企业所得税核定征收法理分析及改进建议

第一篇：企业所得税核定征收法理分析及改进建议

企业所得税核定征收法理分析及改进建议

企业所得税核定征收，是指税务机关依照《税收征管法》和《企

业所得税法》的规定，对因各种原因难以准确确定企业所得税应纳税额的纳税人，采取合理的方法核定其应纳所得税额的一种征税行为。从实质上来说，核定征收是征收税款的一项补救措施，用来纠正纳税人申报的错误，征收应申报而未申报的税款。国家税务总局以规章和规范性文件的形式，对企业所得税事前核定做了具体规定，便于各级税务机关开展核定工作。但在具体税收实践中，对事前核定的法理依据、核定方式和方法，还有待进一步完善。

一、核定征收的法理分析

（一）核定征收的目的。依照我国税法的精神，税收一般由纳税人主动申报缴纳，而税收核定只在特定的情况下适用。纳税人在纳税申报过程中，可能出现故意或非故意的错误，导致不能正确履行纳税申报义务。因此，税法相应制订了一种行政补救措施即税收核定，纠正纳税人纳税申报错误或确定未申报的税收，以保证纳税人正确、全面履行申报义务。

（二）核定征收的类型。核定征收必须基于一定的法律事实。企业所得税核定的事实依据从法理上分析主要包括以下3种：

1、事实查证后的税收核定。税收核定的前提，必须是纳税人未履行纳税义务或申报内容不真实。税务机关对纳税人进行核定征收，就必须搜集证据、评价证据，确认符合法定的核定条件后，才能根据法定的标准核定应纳税额。严格地讲，企业所得税核定征收，必须经过税务检查程序，确定纳税核定的客观事实后才能实施核定，直接下达《税务处理决定书》，不需要向纳税人下达专门的核定征收文书。如在税务检查中对纳税人因“虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的”而进行的核定，就属此种类型。

2、推定事实的税收核定。依法核定的事实依据一般必须经过证明，但税收的具体实践也需要推定核定，即依据某些间接证据，按照一定的规则进行推理并得出法律所认可的事实。推定核定一般在税务机关无法查明相关事实时才使用。《税收征管法》第35条中的大部分核定条件就是推定核定，如在“擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的”、“发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的”、“纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的”等情况下实施的核定，就是推定确认事实进行的核定。推定的事实有时可依据反证推翻，所以《实施细则》第47条又规定，“纳税人对税务机关采取本条规定的方法核定的应纳税额有异议的，应当提供相关证据，经税务机关认定后，调整应纳税额”。

3、协议事实的税收核定。协议事实就是税务机关与纳税人之间难以查清核定事实而通过签订协议认可的事实。例如，纳税人按照规定设置账簿，也进行了正确的财务核算，但由于山洪、盗窃等非人为原因使账簿凭证损毁或丢失，使得纳税人无法进行纳税申报，税务机关也无法查实应纳税额。在此情况下，征管双方就需要根据企业以往经营业绩、以往年度纳税资料、市场现状等，共同协商确定应纳企业所得税税额，这属于典型的协议事实税收核定。《实施细则》第53条和《企业所得税法》第42条规定，纳税人可以向主管税务机关提出与其关联企业之间业务往来的定价原则和计算方法，主管税务机关审核、批准后，与纳税人预先约定有关定价事项，监督纳税人执行，也属此类。

通过以上分析可以看出，无论哪种情形都是纳税义务已经发生，纳税人税收债务已经形成，也就是说税收核定是纳税人预缴（汇缴）申报已经结束，税务机关因纳税人无法计算或正确计算应纳税额而实施的核定。

（三）目前核定征收的法律依据。现行企业所得税核定征收税收法律依据主要是《中华人民共和国税收征收管理法》第35条和3个规范性文件，即《国家税务总局关于印发<企业所得税核定征收办法>（试行）的通知》（国税发[2008]30号）、《国家税务总局关于企业所得税核定征收若干问题的通知》（国税函[2009]377号）和《国家税务总局关于企业所得税核定征收有关问题的公告》（国家税务总局公告2012年第27号），对核定征收的条件、范围、方式、程序和应税所得率等做了具体规定和要求，进一步规范了企业所得税核定征收工作。

二、当前税收核定征收存在的问题

（一）事前核定，是否符合税收法定主义原则有待商榷。目前，各级税务机关为节约管理和稽查成本，一般采用核定应税所得率进行事前核定。但企业所得税以一个公历年度为纳税年度，而按月或按季预缴仅仅是税务机关为保证税款均衡入库的一种手段，按月或季预缴的税款不能反映企业真实的税收债务。税务总局《核定征收办法》第11条规定，“税务机关应在每年6月底前对上年度实行核定征收企业所得税的纳税人进行重新鉴定”，虽然新《办法》将核定期限延后3个月，目的在于解决第一季度预缴核定依据，但仍难以改变事前核定证据不足的嫌疑。这种事前核定由于尚未汇缴申报，既不是事实查定后的核定，也不是推定事实核定，说是协议核定也缺乏最终的事实证据。

（二）核定目的与“依法治税”存在偏差。《税收征管法》第35条对核定征收的情形采用列举法进行了表述，并对核定程序和方法进行了授权。其目的，一方面是规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，另一方面是保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展。这不仅是经济社会文明、法治的体现，也是税收“公平、公正和公开原则”的反映。但核定实践中，基层税务机关往往为提高税收收入而对纳税人实行事前核定，无视企业账证健全的基本事实，分配核定指标，强行推行事前核定，有悖核定征收立法目的，侵害了纳税人的合法权益。

