第一篇：关于新站综合开发试验区区域征地拆迁情况的反映 2
关于新站综合开发试验区区域征地拆迁情况的反映
两年多以前，新站综合开发试验区大部分范围内依旧是鸟雀稀扰的村庄，与此同时，新站综合开发实验区总体规划（2010年--2030年）拉开帷幕，试验区确立了将新站打造成全国最重要的、配套最齐全的、具有国际竞争力和影响力的平板显示产业基地的发展思路；坚持以科学发展观为指导，努力实现“三个打造”目标：打造中国平板显示产业基地、打造国家级开发区、打造合肥市最强综合功能新区，最终将新站区建成以“新型工业、现代服务业”为主的产业新城区。时至今日，建设发展红红火火，而昔日的村庄，从此只留在了历史的年轮和人们口耳相传中，而那些因为建设需要让出自己家园的乡亲们呢？他们的生活状况怎么样？他们满意吗？生活了多少辈子人的土地，需要多么宏大的公共利益情节，又需要多么强有力的支持态度，老百姓是淳朴的，或许更需要一个被说服的理由。
自2009年11月3日，经新站综合开发试验区主持的站北区域众多拆迁及建设项目、以村民“自愿申请拆迁、自愿退耕土地”为方针而开始，期间一系列情况动态及问题，现向上级领导做出如下反映：
一、工作方式过于简单，且征地程序不明朗、没有公示公告
以下以新站站北社区北岗村为例，自2009年11月3日开始，北岗村(王大郢组、炮竹店组、元贝坎组等余下十几个组)相继组织村民开始丈量田亩（村民房屋前三后二土地被纳入集体所有），随后对每家每户田亩情况予以张贴公告，2010年5月8日北岗村刘老家组召开村民“自愿申请拆迁、自愿退耕土地”集体会议，仅仓促十几分钟时间，村民对于此次拆迁具体情况一无所知，因为他们相信党、相信政府，但时至今日，该区域征地补偿方案并没有以公告形式告知广大村民，甚至很多村民都不知道有公告这回事情；留下来的部分村民，现被直接告知土地承包经营权已经丧失，该地已被批征用，土地补偿及安置费用闭口不提。由此可见，整个征地过程，老百姓并没有参与其中，对征地内容也是一无所知，这种征地工作方式过于简单，缺乏与群众交流意愿。国务院《《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》强调，征地告知要落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案，目的就是为了维护农民群众的知情权、参与权。《土地管理法》第48条规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。经批准的征地事项，除涉及国家保密规定等特殊情况外，县（市）国土资源部门应在被征地所在村、组公告征地批准事项。按照《关于印发＜关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见＞的通知》（国土资发〔2004〕237号）的要求，建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地悬挂；没有农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书的，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。同时该意见又规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。
二、征地手续过于简单，没有签订补偿协议
据群众反映，“自愿申请拆迁、自愿退耕土地”的农户去办理征地手续时，仅在村的指引下签定2个自愿申请书（自愿申请拆迁房屋、自愿申请退耕），领一张回迁单；申请书不给看就要求签字按手印，几乎所有村民都没有签订“拆迁补偿协议”，一旦日后发生利益纠纷，这势必将难以处理。其中还涉及这样一种情况未给出明确解释，就是部分不自愿农户如何安排，部分农户考虑到由于自己除了种田无法从事其他工作能力且年龄上限，所以不自愿，未知是否存在强制自愿？自愿拆迁应该也有法律依据可循吧？根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第25条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。经批准的征地事项，除涉及国家保密规定等特殊情况外，县（市）国土资源部门应在被征地所在村、组公告征地批准事项。《土地管理法实施条例》第25条规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”由此可见，征地补偿费应当在使用土地前，即自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，先用地后补偿的行为是违法的。
三、征地补偿费用过低，且未公开透明化
自村动员会后，部分村民去村办理结算手续，对于田亩土地补偿仅给予青苗费1100元/亩，据反映目前提高到1300元/亩，提前签字的农户每人可以得到9000元提前奖励和8400元地面附着物补偿、另外赠送5平方米房屋安置面积，（2012年5月15日安徽省人民政府下发《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》皖政【2012】67号文件规定站北社区土地补偿费及安置补助费共58600元，但该费用情况不明，未予公开）此外村干部说人头钱共30000元，其中18000元打入村民个人养老保障账户，12000元就业安置费交到每人手中，实际发放情况得等村干部通知，通常在签字后数月间。期间新站建设发展局就《关于站北新区群众自愿要求房屋拆迁的补偿安置政策的解释》中第二条解释为：
二、对于要求房屋拆迁的群众，在征地拆迁批复下达之日起，如遇现行政策调整，其房屋拆迁补偿安置政策按调整后的政策执行。（而早在2009年，安徽省就制定新的征地区综合地价标准，站北社区征地补偿标准为64900元/亩）；这是前期关于征地补偿费用的解释，目前新站各领导以《合肥市征收集体所有土地办法》政府令【2008】136号为实施征地拆迁纲领，对站北社区进行征地补偿，涉及土地补偿费用是：土地补偿费按总额30%支付给拥有土地所有权的村集体经济组织，总额的70%直接转入被征地农民养老保障基金财政专户；安置补助费用于支付抚养补助费，自谋职业补助费，剩余部分用于被征地农民养老保障，统一转入被征地农民养老保障基金财政专户。根据《安徽省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》第三条规定：年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。此养老保险是建立在自愿基础上的，况且很多年轻人在工作单位都已办理社保，重复参保是必发生冲突。安徽国土资源厅多次发出通知要求：确保土地补偿费的70%以上和安置补助费的全部足额支付到被征地农民个人账户；严格遵守被征地农民养老保险个人筹资自愿原则，严禁直接将属于被征地农民个人所得的土地补偿费和安置补助费划转到被征地农民养老保险账户。国务院和国土资源部也多次下发通知要求：征地补偿费直接补给农民个人。征地批准后，市县国土资源管理部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费。本着下位法必须服从上位法的原则，应该对该情况予以解释和处理。
