大连开发区养殖用海发放海域使用权证书实施方案(200710)

第一篇：大连开发区养殖用海发放海域使用权证书实施方案(200710)

大连开发区养殖用海发放海域使用权证书实施方案

2003年3月，开发区取得了邻近海域的行政管理权，所辖海域的海岸线长度136公里，海域面积为5050平方公里。目前，管辖海域内的浮筏养殖用海近20万亩，开放式海底养殖近15万亩，这些养殖用海绝大多数没有办理海域使用权证书。为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权利，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及其有关配套政策规定，开发区管委会将对辖区范围内的不改变海域自然属性的养殖用海进行确权登记并颁发海域使用权证书，特制定本方案。

一、确权登记的原则、范围、收费标准及政策依据

（一）确权登记的原则

1．在开发区管辖海域范围内从事养殖生产的单位和个人，均需取得海域使用权。

2．此次海域使用确权登记，单位和个人均可以提出申请。在此次确权登记范围内，从事养殖生产的单位或个人，对已有养殖区域可以优先提出申请。具有承包关系的养殖单位或个人，如承包合同尚未到期，发包方具有优先申请权。

3．在《中华人民共和国海域使用管理法》施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会（逾期不申请的视为自愿放弃），由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。

4． 原则上南部海域距岸200米和海滨浴场距岸不少于1000米范围内的现有海底养殖不予确权发证，该区域作为公益用海以满足旅游和市民休闲、娱乐、观光需要。

对上述区域的现有海底养殖，自市政府发布南部海域养殖用海重新确权发证通告之日起1年内由养殖业户自行清理，不予补偿。养殖业户不需补缴自2002年1月1日《海域使用管理法》颁布实施以来的海域使用金。

（二）确权登记范围

1．养殖区：根据大连市海洋功能区划，大李家海域属于可养殖区域，其现有海面、海底养殖物均需确权登记。

2．港口控制区：根据大连市海洋功能区划，大连湾至青云河口属于大连市南部海域港口控制区。经过多次清理后剩余的养殖物，已经纳入社管局登记管理范围内的海面养殖物及2002年原沿海村发包的海底承包合同尚未到期的养殖区域，符合此次登记原则的，均需确权登记。

（三）海域使用金的收缴标准

1．养殖区：2007年海域使用金按照海面80元/亩/年、海底60元/亩/年的标准进行征缴。2．港口控制区：2007年海域使用金按照海面200元/亩/年，无海面养殖的海底100元/亩/年、对与海面养殖相对应的海底养殖用海按50元/亩/年的标准进行征缴。

3．此次申请海域使用权的单位和个人，均需按照海面50元/亩/年、海底10元/亩/年的标准补交2002年1月1日至2006年12月31日的海域使用金。

（四）政策依据 1．《中华人民共和国海域使用管理法》 2．《辽宁省海域使用管理办法》 3．《海域使用权管理规定》 4．《大连市海域使用管理条例》 5．《大连市海域使用申请审批程序暂行规定》。6．《大连市贯彻<财政部国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知>的实施意见》

二、组织领导 为做好本次海域使用权证书的发放工作，开发区管委会成立养殖用海确权登记工作领导小组，成员如下：

组

长：张亚东

管委会副主任

副组长：石传东

社会事业管理局局长 成员：王启怀

管委会办公室副主任 卢庆林

监察审计局副局长 于学民

财政局副局长

庞少涛

社会事业管理局副局长 毛伟华

信访局局长 王德忱

新闻中心主任 高奇志

电视台台长

杜恒奎

大孤山街道办事处主任 李向东

湾里街道办事处主任 郑云岭

董家沟街道办事处主任 丛双春

大李家镇镇长

杨忠纪

金石滩街道办事处主任 高吉福

公安局副局长 宋贵忠

边防大队大队长

领导小组下设办公室，负责具体工作的组织协调，办公室设在社会事业管理局，办公室主任由石传东兼任。办公室设四个工作组，分别是综合组、海籍调查组、海域清查组、海域使用金收缴组。

综合组组长：王爱东；成员：张大维、刘文光。

海籍调查组组长：杜贤伟；成员：王永先、纪连奎、真国建； 海域清查组组长：张松成；成员：海监大队全体队员；

海域使用金收缴组组长：刘金泊；成员：张永舜、张得旺、李吉良、薛殿科；

湾里、董家沟、金石滩街道和大李家镇分别成立由主要领导负责的海域使用金收缴办公室，在开发区养殖用海确权登记工作领导小组的统一领导下，具体负责辖区内的海域使用金的收缴工作。