（三）核定办法单一，税收流失严重。《核定征收办法》第四条规定，税务机关应根据纳税人具体情况，对核定征收企业所得税的纳税人，采取核定应税所得率或者核定应纳所得税额两种办法，而核定应税所得率的情形也有3种，即能正确核算（查实）收入总额，但不能正确核算（查实）成本费用总额的；能正确核算（查实）成本费用总额，但不能正确核算（查实）收入总额的；通过合理方法，能计算和推定纳税人收入总额或成本费用总额的。从目前核定工作实际看，企业所得税税前核定基本上采用针对“正确核算（查实）收入总额”这一情形核定应税所得率。税务机关一般在核定后放松对核定纳税人的后续管理，疏于所得税纳税检查，一方面让纳税人千方百计隐匿营业收入，偷漏税款；另一方面企业不按照规定索取列支成本和费用的发票，造成其他纳税人收入不入账。

（四）核定方式“一刀切”，税收负担有失公允。很多税务机关因管理人员少，难以全面有效实施税收管理，兼之某些行业企业所得税贡献率偏低，为完成税收收入任务，往往对规模以下纳税人实施全面核定。这种做法短期内提高了所得税贡献率，但对同类纳税人规模以下采用核定征收，规模以上采用从账征收，反而会出现规模小的纳税人的所得税贡献远远大于规模大的纳税人，不符合规模出效益的一般规律，背离了核定征收的根本目的，还造成纳税人间税收负担的不公平、不公正。

（五）禁止核定征收的高利润行业范围覆盖面过窄。目前，总局规定禁止核定征收的企业包括享受企业所得税优惠政策的企业、金融企业、上市公司、汇总纳税企业，以及会计、审计、资产评估、税务、房地产估价、土地估价、工程造价、律师、价格鉴证、公证机构、基层法律服务机构、专利代理、商标代理以及其他经济鉴证类社会中介机构、股权（股票）投资企业。但仍有部分利润高而收入、成本和费用核算相对简单的行业未纳入禁止核定范围，如建筑设计、工程监理服务、测绘、咨询服务、房地产中介、房地产营销策划等。对以上行业实施核定征收，使得核定缴纳的应纳税所得额远远低于实际实现的应纳税所得额。

（六）核定后疏于管理影响正常税收秩序。各级税务机关在下发的税收文件中，都重点强调核定后的后续管理，但期初核定的目的必然造成核定后管理不管、稽查不查的境况。一是造成纳税人应索取发票但不按规定索取成本费用发票，“白条”在核定企业中“大行其道”，偷漏税现象在具有业务关系的纳税人之间发生连锁反应，税收流失从点辐射到面。二是纳税人千方百计隐藏应税收入，据统计，核定纳税人百分之七十以上出现收入连年下降现象。三是纳税人的生产经营范围、主营业务发生重大变化，不及时向税务机关申报调整已确定的应税所得率，造成税收流失。

三、完善税收核定征收的建议

（一）规范和完善核定征收程序。在税收实务运作中，核定征收可结合企业所得税纳税期间和申报期限，采取预缴时核定和汇缴时核定相结合的认定方式，对符合核定征收范围和条件的，在每年6月底前对实行核定征收企业所得税的纳税人进行鉴定或重新鉴定，汇缴时根据全年账务核算情况进行二次鉴定，从根本上解决事前核定法律依据缺失的问题。虽然这种方法给税务机关增加了一定的工作量，但可以从根本上规范完善核定程序，维护税法的严肃性。

（二）正确处理税收法治与征收效率的关系。税务机关应避免为追求管理效率和完成收入任务而提前运用核定权力，杜绝“一刀切”式核定，要切实根据单个纳税人实际财务核算情况实施核定程序，营造公平、有序和诚信的税收秩序。同时，要依托依法治税的平台，将评估、日常检查和税务稽查紧密结合，突出稽查打击惩处职能，加大违法成本，提高纳税人税收遵从度，从根本上和源头上解决征管效率问题。

（三）科学确定合理的核定方式。积极探索科学合理的核定方式，严格按公平、公正、公开的原则分类逐户核定其应纳税额或应税所得率。对收入和成本费用总额均不能正确核算、也不能推算查实的，根据纳税人的行业特点、纳税情况、利润水平等因素，核定应纳税所得额；对收入和成本费用总额两个指标中有一项指标可以正确核算、查实或推算的，采用核定应税所得率。

（四）加大稽查力度，均衡查账和核定纳税人的税负。针对同一行业规模较大查账征收纳税人税负率低于核定征收纳税人的问题，要强化对查账征收纳税人的纳税评估和税务检查，发挥税务稽查的警示和惩戒职能，加大对偷税行为的处罚力度，缩小查账征收企业和核定征收企业间的税负差异，确保同一区域内规模相当的同类或者类似企业的所得税税负基本相当，维护税法的公平、公正和统一性，营造良好的税收环境。

（五）可结合实际情况规定不宜核定的高利润行业和主要产业链行业。核定征收是税收征管的一种临时性、补救性手段和措施，各地可根据实际情况，在总局规定查账征收的行业范围以外，将核算简单、利润率高的本辖区内咨询、设计等行业，以及建筑业等涉及多个产业链的主要行业界定为查账征收行业，找根源，定措施，增强税收管理的针对性，保证高利润企业所得税税负与实际相符；通过对主流产业链的管理和规范，进一步整顿上下游产业链的税收秩序。

（六）强化核定纳税人的后续管理。实施核定征收的纳税人，收入或成本核算失真问题比较突出，税务机关绝不能“一核了之”。一是在预缴和汇缴期间，应根据核定方式实施分类评估、检查，从企业人、财、物及主要能耗指标等方面，监控审核企业的收入申报情况；二是及时掌控生产经营范围、主营业务变化等生产经营情况，核实与应纳税额的离散程度，及时调整应税所得率和已核定的应纳税额；三是逐步规范核定企业财务管理，加大发票管理力度，对未按规定取得发票的行为依法进行针对性检查处理，分行业建立健全核定征收纳税人收入、成本、费用指标评估测算体系，掌控纳税人生产经营和纳税情况，帮助和引导纳税人向查账征收过渡。