四、搬迁后的村民有苦难言，生活水平并未提高
尚未住进回迁楼的村民，此前条件好的家庭便住进市区，而条件不好的家庭便选择周边没拆迁的村庄租房居住，还有部分村民由于在城区工作，不得已也租住进了市里小区，然而徒有其表、华而不实的现实情况让人着实不自在，他们依旧使用从农村搬来的老式大桌、还有那看着刺眼的长板凳，有的农村大妈在市里找池塘洗衣服；更有村民搬迁时依旧带着鸡笼；他们的家园正日新月异的建设着、变化着，然而他们依旧是农民，在没有拿到回迁房以前，他们失去着一切；即便日后住进回迁房，生活危机依旧存在。古往今来，土地乃农民安身立命之根本、衣食住行之源泉，农民失去土地，很大一部分人就意味着失去了谋生的能力，纵然有拆迁时办的养老保险和低保，不错，也发了很少一部分钱，但中间还是有空白区域的，比如回迁房二次粉刷、装修及家具家电配套、还有日常生活开支，何况现在经济发展如此迅速的年代、物价飞涨，不难看出一个普通农户，一个已经丧失田地，一个从这样拆迁环境走出来的农民，是无论如何也撑不起一个家庭的，各部门都在呼吁和关注着提高拆迁农民的生活质量，当然也包括拆迁实施单位。大家都期待建设与发展带来共同美好的未来，然而此景此情有些尴尬。祖祖辈辈生活的土地被征收后，它的增值收益应当向被征地农民倾斜。发展确实是硬道理，但务必全面贯彻胡锦涛主席提出的“科学发展观”，统筹兼顾嘛，唯有老百姓的权益得到了保障，才能彰显社会主义和谐之风，才能更好的促进群众与政府的关系，才能更好的为明天而建设。
五、建设不及时，大量田地荒废
纵观两年间，由于建设未能及时跟进，致使大量田亩闲置荒废、杂草丛生遍野，往日耕种繁荣景象早已不复存在，如果可以从天上俯视，想必这里很大一片土地犹如曾经的北大荒。农民看在眼里、急在心头，党中央曾号召合理使用每一寸土地，中国粮食安全的保障有耐于保护耕地面积，这样白白的浪费，着实可惜啊！按照《关于印发＜关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见＞的通知》（国土资发〔2004〕237号）规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。根据我国《基本农田保护条例》和《土地管理法》《国有土地上房屋征收和补偿条例》，此次建设发展中存在着众多遮掩不住的问题。
六、老百姓看到了希望，所以殷切的期望
2012年中旬，省委常委、市委书记吴存荣同志到肥西县视察指导工作重要讲话精神中指出：要更加注重资源节约和生态环保，坚持“浪费土地资源就是最大的浪费”的理念，进一步加大园区闲置和低效用地清理力度，完善标准化厂房建设扶持政策，积极鼓励有实力的企业投资工业地产项目，提高集约节约用地水平。2012年初市长张庆军同志在市委十届二次全体会议上的工作报告和讲话中指出：两个重点，一个是资金，一个是土地，因此节约集约用好土地是非常必要的。从某种程度上讲，和资金相比，土地更紧张；和土地的需求相比，节约集约地用好土地更重要。但是土地是个高压线，特别是其中的耕地占补平衡、耕地保有量考核和基本农田保护面积考核这“三条红线”是不能碰的。2012年李斌省长在蚌埠调研指导工作时的重要讲话中指出：特别要在企业改制、征地拆迁等工作中，把群众利益放在首要位置，妥善处理好各种利益诉求，保护好群众各种权益。要抓好安全生产、社会稳定等工作，加强各种隐患的排查和整改，把影响安全、影响稳定的问题，消灭在萌芽状态，为党的十八大胜利召开创造一个非常有利的社会环境。2011年省委书记张宝顺、省委副书记、省政协主席王明方分别作出重要批示，充分肯定巢湖市大建设工作经验做法：坚持“三大优先”，惠民拆迁，最大限度让利于民。具体操作上，就高让利优先。帮助拆迁户按最有利的政策选项算账，依法实现拆迁利益最大化，实现“要我拆”向“我要拆”的转变。坚持三个“严格”，阳光拆迁，最大限度确保公平。坚持“三真”操作，和谐拆迁，最大限度维护稳定坚持三个“注重”，一线练兵，最大限度锤炼干部。
至此，我们老百姓深深理解领导对我们的重视和关注，也更加坚定了对明天生活的信心。
最后，我们热切期待相关部门及领导对上述事件予以重视，并本着执政为民的理念，避免出现粗暴强制手段，为老百姓办实事、办好事，这样才能造福群众；此刻大建设是我国发展大方向，正确及时处理存在的问题和解决矛盾，提高制度执行力、完善监督体制，能切实做到令行禁止，以改善民生为重点，解决好关系群众切身利益的现实问题，改进政府工作方式，扩大群众与政府的交流，为创建和谐社会而共同努力，为迎接十八大的召开增光添彩；我相信，不，我坚信，在合肥这一带，“公平、公正”离我们不太遥远了！
第二篇：合肥新站综合开发试验区组织机构.docx
合肥新站综合开发试验区组织机构
http:///1/8189557724.html 领导：
组织机构：
党工委办公室 管委会办公室督导室
劳动人事局社会事业局
建设发展局
重点工程管理局财政局
经贸发展局招商局
城市管理局信访局（政法办公室）环境保护局
机关党委工会（企业党委）瑶海社区
磨店社区三十头社区七里塘社区
站北社区
建设发展局主要职能
作为建设项目规划许可，施工许可等行政许可主要管理部门，实际行使拆迁、规划、建筑市场管理、现场服务职能。具体为：
贯彻执行国家、省有关建设事业发展的法律法规和方针政策；配合管委会研究制订全区建设事业的发展战略、中长期规划、计划，并组织实施。负责组织办理征地报批手续，负责区内土地收储、招拍挂供地等前期准备工作。办理土地置换、争议调解、征地用地补偿工作。负责组织编制试验区总体规划、分区规划及各专项规划的编制、报审，负责经营性项目的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的初审和申报工作，负责核发工业项目的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。负责建设项目的“规划设计要点”、“规划建设方案审查意见书”、“建设工程定位通知书”的办理；负责各类市政管线、临时建设及私人建房的规划许可；组织大型重点项目的方案设计招标及组织评审。对区内建设工程实施施工阶段的质量监督。对参与工程建设各方责任主体履行质量责任义务的行为实施监督检查。负责建设工程竣工验收备案工作。负责区内建筑工程安全报监和安全巡查评估工作。负责协调处理建设领域拖欠工程款及农民工工资的问题。核发《建筑工程施工许可证》。负责试验区内抗震减灾、市政防洪、园林绿化、市政基础设施管理维护。负责辖区内被征土地的附属物登记和结算补偿，以及房屋拆迁、结算、补偿、回迁安置工作。
建设发展局内设物业和住房保障处、规划处、公用事业管理处、建筑工程质量安全监督站、征地拆迁安置办公室。
（一）物业和住房保障处
（二）规划处主要职能
1、规划编制：依据合肥市总体规划，负责试验区总体规划编制及分区规划的编制，负责编制试验区各专项规划、控制性详细规划、城市道路景观城市设计及部分修建性详细规划。
