。智库部门应该是了解党委政府全局发展思路和规划的部门，这样才能时刻紧跟党和政府的发展节奏和决策需求，有针对性、有操作性、有时效性地提供对策建议。

智库部门提供的对策报告，获得有关领导的批示和部门采用，智库部门却因种种原因基本上得不到工作回馈，这使其无法了解咨政建言的结果，更无法校正研究问题和跟踪研究问题。因此，新型智库机构要更好地发挥其作用，必须理顺智库部门与政府行政部门的关系，转变智库机构现有的体制地位，特别是一些核心智库必须减少对其他部门的依附性，增加其职能作用，发挥独立性，要从科学发展指导思想的高度，赋予其独有的智库职能，这样才能有效发挥其独特决策咨询作用，让智库机构敢于讲真话，说诤言，做实事。所以，新型智库体制定位转变问题关系到智库作用能否真正发挥到位。

第二，实施灵活权变的资金管理办法，尽快解除对现行智库经费运转的制约束缚。除了解决体制问题外，新型智库管理方法必须改革，特别是要建立适应新型智库运作需要的权变灵活经费管理规则。《意见》也指出了要深化经费管理制度改革，改革智库部门的资金管理机制。现行智库部门是政府事业单位，但资金管理则是基本上按照政府机关管理办法实行。严格按照政府机关的资金管理制度管理智库部门研究经费，导致资金管理严重束缚智库部门运转，束缚智库资金的灵活使用，限制了智库部门的正常工作运转，导致智库部门研究人员从事研究工作和外出调研的很多费用（例如，驾乘油费、出租车费、餐费等）无法报销和有限度报销。特别是到一些偏远地区吃住费用由于没有票据也无法报销，在研究经费没有有效保障的情况下，很多人都是自费自助开展研究。开展研究基本费用得不到保障，在创新活动中的合理回报就更无法保障了。应该采用智库成果“一手钱、一手货”的购买制，政府和社会组织出钱购买智库成果，这样就解决了经费和个人的人力资源付出补偿问题。至于购买资金如何使用，与购买方没有任何关系，至多就是分期支付购买资金，先期预付一部分，交付成果后支付全部。为此，加强新型智库建设，要尽快调整和修改类似哲学社会科学课题专项经费管理办法或是临时管理办法，尽快解除管理部门对智库部门资金运转的管理束缚。

《意见》提出建立预算和经费信息公开公示制度，根据多年的智库研究经验，有些涉密研究项目的经费信息无法公开公示。中国特色新型智库建设如果体制上规定了智库机构的隶属关系，智库人员属于政府公务人员或者是事业单位专业技术人员，那么，除了国家支付基本工资确立人员隶属关系之外，还要根据不同研究项目的情况，实施课题经费制度，这些课题经费中应该包括在基本工作基础上超负荷工作的人力支出成本费用。总之，必须制定和实行符合智库行业运转特点的宽松的资金管理制度。

第三，放开智库人员“走出去”的现行管理办法，尽快解除对新型智库的国际视野建设的严重束缚。《意见》也体现了新型智库必须是国际化的智库的思想，其中智库具备国际视野是最起码的基本要求。新型智库必须是外向型的国际化智库，智库人员走出去，扩大对外交流、拓展国际视野是实现国际化的主要途径之一。为此《意见》提出“简化智库外事活动管理、中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批程序”。这将为智库人才对外交流、了解国际动态、搭建国际学术交流平台等创造宽松有利环境。在建设外向型智库过程中，除了简化审批程序之外，还要改革智库部门严格按照政府机关公务人员出访管理的做法。我国一些基层智库部门领导和研究人员出访严格按照政府机关公务人员管理，不考虑智库部门的学术研究特点和工作需要，实行“一刀切”的外事管理办法，并且严格限制出访团组和出访经费。很多智库部门的出访经费和出访时间都受到严格限制，以至于出现某地一个200多人的智库部门，核定后全年的出访经费只有5万元，勉强只够两个人的出访4天的费用，每个团的出访时间还严格限制在5天以内，这不仅使得智库人员走出去了解国际问题困难，深入调查研究更困难。

目前对智库部门召开的国际学术研讨的审批不仅繁琐复杂，而且审批周期很长，办会单位为了按时开会跑批件奔波劳顿，到开会之际已是筋疲力尽。智库部门每年举办大型国际学术会议是国际上对智库的一个重要评价指标。为此，要简化国际学术研讨会的审批程序和缩短审批时间，要依法管理国际学术研讨会，不要依据对政府部门的办法对智库机构进行审批管理。

智库机构的对外联络研究手段也需要改革，目前智库部门的网络通信设施也是被防火墙严格限制的，每天海量的国际动态都无法浏览和知晓，智库人员不仅走不出去，也看不见外边，何谈通过“察夷情”而知彼，何谈建立国际视野？因此，智库部门的出访经费和出访时限、举办国际学术会议以及对外联络媒体设施等设置，要从智库机构工作需要出发，要有区别于其他机构的单列设计和配备。同时，对智库部门要放开因私护照的管理，可以使用课题经费根据研究需要出入境，把其作为因公出访的管理补充，拓宽走出去的交流渠道和信息扑捉渠道，这是建设外向型国际化新型智库的基本发展要求。

第四，落实新型智库专业人员战略性培训工作，加大新型智库人才队伍建设。建设新型智库关键在于智库人才培养。《意见》提出了加强智库人才队伍建设。国际智库机构发展经验表明，智库专家都是培养出来的，我国发展新型智库建设需要各级党委政府合力培养智库人才，特别是培养一些专业性和区域性智库人才更是如此。但是，从国家智库事业发展全局的高度来讲，国家一定要有计划有目的地培养各级智库人才，这是新型智库发展必须明确的一个战略问题。我国新型智库建设中队伍建设是一个战略关键问题，无论是智库团队还是智库专家的培养和打造，都离不开对智库人才的接续性和可持续培养的问题的考虑。要有计划有目的地对智库人才的视野、问题敏感度、政策理解度、科学研究方法和行文写作能力等基础技能做专门的培养培训。因此，我国智库人才的培养也必须采用阶段性、接续性、针对性的人才培养工程计划，培养专业人才和接续人才以及储备人才。鉴于此，国家应该确立智库人才培养工程，并把智库人才培养工程纳入国家十二大人才培养工程项目中，作为一个单列的人才培养项目。同时，还要设立专项培训经费，根据国家战略发展需要和公共政策发展急需解决问题的需要，特别是应对国际发展战略问题的需要，选择专人进行针对性研究培训，以便培养专门人才和智库专家，更有助于智库制定相应战略对策。