第二篇：企业所得税核定征收的弊端及相关建议

企业所得税核定征收的弊端及相关建议

国家税务总局《关于严格按照税收征管法确定企业所得税核定征收范围的通知》（国税发

[2005]第064号）明确规定，各地主管税务机关要严格按照《征管法》第三十五条和国家税务总局《核定征收企业所得税暂行办法》（国税发[2000]38号）规定的范围，掌握实行核定征收企业所得税的标准，不得违规扩大核定征收范围。坚决杜绝不论是否符合查账征收条件，对销售（营业）收入额在一定数额以下或者对某一行业的纳税人一律实行核定征收的做法。对已实行核定征收的纳税人，一旦其具备查账征收条件，要及时改为查账征收。

但当前企业所得税核定征收面呈上升趋势，据了解，部分地区的核定征收面高达50%以上，并且还有上升的势头。总局虽明确严禁扩大核定征收的范围，有条件的由核定征收向查账征收过渡，但又有多少核定征收方式的纳税人向查账征收方式过渡呢？这从一个侧面说明了当前基层的企业所得税管理的水平，太多的核定征收户也说明了基层税务机关在所得税管理上存在的问题。一些地方税务机关，因为人员少，征管力量不足而将管理的重点转向查账征收户，同时为了保障企业所得税税源，将一定规模以下的纳税人（年销售收入100万元、300万元、500万元不等或者是小规模纳税人）大面积采用核定征收办法，这明显存在着扩大核定征收范围的嫌疑，不但严重损害了税务部门的执法形象，违背了依法治税原则，同时也违背了科学化、精细化管理的要求，不利于企业所得税征管水平的提高。

一、当前对太多的纳税人采用核定征收方式征收企业所得税存在的弊病

1、对核定征收户来说，购进材料及费用支出能否取得发票也就无所谓了。采用核定征收方式，目前企业所得税税款大多是以收入总额来计算确定的，这与成本和费用并无多大的关系，以成本费用支出额来计算征收企业所得税的很少，这就导致了核定征收户要不要发票都无所谓的状态存在。

2、对查账征收户来说取得发票尤其重要，因为成本和费用能取得合法票据才可以在所得税前扣除。如无法取得合法的发票，将按取得的非合法票据处理，不得在企业所得税前扣除，就意味着无票部分要交纳企业所得税。

3、对一些利润率高的纳税人，相对来说它更会选择核定征收方式交纳企业所得税。因为核定的应税所得率是一定的，如果实行查帐征收方式，交纳的所得税相对要高于核定征收方式计算的税额，且对纳税人来说，核定征收计算简单，方便而省事。另外，由于当前存在一些纳税人取得发票有困难的客观事实，或者由于其本身的缘故，既然税务机关采用的是核定征收方式，那就核定吧，这些纳税人索性就不要发票，进货还有可能便宜一点，现在社会上要发票是一种价格，不要发票又是另一种价格的现象就不足为奇了。

4、对一些利润率高的查账征收户来说，为了达到少缴所得税的目的会千方百计取得额外的材料或费用发票以增加成本费用项目的扣除减少所得税的计税额，哪怕是自己支付税款和费用也是划算的，有利的。

5、对一些核定征收户来说，由于有利益的驱动，其多开的收入额交纳的增值税可以开具增值税专用发票通过接受方的抵扣而转回，多交的企业所得税，相对于接受方减少的所得税计税额与适用税率计算出的所得税来说，仅是其百分之十左右，只要有好处，何乐而不为呢？

这为虚开代开提供了方便，因为有利益，且有相当大的税收漏洞。

对于某一行业核定征收方式的纳税人来说，由于应税所得率是规定好的，是有标准的，其应纳税所得额取决于收入总额或成本费用支出额，核定户应纳所得税是收入总额乘以应税所得率再乘以适用税率或成本费用支出额除以（1－应税所得率）后乘以应税所得率再乘以适用税率，查帐户应纳所得税是应纳税所得额乘以适用税率。国税发[2000]第038号《核定征收企业所得税暂行办法》第十条实行核定应税所得率征收办法的，应税所得率应按下表规定的标准执行：

行业应税所得率（％）

工业、交通运输业、商业7～20

建筑业、房地产开发业10～20

饮食服务业10～25

娱乐业20～40

其他行业10～30

企业经营多业的，无论其经营项目是否单独核算，均由主管税务机关根据其主营项目，核定其适用某一行业的应税所得率。上述行业，企业所得税扣除的项目主要集中在从工业，商业和交通运输业取得合法票据，且最高应税所得税率为20%，其他的行业不是资本化分期扣除就是有限额扣除等规定。

现以工业企业为例来分析核定征收方式带来的税收上的漏洞。假设核定征收户年收入总额为M万元（成本费用支出额的计算原理相同），应纳增值税税率为N%（17%，6%，4%等），而核定征收户是可以开具或到税务机关代开增值税专用发票用于购货方抵扣，增值税可以转回不需要考虑（一征一扣），只对企业所得税的影响作分析，应税所得率为K%，企业所得税税率L%，这样，核定征收户的应纳所得税额为M×K%×L%（万元）。如小规模工业企业A纳税人为核定征收户，年收入总额为30万元，应税所得率为7%，则应纳税所得额为30×7%=2.1万元，应纳所得税额为2.1×18%=0.378万元，如查帐征收户B企业年应纳税所得额为50万元，A纳税人为B企业开具45万元的发票让其入帐，此时A企业应纳税所得额为（45+30）×7%=5.25万元，要交所得税5.25×27％＝1.4175万元，与原先相比多交1.0395万元，而查帐征收户B企业，原先要交企业所得税50×33％=16.5万元，由于取得了A企业为其开具的45万元发票用于所得税前扣除，现应纳税所得额为5万元，应纳所得税额为5×27％=1.35万元，与原先相比少交企业所得税15.15万元，可以看出，核定征收户A企业多交所得税1.0395万元而查帐征收户B企业少交所得税15.15万元，相比之下，共少交企业所得税14.1105万元，这部分税款在无形中被偷逃了。如上例，以应税所得率为上限20%作分析，A企业多开发票后要交所得税75×20%×33％＝4.95万元，原先要交所得税30×20%×27％＝1.62万元，相比多交3.33万元，而B企业，原先要交企业所得税50×33％=16.5万元，由于取得了A企业为其开具的45万元发票用于所得税前扣除，现应纳所得税额为（50-45）×27％=1.35万元，与原先相比少交了所得税15.15万元，可以看出，核定征收户A企业多交所得税3.33万元而查帐征收户B企业少交所得税15.15万元，相比之下，共少交所得税11.82万元。