2、建设项目规划管理：依据有关法律、法规，负责试验区内各类建设工程的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等“一书两证”的办理；负责建设项目的“规划设计要点”、“规划建设方案审查意见书”、“建设工程定位通知书”的办理；负责各类市政管线、临时建设及私人建房的规划许可；组织大型重点项目的方案设计招标及评审。
3、综合业务：规划法规的宣传，配合建设、土地、经贸、招商、社会事业、铁路等部门提供规划技术支持。
行使的职权：区总体规划、专项规划、控制性详细规划及重大项目的设计招标权；区《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等“一书两证”的办理、初审权；规划设计条件的制定权并根据设计条件对工程设计方案审查权；参与工程竣工验收检查权；区违法建设界定权；建设项目大配套费费用核定权。
（三）公用事业管理处主要职能
1、负责试验区出让土地的三通一平工作的实施；
2、负责试验区入园企业的水、电、气、热、公交、排水、电信、有线等与对应公用事业企业的协调服务工作；
3、负责试验区35KV、110KV、220KV杆管线迁移；
4、负责试验区入园企业小型市政设施的实施工作；
5、负责试验区输变电线路及各级变电站的建设和协调工作；
6、负责试验区内入园企业新增市政公用配套工程建设项目。
行使的职权：项目建设投资及概算的建议权；项目设计方案征集、评审、预算的执行、检查权；项目资金使用计划的建议权；审核工程形象进度、支付工程进度款的检查、建议权；编制项目设计、监理、施工招标文件，参与审查选择设计、监理、施工单位的执行、检查、建议权；项目主要设备、材料招标的执行、检查、建议权；项目施工现场组织协调与施工质量、安全生产、工期管理、投资控制（包含签证和涉及变更）和工程资料的检查、执行权；工程竣工验收、备案、移交的检查、执行权。
（四）建筑工程质量安全监督站主要职能
质量安全站是新站区建设工程现场综合管理部门。主要业务和职责有：
1、筑工程质量监督管理；
2、建筑工程安全监督管理；
3、市政工程质量监督管理（含桥梁）；
4、市政工程安全监督管理（含桥梁）；
5、建设工程质量安全报监审批；
6、建设工程竣工验收备案审批；
7、群众质量投诉受理；
8、建设领域农民工维权管理；
9、建筑市场行政执法（建委要求专职人员）；
10、流动人口计划生育协管；
11、外来务工人员实名制登记；
12、混凝土企业三车整治；
13、工伤事故调查处理；
14、建设工程特种设备管理；
15、建设工程季节性隐患预警；
16、企业信用管理（搜集、上报）；
17、工程质量通病防治；
18、重大危险源管理。
行使的职权：工程项目报监的审批权；工程项目建设中各节点验收的监督权；工程项目竣工备案的审批权；对施工现场质量安全隐患现场处置的自由裁量权；建设工程监察行政执法权。
（五）征地拆迁安置办公室主要职能 征地：
1、负责编制征地及供地计划；
2、负责向市土委会申报项目征地计划；
3、负责组织办理项目土地征收报批手续；
4、负责组织办理项目征占林地报批手续；
3、负责办理区内土地收购储备等相关事务性工作；
4、负责办理区内项目招拍挂及划拨供地等相关事务性工作；
5、负责区土委会各项事务性工作（上会议题、汇报方案等）；
6、负责向市直相关申报办理项目用地规模预审；
7、负责土地置换调整、争议调解工作；
8、负责企业用地补偿工作；
9、协助用地单位办理土地出让报批及权属登记手续，负责办理政府性投资项目划拨报批及权属登记等事务性工作；
10、配合用地单位办理现场踏勘、测绘等工作；
11、配合国土部门开展各项专项检查（卫片检查、土地督查、违法用地）工作；
12、协助政府及有关部门编制涉及土地利用的各项规划；
13、协助街道、乡镇办理被征地农民土地补偿安置工作（青苗费、安置补偿费、土地补偿费）；联系市国土局、市社保局、市公安局、市财政局对被征地农民安置补助费发放对象审核工作；
14、协助办理回迁安置房土地分割证及房产证。拆迁安置：
1、负责房屋拆迁、结算、补偿、回迁安置，拆迁资料档案录入、核查、保管；
2、协助办理回迁安置房办证事宜；
3、接待因房屋拆迁产生的群众来信来访解答和回复；
4、配合各社区做好拆迁政策解释和服务工作；
5、负责全区内项目拆迁许可证的审核和发放工作；
6、负责全区内拆迁项目补偿资金的汇总整理和申报工作；
7、对各社区项目拆迁安置工作进行监督管理；
8、配合社区管理委员会制定项目拆迁方案和工作流程。
办公电话：0551-5777079 传 真：0551-5777079 邮政编码：230011 办公室地点：文忠路999号管委会大楼B1区 联系人：何欢园
经贸发展局主要职能
负责编制国民经济和社会发展总体规划及专业规划，制定计划；负责全区重大项目库的建设、完善、调度工作；负责向国家、省、市有关部门申报项目；负责审批入区投资项目；负责农业、工业、商业、现代物流业等的服务和管理工作；制定发展规划，提出加快工业、商业和现代物流业发展的意见和建议；负责对内对外贸易的服务、管理工作；负责科技、旅游、物价管理、指导行业协会等工作；负责国有企业的改制；负责整顿和规范市场经济秩序工作；负责“家电下乡”工作；负责节能工作；负责全区的动物疫病防治工作；负责为全区企业提供政策支持和资金申报服务工作；负责入区投资项目的水、电、气等的协调服务工作；负责全区的国民经济的监测和统计工作；负责全区的安全生产管理工作。
经贸发展局内设综合处、企业服务处、统计办公室、安全生产管理办公室、农业管理办公室。
1、综合处
主要工作任务：负责国民经济和社会发展总体规划及专业规划编制，制定计划；负责入区企业的审批、核准、备案工作；负责市“121”重大项目库的建设、完善、调度等工作；负责工业、商业、现代物流业等的服务和管理工作；负责对内对外贸易的服务、管理工作；负责科技、旅游、物价管理、指导行业协会等工作；负责国有企业的改制；负责整顿和规范市场经济秩序工作；负责节能工作；负责局机关文档管理等行政工作；负责全局党务、内勤等工作。
业务对口单位：省发改委、省商务厅、市发改委、市经信委(中小企业局)、市商务局、市科技局、市科协、市旅游局、市物价局、市工商联(市总商会)。
2、企业服务处
主要工作任务：负责外来投资项目的全程代理工作，为进区项目协调供地、供水、供电、供气、供暖、交通、通信等方面的工作；负责省“861”和市“1346”重大项目库的建设、完善、调度等工作；负责组织企业参加国内外各类博览会；检测和分析经济发展动态，及时向企业提供有关产业政策、产业导向、发展规划、投资重点和市场需求等信息，为企业提供相关服务工作，包括工业项目39项行政事业性收费减免的办理和合肥市加快工业化发展若干政策的兑现等。
业务对口单位：市级各相关部门，区内各相关职能部门。
3、统计办公室
主要工作任务：负责经济和社会专项统计信息工作；负责月度经济快报和季度经济运行监测分析工作，国民经济核算工作；负责新开工、竣工投产项目周报工作；负责开展有关普查、抽样调查等工作。业务对口单位：市统计局。
4、安全生产管理办公室