第五，对智库机构进行专业化精准化定位，尽快形成中国新型智库机构特色和智库专业研究机构体系。智库机构职能作用决定了智库研究目的不是建立学科而是解决问题，解决我国全面深化改革发展面临的国际问题、国内问题、社会问题、理论问题，在解决问题的过程中，围绕着问题导向，有时往往是多学科和多专业共同作战解决一个问题。智库人才必须是经过专门学习和培养，已经实现了专业化和学科化的人才，才能具备从事智库研究的基础条件。除此之外，智库人才还要谙熟国家政策和了解社会实际情况，还要具备过硬的科学实证研究方法和使用手段工具的能力，才能从事智库研究，解决具体问题。原有智库以学科建设为导向的机构设置和研究职能，在建设新型智库过程中必须实现职能转型和工作转向，增强现有智库机构的研究指向性和精准化，否则新型智库建设容易换汤不换药。

国家应该根据国家战略发展的总体部署需要，对现有智库机构和智库资源进行改革调整，明确规定不同智库研究机构的主攻方向和研究专长，智库研究机构设置、长短期的研究目标和研究任务等，也都必须依据国家战略部署做相应的调整和聚焦，并且，国家应该根据总体战略部署建立一批国家级特色智库，或是根据需要把一批地方特色智库确定为国家级的智库机构。同时，要加大对智库研究的薄弱领域的研究投入和机构设置，让智库形成网络化覆盖式和立体化穿透化研究，特别是对于一些国际问题、国家安全问题、金融、科技和能源等发展战略问题，国家要因地制宜地明确指定一些智库部门进行长期专门定向和储备性研究，这样会使我国的新型智库建设和发展职责明晰，功能显著，各具特色。

国家要根据战略发展需要，在建设新型智库过程中，有针对性地梳理智库资源，调整智库部门职能和研究方向以及人力资源配置，要打破人事规定的壁垒，按照国际智库机构人才要素的科学配比，把目前分属不同智库机构部门研究同一问题的人力研究资源进行精心整合和配置，实现不同智库研究机构研究不同问题，避免以往智库研究出现的一窝蜂研究同一热点问题，这不仅浪费人力物力，导致重复性研究和研究过剩，也导致问题研究泛化和乱化，影响和干扰决策采用实施。因此，要改革智库机构人才管理制度，智库部门要有充分的用人自主权，可以随时根据需要录用人才，让智库人才实现按照国家需要、按专业和按需流动，这样才能建设好智库人才队伍，形成专业化智库研究队伍，建设成新型特色智库机构。

记者：戴书记，祝贺贵院在智库建设方面取得的成绩，祝愿贵院智库建设取得新突破、获得更多成果，为建设辽宁、繁荣辽宁做出新贡献。

谢谢您接受我们的采访。

（责编：玉山）

第二篇：广东特色新型高校智库建设实施方案

广东省特色新型高校智库建设实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略部署，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》要求，推动广东特色新型高校智库建设，提高广东高校服务国家和广东经济社会发展的能力和水平，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕国家和广东省的战略需求，聚焦社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及国际关系中的重大问题进行高层次的应用对策研究和战略咨询。以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，坚持党的领导，把握正确导向，建成体现广东特色、广东风格、广东气派的特色新型高校智库体系，提升高校的科学研究能力、创新人才培养能力和社会影响力，更好地服务党和国家工作大局，增强广东省高校在国家和区域发展中的贡献度。

二、建设目标

— 3 — 高校新型智库建设是广东省高校服务国家和区域发展的重要机遇，是提升广东省高等教育质量的重要机遇，是推动广东省哲学社会科学整体进步和发展的重要机遇。

充分发挥广东高校人才密集、学科齐全、科研突出和文化积淀的独特优势，立足广东改革开放实践，将广东高校特色新型智库建设成为全面推进小康社会建设，增强国家软实力，提高党和国家、广东省委省政府决策科学化水平，实现中华民族伟大复兴中国梦的理论高地、政策外脑、人才中心、舆论风向标和公共外交平台。

创新组织形式，整合优质资源，切实加强智库研究的战略性、前瞻性、全局性、时效性，构建层次分明、结构合理的广东高校特色新型智库（岭南智库）体系，整体提升高校智库社会服务能力和水平。通过一段时间的培育、建设，力争1-2个高校智库进入国家级高端智库体系，建设一批国内知名，特色突出的省级特色新型智库。

三、功能定位

围绕国家重大战略问题和广东“三个定位，两个率先”的战略要求，聚焦中国特色社会主义实践创新、理论创新和制度创新等重点领域，立足广东高校优势学科领域，建设一批面向国家、省和地方等不同范围、不同行业领域的高校智库。

（一）面向国家需求的高端智库。依托广东高校协同创新中心和高层次研究机构，围绕事关党和国家长远发展的重大理论和 — 4 — 现实问题开展多学科综合研究，做到追本溯源、预测走势、在纷繁现象中条分缕析，为国家重大决策提供政策策划、咨询协调、民意调查等方面的重要智力保障；发挥广东作为改革开放前沿阵地和毗邻港澳的区位优势，及时根据广东改革开放实践中发现的新问题开展理论研究和对策研究，总结、推广广东经验。

（二）面向广东省需求的高端智库。立足省级文科基地和各类研究中心，以服务广东省委、省政府决策为目标，围绕省委、省政府中心工作，针对事关广东经济社会发展的重大理论和现实问题开展研究工作，将智库建设成为省委、省政府重大决策必不可少、在国内外具有良好学术声誉、对社会各界具有广泛影响力的专业化智库，显著提升为省委、省政府决策咨询服务的质量和水平。

（三）面向区域需求的高端智库。依托高校和地方政府，围绕区域经济社会发展和行业产业转型升级等重大需求开展研究工作，为地方政府和行业产业提供战略咨询服务，提升地方政府决策咨询能力和水平，推动区域产业结构调整和新型产业发展，推动区域经济社会发展。