再如，查帐征收户C企业应纳税所得额为120万元，现向2户核定征收户（现在正大力招商引资，更方便注册办理小规模公司，向多个核定征收户取得发票的可能性大大增加）多

取得正式发票入帐用于所得税前扣除，如各为40万元，假定核定征收户的销售额都在100万元以下（含开具的40万元），应税所得率为7%，此时核定户应纳税所得额应增加40×7%=2.8万元，要多交所得税2.8×27％＝0.756万元，2户核定征收纳税人合计多交所得税

1.512万元，来看看查帐征收户C企业，原先要交企业所得税120×33％=39.6万元，由于取得了核定征收户开具的80万元发票用于税前扣除，应纳税所得额下降为40万元，应纳所得税额为40×33％=13.2万元，与原先相比，少交企业所得税26.4万元，2户核定征收户多交所得税1.512万元而查帐征收户C企业少交所得税26.4万元，相比之下，共少交所得税24.888万元。假设，应税所得率为20%，2户核定征收企业多开发票后要多交所得税80×20%×33％＝5.28万元，C企业由于有额外的80万元发票用于税前抵扣，应纳所得税额现为（120-80）×33％=13.2万元，与原先相比少交了所得税26.4万元，相比之下，共少交企业所得税21.12万元。

从上述分析可以看出，应税所得率的上限与下限计算得出的偷逃所得税额的差距并不大，而当前确定的核定征收户应税所得率大多以应税所得率幅度的下限为依据（如工业企业为7%），这对核定征收户来说更有利。不论是小规模纳税人还是增值税一般纳税人，如果存在核定征收，必然同样存在此类现象。

假设核定征收户虚开的金额为Z万元，应税所得率为K%，适用税率为L%，则核定征收方式多交的所得税为Z×K%×L%万元（未考虑两档照顾税率的影响），查帐征收户少交的所得税额为Z×L%万元，如要两者相等，则K等于1，也就是说应税所得率为100%，在现实中这又是不可能的。为了达到让纳税人向查帐征收方式的过渡，应税所得率应尽可能的提高，让核定征收户主动按规定建帐，取得合法的票据，根据合法、有效凭证记帐，准确的进行会计核算。还纳税人的权利和义务，使之权利与义务对等，按规定申请，按规定申报，纳税人不按规定索取发票，就要纳更多的税款，使其得不偿失。

二、对当前企业所得税管理中存在的问题提出的建议

1、严格按《征管法》的规定进行核定。纳税人具有下列情形之一的，采取核定征收方式征收企业所得税：

（一）、依照税收法律法规规定可以不设账簿的或按照税收法律法规规定应设置但未设置账簿的；

（二）、只能准确核算收入总额，或收入总额能够查实，但其成本费用支出不能准确核算的；

（三）、只能准确核算成本费用支出，或成本费用支出能够查实，但其收入总额不能准确核算的；

（四）、收入总额及成本费用支出均不能正确核算，不能向主管税务机关提供真实、准确、完整纳税资料，难以查实的；

（五）、账目设置和核算虽然符合规定，但并未按规定保存有关账簿、凭证及有关纳税资料的；

（六）、发生纳税义务，未按照税收法律法规规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。笔者认为，对于

（二）、（三）、（四）条的理解，不能过于简单化。现在哪个企业或公司能保证其收入总额和成本费用支出能准确核算的？能将税务稽查后有问题的纳税人大都改为核定征收方式征收企业所得税吗？实际工作中也并非如此。国税发

[2000]第038号《核定征收企业所得税暂行办法》第四条规定，要严格按照核定征收企业所得税的有关政策规定进行审批，严禁违反规定，扩大范围。

2、企业或公司在办理税务登记后按规定实行查帐征收，严格按收入与成本费用扣除项目计征所得税。纳税人必须按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效凭证记帐，进行核算。如不能取得正式发票，将导致他人偷逃国家税款，应按《征管法》的规定给予相应的处罚，同时不得在所得税前扣除。哪个查帐征收户能不按规定取得发票？不取得发票，就意味着要受到处罚和无票部分不得税前扣除交纳所得税。另外，核定征收户多开票，也是造成当前查帐征收户大面积亏损的重要原因之一，如实行查帐征收，尽可能降低核定征收户，从这一层面，也能起到治理大面积亏损的现状。国税发[2005]第064号文件规定，对新办企业，主管税务机关要进行深入调查了解，禁止在企业生产经营开始之前采取事先核定的办法。

3、提高核定征收的应税所得率，促使核定征收户尽快的向查帐征收方式转变。国税发[2000]第038号《核定征收企业所得税暂行办法》第四条核定征收的基本要求：全面分析、掌握纳税人的生产经营、财务管理、履行纳税义务等情况，为鉴定其所得税的征收方式提供依据。针对纳税人生产经营、财务管理、履行纳税义务等情况及存在的问题，帮助、督促其建账建制，改善经营管理，并积极引导其向自行申报、税务机关查账征收方式过渡。说明税务机关也有义务帮助纳税人，积极引导纳税人从核定征收方式向查帐征收方式过渡。

4、严格控制核定征收户，努力降低核定征收面。加大对核定征收户的监管力度，加强对其开具发票的审核，对年收入总额在30万元（数额不宜放得过高）以上的，说明该企业具有一定的经营规模，应实行查帐方式征收，如核定征收户年收入总额为20万元，它虚开10万元发票给查帐征收户，此核定征收户收入总额达到30万元，就得按查帐方式交纳企业所得税，对它来说无合法的材料发票入帐，虚增了利润，要按33%交纳所得税，此纳税人再虚开给查帐征收户，而查帐征收户也是按33%纳税的，对它们来说毫无意义，况且，它们还分别要承担《征管法》第六十三条和六十四条偷税和编造虚假计税依据接受补税和处罚的风险。通过控制核定征收面和收入额可以将企业所得税漏洞的空间降到最低的限度。