主要工作任务：负责监督管理安全生产工作；负责制定安全生产控制目标并组织实施；负责综合监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业卫生安全生产工作；协助市安监局对生产安全事故进行调查处理等工作。业务对口单位：市安全生产监督管理局。
5、农业管理办公室
主要工作任务：负责编制农业、畜牧、水产业、林业、水利、农业经济发展规划及计划并负责组织实施；负责指导和管理农村经济发展；负责重大动物疫病防治及畜禽水产品质量安全监督；负责水库移民扶持资金及后续项目管理，防汛抗旱及水库除险加固；负责涉农政策性资金（粮食补贴、政策性农业保险等）管理；负责退耕还林后续产业项目管理等。业务对口单位：市农委、市粮食局、市畜牧水产局、市林业和园林局、市水务局。
环境保护局主要职能
负责区内新建项目（包括工业、三产、房地产）的环境影响评价审批及“三同时”环保验收工作；组织区内工业企业排污申报和排污费的核算和收缴工作；负责各类环境信访查处和环境应急污染事件的现场处理工作，同时负责各类信访案件的处理以及归档上报工作，对各类环境违法行为进行查处和行政处罚；承担我区减排工作的监督管理；帮助区内项目申请环保补助资金等。行使职权：
新建项目环境影响评价审批权、夜间施工审批权；建设项目竣工环境保护“三同时”验收权；企事业单位排污许可证核准及发放权；企业、三产排污费的核算和收缴权；各类环境行政案件的立案、销案权；调查取证权；法律法规的适用权；行政处罚自由裁量权；行政强制措施的采取权；环境保护行政执法权。
第三篇：土地一级开发协议书(征地拆迁部分)
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土地一级开发协议书（征地拆迁部分）
北京市土地整理储备中心 二○○
****年**月**日
第一章 协议各方
第一条、协议各方当事人：
北京市土地整理储备中心（以下简称“甲方”）
法定代表人：姓名：
史贤英
，职务：
主任
办公地址：
北京市东城区和平里北街2号
邮政编码：
100013
，联系电话：
64409518
（以下简称“乙方”）
法定代表人：姓名：
，职务：
办公地址：
邮政编码
，联系电话：
开户银行：
银行帐号：
第二条、根据市政府关于建立土地储备制度、加强土地资产管理等有关文件规定，经市政府批准，土地纳入市政府土地储备，由甲方作为征地拆迁主体统一组织土地一级开发工作。甲乙双方本着自愿、互利的原则，协商一致，依法订立本协议，以兹信守。第三条、甲乙双方必须严格遵循国家有关法律、法规和相关政策，全面履行本协议约定的各项工作事宜。
第二章
征地拆迁的范围、费用及实施模式 第四条、征地拆迁范围
根据市规划委批准的《
控制性详细规划》，征用土地位于，土地面积约
公顷（约
亩），其中：规划建设用地面积约
公顷（约 亩），市政代征用地面积约
公顷（约
亩），规划地上建筑面积约
万平方米。征地拆迁范围为：
（具体地块范围详见附件一）
征地拆迁准确用地范围、数据及标识以市规划委的钉桩测绘成果为准。第五条、征地拆迁费用
根据评估报告测算结果，经双方协商，并分别报主管部门审定同意，常营大型居住区征用土地面积约
公顷（约
亩），对应的征地拆迁补偿总费用
元人民币，大写：
。总费用中包含土地补偿费、安置补偿费(含转工、病残、超转人员安置费)、企事业单位和住宅房屋拆迁补偿费、其它地上地下青苗、林木、管线、构筑物等附属物补偿费及甲方预先支付乙方的人民币拆迁费在本协议正式签署前发生的利息等。
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在一级开发的实施过程中，如实测面积发生变化，征地拆迁补偿总费用将按平均分摊的原则做相应调整，甲乙双方依据本协议第九条，在最终结算时结清。第六条、实施模式
乙方在获得征地拆迁范围内农村集体经济组织授权委托的情况下（授权委托书详见附件二），代表被征地单位和房屋产权人与甲方签订征地拆迁补偿协议，并负责完成农村集体经济组织和企事业单位的安置补偿、征地范围内的拆迁等工作。甲方负责按本协议的约定向乙方支付征地拆迁补偿费。
第三章 征地拆迁及付款进度
第七条、甲乙双方约定，在2004年
月底前完成规划范围内全部地块的征地拆迁工作。
第八条、乙方按以下进度实施拆迁工作，甲方按拆迁进度支付征地拆迁补偿费
元。
1、2004年 月底前，乙方完成B1、B2、B3、B4、B5、B6六个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自
月至
月，以按月等额的方式向乙方支付上述六个地块的征地拆迁补偿费，共计人民币
元（含甲方已预先支付乙方的 元人民币拆迁费），（即甲方前2个月每月向乙方支付人民币
万元，第三个月支付人民币
万元）。2、2004年
月底前，乙方完成C1、C2二个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自
月至
月，以按月等额的方式向乙方支付上述二个地块的征地拆迁补偿费，征地拆迁补偿费共计人民币
元，（即甲方每月向乙方支付人民币
元）。3、2004年 月底前，乙方完成P1、P3、E1、E2、D五个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自
月至
月，以按月等额的方式向乙方支付上述五个地块的征地拆迁补偿费，征地拆迁补偿费共计人民币
元，（即每月向乙方支付人民币
元）4、2004年
月底前，乙方完成P2、E3、E4三个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自
月至
月，以按月等额的方式向乙方支付上述三个地块的征地拆迁补偿费，征地拆迁补偿费共计人民币
元。（每月向乙方支付人民币约
元）第九条、在征用土地全部出让后，甲乙双方对征地拆迁补偿费进行结算。
1、依据
征用土地的实测面积，按平均分摊的原则对征地拆迁补偿费做相应调整，并最终确定征地拆迁补偿费及征地拆迁补偿费余款；
2、市场交易结果扣除土地一级开发成本、土地出让金，剩余部分不足上述确定的征地拆迁补偿费余款数额，甲方仅按照剩余部分数额结清征地拆迁补偿费余款，不足部分不再补齐。且甲方预先支付乙方的 元人民币拆迁费在本协议正式签署前发生的利息，由乙方承担。
3、市场交易结果扣除土地一级开发成本、土地出让金，剩余部分超出或等于上述确定的征地拆迁补偿费余款数额，甲方向乙方全额支付征地拆迁补偿费余款，其余收益部分按本市现行政策执行。第十条、乙方必须在每月初以书面的形式向甲方提交征地拆迁工作进展情况、资金使用情况和用款申请书。甲方在收到用款申请书之后，5日内向乙方支付当月征地拆迁补偿费。（如遇国家法定节假日则付款日期可相应顺延）。
第四章
双方的权利与义务 第十一条、甲方的权利与义务
1、甲方负责完成征用土地的一级开发立项、规划意见书申报、土地勘测、征地拆迁报批手地产江湖www.xiexiebang.com——数万房地产精华资料免费下载，资深操盘手在线交流
地产江湖www.xiexiebang.com——数万房地产精华资料免费下载，资深操盘手在线交流 续及缴纳征地相关税费的工作。
2、甲方在乙方全面履行本协议的前提下，按本协议约定向乙方支付征地、拆迁补偿费用。
