海域养殖损害赔偿两证问题初探（写写帮整理）

第一篇：海域养殖损害赔偿两证问题初探（写写帮整理）

海域养殖损害赔偿两证问题初探

海域养殖的情况较为复杂，是否为定位合法养殖成为确定赔偿数额的前提条件.政府机构对符合条件的养殖户颁发“海域使用权证”及“水域滩涂使用权”证，并以依法进行行政管理。在涉及养殖户养殖损害赔偿的诉讼中，养殖户应如何主张赔偿数额及赔偿的依据成为案件处理的重要组成部分。在诉讼实务中，各地区的海域养殖状况不一样，没有证件而进行养殖的情况较为普遍，本文主要针对未持有证书进行养殖（超范围养殖）损害赔偿进行初步的分析。

一、状况分析

无证养殖情况包括有以下方面：无任何证件进行养殖；仅持有“海域使用权证”或“滩涂海域养殖证”中的某一证件；虽持有海域养殖的证件，但实际养殖超批准养殖范围；海域养殖证已逾期，政府未颁发新的证书，又一直默认其继续进行养殖，甚至还收取相应的费用等。

二、相关问题

1、水域滩涂养殖证与海域使用权证之间是什么关系？是否只要取得了一个证件就属于合法的海域养殖？

水域滩涂养殖证：公民、法人或者其他组织使用水域滩涂从事养殖生产的，应当向县级人民政府海洋与渔业行政主管部门提出申请，经过法定程序，最终由县级以上地方人民政府依法规划或者以其他形式确定，符合颁证条件的，核发养殖证，确认水域滩涂养殖权。

/ 5 海域使用权证：一切的海域所有权归国家所有，国家建立海域使用权登记制度，单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域，县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，报有批准权的人民政府批准，地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起取得海域使用权”。

所以说，水域滩涂养殖证与海域使用权证功能不一致，一个是海域使用权的凭证，而另一个是能够合法从事海域养殖的行业许可证，虽然在使用海域方面存在部分重合，但两证具有不可替代性，从事海域养殖必然两证齐备。根据《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》规定，自2011年5月1日起，养殖户必须同时申请办理以上两证。

在荣成地区，现申请水域滩涂养殖证及海域使用权证，都向荣成市海洋渔业局提出申请。因为，2010年设立山东省海洋渔业厅（前身为山东省水产局），负责海域使用及渔业养殖捕捞相关工作，其下属的各地的海洋渔业局负责受理证书办理工作。而在此之前，申请水域滩涂养殖证及海域使用权证分属不同的部门，养殖户仅持一证的情况较为普遍。

2、无任何证件进行海域养殖受损是否可以要求赔偿？ 根据法律规定，只有合法的财产权益才能受到法律保护，养殖户 2 / 5（包括公民、法人及其它实体）可以进行海域养殖并受法律保护的前提是取得“水域滩涂养殖证”和“海域使用权证”，未取得任何证件而进行海域养殖，其收益必然不能得到法律保护。

如果侵权人的侵权行为为存在过错，也应对造成的部分损失赔偿，基于《物权法》及《民法通则》的规定，养殖户购买的养殖物资及投放养殖苗种是实际购买的，且由养殖户依法所有财产，虽然进行非法养殖，不能获得收益，其合法财产还是应受法律保护，所以在损害索赔中可以获得部分投入物资的补偿。

例如：船舶侵入养殖区案件，应充分考虑造成事故的过错情况包括有瞭望、警示标志等，非法养殖可以作为过错的一个因素（另有一个观点，非法养殖仅只在确定损失方面除去收益，并不涉及过错责任）。而在环境污染案件中，无证养殖不能完全免除排污等违法行为应承担的赔偿责任。

3、超范围养殖如何如何赔偿？

养殖户即使持有海域养殖的证件，但实际养殖超批准范围，超养部分应认定为非法养殖，其受损的赔偿可以参照非法养殖获赔标准执行。

4、政府未颁发新的证书，但却一直默认继续养殖，造成的损害应如何赔偿？

养殖户的两证已到期，虽经申请，但政府未依法颁发新的证书，又一直默认养殖户继续养殖，甚至还收取了费用。在这种情况下，可 3 / 5 能是基于海域拆迁方便考虑，也可能是政府机构行政不作为，未及时履行职责。虽然养殖户未有证书，可是未颁发新的证书的过错在政府部门，且其也已默认了养殖户的养殖行为，不能因政府机关的原因而将非法养殖的帽子扣在养殖户的身上，我认为，只要证明养殖户已及申请证书展期，也未有法定的不予颁发证书的情形，可以认定养殖户是合法养殖，造成的财产及收益损失，应获全赔。

法条：

《中华人民共和国海域使用管理法》 第二十六条 海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。

《水域滩涂养殖发证登记办法》 第十八条 水域滩涂养殖权期限届满，水域滩涂养殖权人依法继续使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当在期限届满60日前，持养殖证向原发证登记机关办理延展手续，并按本办法第五条规定提交相关材料。

因养殖水域滩涂规划调整不得从事养殖的，期限届满后不再办理延展手续

《行政许可法》 第五十条

被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申 4 / 5 请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

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第二篇：养殖证有关问题及解决意见

一、尚未编制养殖水域滩涂规划的县（市、区）或不在养殖水域滩涂规划内的水域、滩涂如何发证登记？

水域、滩涂是具有多重使用功能的国土资源。为科学合理开发利用水域、滩涂资源，协调排他性使用功能之间的矛盾和冲突，同时更好地保护弱势的养殖使用功能，保证养殖水域、滩涂稳定和养殖业发展的基础，《渔业法》第十一条规定，“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂”。因此，养殖水域滩涂规划是水域滩涂养殖发证登记的主要依据。

但现实中，确有一些县（市、区），如西部和部分城市郊区，水域、滩涂面积少，水产养殖业比重很小，专门编制养殖水域滩涂规划成本太高，操作性不强；或者有些特殊水域滩涂目前还难以明确纳入规划，如深海、山区溪流、工矿塌陷区等。对此，《水域滩涂养殖发证登记办法》（以下简称《办法》）第二条规定“县级以上地方人民政府以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂”也属于本法适用范围。因此，使用县级以上地方人民政府以其他形式（如决议、纪要、批复、综合经济发展规划等）确定可以用于水产养殖业的水域滩涂从事养殖生产，也应当发证登记。即在特殊区域从事养殖生产是否发证登记由县级以上地方人民政府决定。

二、水域滩涂养殖证应当发给谁？

《水域滩涂养殖证》（以下简称《养殖证》）是养殖权人依法使用水域滩涂从事养殖生产的用益物权凭证。根据《办法》的有关规定，核发养殖证分两种情况：

一是申请并获准使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，养殖证应当发给提出申请的公民、法人或其他组织。

二是以家庭承包方式或者以招标、拍卖、公开协商等方式承包农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域、滩涂从事养殖生产的，养殖证应当发给承包方。