四、主要任务

充分发挥高校作为新型特色智库建设的主体作用，统筹协调，重点开展以下八个方面的建设任务：

（一）围绕国家和广东发展的重大战略和现实问题，积极开展预测性、前瞻性研究，组织跨学科综合研究，提出实用、管用

— 5 — 的资政建议。积极开展政策研究、决策咨询评估、政策解读等工作。接受国家和省委、省政府及有关部门的委托，开展专题研究与调研活动，为政府提供决策服务。

（二）强化专题数据库、资料库和网站的建设。加强研究数据、信息的收集、整理，形成社会调查、统计分析、案例集成等专题数据库和资料库。加强模拟仿真、实验计算研究等手段的运用，推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，不断提升基于数据分析的研究咨询能力。积极搭建与政府、行业等相关部门互联互通的信息共享平台，共享数据和信息。

（三）定期通过论坛、论文、出版物、权威性研究报告等方式来公布成果。定期举办有影响的高端论坛，建立与政策制定者、媒体和社会精英等良好沟通的渠道。每年撰写2－3个热点问题研究报告，定期发布智库研究领域的研究报告和各类专项研究报告，定期或不定期向各部门报送相关研究资料。建立信息快速通报和发布机制，增强在优势领域中的“话语权”。

（四）构筑智库人才高地，汇聚、培养一批高层次智库专家。探索建立围绕任务和项目要求的人才柔性流动运行机制，通过设立特聘岗位、兼职岗位，采用协议工资制或年薪制等方式，吸引政府、高校、研究机构和企业的高层次专家和优秀咨询研究人员“驻会”研究，形成吸引和集聚国内外一流人才的政策环境和管理模式。通过挂职锻炼、定向培养、跨学科培训等形式，加快智库中青年人才的发掘和培养。积极创造条件，推荐高校智库人才到 — 6 — 党政部门挂职。

（五）探索建立决策咨询成果的评价机制。完善分类评价机制，形成以质量创新和实际贡献为导向的绩效评价办法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的评价机制。探索建立智库人才聘用、职称、薪酬等管理制度，充分调动教师从事智库咨询工作的积极性，保证高校智库咨询工作发展的可持续。

（六）建设国际化学术交流与合作平台。加强与境外相关智库的实质性合作，吸引国内外一流专家学者参与研究，形成国际研究和交流网络，加快智库建设的国际化发展进程。有条件的智库可建立海外学术研究中心，参与和设立国际学术组织，举办创办高端国际学术会议，加强在全球战略层面上的对话。

（七）建立有保障、可持续的资金筹集机制和科学合理的资金使用机制。高校每年提供不低于50万元的运行资金保障，积极吸引相关部门或相关行业、社会资金的投入，建立起学校、社会和政府等多方投入的模式。完善经费使用机制，规范经费管理，加大人力资本投入，实行绩效奖励。

（八）以智库建设为载体，加强学科交叉研究，形成学科发展新的增长点，推动依托学科和新兴学科的发展。重视科学研究和社会调查等实践活动对人才培养的支撑，推动复合型创新性人才的培养。开展多层次、多形式的专项培训与专业教育项目，承担相关领域的人才培养和储备工作。

五、重点领域

— 7 — 广东高校智库应围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，提高国家软实力的总目标，结合广东高校优势和特色，着重在党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和外交与国际问题、“一国两制”实践与推进祖国统一等领域取得重大突破。

（一）党的建设：围绕全面推进从严治党，提高党的建设科学化水平、保持党的先进性和纯洁性等重大问题，发展党的理论体系等重点领域。

（二）经济建设：围绕广东省改革开放先行先试的实践，在产业转型升级、创新驱动战略、自贸区建设、21世纪海上丝绸之路、金融创新等重点领域。

（三）政治建设：围绕社会主义民主政治建设、依法治国等重大问题，重点推进发展人民民主、行政体制改革、公共治理创新、社会主义法律体系完善、司法体制改革、民族与宗教问题等重点领域研究。

（四）文化建设。围绕提升国家软实力、深化文化体制改革等重大问题，重点推进社会主义核心价值体系建设、中华优秀传统文化传承创新、文化产业发展、中国文化“走出去”等重点领域研究。

（五）社会建设。围绕民生保障与改善、社会体制改革等重大问题，重点推进教育现代化、医药卫生体制改革、人口发展战略、收入分配改革、社会保障体系、创新社会治理体制等重点领 — 8 — 域研究。

（六）生态文明建设。围绕国家经济社会可持续发展中的重大问题，重点推进国土开发、节能减排、发展低碳经济、应对全球气候变化、环境保护等重点领域研究。

（七）外交与国际问题。围绕维护国家主权与安全、促进世界和平发展等重大问题，重点推进东盟研究、周边外交、海上丝绸之路沿线国家区域国别研究、全球治理、公共外交等重点领域研究。

（八）港澳问题。充分发挥广东毗邻港澳的区位优势，围绕“一国两制”的理论与实践、港澳问题等等重点领域研究。

六、建设方式

（一）培育组建

立足本校的学科特色和人才优势，围绕国家重大战略问题和广东“三个定位，两个率先”的战略要求，遴选一批符合国家和广东发展需求、具备良好基础和发展潜力的研究机构进行重点培育。高校要重点引导各类校级智库围绕八个方面的建设任务，组建专业团队，建设专题数据库，加强内涵建设，聚焦国家和广东省经济社会发展中的重大问题进行长期跟踪研究，为政府决策及时提出相关对策建议。

各高校要为智库提供专门的场地、设备和专项经费，设立专门的管理机构和人员，建立实体化管理体制，提供智库的网站、信息库等建设和日常管理服务，赋予智库在组织管理、人员评聘、— 9 — 科研活动安排等方面更大的自主权，为智库建设提供良好的保障和服务支撑系统。

（二）组织认定

经培育一年以上的高校校级智库，学校培育建设措施到位，在智库所涉领域已有良好的团队和成果积累，形成较强的社会影响力，可提出申请，经省教育厅评估后认定为“广东省高校特色新型智库”，纳入省教育厅省级重点平台序列管理。