3、甲方有权监督并纠正乙方提供拆迁进度和资金使用进度及地块范围。
4、甲方按本协议约定的拆迁进度对乙方的拆迁工作进行验收。第十二条、乙方的权利与义务
1、乙方负责落实各村集体经济组织的征地拆迁补偿事宜，对所涉及的转居、转工、超转、病残人员进行妥善安置。
2、乙方根据本协议确定的拆迁计划完成拆迁工作，并按进度将自然平整的地块交甲方验收，因乙方原因导致土地征用不能按时实现，乙方应承担相应的责任，并赔偿经济损失。
3、乙方负责协调各村集体经济组织，做好征用土地范围内被拆迁企业、被拆迁村民的思想工作，对征地拆迁过程中具体的工作进行组织和协调，并承担与此有关的一切责任，确保征地拆迁工作的顺利完成。
4、乙方在未完成全部征用土地拆迁工作以前，负责对已拆迁的地块进行管理。
5、乙方应积极协助甲方办理与征地有关的相关手续。
6、乙方应向甲方提供常营大型居住区征地拆迁工作的必要相关文件、图纸等资料，并保证资料的真实性和合法性。
7、乙方在实施拆迁时需保证大市政建设的需要。
8、乙方保证自签署本协议之日起至进入北京市土地交易市场成交时，征用土地是合法的，不存在债务、抵押、租赁的事实，不存在诉讼（仲裁）或其他纠纷，也不存在任何第三人的权利或任何第三人（包括行政机关、司法机关）对征用土地的限制。
第十三条、协议双方都有权获得因一方违约而遭受的任何损失、支出和费用的赔偿。双方都有过错的，各自承担相应的责任。
第十四条、甲方若未在本协议规定的期限内支付各期征地、拆迁补偿费，且不是由于不可抗力或乙方违约造成的，则甲方必须承担违约责任，甲方除应按规定继续支付征地、拆迁补偿费外，还需支付违约金,每延期一日违约金按迟付款项的万分之三向乙方支付违约金，且乙方依约完成各期储备土地征地拆迁的时间可相应调整。第十五条、乙方若未按本协议规定的期限和标准完成征地拆迁工作，且不是由于不可抗力或甲方违约造成的，造成甲方土地延期交易，则乙方必须承担违约责任，支付违约金，乙方每延期一日按甲方已支付的征地、拆迁补偿费的万分之三向甲方支付违约金，且甲方依约支付征地、拆迁补偿费的时间可相应调整。
第十六条、违约金、违约期内银行贷款利息（利息按建设银行同期贷款利率计算）应在明确责任后15日内偿付，否则按逾期付款处理，违约方需偿付逾期应支付的违约金利息。第十七条、如遇国家相关政策调整或不可抗力因素的影响致使协议不能履行或不能完全履行，双方可协商解除或变更协议。
第五章 其他事宜 第十八条、本协议书及附件在双方权限范围内的任何修改、补充或变更须经双方授权代表签署书面协议并盖章后方可生效。协议书的修改或变更须报主管部门备案或批准的，依政府有关规定办理。
第十九条、双方就本协议未尽事宜，可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
第二十条、双方应在友好协商的基础上解决争议、分歧或索赔，如果争议、分歧或索赔在友好协商基础上无法解决，双方同意将争议事宜提交北京仲裁委员会仲裁。
第二十一条、在委托工作实施过程中，双方工作均以书面的形式予以落实，如有未尽事宜，地产江湖www.xiexiebang.com——数万房地产精华资料免费下载，资深操盘手在线交流
地产江湖www.xiexiebang.com——数万房地产精华资料免费下载，资深操盘手在线交流 经双方确认后即成为本协议的附件。
第二十二条、本协议及其附件共
页，具有同样的法律效力。自双方法定代表人签字并加盖公章之日起生效。本协议正本一式两份，副本八份，甲乙双方各执正本一份，副本四份。
甲方：（盖章）
乙方：（盖章）北京市土地整理储备中心
法定代表人：（签字）
法定代表人：（签字）
****年**月**日
****年**月**日
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第四篇：舟山海洋开发综合配套改革试验区改革要点
舟山海洋开发综合配套改革
试验区改革要点
（征求意见稿）
一、总体思路
按照党的十七大报告提出的“发展现代产业体系，发展海洋产业”的总要求，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚定不移地坚持“发展海洋经济、建设港航强省”。充分发挥海洋资源优势，大力发展海洋经济，着力推进海洋资源保护与开发、海洋产业转型升级、海洋经济对外开放等体制改革，率先建成海洋综合实力强、海洋生态环境佳、海洋开发体制优、海陆联动机制活、海洋管理力度大的海洋综合开发试验区，把试验区培育成为全省经济发展新的增长点、转型升级新的先行区、和谐海洋新的示范区和对外开放新的海上门户。
二、主要内容
（一）积极推进海洋战略开发平台建设的体制机制改革 突出舟山在浙江海洋经济综合开发中的主导作用，提升舟山在全省和长三角乃至全国的战略地位，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，倾力打造我国重要的大宗散货枢纽港。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，着力构建“突出中心、拓展南北”新的区域发展布局体系，打造舟山海洋科学城，1
成为具有国内外影响力的环杭州湾临港制造业核心区域、浙江省港航服务业中心、省级海洋开发综合配套改革示范区和“海上浙江”示范基地。发挥舟山传统特色优势，努力创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，积极建设舟山现代海洋渔业基地，使舟山成为中国的旅游强市和首屈一指的重要现代海洋渔业基地。
（二）加快新兴产业培育和海洋经济转型升级的体制机制改革
围绕推进现代海洋产业的转型升级，不断优化创业创新体制机制。以宁波—舟山港一体化为龙头，深化港口开发、管理体制和临港产业、海洋产业发展机制，积极发展现代港口物流业、现代港航服务业、提升发展船舶产业、壮大新型临港产业、培育战略性海洋新兴产业、做强海洋旅游休闲业、大力发展现代渔业，创建适应现代海洋经济发展的新体制，积极探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋经济发展新路子。
（三）深化开发开放和海洋保护的体制机制改革
围绕海洋海岛资源的综合开发利用，加快开发开放步伐，进一步深化涉外体制改革。加大对重点产业和重点项目的口岸支撑力度，建立口岸便捷通关模式，提高口岸服务效率和水平。选择合适岛屿建设便于独立监管的保税岛或建立适合海岛的海关特殊监管区域，探索具有海岛特色的对外开放新体制。加快建立健全海岛资源开发利用和海洋海岛生态环境保护体系，促进海岛、海洋资源开发与保护的有机平衡、良性循环。
（四）强化海洋开发要素资源保障的体制机制改革
围绕优化资源要素配置开展相关改革，强化海岛各项基础建设。重点是推进海域使用权和临港土地使用权改革，探索建立岸线有偿使用制度，形成围海土地高效开发利用机制，开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点。实施金融服务创新。完善海洋科技园区创新和孵化机制，吸引高层次创业创新人才。大力推进以大陆连岛工程为龙头的集疏运体系建设，加强舟山与大陆的全方位、多通道对接，全力打造东方大港海上大通道。开展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海岛水资源保障能力。