三、养殖发证登记工作如何收费？

《办法》第二十条规定，颁发养殖证，除依法收取工本费外，不得向水域滩涂使用人收取任何费用。这里的“任何费用”是指在养殖发证登记工作中发生的诸如受理、审查、调查核实、公示等办公性费用。

养殖发证登记工作经费应当列入地方财政预算。但水域滩涂使用费、测绘费等不属于办公性费用，不在此例。

四、如何办理初始登记

（一）使用水域、滩涂从事养殖生产的个人或单位（或者发包方）提出申请，填写《水域滩涂养殖证申请表》（以下简称《申请表》），面积在3公顷（含3公顷）以上的国有水域、滩涂需要提交一式三份“水域、滩涂界至图”，其中一份粘贴在《申请表》第2页，并附有关材料递交县级以上地方人民政府渔业行政主管部门。

（二）县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当在受理后15个工作日内对申请材料进行书面审查和实地核查。

（三）符合规定的，应当将申请在水域、滩涂所在地进行公示，公示期为10日；不符合规定的，书面通知申请人。

（四）公示期满后，符合下列条件的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当报请同级人民政府核发《养殖证》。分二步：

第一、将《申请表》报请同级人民政府（“水域、滩涂界至图”盖“**省、市、县养殖证骑缝章”，以下简称“骑缝章”），在“同级人民政府审批意见”一栏盖人民政府公章或“人民政府养殖证专用章”（以下简称“专用章”），并注明审批同意时间。

第二、同级人民政府审批同意的，在《申请表》上在“水域滩涂养殖发证登记系统”进行“初始登记”录入（“审核发证日期”同《申请表》上的审批同意时间），打印《养殖证》，粘贴“水域、滩涂界至图”（盖骑缝章），盖人民政府公章或专用章。同时，打印《水域滩涂养殖权登记表》（以下简称《登记表》），粘贴“水域、滩涂界至图”（盖骑缝章）。

（五）通知申请个人或单位领取《养殖证》（携带居民身份证、工商登记证或组织机构代码证原件），验明身份或单位名称后，请申请人（或法定代表人）在《申请表》中“申请人领取证件记录”一栏签字（不能代领），并注明时间，即可核发证件。将《申请表》和《登记表》等有关材料编成《水域滩涂养殖登

记簿》（以下简称《登记簿》），一年成一册，存档备案。

五、《申请表》填写注意事项？

发证登记机关应将《申请表》电子文本公布在本级人民政府或渔业行政主管机构网站，或将已印刷的表格放置在行政审批服务中心，便于养殖者获取，并给予必要的政策咨询和填写解答。

第1页“水域、滩涂地理坐标及四至范围”一栏，如有测绘机构出具水域、滩涂界至图，应填写经纬度，例如：东至： N 30°60'20“ E 120°40'10”。如测绘机构出具水域、滩涂界至图，按照手绘界至图，应填写明显地标物，例如：东至：国道***号西侧，西至：*****河东岸。如果水域、滩涂形状不规则，有多个测绘点，只填最东、最西、最南和最北4个点的坐标或地标。

第2页“图号”是指测绘机构出具水域、滩涂界至图或手绘的水域、滩涂界至图编号。

第2页“测绘机构出具水域、滩涂界至图粘贴处”。要求使用国家所有的水域、滩涂从事养殖的，应提交一式三份具有测绘资质机构出具的水域、滩涂界至图，一份粘贴此页上（加盖“养殖证骑缝章”），当地个人申请使用水域、滩涂面积在3公顷（含3公顷）以下的，可以用手工绘制图；使用集体所有的水域、滩涂从事养殖的，应提交承包经营合同复印件三份（并出示原件）。考虑到《养殖证》银行抵押的要求，建议有条件的地区应全部规范使用测绘资质机构出具的水域、滩涂界至图。

第3页“水域滩涂养殖证编号”为系统自动生成，发证登记机关经办人员待信息录入和证件打印后，按照系统生成的编号填写。

六、使用“水域滩涂养殖发证登记系统”录入，如何修改和删除养殖证录入信息？

每个县级、市级、省级发证登记机关都有一个单独的用户名和密码。对于同一机关，“养殖证信息管理系统”与“水域滩涂养殖发证登记系统”的用户名相同。如果用户名下发后3个月仍未使用，系统将锁闭此用户名，要重新启用。需要重新启用或者新增用户名（主要是指行政区划变化）的单位请联系农业部渔政指挥中心信息处（010-59193085）。

县级以上地方人民政府渔业行政主管部门只有录入本级信息的权限，一旦提交后，没有修改和删除的权限（其中，打印后不能再删除，只能修改），修改和删除需要报上一级渔业行政主管部门办理，具

体规定如下：

向上一级部门申请处理，申请必须以公函形式，说明修改和删除的理由，如果已经打印证件应附上。上一级部门应在收到申请公函，并审核无误后，再进行修改和删除操作，不得擅自删除和修改。

“水域滩涂养殖发证登记系统”具有操作监控功能，将记录所有删除和修改操作，各级渔业行政主管部门应按规定进行删除和修改操作。

七、《养殖证》打印注意事项？

《养殖证》打印使用“水域滩涂养殖发证登记系统”和专用防伪纸，不使用该系统和用其他纸张打印证件无效。

《养殖证》为普通A4打印机横向打印，打印前注意将系统中打印方向调整为横向，建议使用预览功能，并注意放入打印机专用防伪纸的正反和上下方向。建议先使用其他纸张试验后再进行打印，尽量减少打印错误和浪费专用防伪纸。

八、《登记表》如何打印和归档？

该表在“水域滩涂养殖发证登记系统”中使用普通A4打印机纵向打印，使用普通A4空白纸，打印前注意将系统中打印方向调整为纵向，建议使用预览功能。

依据《办法》相关规定，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应建立登记簿，《登记簿》由《登记表》组成，每形成一册，登记簿封面由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门自制，登记簿为重要档案材料，应有专人负责妥善保管，防止遗失、损毁和篡改。

九、水域滩涂养殖权期限如何核准？

水域滩涂养殖权属于用益物权。用益物权是权利人依法对他人的物享有占有、使用和收益的权利，其期限需由使用权人向所有权人申请批准或协商确定。由于养殖水域滩涂类型多样而复杂，所有权人既有国家又有农民集体，统一规定养殖权期限不具操作性。在办理发证登记工作中应按以下原则核准水域滩涂养殖权期限。

1．使用农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域滩涂的，水域滩涂养殖权期限应与

承包合同有效期一致。

2．使用国家所有的水域滩涂的，水域滩涂养殖权期限的核准以县级以上地方人民政府颁布的养殖水域滩涂规划期限或者以其他形式批准的使用期限为依据。因此，各级地方人民政府应贯彻中央稳定渔民水域滩涂养殖使用权精神，按照保持长期稳定的要求编制养殖水域滩涂规划。