广东省特色新型高校智库认定的基本标准为：（1）该智库是遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构，有协同创新中心、人文社科重点研究基地、哲学社会科学重点实验室等省级重点研究平台或校级重点研究机构为支撑；（2）有特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域，在该领域有具较大影响的研究成果和决策咨询报告；（3）有在国内外知名度高、影响力大的专业代表性人物和结构合理，相对稳定的专职研究人员队伍；（4）具有良好的资金筹集和汇聚资源的能力；（5）与国内高校及智库研究机构建立多层次的学术交流平台，具备畅通的成果转化渠道；（6）有功能完备的信息采集分析系统及专业化的数据库支撑平台；（7）有健全的治理结构及组织章程；（8）与国外知名高校、研究机构建立良好的合作关系，具备开展国际合作交流的良好条件和畅通渠道等；（9）有明确的决策咨询服务对口党政部门，获得了对口部门的项目和经费支持，与对口部门建立了长期合作或共建关系，决策咨询成果已转化为对口部门的政策或文 — 10 — 件，成为对口部门决策的重要支撑；（10）学校提供的场地、设备和专项经费等保障条件到位，服务支撑系统完善，在研究生招生、博士后选聘、经费投入、项目支持等方面给予智库建设重点倾斜，并积极支持智库在组织管理、人员评聘、科研活动安排、国际交流与合作等方面先行先试进行改革。

（三）考核评估

广东高校智库建设实行竞争入选、定期评估、不合格淘汰的动态管理机制。高校要根据智库建设任务和要求对智库建设进行检查和考核，督促智库按照建设目标和任务开展工作。各智库根据各自建设目标和任务每年定期向省教育厅及依托单位科研管理部门报送调研报告，调研报告由省教育厅以“成果要报”等方式统一报送省委、省政府及其他相关单位。

智库建设每四年为一个周期，建设期满后由省教育厅组织专家对智库建设进行考核评估。评估优秀的省级智库在高等教育“创新强校工程”考核中给予奖励；评估检查结果不合格的省级智库予以限期责令整改，整改不合格者取消认定资格。

第三篇：建设旅游强国须解决十大问题

建设旅游强国须解决十大问题

陈建强 陆阳 《 光明日报 》（2014年07月03日02 版）

本报天津7月2日电（记者陈建强 通讯员陆阳）在日前举行的中美旅游研究中心和中国旅游人力资源与职业开发中心揭牌仪式上，国家旅游局局长邵琪伟指出，中国已经完成旅游资源大国向世界旅游大国的转变，但在旅游业发展质量效益、现代化水平、国际竞争力等方面，同旅游发达国家还有较大差距。邵琪伟表示，中国欲建设成为世界旅游强国需要解决十个问题：一是要把旅游业建设成名副其实的战略性支柱产业，大力推进旅游业与三次产业融合发展，更好地发挥旅游业的综合带动作用；二是要把旅游业培育成为名副其实的现代服务业，积极培育以现代信息技术为依托的新业态；三是要提高旅游业的可持续发展能力，持续稳定地扩大旅游产业规模，加大资源环境保护力度；四是要培育具有国际竞争力的旅游市场主体，营造公平开放透明的市场竞争环境；五是要进一步优化旅游产业内部结构，鼓励大型企业规模化、中型企业专业化、小型企业特色化发展，大力发展休闲度假类型的旅游区，形成观光和休闲度假并举的旅游产品体系等；六是要全面提升旅游业发展质量效益，加强旅游市场秩序整治，提高游客满意度；七是要构建较为完整的旅游法律和政策体系，完善旅游业发展的法制环境；八是要形成较为完整的旅游教育体系和旅游人才队伍，优化人才发展环境；九是要提升国家旅游形象和在世界旅游发展中的地位；十是要增强在全球旅游业发展中的话语权和各类规则制定的参与权，制定立足全球视野的旅游发展战略。

第四篇：地方社科院新型智库建设的三个维度

地方社科院新型智库建设的三个维度

编者按：建设中国特色新型智库，是贯彻落实十八大以来中央关于繁荣发展哲学社会科学、加强国家治理体系和治理能力现代化建设的重要战略举措。地方社科院系统作为智库体系建设的重要力量，要着眼未来发展方向，充分发挥自身优势，着力探索发展新路径。在不久前召开的《全国社会科学院第十九届院长联席会议暨首届智库论坛》上，吉林省社会科学院党组书记、院长邵汉明交流了该院新型智库建设的三个维度，即“突出特色、突出优势、突出重点”。本刊将邵汉明院长的发言以访谈的形式刊发，以飨读者。

记者：邵院长，您好：请您谈谈贵院新型智库建设的三个维度。

邵汉明：好的。我院新型智库建设的三个维度，分别是特色智库维度、优势智库维度、重点智库维度。三个维度不仅是我院在谋划新型智库建设过程中的理论反思和实践总结，也是我院推进新型智库建设的核心理念和重要策略。我院要以特色智库建设为导向，以优势智库建设为基础，以重点智库建设为支点，以支撑体系建设为保障，在建设过程中走分层推进、统筹发展、整体提升之路，努力推动优势智库向特色智库发展，重点智库向优势智库迈进，努力推动地方社科院迈出扎实步伐，加快迈进中国特色新型智库建设前列的步伐。

记者；请您具体谈谈这三个维度，以及如何构建新型智库支撑体系。

邵汉明；第一，特色智库维度，它是新型智库建设的生存之本。

在“互联网+”和共享经济大发展的时代，特色发展是对“人无我有”、“人有我精”、“人精我新”的不懈追求，是对理念创新、路径创新、措施创新的不断实践，是对占有特色资源、培育特色队伍、升级特色产品、打造特色品牌的不断实践。特色智库即按照特色发展需要建设的专业智库平台，未来将是地方社科院建设新型智库的生存之本。

从历史发展看，我院结合区域特色文化历史资源，形成了满铁研究、高句丽研究和朝鲜问题研究三个特色领域。在这三个特色领域，我院不仅承担了相关领域多个国家级项目，如《满铁调查部研究》、《朝鲜半岛形势的发展变化及我国应采取的对策》、《朝鲜粮食问题对我国的影响及对策研究》、《东北古代方国属国史》、《唐朝东北边疆经略史研究》等；而且出版了一批“人无我有”的学术精品成果，如《渤海简史》、《简明高句丽史》、《中国古代治理边疆思想研究》、《日本侵略东北史》、《朝鲜国民经济计划发展史》、《伪满洲国史》、《韩国经济发展论》、《中朝界务史》、《中朝关系史》、《中国朝鲜族革命史》、《中朝、中韩文化交流史》、《中日关系史》和《满铁资料整理研究》等；还培育了一批享誉学界的知名专家，如满铁研究第一人解学诗以及历史学家孙玉良，朝韩问题专家张英、陈龙山等。