5、取消核定征收企业两档照顾性税率，让其尽快的规范财务核算，尽早的向查帐征收方式转变。既然是核定征收户，说明其财务核算不规范，收入的确定和成本费用的计算不准确，取消两档照顾性税率，也是对核定征收户的一种鞭策。取消两档照顾性税率，以改变利润临界点处不合理现象的存在，同时减少只需几元钱就可以实施所谓的税收筹划。如应纳税所得额9.99万元，应纳所得税额2.6973万元，税后利润7.2927万元，应纳税所得额10.01万元，应纳所得税额3.3033万元，税后利润6.7067万元，克服在税收上多作贡献，税后利润相对减少的不合理现象。

第三篇：核定征收企业所得税通知

江苏省地方税务局关于核定征收企业所得税若干问题的通知 税种：企业所得税发布时间： 2009-12-21文件类型：规范性文件发文单位：江苏省地方税务

局状态：全文有效点击数：2560

苏地税函〔2009〕283号

及苏州工业园区地方税务局、张家港保税区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属分局：

范企业所得税核定征收管理，公平不同征收方式的企业所得税税负，现将企业所得税核定征收几个业务问题明确。

关于核定征收的范围

家税务总局规定不得核定征收的企业外，下列企业不得实行核定征收：）集团公司及其控股子公司；）以对外投资为主营业务的企业；）实际盈利水平高于国家税务总局规定的应税所得率上限的企业。

关于核定征收企业取得的非日常经营项目所得征税问题

征收企业取得的非日常经营项目所得，在扣除收入对应的成本费用后，应将所得直接计入应纳税所得额计算缴纳常经营项目所得包括股权转让所得，土地转让所得，股息、红利等权益性投资收益，捐赠收入以及补贴收入等。关于征收方式鉴定）企业申请企业所得税征收方式鉴定时，根据《国家税务总局关于印发〈企业所得税核定征收办法〉（试行）的通8]30号）规定要求填写鉴定表。主管税务机关鉴定时，以上一财务核算资料为依据，完成鉴定工作。需改变企业所得税征收方式的，税务机关应重新鉴定。未重新鉴定的，仍按上征收方式申报缴纳企业所）企业所得税征收方式一经确定，如无特殊情况，在一个纳税内一般不得变更。实行查账征收缴纳企业所得《国家税务总局关于印发〈企业所得税核定征收办法〉（试行）的通知》（国税发[2008]30号）第三条规定的情变更为核定征收的方式。）对鉴定为核定征收方式的纳税人，当不得改为查账征收方式。经主管税务机关鉴定，纳税人具备查账征收业加强财务核算管理，正确计算应纳税所得额，并于次年改变征收方式。

由核定征收方式转为查账征收方式，且主营项目未发生变化的，以后原则上不再鉴定为核定征收方式。）新办企业第一个纳税不得事先鉴定为核定征收方式。

关于核定征收改为查账征收方式时的资产处理

从核定征收改为查账征收方式时，应提供以后允许税前扣除的资产的历史成本资料，并确定计税基础。固定

产性生物资产、无形资产和长期待摊费用等长期资产，应按照正常折旧（摊销）年限扣除已使用年限，计算以后税前可扣除的折旧（摊销）额。

五、关于亏损弥补问题

对以前尚未弥补仍在税法弥补期内的亏损，核定征收企业不得计算亏损弥补额抵减应纳税所得额。查账征收企业弥补以前亏损时，按税法规定年限进行弥补，且核定征收一并计算在内。

江苏省地方税务局

二○○九年十二月二十一日

第四篇：核定征收企业所得税专题

核定征收企业所得税专题

1，企业所得税核定征收程序如何规定的？

按照《国家税务总局关于印发〈企业所得税核定征收办法〉（试行）的通知》（国税发〔2008〕30号）文件规定，纳税人具有下列情形之一的，核定征收企业所得税：

（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；

（二）依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账薄的；

（三）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；

（四）虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；

填写成本费用不能准确核算

（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；

（六）申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。主管税务机关应及时向纳税人送达《企业所得税核定征收鉴定表》，及时完成对其核定征收企业所得税的鉴定工作。

2，请问核定征收企业按什么预缴所得税？

国税发[2008]30号

应纳所得税额=应纳税所得额×适用税率 应纳税所得额=应税收入额×应税所得率

纳税人实行核定应税所得率方式的，按下列规定申报纳税：

（三）纳税人预缴税款或年终进行汇算清缴时，应按规定填写《中华人民共和国企业所得税月（季）度预缴纳税申报表（B类）》，在规定的纳税申报时限内报送主管税务机关。

纳税人实行核定应纳所得税额方式的，按下列规定申报纳税：

纳税人终了后，在规定的时限内按照实际经营额或实际应纳税额向税务机关申报纳税。申报额超过核定经营额或应纳税额的,按申报额缴纳税款；申报额低于核定经营额或应纳税额的，按核定经营额或应纳税额缴纳税款。

3，核定征收所得税的企业做帐风险点在哪里？ 1；会计利润控制点问题—虚报有代价 2；成本核算凭证控制—无票胜有票 3；核定企业风险控制—鉴定表第三项

4；事先核定与事后核定的意义—征管不是稽查

5；房地产；中介机构；--主动申请还是被动核定

财务风险控制方法—没有100%正确。相机决择，两害相权取其轻。

●案例：核定征收，会计利润大于核定应税所得率处理方法

案例：商业企业，核定应税所得率征收。所得率5%；年收入1000万元，缴所得税7。5万元。

会计利润：300万元。因核定后白条没有入帐。危机处理方法：

1；承认会计帐务处理错误。会计信息失真。2，坚持核定征收。坚持成本费用核算不实。3，协调沟通，可同意稽查重新核定应税所得率。●偷税的认定：广西地税桂地税发(2010)19号（十八）关于核定征收企业所得税的问题