十、原《水域滩涂养殖使用证》换新版《养殖证》，如何办理？

《办法》规定：“本办法施行前养殖水域、滩涂已核发养殖证或者农村土地承包经营权证的，在有效期内继续有效。”即不得以施行本办法而强制收回或者换证，同时要做好登记工作。但如果权利人提出换证申请的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当受理，并按规定进行发证登记。

原《水域滩涂养殖使用证》换新版《养殖证》，工作流程基本与初始登记相同。养殖权人必须填写申请表，补充有关信息，交回原《水域滩涂养殖使用证》。如果对申请材料的书面审查合格，可以不再进行公示，直接报请同级人民政府核发养殖证。同级人民政府同意核发的，应先将“养殖证信息管理系统”中的原养殖证信息注销，然后在“水域滩涂养殖发证登记系统”进行初始登记的录入，打印《养殖证》，同时打印《登记表》，并通知申请个人或单位领取《养殖证》。换发证件的《登记表》同样汇总编入当年的《登记簿》。原《水域滩涂养殖使用证》应及时销毁，不得外流和继续保存。

十一、如何办理变更登记？

变更内容只变更《养殖证》的养殖权人与养殖权人地址（例如，养殖权人为个人的，“姓名”和“个人住址”改变；养殖权人为单位的，“单位全称”和“单位地址”改变），其他内容不能变更。

水域滩涂养殖权人须按规定向原发证登记机关申请办理变更登记，填写《申请表》，并提供法人、组织资格证明或个人身份证明（身份证和户口簿）复印件一份（并出示原件）等材料。原发证登记机关审核无误后，报请同级人民政府审核。审核同意的，在《养殖证》中“变更登记”页进行变更登记（应手工填写，并盖人民政府公章或专用章），为保证纸质证书与系统内证书数据和《登记表》内容保持一致，在养殖权人申请变更时，经办人应将变更内容登记到“水域滩涂养殖发证登记系统”中“变更登记”栏和原《登记表》中（盖人民政府公章或专用章）。

十二、如何办理期限延展？

水域滩涂养殖权人在水域滩涂养殖权期限届满60天前应向原发证登记机关办理期限延展手续，办理期限延展重新填写《申请表》，并提供法人、组织资格证明或个人身份证明（身份证和户口簿）复印件一份（并出示原件）等材料。原发证登记机关审核无误后，报请同级人民政府审核。审核同意的，《养殖证》“期限延展”页进行登记（应手工填写，并盖人民政府公章或专用章），在原《登记表》的“期限延展”栏填写延展内容（盖人民政府公章或专用章），同时在“水域滩涂养殖发证登记系统”中“期限延展”栏填写延展内容。

十三、如何给证件丢失的养殖权人进行证件补办？

养殖权人需要在市级公开发行的报刊上刊登遗失声明，写明养殖证编号，持有者等详细信息，公告失效。第一种情况是原《水域滩涂养殖使用证》遗失，直接按照换证程序办理（参考问题十）。第二种情况是新版《水域滩涂养殖证》遗失，原发证登记机关在验明养殖权人身份或单位名称后，报同级人民政府重新打印证件，在补发的《水域滩涂养殖证》中“备注”一栏填写补发时间和经办人，相同信息也填写到对应的《水域滩涂养殖权登记表》中“备注”一栏，均盖人民政府公章或专用章。

十四、如何办理注销登记？

办理水域滩涂养殖权注销登记时，应填写《申请表》，原发证登记机关收回原《养殖证》（如已经丢失的应先办理挂失，参考问题十三），在原《登记表》“备注”栏填写注销内容（主要包括注销时间和理由），盖人民政府公章或专用章。同时在“水域滩涂养殖发证登记系统”中进行“注销登记”操作。

第三篇：养殖证核发问题解答

养殖证核发问题解答

1、对使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的单位和个人颁发的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证（绿证）》的性质是什么？

答：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第四款“确认水面滩涂的养殖使用权，依据《中华人民共和国渔业法》物有关规定办理。”以及《中华人民共和国渔业法》第十一条“单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”的规定，由养殖生产者申请，经县级以上人民政府渔业行政主管部门调查审定，报经本级人民政府批准核发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，确定了养殖生产者的水域、滩涂养殖使用权。该证是确定水域、滩涂养殖使用权的证书，是县级以上地方人民政府依照国家法律授权，准许单位和个人使用经批准确定的全民所有的养殖水域、滩涂，从事养殖生产的证明文件，是使用者在一定时期内拥有全民所有的水域滩涂养殖使用权的唯一有效法律凭证。使用者在批准期限内使用该水域、滩涂的合法权益受法律保护。未依法取得养殖证的，不享有使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的权利，擅自在全民所有水域、滩涂从事养殖生产的，其使用权不受法律保护，并将依法承担相应的法律责任。

2、使用集体所有的水域滩涂从事养殖生产的是否应申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证（红证）》？该证的性质是什么，应该由谁持有？

答：集体所有的水域、滩涂是农村土地的重要组成部分。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，集体土地均“可由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、渔业生产”（第十二条），以及2002年8月29日全民人大常委会第29次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”使用集体所有的水域、滩涂从事养殖生产的，在承包双方确认承包关系、依法签订有效合同后，承包方应向县级以上渔业行政主管部门提出申请，经调查审定，报同级人民政府核准，登记造册，发给《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（红证），确认水域滩涂承包经营权，持证者的养殖承包经营权受法律保护。

《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（红证）是人民政府对水域滩涂承包经营权的确认证书，是《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定在养殖水域滩涂这一特定农村土地的具体体现。国家为保护和确认通过承包取得的水域滩涂承包经营权，保护承包人的合法权益，在农村土地承包双方签订承包合同后由人民政府登记核发。红证经申请，依据承包合同发给承包方（即承包方持有）。承包方取得承包经营权后，依法进行养殖水域滩涂流转时（即承包方与使用者不一致时），应进行变更登记，在登记栏中载明。

3、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》为什么要分为绿证和红证？如何区分？

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》分为绿证和红证是根据《渔业法》 和《农村土地承包法》对不同权属情况的水域滩涂实施不同管理制度的规定设立的。绿证和红证的性质在理论上有一定区别，但在贯彻中央农村政策、保持农村稳定、保护渔农民合法权益方面具有相同的作用。因此，为统一、规范管理养殖水域滩涂，使广大渔民群众易于理解接受，绿证和红证统一用“中华人民共和国水域滩涂养殖使用证”名称。凡确认全民所有水域滩涂养殖使用权的，一律发给绿证；凡确认集体所有的水域、滩涂承包经营权的，一律发给红证。

4、对拒不申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》的处罚规定有哪些？

答：在全民所有水域无证从事养殖生产的，依据《渔业法》第四十条规定处理。即：“①使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使用水域、滩涂荒芜满一年的，由发放养殖证的机关责令限期开发利用；逾期未开发的，吊销养殖证，可以并处一万元以下的罚款。②未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域滩涂从事养殖生产的，责令改正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。③未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有水域滩涂从事养殖生产，妨碍航行、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款。”