在新型智库建设中，我院将进一步强化特色发展，着力建设三个特色智库：一是“满铁”研究智库。依托“满铁”研究中心等部门，壮大完善“满铁”研究队伍，利用好第一手“满铁”档案资源，加强“满铁”档案整理、资料挖掘工作，实施“满铁”资料抢救工程、“满铁”资料馆资料数字化工程和全国性“满铁”档案资料联合调查行动，筹办《“满铁”研究》杂志，出版首批成果《“满铁”研究系列丛书》，提高“满铁”研究与政治理论、国际关系研究的结合度，以确凿证据揭露日本右翼势力企图扭曲历史的政治意图，为中日关系早日摆脱历史包袱提供系统依据。二是高句丽渤海研究智库。依托高句丽渤海研究中心等部门，联合省内外相关问题的专家，在前人研究基础上，把握高句丽渤海研究的国际新动向、新趋势；收集掌握最新的相关资料，大力开展高句丽渤海问题研究，尤其是一些基础理论的研究；进一步厘清高句丽渤海历史研究中的热点、难点问题，以便为日后我国与相关国家之间处理好高句丽渤海归属问题及即将开始的“渤海申遗”工作打下坚实基础。三是朝鲜半岛研究智库。依托朝韩所、东北亚中心及东北亚智库论坛，发挥半岛问题研究优势，借助国家实施“一带一路”战略和沿边开发开放战略的重要机遇，加强与外事、经合等部门联系，办好“东北亚智库论坛”和“中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议”，紧密追踪朝鲜半岛形势变化，强化国际关系、经贸合作、朝鲜半岛政治走向、宗教渗透等多领域交叉研究，以朝鲜半岛为重点加强东北亚区域合作研究，及时提出可操作性的对策建议。

第二，优势智库维度，它是新型智库建设的重要支柱。

新型智库建设既要抓特色，也要抓优势。强化优势即地方社科院要强化自身具有但非独有的学术、政策优势，并按品牌化、特色化方向提升这些优?荩?努力使这些优势变成别人无法取代的特色。优势智库维度就是按照强化优势的思路，积极发挥地方社科院在有关领域的“立地”优势以及其自身具有的综合性学术机构优势、社会科学管理优势等，建设新型智库平台，形成新型智库建设的重要支柱。

我院在长期的发展过程中，紧密结合地方政府需求、产业特色，逐步形成了三个具有比较优势的智库领域。一是在东北历史与文化软实力研究方面，我院上承东北文史所底蕴，先后有《东北文学研究丛书》、《金代文学论》、《中国文化研究30年》、《吉林文学60年》、《大众儒学》等成果面世，《宋、辽、金文学关系研究》、《明清两朝对东北地区的治边及民族政策对比研究》、《满族说部的当代传承研究》、《近代东北民间信仰研究》等获立国家社科基金项目。二是在宏观经济预测预警方面，我院1994年起组织编写的《吉林蓝皮书》成为地方社科院经济社会发展预测研究的首创；2001年组织编写的《东北蓝皮书》，开创区域经济跨省区协同发展研究之先河，得到中国社科院和东北三省领导的高度重视。三是在现代化农业发展研究方面，《中国东北松辽平原粮食主产区实施大豆―玉米轮作计划个案分析》得到了温家宝同志的肯定批示，“我国粮食主产区农业产业结构调整与优化问题研究”、“我国农业产业化经营形成农村合理产业结构问题的研究”等获立国家社科基金项目。

目前，我院正在推动上述学科领域做精、做强、做品牌。一是东北历史与文化软实力研究智库。依托国家文化软实力研究协同创新中心吉林省社会科学院分中心，加强对东北历史与文化，重点是对民族文化、长白山文化、红色文化的整理和发掘；突出对社会主义核心价值观普及程度的监测和调查研究；加强吉林省区域文化软实力和产业文化研究，为省委省政府制定文化发展规划以及相关政策提供决策依据。二是宏观经济预测预警研究智库。发挥宏观经济运行趋势预测的传统优势，更新预测模型和手段，提升蓝皮书品牌效应，适应“新常态”发展需要，进一步突出宏观经济运行趋势的预警预报分析，及时向省委省政府反映宏观经济运行可能出现的问题，及时提出改进宏观经济运行的对策建议。三是现代化农业发展研究智库。发挥农业政策研究优势，借助国家加强农业现代化建设、农村一二三产业融合发展、生态农业建设、职业农民培育等方面的政策机遇，围绕“三农”工作和建设现代农业“三个体系”，围绕品牌农业、绿色农业、生态农业等方面开展研究，建立3～5个“三农”发展调研基地，加强与省市农科院开展合作，探索差异化、有特色、可复制、可推广的模式和经验，为走出一条集约、高效、安全、可持续的现代化农业发展道路提供智力支持。

第三，重点智库维度，它是新型智库建设的新增长点。

新型智库建设不仅要抓特色、抓优势，谋求新型智库发展的牵引力，还要努力在其他领域挖掘潜力，寻求突破。重点智库维度就是针对目前特色优势不明显但具有发展前景的有关领域进行支持，并努力推动这些领域成长为优势智库，打造新型智库体系的新增长点，为新型智库建设的可持续发展提供长期动力。

我院按照问题导向、需求导向的原则，在其他10余个学科领域内通过科学筛选，设计了四个重点发展的、面向未来的重点智库领域。一是经济质量评价研究智库。以吉林省经济运行质量评估为中心，撰写《吉林省经济运行质量评估报告》，坚持跟踪研究，力求突出地方特色，逐步形成社会影响力和品牌效应。二是城乡发展及科技创新研究智库。强化“新型业态下城市发展若干理论”和“马克思主义城市理论”等前沿问题研究，继续出版《吉林省城市竞争力报告》，完成城乡发展实验室和城乡发展数据库建设，利用交叉学科研究方法探索解决相关问题的思路。三是民生保障和社会建设研究智库，以社会福利与社会政策、社会治理现代化为主攻方向，深入研究民生保障和社会建设方面存在的突出问题，切实解决吉林省民生保障和社会建设中的底线公平和精准服务问题。四是法制发展评估研究智库。依托“吉林省廉政建设中心”，以建立法制发展评估指数体系为抓手，对地方法制水平进行评价，及时发现所评估区域法制工作的优劣状况，提高地方法制建设在各个领域的工作水平。