（五）深化海洋管理的体制机制改革
进一步完善规划体制，高起点调整优化区域空间布局，提升整个区域发展水平，以新型城市化引领城乡发展，建设优美海岛花园城市。围绕理顺关系、完善职能、强化管理，深化行政管理体制改革，建设海岛和谐社会。重点是根据海岛城市特点和海岛开发管理实际，积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极探索形成适合海岛和沿海市县的海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。
三、重点突破的改革项目
（一）自行突破的改革项目
1、探索建立统筹协调的市域规划领导体制，突破行政区划限制，推进“两规合一”体制改革，促进区域功能优化完善、城
乡资源合理流动、产业结构转型升级、渔农村人口集聚集中，提升区域发展水平。
2、探索建立海岛特色新型城市化与新渔农村建设相结合的体制机制，对全市特别是舟山本岛的重大公共设施、交通设施、文化体育卫生等社会设施实行一体化布局，促进城乡统筹发展。
3、理顺港航管理体制，突出港口开发重点，推进一批重大港口项目建设，打造长三角地区重要的现代化港口物流基地，努力成为我国重要的大宗散货枢纽港、“海进江”的主要节点和水水中转基地。
4、探索完善提升船舶产业、壮大新型临港产业的激励机制，制订相关政策，把舟山建成具有国际影响的现代船舶修造、设计、研发、贸易基地和新型的临港大产业基地。
5、探索发展主要鱼货远期合同交易业务，形成多渠道、全方位的水产品流通体系新机制，把舟山国际水产城打造成我国水产品精深加工与贸易示范基地。
6、探索海域使用权和临港土地使用权改革，探索完善岸线有偿使用制度，形成体现岸线与海洋资源稀缺程度的定价机制。
7、探索完善科技园区创新和孵化机制，加快建设浙江（舟山）海洋高新技术产业园区、科技研发创意产业园区、留学人员创业园区等。
8、探索开展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、电价、税费等方面视同社会公共事业，提高海岛水资源保障能力。
9、积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革，完善
金塘、六横两岛管委会体制；探索完善新城和舟山开发区管理体制和相应职能，促进新城、开发区发展。
（二）需要省里支持的改革项目
1、支持舟山市高水平规划区域发展主平台，打造临港先进制造业、港航服务业、现代海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋新能源等基地。
2、支持舟山市打造中国舟山海洋科学城，创建浙江（舟山）海洋高新技术园区，加快构建海洋科技创新平台。
3、支持舟山市把舟山国际船舶博览会上升为国家级会展。
4、支持舟山市建立船舶产业投资基金和港航发展基金，扶持发展若干家世界级船舶大企业、大集团。
5、支持舟山市实施开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点，实施将海洋围垦土地全额作为建设用地改革试点。
6、支持舟山市加大金融改革创新力度，开展支持海洋经济发展的外汇管理的便利化措施试点。
7、支持舟山市实施海洋资源保护与开发新机制。建立海域生态环境跨区域补偿机制和专项资金，加大与宁波、上海等联合海洋生态修复与治理力度。
8、支持舟山市规划构建东方大港海上大通道。
9、支持舟山市加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极形成适合海岛和沿海地区海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。
（三）需要国家支持的改革项目
1、帮助舟山市将舟山海洋开发综合配套改革争取列入国家级试点。
2、帮助舟山市积极争取建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区。
3、帮助舟山市建设朱家尖（含普陀山景区）国际旅游岛和国际邮轮靠泊港，实行更开放、更便利的出入境政策和旅游商品免税政策，把舟山建成面向长三角和亚太地区的综合性高端海洋旅游胜地。
4、帮助舟山市建立口岸便捷通关模式，把金塘港区、六横港区和普陀山机场开辟为一级航运、航空开放口岸，设立第二船籍登记制度，提升口岸开放水平。
5、帮助舟山市建立适合海岛的海关特别监管区域。设立保税岛、保税物流园区和保税市场。
2010年1月
第五篇：在区开发建设征地拆迁动员大会上的讲话
在区开发建设征地拆迁动员大会上的讲话
在区开发建设征地拆迁动员大会上的讲话
今天这次会议，规模大、规格高、气氛好，充分体现了天桥区委、区政府对北湖片区开发建设的高度重视，也说明区委、区政府前期已做了大量卓有成效的工作。这个工作，体现在刚才北园街道办事处、社区负责同志和群众代表的发言中，体现在卫东董事长和洪海区长的讲话中，大家对北湖片区开发建设可以概括为“热切期盼、态度坚定、信心十足”十二个字。以这次动员大会为标志，正式拉开了北湖片区开发建设的帷幕、吹响了征地拆迁的集结号，开始了“传承北园精神，重振北园雄风，再铸北园辉煌”的新征程。什么是北园精神？过去我们用辉煌历史做了解读，现在我们用决心和态度做了诠释，将来会用“创造城市，书写历史，改变生活”的事实做出全景展示。不断开拓，不断发展，不断超越，这应该是我们的北园精神。发扬北园精神，一定能够重振北园雄风，再铸北园辉煌。下面，就征地拆迁工作讲几点意见：
第一，必须切实抓住历史机遇。我在济南工作了20多年，初到济南时北湖片区还是一片湿地。在上个世纪90年代，北园敢为人先，抓住机遇，创造了发展乡镇企业的辉煌时代，那时人们一提到北园、一提到清河，大家都为之仰慕，北园人也为之自豪。但时过境迁，近十年来明显跟不上时代的节拍，昔日光环也在慢慢消失，整体实力不断衰减。这种状况的出现，既有工作问题，也有思路问题，还有城市发展问题。经济发展、社会进步有其自身规律，大浪淘沙，如果我们见事迟、行动慢，发展思路跟不上城市形态、空间结构、产业转型升级的变化，就会越落越远。二十年过去，弹指一挥间，我们又得到了一次难得历史机遇，而且这是一次必须切实抓住不可丧失的历史机遇。
（一）市里高度重视。
王敏书记、鲁豫市长高度关注北湖片区开发建设，不仅多次听汇报、作指示，而且亲自参加招商谈判、签约仪式等事关项目推进的重要活动。市政府专门成立了北湖片区开发建设领导小组，统筹组织协调北湖项目推进事宜；北湖片区开发建设，直接复制升级了“华山模式”，总体政策比华山片区更优惠、更利民。在华山片区政府还留有部分收益，在北湖凡来自片区开发的收益全部用之于片区。市委、市政府之所以高度重视北湖片区开发建设，一方面是基于对民生的关注，一方面是基于实施北跨战略，改善城市空间布局，传承延续泉城风貌，北园就是北跨的桥头堡。因为北跨战略已研究策划了十多年，迫切希望实施北跨战略、带动济南北部城区发展；天桥区委、区政府和片区群众加快发展、改善生产生活环境的愿望更加强烈。目前，上下思想统一，调动起了市、区两级和广大群众及开发商等多方面的积极性，开发建设北湖片区的良好环境氛围已经形成。（二）关键问题解决。