5、农村集体经济组织使用的全民所有的水域滩涂，养殖证发给谁？

答：农村集体经济组织使用的全民所有的水域、滩涂，首先应按《渔业法》第十一条规定申请领取《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，由县级以上人民政府确认其水域、滩涂养殖使用证。农村集体经济组织再以承包方式将其具有使用权的水域、滩涂发包给农村集体经济组织成员时，应签订承包经营合同。由于其内部经营方式多样,各地可根据相关的法律法规、规章和政策,结合地方养殖水域滩涂养殖的实际情况，在签订有铲的承包合同基础上,可在原农村集体经济组织的养殖使用证上登记注明，也可对承包人发红证，具体视各地养殖管理需要而定。

6、在农用地上开挖池塘，养殖户已持有《农村土地承包经营权证书》，又要求核发养殖证时，应如何处理？

答：在已持有的《农村土地承包经营权证书》的农用土地上，开挖池塘从事养殖生产的，原则上不再发放养殖证（红证）。如养殖生产者要求核发养殖证的，应先由农业、渔业行政主管部门进行协商，经农业行政主管部门同意，可办理相关手续，报经有审批权的人民政府批准，核发养殖证（红证），同时收回《农村土地承包经营权证书》。

7、由于农业产业结构调整、发展效益农业等原因，在农业种植用地上从事养殖生产活动的，是否发给养殖证？

答：由于此部分农用地使用用途经常发生变化，养殖生产活动不稳定，生产者随时可能根据市场变化情况调整作业结构，农用土地性质没有发生改变，原则上不发给养殖证。如养殖生产者提出申请，对已持有《农村土地承包经营权证书》的，按上述第6个问题，可发给临时养殖证。未取得《农村土地承包经营权证书》的，依照承包合同，核发临时养殖证（红证）。

8、开发利用荒滩、盐碱地等从事养殖生产的，是否核发养殖证，发哪种证？

答：根据我国对“四荒”开发的政策，本着“谁开发、谁使用、谁受益”的原则，在区分养殖水域滩涂权属情况和使用情况后，分别发给绿证或红证。

对农村集体经济组织、单位或个人开发利用全民所有的“四荒”从事养殖生产的，可发给开发者绿色养殖证，确认养殖使用权；对农村集体经济组织开发后发包的，依照有效的承包合同，向承包方核发红色养殖证，确认水域滩涂养殖承包经营权。

9、承包方将其承包的养殖水域、滩涂转包、出租给他人的，对转包人、承租人发不发养殖证？

答：承包方将水域、滩涂依法以转包、出租、互换、转让等方式流转给他人的,对受让方不再发养殖证,但按规定应先报发包方备案,并在养殖证变更栏中注明。

10、甲、乙、丙或更多人联合承包水域滩涂，从事养殖生产，养殖证发给谁？

答：一本养殖证（红色）确认一个养殖承包经营权。甲、乙、丙或更多主体联合承包的，均只发一本养殖证（红），并在“养殖证使用人”栏内同时填写承包方姓名，承包方人数较多的可在备注栏中填写。

11、由于历史原因，当地政府向养殖水域滩涂开发者（生产者）发放了长期有效的养殖水域滩涂使用权证书，是否要换发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》？如何换发？

答：首先要保持政府相关政策的延续性和权威性，认定该证书的合法性和有效性，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则保障养殖水域滩涂使用权证持有者的合法权益。为更好贯彻执行国家现行律法规，可提请当地政府（发放权属证书的相应政府）明确处理意见，通告权属证书持有者，在规定的期限内，按照国家现行法律法规的规定，换发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，并确保权属证书持有者的合法权益得到持续保障。

12、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应具体发给谁手中为好？

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应尽可能发给养殖生产者，但应视具体情况区别对待。农村集体经济组织、单位或个人开发使用全民所有水域、滩涂的，养殖证（绿证）发给农村集体经济组织、单位或个人，农村集体经济组织将该水域滩涂发包的，凡依法签订有效承包经营合同的，可凭合同在集体经济组织的《水域滩涂养殖使用证》上登记注明，或向承包方发放养殖证（红证）；农村集体经济组织自行经营进行水产养殖生产活动的不再发养殖证；单位或个人流转该水域滩涂的，不再发证。单位或个人承包集体所有以及全民所有由农村集体经济组织使用的水域滩涂的，承包方将该水域流转的，不再发证，但要在养殖证变更栏中注明。

13、水库的养殖的养殖证如何发？

答：使用规划用于水产养殖生产的全民所有水库的，按照全民所有水域从事养殖生产的规定处理。使用规划用于水产养殖生产的集体所有水库的，按照使用集体所有水域的规定处理。考虑水库使用的多功能性，养殖证发放时，应注意征求水库管理部门的意见，并发给临时养殖证。

14、在养殖规划尚未制订或经人民政府批准实施的情况下，如何处理养殖证核发与规划的关系？

答：在不违反已经当地政府批准实施的相关规划的基础上，抓紧编制规划的同时，可对传统养殖区以及其他尚未确定功能的养殖水域滩涂优先发放养殖证。

15、水域滩涂的总面积、养殖面积应分别如何界定？

答：水域滩涂总面积是申请使用面积及承包合同确定的面积，养殖面积为用于养殖生产的水域、滩涂面积的总和。

16、水域滩涂位置坐落具体到乡？还是村？

答：水域滩涂位置坐落应具体到村或附近的永久性建筑物。

17、有些连片池塘,多户承包,距可参照物距离较远，测量误差较大，在填写时，能否填写左邻右舍的名字？如：东至张某某池塘15米,西至李某池塘20米。

答：连片池塘或难以找到可参照物的养殖水域滩涂，可人为设置相对固定参照点，并测定该参照点的坐标，同时将连片池塘进行整体定位后编号，标明该水域滩涂的具体方位及其周边水域滩涂编号。

18、对申请使用水域滩涂从事养殖生产的，所提供的界至图有何要求？

答：申请使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，所提供的水域滩涂界至图应由具有滩涂从业资格的绘图员绘制，绘图员、审核员签名，或加盖具有测绘资质单位公章；界至图应标明四至坐标、地物、图例及各折点坐标。

使用集体所有或全民所有由集体使用的水域滩涂从事养殖生产的，面积较大的参照使用全民所有水域滩涂测绘要求执行；面积较小的水域滩涂界至图可由渔业行政主管部门调查人员勘测绘制，经承包双方签章确认。

19、提供的一式三份水域滩涂界至图有何用途？

答：一份粘贴在养殖证上，其余两份界至图一份粘贴在《审批表》上，在粘贴接缝处加盖骑缝章,另一份存档。审批表经渔业行政主管部门审核，逐级上报，呈有审批权的人民政府审批。