第四，构建新型智库支撑体系，力促新型智库三个维度加快突破。

新型智库建设的三个维度，既是传统智库建设经验的总结，又是对新型智库建设模式的创新和探索，还是对地方社科院既有机制和发展观念的突破。可以说，三个维度的任务设计，涉及到智库资源的整合，涉及到人才活力的激发，涉及到科研理念的突破，涉及到三个维度的联动发展，因此，三个维度建设必须依托先进的支撑体系才能顺利推进。

经过反复探索，我院正在着力构建包含10个内容的新型智库支撑体系。一是新型科研体系。建立以问题研究为导向、以跨部门、跨学科的大课题组为表现形式、以“首席专家+主要负责人”共同牵头和课题组成员竞争上岗为组织形式，以政策研究和政策制定为目的的科研体系。二是新型咨询体系。继续办好《特色智库专报》和《社科成果要报》，积极拓展“两报”报送对象，推进“两报”向中宣部及国务院相关部门的报送工作。鼓励研究人员形成多种形式的咨询成果，通过多种途径报送决策咨询成果。三是新型人才?w系。打造建立学术型人才和政策型人才两个队伍。筛选一批专门从事政策研究和制定的人才队伍，按兴趣和学科打造若干类政策研究小组，在职称晋级、对外交流等方面给予优先待遇。四是新型评价体系。探索建立学术型人才和政策型人才两个评价体系。在既有的学术研究评价体系基础上，增强咨询建议方面的同行专家评价和部门反馈评价机制，通过到实际部门调研等方式，加大对已转化为实际政策措施或政府实际行动的咨询建议或可行性报告的评价分值和奖励力度。五是新型文献体系。建立政策文献资料室和政策文献数据库，线上线下并行，收集智库建设重点领域的国内外政策措施，为智库建设提供基础资料支撑。六是新型合作体系。巩固院校合作基础，探索建立院（吉林院）院（中国社科院）智库建设合作机制；大力推进党（省委和地方党委）政（省政府及相关部门、地方政府部门）院决策研究合作机制，继续推进“院―分院（区域分院）―基地（特色基地）”的开放合作体系。七是新型财务体系。按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的要求，探索建立体现智力成本、可用于智力报偿的新型财务体系，推进建立政府购买智库咨询服务的财务管理制度。八是新型信息体系。着力推进吉林省社会科学院政策信息数据库建设，实施院内期刊（战线、纵横等）成果院内网络共享工程，实施智库建设成就信息化展示工程等。推进我院与各分院及调研基地通过信息化手段，实现在政策信息、科研信息、实践经验等方面的快捷沟通和协同发展。九是新型宣传体系。加强在吉林日报、中国吉林网以及我院主办的相关杂志上对智库建设的宣传；强化在涉外工作、东北亚智库论坛、沿边9省区智库联盟等活动中对我院智库建设成就的宣传；通过印发宣传图册等方式，强化社科联、讲师团等部门在社科普及、对外联系等工作中对我院智库建设成就的宣传。十是新型后勤体系。后勤是智库建设的重要保障。建立后勤部门与科研部门、其他管理部门的工作沟通机制，及时对院（会）设施作出维修或改进，为全院智库建设提供后勤服务和基础保障。

综上所述，“突出特色、突出优势、突出重点”构筑了我院新型智库建设的三个维度，这种推进模式不仅是我院在谋划新型智库建设过程中的理论反思和实践总结，也是我院推进新型智库建设的核心理念和重要策略，更是我院落实总书记“哲学社会科学为党和人民述学立论、建言献策”要求的重要指南和具体体现。“千里之行，始于足下”，在我们的探索和努力下，满铁、高句丽等领域已经得到了党中央的重视，区域经济研究方面多项成果得到了省部级以上领导的肯定批示以及有关部门的采纳，地方分院、特色基地建设正在稳步推进。今后几年，我们仍将脚踏实地地推进以“突出特色、突出优势、突出重点”为核心的“三维并进”，努力打造地方社科院智库建设的“吉林模式”，为推进区域可持续发展和老工业基地振兴做出实质贡献。

记者：邵院长的谈话，使我们了解了吉林省社会科学院新型智库建设的三个维度，近年来吉林省社科院在特色智库、优势智库和重点智库建设中取得的显著成效。相信未来通过贵院三个维度建设和新型智库支撑体系的构建，能够推出更多优秀的智库成果，推进中国特色新型智库建设，使智库更好地服务吉林省经济社会发展。

感谢您接受我们的采访。再见！

（责编：玉山）

第五篇：我国智库建设进入井喷期,高校成为新型智库排头兵

我国智库建设进入井喷期 高校成为新型智库排头兵

王斯敏《光明日报》（2014年07月29日01版）

高校积极发挥智库作用，以研究成果正确引导舆论。图为由福建师范大学等单位主办的“钓鱼岛的历史与主权”展览。资料照片

在全球6826家智库中，中国拥有426家，排名世界第二。《中国特色新型高校智库建设推进计划》，吹响高校智库建设集结号。

本报北京7月28日电（记者王斯敏）7月18日，在山西大学举行的“全国高校社科科研管理研究会2014工作会议”上，“建设中国特色新型高校智库”成为与会代表热议焦点。依照党的十八大精神及十八届三中全会“加强中国特色新型智库建设”的部署，我国智库建设进入井喷期。据美国宾夕法尼亚大学智库研究项目2014年初发布的《2013年全球智库发展报告》显示，在全球6826家智库中，中国拥有426家，排名世界第二。

“智库时代”正在中国开启，高校一马当先。2011年，新一轮高校哲学社会科学繁荣计划启动实施。2014年新春伊始，教育部出台《中国特色新型高校智库建设推进计划》，迈开了推进高校哲学社会科学领域综合改革、建设中国特色新型高校智库的新步伐。

高校发挥智库作用的排头兵，是分布在70余所高校的151个教育部人文社科重点研究基地。在此基础上，按照“国家急需、世界一流、制度先进、贡献重大”的总体要求，2013年以来，全国高校挂牌成立了40多个哲学社会科学协同创新中心，高校与实务部门之间的联系空前紧密，科研的“问题导向”更加鲜明。

