被审计单位的救济途径

第一篇：被审计单位的救济途径

被审计单位的救济途径——审计法修订系列解读

之六(06-5-26)

【时间:2006年05月26日】 【来源:】 【字号：大 中 小】

为纠正审计机关作出的违法或者不当的审计决定，保护被审计单位的合法权益，监督审计机关依法行使职权，防止审计监督权的滥用，修订后的《审计法》对被审计单位不服审计决定的救济途径作了进一步明确：“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。”

理解这一条要注意把握好以下几个问题：

一、对财政收支审计决定和财务收支审计决定设定不同救济途径的原因

在《审计法》修订前，被审计单位对审计机关的审计决定不服，一般都按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的统一规定和《审计法实施条例》关于审计复议前置的规定，先申请行政复议，对复议决定不服的，再提起行政诉讼。这次修订《审计法》，对审计机关作出的有关财政收支的审计决定和有关财务收支的审计决定，设定了不同的救济途径。这主要有以下几点考虑：

第一，《审计法》中明确被审计单位对有关财务收支审计决定不服的救济途径，是将原有做法上升到法律中予以规定，有利于加强和改进审计工作。

虽然《行政复议法》和《行政诉讼法》对行政复议和行政诉讼制度有了统一的规定，《审计法实施条例》、《审计机关审计复议的规定》对审计复议制度作了进一步细化，《审计机关审计行政应诉管理的规定》对审计诉讼制度也作了相应的细化。但在原《审计法》中没有规定被审计单位不服审计决定的救济途径。《审计法实施条例》对被审计单位不服审计决定的诉讼制度，也没有作出规定。实践中，有些被审计单位以为对审计决定不服，只能申请行政复议，不能提起行政诉讼。因此，有必要在《审计法》中明确被审计单位不服审计决定的救济途径，以避免不必要的误解，加强和改进审计工作。此次修订，为被审计单位对有关财政收支审计决定不服设置了特殊的救济途径，所以只规定被审计单位对有关财务收支审计决定不服可以申请复议或者提起诉讼。

第二，对有关财政收支审计决定不服，到相应的政府寻求行政救济，将属于政府管理的内部事务交由政府处理，更符合我国国家机关管理体制和运作规则。

《审计法》第二条规定，审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。这实际上明确了，财政收支审计的对象主要是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门。根据《宪法》规定，国务院统一领导各部、各委员会和全国地方各级国家行政机关的工作，可以改变或者撤销各部、各委员会和地方各级国家行政机关发布的不适当的决定。县级以上地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。由此可见，包括审计机关在内的所有政府部门，都应服从本级人民政府的领导，下级人民政府也都应服从上级人民政府的领导。这也就是说，同一政府的所属工作部门之间的不同意见，可以在本级人民政府层面得到统一，审计机关和下级人民政府的不同意见也可以在审计机关的本级人民政府层面得到统一。同时，财政收支主要是纳入政府预算管理的收入和支出，属于政府管理的内部事务。除政府工作部门和下级人民政府外，其他可能对财政收支审计决定不服的被审计单位，也都是由政府统一实行预算管理的单位，就政府财政收支管理中的问题，都可以在政府层面作为内部事务予以解决。因此，这次修订《审计法》，单独对有关财政收支的审计决定，设定了政府裁决的救济途径。被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，只能提请审计机关的本级人民政府裁决，不能申请行政复议或者提起行政诉讼，本级人民政府的裁决为最终决定。这种制度设计更符合我国国家机关管理体制和运作规则，既可以把国家机关之间的不同意见通过政府得到解决，避免出现国家机关之间对簿公堂而各级政府管理相对缺位的尴尬局面，也可以在一定程度上节约司法资源。

二、财政收支审计决定和财务收支审计决定的划分

从理论上分析，财政是以国家为主体对一部分社会产品进行的再分配。财政收支是从国家的角度，对其以资金形态再分配社会产品的理论概括。凡属于国家分配范畴内的资金活动，都可以称之为财政收支。财务收支是从部门、企业、单位的角度，对反映其经济活动的资金运动所作的理论概括。在实际工作中，它们是有联系、有交叉的，一个单位可能既有财政收支、又有财务收支；同样一笔资金，可能是财政收支，也可能是财务收支。例如，从国家预算分配到预算单位的资金活动，从国家的角度看是财政收支，而从单位的角度看，人们一般在习惯上把它们称之为财务收支。由此可见，确定一个被审计单位的违规行为属于财政收支行为，还是财务收支行为是比较困难的。