20、用于增殖的水域滩涂是否发养殖证？

答：由于渔业资源增殖放流多是政府的公益行为，增殖后的海域将用于开放捕捞。为保障捕捞渔民的利益，《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证发放程序及填写规范》第二条16项注意事项中第4项规定增殖的水域暂不发证，这部分水域是指作为渔业资源增殖区的水域。但对于底播增殖的，由于其投苗、管理属非公益性行为，因此，应向从事生产的养殖者核发养殖证，但持证者不得阻挠对其生产无影响的和无害通过等行为。

21、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》审批表“养殖使用权属情况”栏应如何填写？

答：根据水域滩涂权属性质分别填写全民所有或集体所有。

22、审批表和养殖证由啊一部门填写？

答：审批表由负责调查踏勘的县级渔业行政主管部门填写，加具审查意见后，按审批权限报县级或市级人民政府审批。经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府渔业行政主管部门填发养殖证，加盖本级人民政府公章或养殖证专用章。

23、养殖证如何编号？

答：养殖证编号标准格式“（）养证[ ]第 号”。

“ ”填写人民政府简字，如：凌海府；

“（）”海水养殖填写（海），淡水养殖填写（淡）；

“ [ ]”为填写年份如[2002]；

“第 号”由养殖方式代码和发证顺序号组成，养殖方式代码，滩涂代码为T，浅海为Q，淡水为S，发证顺序号按顺序号由“0001”依次编起。

24、水域滩涂编号的具体含义是什么？如F-49-137-（9）

答：水域滩涂编号：如F-49-137-（9）是指测绘人员测量经纬度后绘制成的地图上划分若干小区并编成号，这主要用于滩涂海域方面；对于内陆水域，以水域附近的明显参照物来设定并在四至坐标上详细说明。

25、发证机关盖章处应加盖什么样的公章？

答：养殖证发证机关处应加盖“省、市、县、区人民政府”公章或经同级人民政府批准颏制的养殖证专用章，但不得用渔业行政主管部门公章代替。

26、使用界至图骑缝章和养殖使用期限核准章内是否有文字要求？

答：使用界至图骑缝章内容为“××市（县）养殖使用证骑缝章”，养殖使用期限核准章内容为“××市（县）养殖使用证核准章”，文字字体不限。

27、养殖水域滩涂使用期限应如何确定？

答：养殖证期限核定原则是依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险等综合因素，养殖证有效期的最高年限分别为：浅海、滩涂养殖15年，深海养殖30年，池塘养殖30年，湖泊、水库、河沟养殖10年，临时养殖区2年。确定养殖承包经营关系的养殖证（红证）的养殖期限，当承包合同期限不超过上述最长核定使用期限的，按承包合同期限填写；当承包合同期限超过养殖期限核定最高年限的，按最高年限填写，在养殖证期满后，凭承包合同换证。

28、非折线（直线）围成的不规则形状的养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”如何填写？

答：养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”填使用养殖水域滩涂最东、最西、最南、最北点的坐标，形状不规则难以表述的，可填写“详见水域滩涂界至图”。非规则形状的水域滩涂，“地理坐标及四至范围”最后一小栏填写“其他各折点坐标见水域滩涂界至图”。

29、申领养殖使用证须提交的“水域滩涂开发使用情况证明材料”有哪些？

答：申领养殖使用证时主要应提交下列材料：

①水域滩涂养殖使用申请表；

②相关的资信证明材料（如：承包经营合同、养殖技术条件说明、个人从事养殖生产的经历、技术人员资质证明、必备的相关检测仪器等）；

③与养殖规模相适应的资金证明材料（如企业注册资金证明）；

④新开发的养殖区（海水养殖1000亩以上、淡水养殖500亩以上）应提供环境影响评价报告；

⑤法律法规规定的其他证明材料。

所提供的材料应合法有效，提供复印件的应经县级以上渔业行政主管部门核实。

30、工厂化养殖是否发证？其面积应如何计算？

答：工厂化养殖场所已领取土地使用证或农村土地承包经营权证书的不再核发养殖证。若没有上述证件，养殖生产者要求核发的，可发养殖证，面积按土地面积核定。

31、网箱养殖发证的，其养殖面积如何计算？

答：从事网箱养殖的按所占的水域面积计算，包括网箱周围水域及通道。

32、如何一个承包人有多个承包地点，应该发几个证？

答：一本养殖证（红）确认一个承包关系，因此，应按承包合同数分别核发。

33、池塘养殖面积如何确定？承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域如何发证？

答：池塘养殖属承包取得的，按承包合同面积计算，使用全民所有水域滩涂的，按实际占用面积计算（含该养殖池塘塘堤）。在承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域，属全民所有的，按实际占用面积核发养殖证（绿）；属集体所有的，在确认承包关系后，按承包合同核发养殖证（红），未确认承包关系的不发证。

34、在水库的坝（堤）内外建设的苗种繁育池、养殖场，如何核发养殖证？

答：水库坝（堤）内规划用于水产养殖的，根据水库的权属性质核发养殖证（绿证或红证），集体所有水库管理单位自行生产的不发证。使用水库坝（堤）外的规划用于水产养殖的水域滩涂或土地从事养殖生产的，按水域滩涂或土地的权属性质核发养殖证，农村集体经济组织开发利用本经济组织所有水域滩涂或土地，自行组织养殖生产的不发证。

35、机构改革后，一些市县的渔业行政主管部门改为事业单位或水产技术（服务）总站，但仍继续承担行政职能，这些单位能否受理养殖使用申请并行使养殖证审核职能？

答：凡当地人民政府授权或委托其行使渔业管理行政职能的，该单位仍可以受理养殖使用申请并行使养殖证审核的职能，但养殖证仍需以人民政府名义发放。

36、临时养殖证是部局统一负责印制还是各省自行负责印制？格式与正式养殖证是否一样？

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（包括绿证、红证）及其申请表、审批表格式均由国家渔业行政主管部门制定，由各省级人民政府渔业行政主管部门自行印制，国家渔业行政主管部门监制。临时养殖证格式参照养殖证格式由各省级渔业行政主管部门自定，审批发放程序可以简化。

37、单位和个人具体指什么？

答：使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，单位指除个人以外一切使用水域滩涂的民事主体，个人指申请使用水域滩涂的自然人；使用集体所有的水域滩涂的单位或个人指承包方。

38、养殖证能否由发包方统一代为办理？

答：根据自愿的原则可以由承包方委托，发包方统一办理相关手续，但养殖证应发给承包方。

39、农垦、兵团管辖范畴内的养殖证由谁核发？

答：依照《渔业法》，养殖证由县级以上人民政府核发。但考虑到我国农垦、兵团的特殊历史情况，可由其代为发放养殖证，并对其所辖范围内的养殖水域滩涂实施管理。

第四篇：养殖证核发问题解答

养殖证核发问题解答

1、对使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的单位和个人颁发的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证(绿证)》的性质是什么?