一个个立足高校的“思想库”“智囊团”，正紧跟时代步伐、顺应实践要求，积极为国家发展贡献智慧——

北京大学国家发展研究院，为推动新农村建设、电信业市场改革、医疗改革等建言献策，“几乎参与了中国改革的每一次决策讨论”；

中国政法大学诉讼法学研究院，先后参加了我国三大诉讼法等20多部法律的起草、修改工作，并围绕法治中国的各类热点、难点问题寻找对策；

武汉大学社会保障研究中心，为农民工养老保险权益保护、中国企业年金制度建设等提供对策建议，助推了一批政策的修改与出台„„

据教育部社科司统计，近3年来，我国高校社科界为党和政府科学决策、民主决策提供咨询报告和政策建议2.4万份，其中1.3万份被采纳，承担企事业单位委托研究项目5.6万多项。

成果背后，是体制机制的支撑。《中国特色新型高校智库建设推进计划》在凝聚高端智库人才、建设中外高校智库交流平台、拓展成果应用渠道、改进科研评价机制等方面作出具体规划。与之相应，教育部人文社科研究项目体系立项导向也对瞄准国家急需的应用型项目及咨询报告予以倾斜。

“当前，教育部正在研究制定《关于提高高校哲学社会科学社会服务水平的意见》。我们将以更大努力打造一批国家级智库，逐步形成以学者为核心、以机构为平台、以项目为抓手的高校智库发展格局。”教育部社科司司长张东刚介绍。

（《“象牙塔”走出“智囊团”——我国高校哲学社会科学界积极建设国家智库》见4版）“象牙塔”走出“智囊团”——我国高校哲学社会科学界积极建设国家智库

“象牙塔”走出“智囊团”

——我国高校哲学社会科学界积极建设国家智库

王斯敏 《 光明日报 》（2014年07月29日

04 版）

对中国高教界而言，这个夏天，热的不只是天气。

一个千呼万唤的“智库时代”，在中国面前轰然开启。从十八届三中全会“加强中国特色新型智库建设”的部署，到新一轮高校哲学社会科学繁荣计划和重点研究基地建设计划启动，再到《中国特色新型高校智库建设推进计划》发布，一项项政策急管繁弦。随之激荡的，是哲学社会科学学人的家国情怀。

以全国151个人文社科重点研究基地为主阵地，众多学者正奔走在“聚焦重大问题，服务国家战略”、打造国家级智库的路上。为民族振兴建言献策，为社会文明传承创新，为国家富强运筹韬略、怀珠抱玉的他们，从未袖手于国家发展的隆隆足音之外。

“几乎参与了中国改革的每一次决策讨论”

4月暮春，山朗水润。地处北京大学朗润园的北大国家发展研究院迎来二十周岁之喜。

从蹒跚学步的中国经济研究中心，到教育部人文社科重点研究基地，再到大幅扩容的科研教学综合体，由林毅夫等“经济学六君子”联手打造的这块科研高地，已经成为中国高校国家级智库的典型代表。

正如它的名字一样，“国家”“发展”，盛载着林毅夫和众学者“书生报国”的热望与行动。

“建立一个为中国改革出谋划策的咨询机构，这是林老师回国之初就有的梦想。可以说，在他们那代人的带领下，国发院这二十年来几乎参与了中国改革的每一次决策讨论。”现任院长姚洋告诉记者。

从林毅夫持续建言推动新农村建设开展、周其仁力主电信业市场改革成为现实，到今天学者李玲参与医疗改革首次提出“顶层设计”概念，姚洋领衔撰写的咨政报告《未来十年的中国》备受中央重视，国发院的很多建议直接影响着政府决策，他们的视线已超越经济学一门学术，瞄准了“国富民强”的终极目标。

在84岁高龄的著名法学家陈光中心里，也深藏着一个“国富民强”的法治中国梦。

刑事诉讼法是陈光中着力最多的领域。在1996年、2012年我国刑诉法的两次修改工作中，他带领团队积极投身、广泛调研，拿出了极具分量的修改方案。1996年的刑事诉讼法修正案，吸收了他们65%的建议。

“不能满足于做关门苦读的‘书斋学者’，要以利国利民为自我要求。”陈光中说。这是他毕生科研的真实写照，也是他所在的中国政法大学诉讼法学研究院的精神传统。从1999年成立至今，研究院的学者们先后参加了三大诉讼法等20多部法律的起草、修改工作，并围绕法治中国的各类热点难点问题寻找对策。今天，他们服务社会的心愿有了更大的平台——2013年初，由中国政法大学牵头，联合武汉大学、吉林大学及30余个司法机关、行业组织、国际创新力量组建的司法文明协同创新中心正式运转，使高校与实务部门之间的联系空前紧密，科研的“问题导向”更加鲜明。

国力民生的点滴提升背后，总有高校社科学人的默默支撑——

2013年末，“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的计划生育新政落地。在延续数年的调查研究中，取消二胎生育间隔限制，改革再婚、未婚生育政策„„中国人民大学人口与发展研究中心成员们的心血变成现实，一步步推动着中国人口政策走向健全； 社会保障水平是一个社会文明程度的晴雨表。养老、医疗、失业保险„„武汉大学社会保障研究中心的学者们心神系之。他们为农民工养老保险权益保护、中国企业年金制度建设等提供对策建议，助推了一批政策的修改与出台；

南海问题的重要性不容忽视，如何回击个别国家的挑衅，维护我国海洋权益和周边和平发展环境？由南京大学牵头成立的“中国南海研究协同创新中心”启动南海数据库建设、证据链搜集整理、话语权建设、综合情势推演和高端人才培养五大工程，为国家战略决策提供依据„„

教育部社科司提供的数据显示，近三年来，我国高校社科界共承担企事业单位委托研究项目5.6万多项，为党和政府科学决策、民主决策提供咨询报告和政策建议2.4万份，其中，得到采纳的1.3万份，“思想库”和“智囊团”的作用逐渐凸显。

“高校具有建设高水平智库的天然优势：人力资源集中，聚集了80%以上的社科力量；学科门类齐全，能够迅速整合开展跨学科研究；基础研究力量雄厚，对外学术交流广泛深入，具有广阔的国际视野和国际学术网络。”教育部社科司司长张东刚一一盘点。