采取核定征收方式征收企业所得税的，有证据证明以前核定征收的税款偏低，不定性为偷、逃、抗税的，不宜进行税款追缴，也不作为违法行为来处理，但可以作为下一核定调整的依据。

●河北地税关于企业所得税若干业务问题的公告2011年第1号

十八、应纳税所得额增减变化达到20％计算口径问题

实行定率征收的企业，按全年核定的应税所得率计算的应纳税所得额与实际经营核算的应纳税所得额进行比较，其实际应纳税所得额增减变化达到20%的，应及时向税务机关申报调整已确定的应税所得率。

●关于企业所得税核定征收若干问题的通知 国税函[2009]377号 以下类型的企业不实行：

（一）享受优惠政策的企业；

（二）汇总纳税企业；

（三）上市公司；

（四）银行及其它金融企业；

（五）经济鉴证类社会中介机构；

（六）国家税务总局规定的其他企业。

4，案例：●辽宁同方律师事务所诉沈阳市地税局稽查局案

和平区法院行政庭开庭审理了34名律师状告沈阳市地税局稽查局案。2008年6月23日，稽查局对辽宁同方律师作出税务处理决定，分别对34名律师补征03—05个人

所得税滞纳金共计1690余万元，原告不服。

一审原告胜诉.原告认为：同方律师事务所未设成本费用帐，故不能对律师事务所按查账征收方式计算个人所得税，而应按核定征收方式缴纳个人所得税。

根据辽地税发（02）73号《辽宁省律师事务所个人所得税征收管理暂行规定的通知》的规定，税务机关为同方律师事务所核定征收率为5%，同方律师事务所03—05年已按5%足额缴纳个人所得税。

税务机关认为：同方律师事务所具备查账征收的条件，税务机关要求同方律师事务所按查账方式缴纳个人所得税，同方律师事务所拒不执行。同方律师事务所账目齐全，应当据实申报，查账征收。税务机关依据审计报告向审计机关提供的财务报表征税。

●国家税务总局关于大连市税务检查中部分涉税问题处理意见的批复

国税函[2005]402号

三、对于采取定期定额征收方式的纳税人，在税务检查

中发现其实际应纳税额大于税务机关核定数额的差额部分，应据实调整定额数，不进行处罚。

5，●核定征收企业取得的与生产经营无关的收入计算所得税争议处理

林场案例

核定征收企业取得的与生产经营无关的收入，应按辽国税发〔2009〕42号第八条规定处理，即“纳税人取得的非主营业务经营活动收入，扣除相关成本及税费后，其余额并入应纳税所得额，计征企业所得税。相关成本无法查实或核实的，按非主营业务经营活动收入乘以应税所得率后并入应纳税所得额，计征企业所得税”。

●核定征收企业取得的与生产经营无关的收入的税务处理问题

冀地税发（2009）48号

对实行核定应税所得率方式征收企业所得税的纳税人所取得的正常生产经营之外的偶然收入，如土地转让收入、股权转让收入、资产转让收入、应税的财政性资金等，应将扣除取得收入对应的成本费用后的所得，并入按企业正常生产经营收入和应税所得率计算出的应纳税所得额，计算缴纳企业所得税。

6，●关于核定征收的建安企业分包业务确定收入的规定

根据《国家税务总局关于企业所得税核定征收若干问题的通知》（国税函〔2009〕377号）第二条规定，核定征收的建筑安装企业向外进行项目分包时，分包收入额不得从收入总额中扣除，应当全额作为“应税收入额”，按照规定的应税所得率计算应纳税所得额，缴纳企业所得税。

7，●旅游、广告代理业核定征收的应税收入额如何确认？

《国家税务总局关于企业所得税核定征 收若干问题的通知》（国税函[2009]377号）规定：国税发[2008]30号文件第六条中的应税收入额等于收入总额减去不征税收入和免税收入后的余 额。用公式表示为：应税收入额=收入总额-不征税收入-免税收入其中，收入总额为企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入。

根据上述公式，旅游、广告代理业核定征收的应税收入额不允许扣除转付给第三方的支出。

旅游、广告代理业等行业核定企业的应税收入额是否允许扣除转付给第三方的支出？

答：企业所得税法第六条对收入总额做了明确规定，国

税函[2009]377号也明确：“应税收入额”等于收入总额减去不征税收入和免税收入后的余额，所以旅游、广告代理业等行业的企业核定征收的应税收入额不得扣除转付给第三方的支出。（另外，此类企业的支付对象通常是酒店、广告公司等单位，是可依法取得发票的，同时收入通常也可以做到准确核算，因此税务机关应引导此类企业建账并实行查账征收。

8，查账改核定，再改查账资产扣除处理

辽地税函（2011）16号

（六）查账征收企业改为核定征收后，以前尚未弥补的亏损如何处理？以后如再转为查账征收能否继续弥补？查账征收企业改为核定征收后，不允许弥补以前尚未弥补的亏损；以后转为查账征收后也不能弥补核定征收及以前尚未弥补的亏损。

核定征收期间形成的资产（如开办费）在以后查账征收能否摊销？

答：纳税人应按照国家统一的会计制度设置账簿并进行会计核算，核定征收方式没有免除纳税人的会计核算责任。

纳税人各项资产的计税基础的确定和折旧或摊销的扣除，按照税法相关规定处理。

如果能够通过原始合法凭证确认核定期间新增资产的

计税基础的，则允许在查账征收内在剩余使用年限内（资产全部折旧或摊销年限不低于税法规定最低年限）折旧或摊销扣除；

如果不能确认计税基础的则不得计算扣除。

核定变更为查帐征收后，资产折旧和长期待摊费用能否延续扣除？

问：2009年前，我是一家核定征收企业，2010年1月起转为查帐征收，核定征收期间未摊销完毕的费用如开办费是否可以继续在税前返销，相关的资产折旧是否继续计提？

答：核定征收期间发生的费用一般不得结转到查帐征收。

如果你企业的资产折旧符合税法规定并且不同征收方式折旧年限与残值确定方法没有出自避税安排的调整，资产的计税基础能够举证符合查帐征收的要求，那么这些资产在查帐征收发生的折旧可以在所属税前扣除。