答：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第四款“确认水面滩涂的养殖使用权，依据《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。”以及《中华人民共和国渔业法》第十一条“单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”的规定，由养殖生产者申请，经县级以上人民政府渔业行政主管部门调查审定，报经本级人民政府批准核发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，确定了养殖生产者的水域、滩涂养殖使用权。该证是确定水域、滩涂养殖使用权的证书，是县级以上地方人民政府依照国家法律授权，准许单位和个人使用经批准确定的全民所有的养殖水域、滩涂，从事养殖生产的证明文件，是使用者在一定时期内拥有全民所有的水域滩涂养殖使用权的唯一有效法律凭证。使用者在批准使用期限内使用该水域、滩涂的合法权益受法律保护。未依法取得养殖证的，不享有使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的权利，擅自在全民所有水域、滩涂从事养殖生产的，其使用权不受法律保护，并将依法承担相应的法律责任。

2、使用集体所有的水域滩涂从事养殖生产的是否应申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证(红证)》?该证的性质是什么，应该由谁持有?

答：集体所有的水域、滩涂是农村土地的重要组成部分。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，集体土地均“可由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、渔业生产”(第十二条)，以及2002年8月29日全国人大常委会第29次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”使用集体所有的水域、滩涂从事养殖生产的，在承包双方确认承包关系、依法签订有效合同后，承包方应向县级以上渔业行政主管部门提出申请，经调查审定，报同级人民政府核准，登记造册，发给《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》(红证)，确认水域滩涂承包经营权，持证者的养殖承包经营权受法律保护。

《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》(红证)是人民政府对水域滩涂承包经营权的确认证书，是《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定在养殖水域滩涂这一特定农村土地的具体体现。国家为保护和确认通过承包取得的水域滩涂承包经营权，保护承包人的合法权益，在农村土地承包双方签订承包合同后由人民政府登记核发。红证经申请，依据承包合同发给承包方(即承包方持有)。承包方取得承包经营权后，依法进行养殖水域滩涂流转时(即承包方与使用者不一致时)，应进行变更登记，在登记栏中载明。

3、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证挣为什么要分为绿证和红证?如何区分?

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》分为绿证和红证是根据《渔业法》和《农村土地承包法》对不同权属情况的水域滩涂实施不同管理制度的规定设立的。绿证和红证的性质在理论上有一定区别，但在贯彻中央农村政策、保持农村稳定、保护渔农民合法权益方面具有相同的作用。因此，为统一、规范管理养殖水域滩涂，使广大渔民群众易于理解接受，绿证和红证统一用“中华人民共和国水域滩涂养殖使用证”名称。凡确认全民所有水域滩涂养殖使用权的，一律发给绿证；凡确认集体所有的水域、滩涂承包经营权的，一律发给红证。

4、对拒不申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》的处罚规定有哪些?

答：在全民所有水域无证从事养殖生产的，依据《渔业法》第四十条规定处理。即“①使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的，由发放养殖证的机关责令限期开发利用；逾期未开发的，吊销养殖证，可以并处一万元以下的罚款。②未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域滩涂从事养殖生产的，责令改正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。③未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有水域滩涂从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款。”

5、农村集体经济组织使用的全民所有的水域滩涂，养殖证发给谁?

答：农村集体经济组织使用的全民所有的水域、滩涂，首先应按《渔业法》第十一条规定申请领取《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，由县级以上人民政府确认其水域、滩涂养殖使用权。农村集体经济组织再以承包方式将其具有使用权的水域、滩涂发包给农村集体经济组织成员时，应签订承包经营合同。由于其内部经营方式多样，各地可根据相关的法律法规、规章和政策，结合地方养殖水域滩涂管理的实际情况，在签订有效的承包合同基础上，可在原农村集体经济组织的养殖使用证上登记注明，也可对承包人发红证，具体视各地养殖管理需要而定。

6、在农用地上开挖池塘，养殖户已持有《农村土地承包经营权证书》，又要求核发养殖证时，应如何处理?

答：在已持有《农村土地承包经营权证书》的农用土地上，开挖池塘从事养殖生产的，原则上不再发放养殖证(红证)。如养殖生产者要求核发养殖证的，应先由农业、渔业行政主管部门进行协商，经农业行政主管部门同意，可办理相关手续，报经有审批权的人民政府批准，核发养殖证(红证)，同时收回《农村土地承包经营权证书》。

7、由于农业产业结构调整、发展效益农业等原因，在农业种植用地上从事养殖生产活动的，是否发给养殖证?

答：由于此部分农用地使用用途经常发生变化，养殖生产活动不稳定，生产者随时可能根据市场变化情况调整作业结构，农用土地性质没有发生改变，原则上不发给养殖证。如养殖生产者提出申请，对已持有《农村土地承包经营权证书》的，按上述第6个问题，可发给临时养殖证。未取得《农村土地承包经营权证书》的，依照承包合同，核发临时养殖证(红证)。

8、开发利用荒滩、盐碱地等从事养殖生产的，是否核发养殖证，发哪种证?

答：根据我国对“四荒”开发的政策，本着“谁开发、谁使用、谁受益”的原则，在区分养殖水域滩涂权属情况和使用情况后，分别发给绿证或红证。

对农村集体经济组织、单位或个人开发利用全民所有的“四荒”从事养殖生产的，可发给开发者绿色养殖证，确认养殖使用权；对农村集体经济组织开发后发包的，依照有效的承包合同，向承包方核发红色养殖证，确认水域滩涂养殖承包经营权。

单位或个人开发利用集体所有的“四荒”从事养殖生产的，依照有效的承包合同，向承包方核发红色养殖证；集体经济组织自行开发、使用集体所有“四荒”从事养殖生产的，不予发证。

9、承包方将其承包的养殖水域、滩涂转包、出租给他人的，对转包人、承租人发不发养殖证?

答：承包方将水域、滩涂依法以转包、出租、互换、转让等方式流转给他人的，对受让方不再发养殖证，但按规定应先报发包方备案，并在养殖证变更栏中注明。

10、甲、乙、丙或更多人联合承包水域滩涂，从事养殖生产，养殖证发给谁?

答：一本养殖证(红色)确认一个养殖承包经营权。甲、乙、丙或更多主体联合承包的，均只发一本养殖证(红)，并在“养殖证使用人”栏内同时填写承包方姓名，承包方人数较多的可在备注栏中填写。

11、由于历史原因，当地政府向养殖水域滩涂开发者(生产者)发放了长期有效的养殖水域滩涂使用权证书，是否要换发<<中华人民共和国水域滩涂养殖使用证))?如何换发?