虽然从立法原意上看，区分不同的救济途径是为了避免国家机关之间对簿公堂，但从法律上看财政收支审计与国家机关并不是完全对应的。比如，对事业单位的审计，可以是《审计法》第十六条规定的预算执行审计，也可以是第十九条规定的财务收支审计。《审计法》第二十三和第二十四条规定的是财务收支审计，却不仅涉及到企业事业单位，也会涉及国家机关。所以我们难以直接按单位划分财政收支审计和财务收支审计，进而区分不同救济途径。

为了最大限度地体现《审计法》的立法精神，同时便于操作，避免出现被审计单位对一份审计决定不服，既可以提请政府裁决，又可以申请行政复议或者提起行政诉讼的现象，审计署在近日下发的《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》中，综合考虑单位性质和《审计法》规定的不同审计事项,对财政收支审计决定和财务收支审计决定进行了划分。要准确把握这一划分，需要将《审计法》、《预算法》和《预算法实施条例》等有关规定结合起来理解。

在《审计法》第二条所作原则规定的基础上，《审计法》第十六条、第十七条对财政收支审计又作了进一步规定。审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行预算和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督；审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。《预算法》和《预算法实施条例》规定，“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。

根据上述规定，本条可以理解为：具体组织本级预算执行的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他组织，以及下级人民政府，对审计机关依据审计法第十六条、第十七条实施审计作出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。被审计单位对审计机关作出的其他审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这里的“其他组织”包括与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的政党组织和作为一级预算单位的企业、事业单位。这里的本级人民政府是指下达审计决定的审计机关的本级人民政府。

三、审计机关的具体办理要求

根据《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》，在《审计法实施条例》的相关规定修改前，审计机关可暂按以下要求办理：

（一）具体组织本级预算执行的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他组织，以及下级人民政府，对审计机关依据审计法第十六条、第十七条实施审计作出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决。在下达审计决定书时应当载明：

“本决定自送达之日起生效。你单位应当自收到本决定之日起**日内将本决定执行完毕，并将执行结果书面报告我署（厅、办、局）。

“如果对本决定不服，可以提请****人民政府裁决。裁决期间本决定照常执行。”

（二）被审计单位对审计机关作出的除上述第一项审计决定以外的其他审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在下达审计决定书时应当载明：

“本决定自送达之日起生效。你单位应当自收到本决定之日起**日内将本决定执行完毕，并将执行结果书面报告我署（厅、办、局）。

“如果对本决定不服，可以在规定的期限内，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。复议或者诉讼期间本决定照常执行。”

第二篇：被审计单位承诺书

被审计单位承诺书1

xx人文科技学院：

作为贵校工程的施工方，我们愿意遵守《湖南省教育系统建设项目审计实施办法》及《湖南人文科技学院基建审计实施办法》等相关规定，并承诺如下：

一、不弄虚作假，保证工程送审材料完整、真实、可靠。并按审计工作需要，及时提供（补充）工程审计所需资料；

二、实事求是，严格、准确编制好工程结算书。如本工程报送金额超过审计处（或审计事务所）审定金额的'5%，愿意按学校规定的“按审计核减额的10%计扣审计费，审计费从施工方工程款中扣除”。

三、提交结算资料时，同时提交使用智多星软件编制的完整电子文档一份。

负责（承诺）人（签章）：

20xx年xx月xx日

被审计单位承诺书2

xxx审计局：

根据《中华人民共和国审计法》第三十一条第二款的规定，我单位向你局提供了保障性住房建设项目全部项目建设的批准文件、工程资料、财务报告、会计资料和其他相关资料并郑重承诺：

我单位提供的全部项目建设的'批准文件、工程资料、财务报告、会计资料和其他相关资料是按照国家有关法规、制度编制，真实、完整地反映了本单位的内部控制建立和实施情况；工程建设管理情况、会计核算状况及有关经济活动情况；如实、全面地向审计组提供了本单位在银行和非金融机构设立账户的情况，资产管理使用情况，社会中介组织出具的有关报告；如实、客观地披露了关联交易、未决诉讼、抵押借款、为其他单位借款提供担保等事项。