三、责任分工

依据《海域使用管理法》规定，管委会是海域确权发证的主体，开发区养殖用海确权登记工作在管委会养殖用海确权登记工作领导小组的领导下，养殖用海确权登记工作领导小组办公室统一协调，各职能部门按工作分工履行职责。

（一）社会事业管理局负责养殖用海确权登记工作的组织协调及政策宣传；确定确权登记海域的范围；对申请确权登记海域进行海籍调查；对申请使用海域的单位和个人进行公示；对海域使用申请进行审核、发证和登记。

（二）街道成立海域使用金征缴办公室，负责海域使用金的收缴；配合社管局做好海籍调查，解决海域测量过程中的矛盾纠纷，做好养殖渔民的思想工作，保持社会稳定；对提出申请使用海域的单位和个人的申请材料进行收集上报。

（三）信访办按照信访条例规定接访。

（四）电视台、报社协助社会事业管理局和各镇街做好政策宣传工作。

（五）公安局、边防大队负责确权登记工作过程中的治安巡防工作。

四、工作程序

（一）宣传发动

1．管委会发布《开发区养殖用海确权登记通告》，明确养殖用海确权登记的范围、时限和要求。

2．管委会组织召开会议，进行工作动员和统一部署。

3．社会事业管理局组织协调各新闻媒体，开展养殖用海确权登记的宣传工作。重点宣传国家海洋法律法规及相关的规章、政策，增强单位和个人依法用海意识。

4．各乡镇街道和有关部门深入基层，进村入户，通过各种行之有效的形式进行广泛宣传，做好广大养殖业户思想教育工作。

（二）受理、审核

各街道（镇）组织用海单位、个人的申报材料，统一上报社管局，由社管局对申请用海的单位和个人申报的申请材料进行受理并审核。对符合确权登记条件的用海申请，由社管局填写审核意见报管委会批准；对不符合确权登记条件的用海申请，书面告知申请人。

（三）海籍调查

由社会事业管理局对申请确权的海域进行测量，并对申请用海的单位和个人申请使用的海域位置、面积进行公示。

（四）海域使用金的收缴和海域使用权证书的发放

对经管委会批准的养殖用海，由街道负责海域使用金的收缴，存入财政指定专户。养殖单位和个人凭海域使用金收据到社管局办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。

五、时间安排

本次确权登记工作，总体计划安排在2007年10月25日—2008年3月31日，整个确权办证工作计划分三期完成：

1．2007年10月25日——2007年12月31日 完成《大连市人民政府办公厅关于停止发放部分海域浮筏养殖用海项目海域使用权证和养殖证及船只捕捞许可证的通知》(大政发〔2004〕46号)划定的大李家正明寺以东海域确权登记工作。

2．2008年1月1日——2008年2月30日

完成金石滩海域（除去金石滩与大李家交界处部分海域）确权登记工作。3．2008年3月1日——2008年3月30日

完成金石滩与大李家交界处部分海域、小窑湾海域确权登记工作。

六、工作要求

（一）提高对养殖用海确权登记工作重要意义的认识

这次养殖用海的确权登记工作，是认真贯彻《中华人民共和国海域使用管理法》，加强海域使用管理，保证海域有偿使用的一项重要工作任务。对合理配置海域资源，实现海域的可持续利用，维护社会稳定有着深远意义。

（二）认真落实工作责任

要加强对养殖用海确权登记工作的组织领导，各部门要各司其职，细化分工，明确程序，密切协同，层层落实责任制，责任到人，切实把养殖用海确权登记工作的各个环节落到实处。

（三）加强海域使用金的收缴与管理

各乡镇街道在海域使用金收缴过程中，要加强管理，对收缴上来的海域使用金要及时上缴区财政，要深入渔民家中做好思想工作，对确权海域的海域使用金做到应收尽收。海域使用金征管工作费，根据辽宁省贯彻施行《海域使用管理法》暂行意见（辽海字〔2002〕68号）规定，由财政部门按海域使用金征收总额的5%予以拨付。使用办法由社会事业管理局另行制订。

七、监督管理

1．在此次养殖用海确权登记工作中，有关部门必须严格把关，禁止办证面积与实际用海面积不符的现象出现；

2．此次海域确权，海域使用金收缴数额较大，财政及监察审计部门要对海域使用金的收缴工作进行跟踪检查及监察审计，确保征缴实效；

3．此次养殖用海确权登记结束后，对没有取得海域使用权或取得海域使用权但未按规定按期缴纳海域使用金并私自从事养殖生产的单位和个人，将根据《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定予以查处。

4．对于在此次工作中以权谋私、弄虚作假的工作人员，经查实，根据情节给予党纪政纪处分，情节严重的移交司法机关处理。

第二篇：大连市人民政府办公厅关于进一步加强南部海域养殖用海管理有关问题的通知(20060920)