答：首先要保持政府相关政策的延续性和权威性，认定该证书的合法性和有效性，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则保障养殖水域滩涂使用权证持有者的合法权益。为更好贯彻执行国家现行法律法规，可提请当地政府(发放权属证书的相应政府)明确处理意见，通告权属证书持有者，在规定的期限内，按照国家现行法律法规的规定，换发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，并确保权属证书持有者的合法权益得到持续保障。

12、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应具体发到谁手中为好?

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》应尽可能发给养殖生产者，但应视具体情况区别对待。

农村集体经济组织、单位或个人开发使用全民所有水域、滩涂的，养殖证(绿证)发给农村集体经济组织、单位或个人，农村集体经济组织将该水域滩涂发包的，凡依法签订有效承包经营合同的，可凭合同在集体经济组织的《水域滩涂养殖使用证》上登记注明，或向承包方发放养殖证(红证)；农村集体经济组织自行经营进行水产养殖生产活动的不再发养殖证；单位或个人流转该水域滩涂的，不再发证。单位或个人承包集体所有以及全民所有由农村集体经济组织使用的水域滩涂的，承包方将该水域流转的，不再发证，但要在养殖证变更栏中注明。

13、水库养殖的养殖证如何发?

笞：使用规划用于水产养殖生产的全民所有水库的，按照全民所有水域从事养殖生产的规定处理。

使用规划用于水产养殖生产的集体所有水库的，按照使用集体所有水域的规定处理。考虑水库使用的多功能性，养殖证发放时，应注意征求水库管理部门的意见，并发给临时养殖证。

14、在养殖规划尚未制订或经人民政府批准实施的情况下，如何处理养殖证核发与规划的关系?

答：在不违反已经当地政府批准实施的相关规划的基础上，抓紧编制规划的同时，可对传统养殖区以及其他尚未确定功能的养殖水域滩涂优先发放养殖证。

15、水域滩涂的总面积、养殖面积应分别如何界定?

答：水域滩涂总面积是申请使用面积及承包合同确定的面积，养殖面积为用于养殖生产的水域，滩涂面积的总和。

16、水域滩涂位置坐落具体到乡?还是村?

答：水域滩涂位置坐落应具体到村或附近的永久性建筑物。

17、有些连片池塘，多户承包，距可参照物距离较远，测量误差较大，在填写时，能否填写左邻右舍的名字? 如：东至张某某池塘1 5米，西至李某池塘2 0米。

答：连片池塘或难以找到可参照物的养殖水域滩涂，可人为设置相对固定参照点，并测定该参照点的坐标，同时将连片池塘进行整体定位后编号，标明该水域滩涂的具体方位及其周边水域滩涂编号。

18、对申请使用水域滩涂从事养殖生产的，所提供的界至图有何要求?

答：申请使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，所提供的水域滩涂界至图应由具有测绘从业资格的绘图员绘制，绘图员、审核员签名，或加盖具有测绘资质单位公章，界至图应标明四至坐标、地物、图例及各折点坐标。

使用集体所有或全民所有由集体使用的水域滩涂从事养殖生产的，面积较大的参照使用全民所有水域滩涂测绘要求执行，面积较小的水域滩涂界至图可由渔业行政主管部门调查人员勘测绘制，经承包双方签章确认。

19、提供的一式三份水域滩涂界至图有何用途?

答：一份粘贴在养殖证上，其余两份界至图一份粘贴在《审批表》上，在粘贴接缝处加盖骑缝章，另一份存档。审批表经渔业行政主管部门审核，逐级上报，呈有审批权的人民政府审批。

20、用于增殖的水域滩涂是否发养殖证?

答：由于渔业资源增殖放流多是政府的公益行为，增殖后的海域将用于开放捕捞。为保障捕捞渔民的利益，《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证发放程序及填写规范》第二条16项注意事项中第4项规定增殖的水域暂不发证，这部分水域是指作为渔业资源增殖区的水域。但对于底播增殖的，由于其投苗、管理属非公益性行为，因此，应向从事生产的养殖者核发养殖证，但持证者不得阻挠对其生产无影响的和无害通过等行为。

21、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》审批表“养殖使用权属情况”栏应如何填写?

答：根据水域滩涂权属性质分别填写全民所有或集体所有。

22、审批表和养殖证由哪一部门填写?

答：审批表由负责调查踏勘的县级渔业行政主管部门填写，加具审查意见后，按审批权限报县级或市级人民政府批准。经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府渔业行政主管部门填发养殖证，加盖本级人民政府公章或养殖证专用章。

23、养殖证如何编号？

答：养殖证编号标准格式“————————()养证[

]第号”。“————————”填写人民政府简字，如：凌海府；

“（）”海水养殖填写(海)，淡水养殖填写(淡)；

“[

]”为填写年份如[2002]；

“第 号”由养殖方式代码和发证顺序号组成，养殖方式代码，滩涂代码为T，浅海为Q，淡水为 S，发证顺序号按顺序号由“0001”依次编起。

24、水域滩涂编号的具体含义是什么?如 F-49-137-(9)

答：水域滩涂编号：如F-49-137-(9)是指测绘人员测量经纬度后绘制成的地图上划分若干小区并编成号，这主要用于滩涂海域方面；对于内陆水域，以水域附近的明显参照物来设定并在四至坐标上详细说明。

25、发证机关盖章处应加盖什么样的公章?

答：养殖证发证机关处应加盖“省、市、县、区人民政府”公章或经同级人民政府批准刻制的养殖证专用章，但不得用渔业行政主管部门公章代替。

26、使用界至图骑缝章和养殖使用期限核准章内是否有文字要求?

答：使用界至图骑缝章内容为“XX市(县)养殖使用证骑缝章”，养殖使用期限核准章内容为“XX市(县)养殖使用证核准章”，文字字体不限。

27、养殖水域滩涂使用期限应如何确定?

答：养殖证期限核定原则是依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险等综合因素，养殖证有效期的最高年限分别为：浅海、滩涂养殖15年，深海养殖30年，池塘养殖30年，湖泊、水库、河沟养殖10年，临时养殖区2年。确定养殖承包经营关系的养殖证(红证)的养殖期限，当承包合同期限不超过上述最长核定使用期限的，按承包合同期限填写；当承包合同期限超过养殖期限核定最高年限的，按最高年限填写，在养殖证期满后，凭承包合同换证。

28、非折线(直线)围成的不规则形状的养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”如何填写?

答：养殖水域滩涂的“地理坐标及四至范围”填使用养殖水域滩涂最东、最西、最南、最北点的坐标，形状不规则难以表述的，可填写“详见水域滩涂界至图”。非规则形状的水域滩涂，“地理坐标及四至范围”最后一小栏填写“其他各折点坐标见水域滩涂界至图”。

29、申领养殖使用证须提交的“水域滩涂开发使用情况证明材料”有哪些?