北湖片区开发建设，早在十多年前就把片区纳入了市、区两级的城市建设重点，想及早完成北湖、大明湖、华山湖和小清河等水系连通的历史工程，改善北部城区的生态环境、城市形态、发展状况，为济南发展注入新的活力。但大家都清楚，片区乱搭乱建很多，建筑密度和容积率很高，居住人口数量很大，因此造成了拆迁成本高、土地熟化成本高、回迁安置成本高，政府想干没有钱，开发商觉得没钱可赚不想干，导致了招商引资有花无果，开发建设一拖再拖。钱成了片区开发建设的关键。目前，有战略眼光、有资金实力、有操盘经验的海尔集团，决定出资120亿元开发建设片区，帮我们解决了资金这个关键问题。大家可以算笔账，我们片区共有3390亩土地，剔除绿地、道路、湖面、百姓安置、公共设施等占地，实际开发用地不足1100亩，亩均地价1200多万元，是去年全市出让土地均价的4倍。不管是村居还是办事处，包括区里和市里，都没有这个能力，拿不出这么多钱来。去年能把海尔集团招来开发建设片区，虽然是海尔看到了片区的升值潜力，虽然是市场运作的结果，但市、区两级特别是一些领导同志做了大量工作、付出了艰辛努力，大家可想而知。海尔的介入，确实是个好事、喜事和大事，因为时间拖得越久开发建设成本越高，有朝一日成本高到开发商无钱可赚时，片区就彻底丧失了开发建设机遇。因此，我们一定珍惜机遇、抓住机遇，全力配合海尔的工作，全力推进征地拆迁工作，为片区开发建设奠定基础。（三）对未来发展负责。
实实在在讲，现在的北园就是城乡结合部，工作生活环境脏乱差，虽然村居改成了社区，但村民并没有变成真正意义上的市民，发展环境、生活质量、收入水平等都不如人意。如果这种状况一直持续下去，我们怎么向子孙后代交待？如果因为我们自己的原因延续了目前的状况，子孙后代也不答应。小而言之，必须以对自己、对家庭、对子孙后代高度负责的态度，参与、配合片区开发建设；大而言之，必须以对城市、对发展、对历史高度负责的态度，支持、推进片区开发建设，共同完成新时期的北园重构。一是环境生态重构。
会前，大家都看了片区规划多媒体，将来的北湖，先要与大明湖、华山湖和小清河等水系的连通，以后还要与鹊山龙湖、黄河、遥墙万亩荷塘等连通，成为济南大湿地生态系统的重要节点，生态环境之好，无须多言。不久的将来，我们就居住在北湖周边，生活环境之好、配套设施之齐全，也无须多说。这次改造，我们重构的是北湖的生态环境，也是整个北部城区的生态环境；是北园人的生活环境，也是北部城区人民的生活环境。二是城市形态重构。
传统的济南城区，南北分界线是经十一路和北园大街。现在经十一路以南发展很快，在人们心中早已不是城郊的分界线；北园与位列济南三大名胜之一的大明湖仅有一路之隔、几步之遥，但路南就是人们心目中的城市，路北就是农村、郊区、城乡结合部。这次开发建设完成北湖片区改造，建立起北跨桥头堡，城区边界不仅要延伸到黄河，而且还要跨河发展，改变的是整个城市的空间布局。这个格局形成后，由于片区在北湖---大明湖---千佛山这条城市中轴线上，在千佛山风景区---泉城特色标志区—北湖水文化主题公园---鹊山龙湖的中心节点上，在“一轴二湖三片四泉”等城市景观带上，将由现在的城乡结合部摇身一变成为真正的城市核心区。北湖片区在改造自己、带动周边的同时，也改变了整个城市的结构布局、形象功能，牵一发而动全身，具有举足轻重的作用。三是产业形态重构。
片区开发建设，实际也是片区产业结构的转型升级。城市核心区的地位、优美的环境、完善的配套、齐全的功能、靓丽的形象等，为培植现代产业提供了良好条件。按照规划重点发展商业、商务、文化、旅游产业，直接完成了从传统产业到现代产业、从乡镇企业到现代企业的转变提升。与现代化城区、现代化产业相匹配的是现代化的工作生活方式。这种产业形态的重构，促使我们完成从传统生活方式到现代生活方式、从农民到市民的转变。过去，市政府曾计划搬迁至此带动北跨；现在，市广播电视总台准备整体迁入北湖片区，把北湖打造成为泉水节的固定举办场所，并以此形成以广电为特色的，集现代传媒、旅游、演艺、培训等多产业为一体的文化产业带和文化产业园区。四是发展状态重构。
环境、区位、业态的变化，对城市而言最终增强的是综合实力、提高的是发展潜力；对百姓而言最终享受的是环境、改变的是自己、提升的是生活、实现的是梦想。三五年内片区改造完成，目前的资产将增加四五倍，仅47平方米的安置房、30平方米的保障房两项就可使片区户均资产达400万元左右；三五年内片区改造完成，济南外国语学校落户片区，孩子们享有的是济南市最优质的教育资源，站在了更好的人生起跑线上；三五年内片区改造完成，我们的小产权房、无证房等按照有关规定成了拥有产权的商品房，才成了名正言顺的资产；三五年内片区改造完成，商服、娱乐、医疗、交通等配套完善，我们工作生活在济南最具发展潜力、升值潜力、宜居宜业宜游宜学的城市景观带核心区里，自豪感、荣誉感、社会地位、政治地位也会大幅提高，发展前景会更加美好。总之，片区开发建设，是从个人、家庭到北园、天桥凤凰涅槃的历史机遇，是一个实现跨越发展的历史机遇。这个机遇千载难逢，抓住了北园就实现了二次腾飞，就会成为济南最亮丽最炫目的片区，就会为天桥发展、济南北跨做出重要贡献。我们一定要站得高一点、看得远一点，切实增强大局意识、机遇意识、担当意识，全力以赴、坚定不移地推进征地拆迁；积极主动、不遗余力地配合支持片区开发建设，重振北园雄风，再铸北园辉煌。
第二，必须切实把握政策。“政策和策略是党的生命”，对于拆迁安置工作更是如此。这么多年的拆迁实践证明，百姓的期望越来越高，拆迁的成本越来越高，拆迁工作越来越难。北湖片区是济南居民成分、房屋种类、社会矛盾最复杂的片区之一。从目前掌握的情况看，片区共需拆迁建筑226万平方
米，其中住宅128万平方米，非住宅98万平方米；在住宅中，又有村民住宅约50万平方米，城市居民、重点工程安置面积68万平方米，外来人员购买房屋10万平方米；在片区建筑中，还有部分是小产权房和违章搭建。拆迁、安置共需资金103亿元和房屋132.6万平方米，数量巨大。完成片区拆迁安置这项既艰巨复杂而又事关群众切身利益的任务，必须严格把握政策，切实讲求策略。政策要惠民、合法、统一、稳定，要公开、公平、公正、公信，既要在片区内统一，也要与华山片区等相邻片区一致，不能朝令夕改、前后不一；在执行中要坚持“整体启动，先易后难，重点突破，安置先行”的工作策略和要求。北湖片区的开发建设政策，概括起来就是四句话、三十二个字，即“市区联动、区为主体，统一政策、封闭运行，统筹规划、整体开发，一次锁定、包干到底”。
（一）“市区联动，区为主体”。
这是“华山模式”的创新，也是群众路线在拆迁工作中的实践。经验的实质就是一切为了群众、紧紧依靠群众、依靠基层党员干部、依靠基层党组织。因为社区、街办和区里的干部直接与群众打交道，最了解群众的现状和所思所想，有丰富的群众工作经验，做群众工作轻车熟路效果好。说到底，拆迁问题就是基层组织建设问题，就是社区管理问题，离开社区和街办寸步难行。我们强调区为主体，其中社区和街办是拆迁的群众工作主体，区委、区政府则是征收、安置、维稳的责任主体。同时，我们又要看到，规划调整、土地运作、政策创新等问题，只有在市这个层面才能够解决。因此，必须市区两级联动、联合、联手，发挥各自优势，共同努力、形成合力才能把好事办好。（二）“统一政策，封闭运行”。