大连市人民政府办公厅关于进一步

加强南部海域养殖用海管理有关问题的通知

大政办发〔2006〕142号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、直属机构，各有关单位：

为切实做好南部海域养殖物清理整治，全面贯彻落实《大连市海洋功能区划》，保证东北亚重要国际航运中心建设和促进我市旅游业快速发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国渔业法》，市政府决定，进一步加强对东起开发区金石滩清云河口、西至甘井子区小平岛的南部海域的管理工作。现将有关问题通知如下：

一、对养殖用海实施确权发证管理。对《南部海域养殖物清理整治实施方案》（大政办发〔2006〕85号）第二期清理整治范围的海面养殖和南部海域海底增养殖，重新确权，发放短期《海域使用证》和《养殖使用证》。海面养殖证件有效期最长不超过2年，海底养殖批准使用期限最长不超过5年。确权发证的同时，注销原有各级政府和海洋渔业行政管理部门发放的《滩涂浅海使用执照》、《浅海滩涂水域使用执照》、《滩涂浅海使用执照》、《增养殖生产许可证》、《养殖使用证》、《国家海域使用许可证》、《海域使用权证书》等养殖使用许可证件。

对超越2005年调查摸底确定范围新增加的海面养殖和海底增养殖不予确权发证，予以无偿清理；对旅游功能区潮间带海域海底增养殖用海不予确权发证，现有养殖于2006年12月31日前退出；对存在争议的用海在争议未解决前不予确权发证。

在确权发证范围内的养殖业户，应自市政府发布通告之日起30日内，向养殖用海所在地区海洋渔业行政主管部门提出办证申请。逾期未申请的视为放弃用海，不再确权发证。市海洋渔业局负责小平岛至黄白咀及三山岛毗邻海域的确权发证工作，涉及甘井子区和中山区毗邻海域有关问题，甘井子区、中山区有关部门要予以配合。开发区、甘井子区按照管理权限分别负责本区毗邻海域确权发证工作。具体范围为：开发区负责毗邻海域（含保税区和双D港），甘井子区负责其毗邻的大连湾海域。勘界未结束前，涉及有关问题由市海洋渔业局协调开发区、甘井子区协调解决。

二、调整海域使用金标准。依据辽宁省财政厅、海洋与渔业厅关于南部海域养殖用海实行提高海域使用金标准试点的要求，对2007年1月1日起，对确权发证的养殖用海，提高海域使用金征收标准。海面养殖按每年每亩200元计征；对没有海面养殖只有海底养殖的，海底养殖按每年每亩100元计征；与海面养殖相对应的海底养殖按每年每亩50元计征。海域使用权一经确定，海域使用权人应在规定期限内按规定缴纳海域使用金。

确权发证的养殖用海，还需补缴自2002年1月1日至2006年12月31日的海域使用金，海面养殖按每年每亩50元标准计征；海底养殖按每年每亩10元标准计征。

三、项目用海需缴纳清海补偿费。市、区政府出资进行了南部海域养殖物第一期清理整治，本着“谁用海、谁补偿”的原则，在政府出资已清理过的海域，用海者需缴纳清海补偿费，标准为每亩2万元。

四、加大监督管理力度。开发区、中山区、甘井子区和市海洋渔业局、市港口口岸局、大连海事局、市公安局等有关部门，要齐抓共管，密切配合，切实加强对南部海域的监督管理。市海洋渔业局要依据《海域使用管理法》和《渔业法》，加强养殖用海许可和监督管理，坚决查处违规用海行为；要组织市、区涉海执法队伍，实行划片包干负责，开展海上联合执法，建立巡查制度，海陆结合，快速反应，及时掌握海上动态，坚决制止一切违法用海行为。

市港口口岸局、大连海事局要依据《港口法》、《海上安全交通法》，加强港口、航道、锚地水域监督管理，对已清理海域要实施不间断地监督检查，随时发现和处理影响航泊安全的用海行为。市公安局海上分局及大连港公安局要依法打击海上各种违法犯罪活动。中山区、甘井子区、大连开发区要加强对本行政区毗邻海域内养殖业户的教育管理和养殖用海监督管理，严防前清后占。对执法不力造成已清海域重新占用的，在追究相关人员责任的同时，市政府按第一期清理补偿标准等额扣减区级财力，并责令限期自费清理。

五、原《大连市人民政府关于严格控制大连港区浮筏养殖的通告》（大政发〔2004〕34号）、《大连市人民政府办公厅关于停止发放部分海域浮筏养殖用海项目海域使用证和养殖证及船只捕捞许可证的通知》（大政办发〔2004〕46号）文件中与本通知内容不符的，以本通知为准。

二○○六年九月二十日