长期待摊费用也可比照这个方法确认。

核定变查帐，折旧和长期待摊费用能否延续扣除？ 答：核定征收期间发生的费用一般不得结转到查帐征收。

如果你企业的资产折旧符合税法规定并且不同征收方式折旧年限与残值确定方法没有出自避税安排的调整，资产的计税基础能够举证符合查帐征收的要求，那么这些资产在查帐征收发生的折旧可以在所属税前扣除。长期待摊费用也可比照这个方法确认。

核定变查帐，核定的应收帐款能否在查帐报损？

答：核定征收企业应纳税所得额的确定已经综合了各类成本、费用、损失等因素，是按综合税负纳税的，不存在额外坏帐报损的计税方法。

因此，核定征收企业的收入不得以坏帐形式再从以后收入中扣除。

核定变更为查帐征收后，核定的应收帐款能否在查帐报损？

2009年前，我是一家核定征收企业，2010年1月起转为查帐征收，核定征收期间发生的应收帐款在2010年以后发生坏帐，能否报批并在税前扣除？

答：采用应税所得率方式核定征收企业所得税的，应纳

所得税额计算公式如下：应纳所得税额=应纳税所得额×适用税率 应纳税所得额=应税收入额×应税所得率

或：应纳税所得额=成本（费用）支出额/(1-应税所得率)×应税所得率

核定征收企业应纳税所得额的确定已经综合了各类成本、费用、损失等因素，是按综合税负纳税的，不存在额外坏帐报损的计税方法。

因此，核定征收企业的收入不得以坏帐形式再从以后收入中扣除。

9、同一纳税人，企业所得税是否可以采取两种征收方式？

某房地产开发企业取得一宗建设用地，开发某住宅小区项目，其中绝大部分住宅由其自行开发，另一小部分由挂靠单位以该房地产开发企业名义开发，房地产开发企业收取管理费。

房地产开发企业自行开发部分单独建账，独立核算，财务记载详细、真实、完整，符合查账征收条件；

挂靠单位开发部分未并入房地产开发企业的账务处理中，由挂靠单位建账，但账务混乱，收入、成本、费用残缺不全，难以查实征收。

答：：按照国税函（2009）221号文件规定确定纳税人，然后可以按实质重于形式的原则，对上述情况可以分别采取不同的所得税征收方式。

即对房地产开发企业自行开发并单独建账的部分采取查账征收方式，对挂靠单位建账部分采取核定征收方式。

10、关于核定征收企业的应税收入额确认问题 自2009年1月1日起，核定征收企业的应税收入额按照《国家税务总局关于企业所得税核定征收若干问题的通知》（国税函〔2009〕377号）规定执行，即应税收入额等于收入总额减去不征税收入和免税收入后的余额。用公式表示为：

应税收入额=收入总额-不征税收入-免税收入 其中，收入总额为企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入。

第五篇：核定征收企业所得税解决之道

核定征收企业所得税的处理

一、核定征收的情形

所谓“核定征收”，是指由于纳税人的会计账簿不健全，资料残缺难以查账，或其他原因难以准确确定纳税人应纳税额时，由税务机关采用合理的方法依法核定纳税人应纳税款的一种征收方式，简称核定征收。

与核定征收相对应的是“查帐征收”，即纳税人在规定的纳税期限内，根据财务报表或经营情况，向税务机关申请其营业额和所得额，经税务机关审核后，先开缴款书，由纳税人限期向当地代理金库的银行缴纳税款。

根据国家税务总局1997年发出《关于严格控制企业所得税核定征收范围的通知》，对下列纳税人可以采取核定所得额或应纳税额的办法：

依照税法规定应当设置但未设置账簿的；虽设置账簿,但账目混乱或者收入凭证、成本资料、费用凭证残缺不全，难于查实的；发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令期限申报，逾期仍不申报的。

随后，又发文《国家税务总局关于严格按照税收征管法确定企业所得税核定征收范围的通知》（国税发[2005]64号）进行了相应的规定。

二、案例分析

1、爱尔眼科（300015）

招股书披露，全资子公司上海恒科根据上海市地方规定，2005年和2006年实行核定征收方式征收企业所得税，核定征收率0.5%，但不属于《中国企业所得税暂行条例实施细则》等相关法律、法规及规范性文件规定的应采取核定征收方式征收企业所得税的情形。

其招股书称，2006年，上海恒科查账征收应缴所得税269万元，核定征收（实际）已缴所得税仅17万元，两种征收方法差异数252万元。

反馈意见中律师披露：（补充法律意见书23页）

（1）上海恒科按营业收入的0.5%实行核定征收方式计缴企业所得税，系按照上海市当地税务机关的税收征收政策执行的，和国家有关法律、法规、规章、规范性文件规定的可以核定征收所得税的条件以及应税所得率不一致，属于越权审批，存在被税务机关按照查账征收执行33%的税率追缴企业所得税的可能性。

（2）实践中确实存在主管税务机关“不论是否符合查账征收条件，对销售（营业）收入额在一定数额以下或者对某一行业的纳税人一律实行核定征收的做法”[引自《国家税务总局关于严格按照税收征管法确定企业所得税核定征收范围的通知》（国税发[2005]64号）]。上海恒科在2005～2006按营业收入的0.5%实行核定征收方式计缴企业所得税已获得了上海市青浦区国家税务局、上海市地方税务局青浦区分局的确认，且上海恒科的主管税务机关已经对其合法纳税做出确认。

（3）发行人控股股东爱尔投资已出具《承诺函》，承诺如果上海恒科的主管税务机关要求其缴纳2004年6月至2006年12月期间按核定征收方式征收企业所得税与按查账征收方式征收企业所得税（税率33%）之间的差额时，爱尔投资将全额承担该部分补缴和被追偿的损失，保证发行人及上海恒科不因此遭受任何损失。因此，即使上海恒科被要求补缴所得税，也不会对发行人的财务状况产生重大不利影响。