人“不患寡而患不均”，公平的前提就是统一政策。统一政策就是片区内外的政策要一致，不仅大的框架原则要一致，安置补偿标准等也必须统一，纵横比较都要一碗水端平，不能出现山高水低、相互攀比的理由，特别要做到不让老实人吃亏，不让钻空子的人沾光。封闭运行，就是以片区为单位资金独立核算、项目独立运作、所有片区的收益全部投入片区，最大限度地让利于民，让百姓受益。这是目前全市最优惠的政策，大家也可以从中理解市、区两级党委政府的苦心。（三）“统筹规划，整体开发”。
北湖片区与华山片区比，人口密度大、建筑密度高、拆迁补偿安置数量大，如果各村居单独开发、分别安置，有的社区可能连自己的安置都解决不了，根本不可能再挤出土地配套公建、开挖湖面、营造环境了。统筹规划、整体开发就是各种地块不管优劣整合一起打包，骨肉合并拼盘，一揽子解决，执行好总体规划方案。只有统一规划、整体开发，才能实现部分优化、整体提升，不然土地也不会拍出1200万元/亩的高价。这也提醒我们，征地拆迁工作也必须整体推进，严格按照时间节点完成，如果因为个别户拖拖拉拉不拆迁，就会影响整个片区开发建设效能，损害整个片区群众利益。120多亿元的资金沉淀，一天就是几十万元的利息，代价高昂，损失惊人。我们必须全力以赴、心无旁骛，争取早日完成征地拆迁工作。（四）“一次锁定，包干到底”。
征地拆迁资金，市对区、区对办事处直到村居，一次锁定，包死基数，节余留用，超支不补，自求平衡；按照权责一致的原则，征地拆迁工作也是从上到下包干到底，争取谁的孩子谁抱着，谁的任务谁完成。对钱该怎么花、工作怎么做，片区开发建设领导小组不加干预，只要结果，不管过程，把自主权交给基层，让基层干部放开手脚抓征地拆迁。但也有个前提，就是必须坚持群众利益至上，必须坚持公开透明，必须坚守政策底线，维护社会的和谐稳定，努力把事情办好。第三，必须切实加强组织领导。把蓝图变成现实，唯一的途径就是真抓实干、狠抓落实。目前，北湖片区开发建设的蓝图已经绘就，落地生根的机遇已经到来。我们一定要以对自己、对家庭、对子孙后代高度负责的态度，一定要以对城市、对发展、对历史高度负责的态度，切实抓住机遇，靠自己、靠开发商、靠政府把自己的事情办好，靠责任、追求和努力把今天的蓝图变成明天的现实。为此，一定要加强组织领导，从征地拆迁开始，踏踏实实地、一步一个脚印地做好基础工作，为加快片区开发建设创造良好条件。
（一）加强基层组织建设。
近年来的旧城改造工作实践，让我们越来越深刻地认识到，拆迁不是扒房子问题，而是一个基层组织建设问题。在华山片区拆迁中，部分村居实行了书记主任带头、村干部带头、党员带头，效果很好。在北湖片区能否做到“三带头”，可以直接体现社区党员干部的觉悟和境界，体现基层党组织的凝聚力和战斗力，体现基层党组织的建设成果。如果我们的社区、街办党组织坚强有力、党员干部有威信有能力有办法，拆迁就会比较顺利；如果基层组织一盘散沙，村居的书记、主任把自己混同于一般群众，甚至想借此渔利、中饱私囊，工作就很难开展。人的因素是第一位的，党组织的战斗堡垒作用是至关重要的。我们要借征地拆迁来检验基层组织、建设基层组织。一要加强思想建设，与市、区两级党委、政府保持高度一致，认识到位，心系群众、致力发展，增强干事创业的紧迫感和责任感。二要加强组织建设，要通过拆迁来调整和加强基层组织，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢，真正发挥好战斗堡垒作用。三要加强效能建设，坚持“三带头”要求，养成有事快干、干就干好的习惯，认真研究探索提高群众工作效果的新路子，讲求方法和实效，用征地拆迁进度来检验我们的能力水平。我相信社区组织和基层党员干部，一定能把工作做好，因为书记、主任是群众自己推选出来，都是群众信得过的人，只要思路方法对头、自己率先带头，就没有克服不了的困难。我希望片区所有的党员干部一定要强化责任、顾全大局、增加压力、勇于担当，希望区里和办事处一定全力支持社区干部的工作，上下一心、全力以赴为片区群众把好事办好，达到“拆掉了房子凝聚了人心”、开发了片区加强了基层党组织建设的目的。（二）紧紧依靠广大群众。
践行群众路线是教育实践活动的要求，也是我党立于不败之地的致胜法宝。征地拆迁本身就是群众工作，必须坚持群众路线。一要宣传群众，把片区规划、政策规定、拆迁补偿标准、时限要求等，给群众讲清说明，做到家喻户晓、人人皆知。二要相信群众，相信绝大多数群众是通情达理、支持配合拆迁工作的；要注意发动群众，让群众做群众工作，紧紧依靠群众推进征地拆迁工作，要相信群众能够把自己的事情办好。三要惠顾群众，就是在政策允许范围之内，尽量满足群众的合理诉求，保证群众利益；要结合群众路线教育实践活动，做好深入细致的工作，满足群众的知情权、参与权和监督权，工作中要及时与群众沟通，保持信息对称，特别是要群众清楚拆迁补偿的政策标准，公开、公正、公平地抓好落实；要让群众清楚资金的来龙去脉，监督资金的使用。群众心里亮堂、理解支持了，工作也就事半功倍了。（三）必须强化统筹协调。
征地拆迁是一项复杂工作，顺利推进必须统筹协调好各方面的关系、用足用好各方面的力量。征地拆迁要统筹协调好各级各部门之间的关系，尤其是市、区、办事处和村居（社区）四级之间，要心往一处想、劲往一处使，上下拧成一股绳，形成整体合力；要坚持重心下移，充分调动社区和办事处的积极性；要强化协调配合，各部门要加大支持力度，增强正能量，优化大环境。征地拆迁要统筹协调好群众之间的关系，尤其要体现政策的导向作用，也就是坚守政策底线，对按规定要求主动拆迁的该奖励的要奖励，对无理要求坚决不开口子、不给便宜，而对为一已之私撒泼耍赖影响开发建设进程、损害群众利益的，要坚决打击，严肃追究法律责任。征地拆迁要统筹协调好政策法规之间的关系，片区内政策要统一，也要考虑到华山、北湖等不同片区的政策问题，考虑到全市的旧城改造的政策，不能为了完成任务抢进度破坏了政策的统一性、稳定性和连续性，影响今后的片区开发建设，我们必须有这种大局意识，对城市的可持续发展负责。征地拆迁要统筹考虑开发建设时序之间的关系，在总体要求不变的前提下，根据开发建设要求，急用先拆，先把关键节点、场地清理出来，切实保证进场施工需要。征地拆迁工作实际是群众工作、是人的思想工作。从会场悬挂的条幅、从大家的发言、从会场气氛，我深刻感受到大家对片区开发建设思想是统一的、认识是到位的、信心是坚定的。我相信，有市委、市政府的正确领导，有天桥区干部群众的共同努力，有北园办事处和社区干部群众一诺千金的信誉，有群众创新发展、改变生活的强烈愿望，我们一定能够把各方面的热情汇集在一起、把各方面的力量凝聚在一起，及早完成片区征地拆迁工作，加快片区开发建设进程，早日实现重振北园雄风、再铸北园辉煌的目标！
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