审计组若发现我单位提供的全部项目建设的批准文件、工程资料、财务报告、会计资料和其他相关资料有虚假、隐匿、篡改、毁弃等行为，我们依法承担由此引起的相应法律责任。

负责人： 财务负责人：

法人章： 财务部门章

年 月 日

被审计单位承诺书3

审计局：

根据你局关于审计工程项目结算的要求，我们已提供审计范围内的全部相关资料，并郑重承诺如下：

一、所提供的工程审计涉及的.全部资料(含图纸、合同、补充协议、材料设备的价格清单以及设计变更、隐蔽工程记录、经济技术签证、财务账簿、凭证、报表等)均是真实、完整、有效的;

二、建设单位应一次性提供审计所涉及的全部资料，资料送审后，原则不在补充资料;如确需补充资料应说明原因，建设单位登记签字盖章后，送至审计局，经分管领导批准后交由审计局人员;

三、送审资料必须提供真实、完整的原始资料，不得提供虚假签证等资料，送审资料必须由被审计单位(业主)送审;

四、对本单位难以明确的事项和本单位不能承诺的事项将以报告方式专门予以陈述。

对上述承诺，本单位和有关人员愿意承担《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》、《审计法实施条例》规定的有关法律责任。

被审计单位(签章)：

法人代表(签字)：

20xx年x月x日

被审计单位承诺书4

致：XX工程建设监理工程有限公司

我公司在贵公司组织的XX包装设备有限公司生产基地工程二期项目3#车间招标(招标编号：XX)中参与投标，在此我们承诺：如我公司中标，我公司保证在接到中标通知书时，以现金、支票或电汇方式向贵方按计价格[20xx]1980号文交纳中标服务费。

我方如违约，愿凭贵方开出的.违约通知，按上述承诺金额的200%在投标保证金扣缴。

特此承诺!

承诺方法定名称：XX建筑工程有限公司(公章)

承诺方法定代表人：(签字或盖章)

承诺方授权代表：(签字)

承诺日期：20xx年8月23日

被审计单位承诺书5

***审计组：

按照《中华人民共和国审计法》第三十一条的规定，我单位向审计组提供了审计所需要的财务会计资料及相关资料，并做出如下承诺：

一、所提供的会计凭证、会计账簿、会计报表、银行开户账号等会计资料是真实的、完整的。

二、所提供的与审计有关的资料是真实的、完整的'。 三、所提供的资料如存在不真实、不完整情况，愿承担相应的法律责任。

被 审 计 单 位（公章）：

被审计单位法定代表人（签字）：

被审计单位财务负责人（签字）：

年月 日

注：已撤销但审计期间发生收支的账户也要填写且注明撤销

提 供 资 料 交 接 清 单

被审计单位承诺书6

南城县审计局：

根据《审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《国家审计基本准则》及《南城县政府投资建设项目审计办法》（试行）等有关规定，在审计期间，我单位愿意积极配合，并完整提供工程决（结）算审计有关资料，同时保证送审资料的.真实性、完整性。如发现有虚假、隐匿的送审资料，愿按照《审计法》及有关法律法规的规定，承担所引起的全部法律责任。

单位（盖章）法定代表人（签字）

项目负责人（签字）

xx年xx月xx日

建设单位（盖章）：

被审计单位承诺书7

xxx：

按照贵部的《审计通知书》要求，特向你们郑重承诺如下：

一、我单位提供的会计报表、会计账簿、会计凭证及相关附表和其他有关资料是真实、完整、合法的。

我单位会计报表的编制和所有会计事项的记录，均符合《中华人民共和国会计法》等有关法规关于会计资料必须真实、完整、合法的规定。

二、我单位未私设账外账 、“小金库”，无账外资产。

（凡各部门、各单位为了小团体和个人利益，滥用职权，违反国家财经法规，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公，化公为私，不纳入本单位财务核算，私存私放，公款私存，违规开支的'各项资金等，均属“小金库”、账外账范畴。）