据此，本所律师认为，上海恒科所得税实行核定征收虽然和国家有关法律、法规、规章、规范性文件规定的可以核定征收所得税的条件以及应税所得率不一致，但不会对发行人本次发行构成实质性障碍。

2、新开源（300109.SZ)和万顺股份(300057.SZ)。

反馈说明：

（一）、发行人上市后将执行的税收政策、优惠政策享受年限（略）

（二）、发行人自设立以来因实行核定征收方式而少缴纳所得税金额、发行人采用核定征收方式征收所得税的原因、会否导致其被税务部门处罚及对本次发行上市申请构成实质性障碍。

1、实行核定征收的原因及因此而少缴的企业所得税金额

2、发行人税务主管部门确认发行人无欠缴税款情形

博爱县地方税务局2010年2月10日出具《证明》：“我局于2003年、2004年和2006年对博爱新开源制药有限公司采用核定征收方式征收企业所得税，应纳税款企业已足额缴纳，不存在欠缴税款情形。”

3、发行人实际控制人对可能导致的处罚作出了承诺

发行人控股股东暨实际控制人杨海江、王东虎、王坚强出具《承诺函》，承诺若相关主管部门就上述核定征收事宜要求发行人补缴税款、罚款及滞纳金，杨海江、王东虎、王坚强将代为补缴并承担相应法律责任。

经审慎核查，本所律师认为：

1、新开源有限自设立以来，根据博爱县地方税务局的要求，于2003年、2004年、2006年按核定征收方式缴纳企业所得税，合计享受税收优惠2,143,670.28元。对新开源有限执行核定征收企业所得税与《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条及《核定征收企业所得税暂行办法》等相关法律、法规关于核定征收的规定不符。

2、新开源有限的主管税务机关博爱县地方税务局已出具证明，该局于2003年、2004年和2006年对新开源有限采用核定征收方式征收企业所得税，应纳税款企业已足额缴纳，不存在欠缴税款情形。控股股东暨实际控制人杨海江、王东虎、王坚强已出具《承诺函》，承诺若相关主管部门就上述核定征收事宜要求发行人补缴税款、罚款及滞纳金，杨海江、王东虎、王坚强将代为补缴并承担相应法律责任。因此，发行人2003年、2004年和2006年按照核定征收方式缴纳企业所得税对发行人本次发行上市及公司未来的经营业绩不构成实质性影响，对本次发行上市申请不构成实质性障碍。

3、万顺股份（300057）（补充法律意见书二第5页）

股份公司2007年和2008年采用查账征收方式征税，2006年采用核定征收征税。

4、东方雨虹（002271）

北京东方雨虹防水工程有限公司系发行人全资控股子公司，也是发行人非常重要的子公司。其重要性体现在：1.其资产和业绩对合并报表有不小影响。2.募投方向之一。上市成功后，公司将对该公司增资4500万元（约占募集资金总额的五分之一）用以补充其流动资金。3.公司业务拓展的重要环节。公司主导产品是防水材料、通过承接工程带动产品的生产和销售是公司非常重要的展业方式。

然而就是这样一家对公司非常重要且资产规模和收入规模均已不小的子公司，在报告期内却一直采用核定征收的方式缴纳所得税。2005年~2007年、该子公司的应税所得率分别为6%、6%和9%。证监会反馈意见关注到了该问题。

对此，发行人律师认为，北京东方雨虹防水工程有限公司虽不符合《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条及相关法律、法规对核定征收的规定，但实践中确实存在主管税务机关“不论是否符合查账征收条件，对销售（营业）收入额在一定数额以下或者对某一行业的纳税人一律实行核定征收的做法”[引自《国家税务总局关于严格按照税收征管法确定企业所得税核定征收范围的通知》（国税发[2005]64 号）]。

根据发行人陈述、北京市顺义区地方税务局杨镇税务所“顺地税杨[2008]1 号”《企业所得税征收方式变更通知书》并经合理查验，北京东方雨虹防水工程有限公司经申请且已经获准从2008 年开始以查账征收方式缴纳企业所得税，且控股股东李卫国已为此出具《承诺函》，承诺若相关主管部门就上述核定纳税事宜要求补缴税款，李卫国将代为补缴税款并承担相应责任。

所以，北京东方雨虹防水工程有限公司在纳税方面的上述瑕疵对发行人持续经营及本次公开发行上市不构成实质性影响。

此外，公司在招股说明书中以更加直观的定量分析形式揭示了上述瑕疵对发行人业绩的影响，以图进一步打消审核者与投资人的顾虑。有关表格在此略去了。从有关数据来看，上述瑕疵影响07年净利6.01%，不是很大。

4、上海佳豪（300008）（补充法律意见书一第14个问题，34页）

基本情况：佳豪船舶的全资子公司上海佳船工程设备监理有限公司，目前税务机关是按照其营业额的一定比例核定征收企业所得税。

问题分析：保荐代表人及项目组建议佳豪船舶对该问题进行整改，要求自2009年起上海佳船工程设备监理有限公司实行查账征收企业所得税。

解决情况：上海佳船工程设备监理有限公司已向主管税收征管机构申请，自2009年起已经按照查账征收方式缴纳企业所得税。类似案例还有奥维通信（002231）等。

三、解决的一般思路

从以上各案例中可以看出，证监会对该问题都会在反馈意见中要求发行人和中介机构作出说明，一般的解决问题方式和思路主要是：

1、说明核定征收的原因及因核定征收而少交的所得税金额，部分的还可说明该金额对公司经营的影响，以消除大家对此的疑虑。

2、发行人的主管税务机关出具证明，说明应纳税款已经足额缴纳，不存在补缴的情形。

3、控股股东及实际控制人出具承诺函，对补缴税款和可能的税收滞纳金、罚款承担责任。

4、发行人及控股子公司已经采取查账征收政策缴纳所得税。

5、中介机构出具意见，进行说明。