“愿意用自己的学术专长为发展‘治病’”

北京飞往上海的航班上，一位清癯老人就着舷窗外的微光摊开资料，陷入沉思。

他是上海外国语大学中东研究所原所长、71岁的朱威烈教授。今年适逢中阿合作论坛成立十周年，朱威烈和学者们几乎是夜以继日地调研分析、撰写报告，还要参加会议、接受访谈，引导公众形成正确认知。

不久前，他因翻译推介阿拉伯文化而获得了“阿卜杜拉国王世界翻译奖”，这令他颇为感慨：“我们做资政研究，很多‘成果’无法具名，更没有奖励可言。但能把自己的兴趣和国家需要结合起来，就是幸福的。”

和朱威烈一样，中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武也体会着这种幸福。令他感动的是青年学者们的担当精神：“他们牺牲发论文的时间来做调研、写报告，把国家需求放在第一位，难能可贵。”

人口问题治理，其长期性、复杂性、艰巨性可以想见。为准确把握农村生育状况，多年来，研究团队联合全国20所高校，培训了数千名农村学生联合调研，足迹遍布2100个村庄、10多万户家庭；为论证社会抚养费存废问题，在2003年“非典”最严重的日子里，他们和国家相关部委负责人围坐在户外空地上开会商议。其后，学者们用两年多时间深入各省农村调研，形成了高水准的系列研究报告。

很多新问题、新领域，正是在调研中闯入了学者们的视野，进而影响决策。

2002年，人口与发展研究中心段成荣教授在北京丰台开展流动儿童调研。有位旁观妇女一脸羡慕地插话：“真好，我的娃儿还待在老家，你们能不能也关心一下？”段成荣被触动了。很快，他带领团队展开调查，并于2003年提出“留守儿童”概念。四年后，他向教育部提交了相关建议，当年9月，国家教育统计指标体系中便增设了有关流动儿童和留守儿童的统计指标。

要成为国之智囊，“接地气”的实践必不可少，学术水平的自我提升也不容放松。

“关键在于跨学科。做对策性研究，只‘专而精’不行，还得‘多而通’。”南京大学中国南海研究协同创新中心副主任沈固朝深有感触。本是信息情报学专家的他，自从1991年开始南海问题研究后，一脚踏进了新天地。“南海资料涉及各种文字，你还要研究法律、海洋学、测绘等相关学科，要查阅海量资料。我到今天还在不断学习。” 在姚洋看来，“智库不能只做政策阐释，更要走在政策前面”，“这就要求我们有底气在国际舞台上发声，甚至领跑。”

有底气，也要有勇气。令姚洋感佩的是国家发展研究院宋国青教授2001年初挺身揭露股市“老鼠仓”、维护股市健康秩序的义举。这也是林毅夫、周其仁等学者共有的风骨——“他们愿意用自己的学术专长为发展‘治病’。在他们心里，没有什么比改造世界、推动发展更重要。”

制度建设为高校新型智库发展护航

一份《中国特色新型高校智库建设推进计划》，成了沈固朝的案头必备。他还记得几个月前这份计划出台所带来的喜悦：“它既明确了智库建设的思路和举措，也回应了探索中遇到的新情况、新问题，给我们吃了‘定心丸’。”

最大的“定心丸”，莫过于对评价机制改革的明确阐述——“牢固树立质量第一的评价导向，把解决国家重大需求的实际贡献作为科研评价的核心标准，完善以贡献和质量为导向的绩效评估办法，建立以政府、企业、社会等用户为主的评价机制。”在沈固朝看来，这意味着困扰高校已久的“评价标准重基础轻应用”问题有望获得实质性突破。

武汉大学社会保障研究中心主任邓大松对《推进计划》中“拓展成果应用渠道，打造高端发布平台”的做法深以为然。令他振奋的，还有教育部人文社会科学研究项目体系立项导向的转变。近年每次立项前，他都会收到教育部发给专家们的征求意见函，在备选题目中，“纯粹的基础研究相对少了，应用性、针对性、跨学科的研究题目多起来了，都是瞄准国家急需。”教育部还在重大课题攻关项目中增加了应用研究招标课题的比例，专设发展报告项目；在高校人文社会科学研究优秀成果奖中，专设研究咨询报告类别。

从1999年着手建设人文社科重点研究基地，到今天集中力量打造2011协同创新中心，我国高校建设新型智库的两个重要抓手已初步形成。当前，教育部正在研究制定《关于提高高校哲学社会科学社会服务水平的意见》，一场更广范围、更深层次的改革就在眼前。

在利好政策鼓舞下，各高校自己的智库建设也开展得如火如荼。

2012年，武汉大学提交人文、社会科学类研究与咨询报告371篇，其中298篇被采纳，总数居全国高校第一。2013年，他们关于“长江经济带”“质量网络监测平台”等的科研成果屡获上级部门好评。这背后，是武汉大学“顶天立地”的社科发展理念。

“‘顶天’，就是要积极满足国家重大战略需求，引领未来；‘立地’，就是要主动服务地方经济社会，推动当地科学发展。这不仅是大学的职责所在，也是哲学社会科学扎根实践、深化发展的自身要求。”武汉大学党委副书记骆郁廷介绍。

形成一整套智库建设的标准体系，这是中国政法大学的工作重点之一。“我们要求智库建设抓好‘五实’：贴实情、发实问、务实理、出实招、求实效，为党和国家提供切实有效的咨询建议。”中国政法大学副校长张保生说。

浙江大学构建“研究中心—平台—研究院”三位一体的智库网络，实施个人与组织两个层面相结合的激励措施；北京师范大学加强智库人才引进工作，探索“旋转门”机制；清华大学积极推进与国际知名智库的合作，“把智库建设到海外”„„

中国高校智库建设的集结号，已经吹响。“我们正着力推动高校人文社会科学重点研究基地运行和管理体制改革，推动基地从整体上向问题研究导向转型,重点打造一批国家级智库，逐步形成以学者为核心，以机构为平台，以项目为抓手的高校智库发展格局，支持高校学者做改革发展决策方案的建言者、政策效果的评估者、社会舆论的引导者，为世界和平发展和人类文明进步贡献中国智慧。”张东刚满怀期待。（本报记者 王斯敏）