三、我单位无“重大关联交易”事项和“未决诉讼”、“抵押借款或为其他单位借款提供担保”等或有事项。

四、我们愿意承担因提供不实资料或不如实提供资料而造成的一切后果，并承担相关法律责任。

承 诺 单 位 盖 章：

主 管 会 计 签 字：

财务部门负责人签字：

单 位 负 责 人签字：

年 月 日

被审计单位承诺书8

审计组：

按照《中华人民共和国审计法》第三十一条的规定，我单位向审计组提供了审计所需要的财务会计资料及相关资料，并做出如下承诺：

一、所提供的会计凭证、会计账簿、会计报表、银行开户账号等会计资料是真实的、完整的。

二、所提供的与审计有关的`资料是真实的、完整的。

三、所提供的资料如存在不真实、不完整情况，愿承担相应的法律责任。

被审计单位(公章)：xxx

被审计单位法定代表人(签字)：xxx

被审计单位财务负责人(签字)：xxx

20xx年x月x日

被审计单位承诺书9

现本公司向承诺办理区路/购买事宜，具体内容为：

1、协助签定买卖合同；

2、协助办理手续；

3、协助办理过户手续；

3、协助办理房款交接；

4、协助办理交房手续；

5、其他。

若客户要求本公司协助办理上述手续，本公司拒绝办理，且经客户书面催告后，本公司切未办理的，则本公司相应退还已收取的佣金。但非本公司原因导致的未办理上述服务内容的.除外。

成交是服务的开始，我们将竭诚为您服务！

承诺人：xxx

20xx年x月x日

第三篇：被审计单位承诺书

附件1：

承诺书

武汉双胜联合会计师事务所：

我们已按照贵所的要求，已全部、完整的提供审计范围内所需的经济活动资料及相关资料，并承诺如下：

1、公司依照《企业会计准则》和有关财务制度的规定编制的会计报表，公允地反映公司的财务状况、经营成果和现金流量情况，公司对报表的真实性、合法性和完整性承担责任。

2、公司已提供所有的财务及会计记录。

3、公司所有交易事项皆已入账，不存在账外事项。

4、公司应收账款等债权完全属实，并按规定提取坏帐准备。

5、公司对拥有的全部资产享有充分的所有权，以资产提供担保的情况已全部披露。

6、公司严格遵守了合同规定的条款，不存在因未履行合同而对财务报表产生重大影响的事情。

7、公司没有任何重大未预计的资产或负债；没有任何在任期内财务帐务上未反映的收入或成本；没有任何重大未预计或未披露的可能诉讼赔偿、背书、承兑、保证等或有损失；没有发现管理人员或其他员工舞弊的事情。

8：公司承诺对因虚假财务信息导致的损失由本公司全部承担和赔偿。

公司财务负责人（签名）：

公司总经理（签名）：

被审计单位（盖章）年月日

第四篇：被审计单位承诺书

被审计单位承诺书

被审计单位承诺书1

x公司审计组：

根据审计组的工作要求，现就我公司在本次审计过程中的有关配合工作，向审计组承诺如下：

1、我公司已按本次《审计通知书》所附《审计所需资料清单》要求，提供了属审计时间范围的全部资料，并将根据审计组要求，在收到新的《审计所需资料清单》后一个工作日内，提供其他审计所需资料。

2、我们所提供的.一切资料都真实、公允地反映了企业的经营活动情况，如有不符合真实性、完整性要求的，我们将承担全部责任。

3、我公司依照《企业会计准则》和有关财务制度的规定进行会计核算，不存在账外资金、账外账户。

4、我公司已安排确定各职能部门的审计联系人，负责本部门资料提供、解释说明、审计情况反馈等工作，保持通讯畅通。审计期间无特殊情况，不安排他们出差或休假。

5、我公司将提供必要的审计工作条件。

以上承诺，我们将严格遵守，并愿意接受审计组成员的监督和评价。

被审计单位(盖章)

20xx年x月x日

被审计单位承诺书2

审计局：

根据你局关于审计工程项目结算的要求，我们已提供审计范围内的全部相关资料，并郑重承诺如下：

一、所提供的.工程审计涉及的全部资料(含图纸、合同、补充协议、材料设备的价格清单以及设计变更、隐蔽工程记录、经济技术签证、财务账簿、凭证、报表等)均是真实、完整、有效的;

二、建设单位应一次性提供审计所涉及的全部资料，资料送审后，原则不在补充资料;如确需补充资料应说明原因，建设单位登记签字盖章后，送至审计局，经分管领导批准后交由审计局人员;

三、送审资料必须提供真实、完整的原始资料，不得提供虚假签证等资料，送审资料必须由被审计单位(业主)送审;

四、对本单位难以明确的事项和本单位不能承诺的事项将以报告方式专门予以陈述。

对上述承诺，本单位和有关人员愿意承担《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》、《审计法实施条例》规定的有关法律责任。

被审计单位(签章)：

法人代表(签字)：

20xx年x月x日

被审计单位承诺书3

xxx审计局：

根据《中华人民共和国审计法》第三十一条第二款的规定，我单位向你局提供了保障性住房建设项目全部项目建设的批准文件、工程资料、财务报告、会计资料和其他相关资料并郑重承诺：

我单位提供的.全部项目建设的批准文件、工程资料、财务报告、会计资料和其他相关资料是按照国家有关法规、制度编制，真实、完整地反映了本单位的内部控制建立和实施情况；工程建设管理情况、会计核算状况及有关经济活动情况；如实、全面地向审计组提供了本单位在银行和非金融机构设立账户的情况，资产管理使用情况，社会中介组织出具的有关报告；如实、客观地披露了关联交易、未决诉讼、抵押借款、为其他单位借款提供担保等事项。

审计组若发现我单位提供的全部项目建设的批准文件、工程资料、财务报告、会计资料和其他相关资料有虚假、隐匿、篡改、毁弃等行为，我们依法承担由此引起的相应法律责任。

负责人： 财务负责人：

法人章： 财务部门章

年 月 日

被审计单位承诺书4

审计组：

按照《中华人民共和国审计法》第三十一条的规定，我单位向审计组提供了审计所需要的财务会计资料及相关资料，并做出如下承诺：

一、所提供的会计凭证、会计账簿、会计报表、银行开户账号等会计资料是真实的、完整的。

二、所提供的与审计有关的'资料是真实的、完整的。

三、所提供的资料如存在不真实、不完整情况，愿承担相应的法律责任。

被审计单位(公章)：

被审计单位法定代表人(签字)：

被审计单位财务负责人(签字)：

20xx年x月x日

被审计单位承诺书5

按照贵部的《审计通知书》要求，特向你们郑重承诺如下：

一、我单位提供的会计报表、会计账簿、会计凭证及相关附表和其他有关资料是真实、完整、合法的。

我单位会计报表的编制和所有会计事项的记录，均符合《中华人民共和国会计法》等有关法规关于会计资料必须真实、完整、合法的`规定。

二、我单位未私设账外账、“小金库”，无账外资产。

(凡各部门、各单位为了小团体和个人利益，滥用职权，违反国家财经法规，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公，化公为私，不纳入本单位财务核算，私存私放，公款私存，违规开支的各项资金等，均属“小金库”、账外账范畴。)

三、我单位无“重大关联交易”事项和“未决诉讼”、“抵押借款或为其他单位借款提供担保”等或有事项。

四、我们愿意承担因提供不实资料或不如实提供资料而造成的一切后果，并承担相关法律责任。

承诺单位盖章：

主管会计签字：

财务部门负责人签字：

单位负责人签字：

20xx年x月x日

第五篇：被审计单位承诺书

附件2：

被审计单位重要事项承诺书

*****公司审计组：

根据审计组的工作要求，现就我公司在本次审计过程中的有关配合工作，向审计组承诺如下：

1、我公司已按本次《审计通知书》所附《审计所需资料清单》要求，提供了属审计时间范围的全部资料，并将根据审计组要求，在收到新的《审计所需资料清单》后一个工作日内，提供其他审计所需资料。

2、我们所提供的一切资料都真实、公允地反映了企业的经营活动情况，如有不符合真实性、完整性要求的，我们将承担全部责任。

3、我公司依照《企业会计准则》和有关财务制度的规定进行会计核算，不存在账外资金、账外账户。

4、我公司已安排确定各职能部门的审计联系人，负责本部门资料提供、解释说明、审计情况反馈等工作，保持通讯畅通。审计期间无特殊情况，不安排他们出差或休假。

5、我公司将提供必要的审计工作条件。

以上承诺，我们将严格遵守，并愿意接受审计组成员的监督和评价。

被审计单位（盖章）

年月日