答：申领养殖使用证时主要应提交下列材料：

①水域滩涂养殖使用申请表；

②相关的资信证明材料(如：承包经营合同、养殖技术条件说明、个人从事养殖生产的经历、技术人员资质证明、必备的相关检测仪器等)；

③与养殖规模相适应的资金证明材料(如企业注册资金证明)；

④新开发的养殖区(海水养殖1000亩以上、淡水养殖500亩以上)应提供环境影响评价报告；

⑤法律法规规定的其他证明材料。

所提供的材料应合法有效，提供复印件的应经县级以上渔业行政主管部门核实。

30、工厂化养殖是否发证?其面积应如何计算?

答：工厂化养殖场所已领取土地使用证或农村土地承包经营权证书的不再核发养殖证。若没有上述证件，养殖生产者要求核发的，可发养殖证，面积按土地面积核定。

31、网箱养殖发证的，其养殖面积如何计算?

答：从事网箱养殖的按所占用的水域面积计算，包括网箱周围水域及通道。

32、如果一个承包人有多个承包地点，应该发几个证?

答：一本养殖证(红)确认一个承包关系，因此，应按承包合同数分别核发。

33、池塘养殖面积如何确定?承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域如何发证?

答：池塘养殖属承包取得的，按承包合同面积计算，使用全民所有水域滩涂的，按实际占用面积计算(含该养殖池塘塘堤)。在承包养殖水域滩涂旁新开发的养殖水域，属全民所有的，按实际占用面积核发养殖证(绿)；属集体所有的，在确认承包关系后，按承包合同核发养殖证(红)，未确认承包关系的不发证。

34、在水库的坝(堤)内外建设的苗种繁育池、养殖场，如何核发养殖证?

答：水库坝(堤)内规划用于水产养殖的，根据水库的权属性质核发养殖证(绿证或红证)，集体所有水库管理单位自行生产的不发证。使用水库坝(堤)外的规划用于水产养殖的水域滩涂或土地从事养殖生产的，按水域滩涂或土地的权属性质核发养殖证，农村集体经济组织开发利用本经济组织所有水域滩涂或土地，自行组织养殖生产的不发证。

35、机构改革后，一些市县的渔业行政主管部门改为事业单位或水产技术(服务)总站，但仍继续承担行政职能，这些单位能否受理养殖使用申请并行使养殖证审核职能？

答：凡当地人民政府授权或委托其行使渔业管理行政职能的，该单位仍可以受理养殖使用申请并行使养殖证审核的职能，但养殖证仍需以人民政府名义发放。

36、临时养殖证是部局统一负责印制还是各省自行负责印制?格式与正式养殖证是否一样?

答：《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》(包括绿证、红证)及其申请表、审批表格式均由国家渔业行政主管部门制定，由各省级人民政府渔业行政主管部门自行印制，国家渔业行政主管部门监制。临时养殖证格式参照养殖证格式由各省级渔业行政主管部门自定，审批发放程序可以简化。

37、单位和个人具体指什么?

答：使用全民所有水域滩涂从事养殖生产的，单位指除个人以外一切使用水域滩涂的民事主体，个人指申请使用水域滩涂的自然人，使用集体所有的水域滩涂的单位或个人指承包方。

38、养殖证能否由发包方统一代为办理?

答：根据自愿的原则可以由承包方委托，发包方统一办理相关手续，但养殖证应发至承包方。

39、农垦、兵团管辖范围内的养殖证由谁核发?

答：依照《渔业法》，养殖证由县级以上人民政府核发。但考虑到我国农垦、兵团的特殊历史情况，可由其代为发放养殖证，并对其所辖范围内的养殖水域滩涂实施管理。

第五篇：养殖证发放管理办法

养殖证发放管理办法

第一条为了加强水域、滩涂养殖管理，规范水产养殖生产行为，保护渔业生态环境，保障养殖生产者的合法权益，促进养殖业的可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》及有关法律，制定本办法。

第二条凡在中华人民共和国管辖的水域、滩涂，从事养殖生产活动的单位和个人，都必须遵守本办法。

本办法所称的水域、滩涂包括全民所有水域、滩涂和集体所有水域、滩涂。

第三条各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济和社会发展计划，加强对水域滩涂的养殖规划，确定可以用于养殖业的水域、滩涂。

第四条国家对养殖水域、滩涂实行养殖证制度。

凡利用水域、滩涂从事养殖生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖证。

养殖证分全民所有水域滩涂养殖证和集体所有水域滩涂养殖证两类，由农业部统一印制。

第五条县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责管辖范围内水域、滩涂养殖证的发放管理工作，上一级人民政府渔业行政主管部门应加强协调。

跨界养殖水域。滩涂养殖证的发放工作，由毗邻县级以上地方人民政府渔业行政主管部门协商解决，上一级人民政府渔业行政主管部门应加强协调。

第六条使用水域、滩涂从事养殖生产活动的单位和个人应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

㈠养殖申请表；

㈡申请人的身份证明或单位证明；单位还应当提交下列材料；

㈠与养殖规模相适应的资金来源证明材料；

㈡养殖技术条件说明；

㈢法律、法规规定的其他证明材料。

申请使用集体所有的水域、滩涂从事养殖生产时，除提供上述材料外，还应提供有效的水域、滩涂承包经营合同。

第七条县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应根据申请人提交的申请材料，会同有关单位人员进行现场踏勘，确认标界，核实有关情况。

第八条县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当自收到水域、滩涂养殖使用申请之日起30日内完成审核，对符合当地水域、滩涂养殖规划和本办法有关规定的，填写审批表，报请有审批权的人民政府批准，核发养殖证。对不符合当地水域、滩涂养殖规划及本办法有关规定或依法不予批准的申请，渔业行政主管部门应在前款规定期限内书面告知申请人，并说明理由。

第九条县级以上地方人民政府在核发养殖证时应本着公平、公正、公开的原则，并遵循下列优先顺序：

㈠因当地渔业产业结构调整需转产从事养殖业的渔业生产者；

㈡因当地养殖规划调整需另行安排养殖场所的当地渔业生产者；

㈢养殖水域、滩涂毗邻村、乡（镇）的传统养殖渔民；

㈣养殖水域、滩涂毗邻农业集体经济组织；

㈤应用高新技术或具有养殖专业技术特长的单位和个人；

㈥规模化经营的单位和个人。

在合理安排当地养殖生产者后，具有开发潜力的水域、滩涂以及按照前款难以确定使用申请人的养殖水域、滩涂，可以通过招标方式确定使用人。招标方案由渔业行政主管部门制定，报同级人民政府批准后实施。

第十条本办法实施前，对已用于水产养殖的水域、滩涂；

㈠符合当地养殖规划和本办法有关规定、使用界限清楚的水域、滩涂，无证使用者应在本办法施行之日起六个月内向当地县级以上地方人民政府渔业行政主管部门申请办理养殖证，经审核后报有审批权的人民政府批准后发给养殖证；已持证的使用者，应在三个月内按本办法规定申请换证。

㈡不符合当地养殖规划和本办法有关规定的水域、滩涂，县级以上地方人民政府渔业主管部门应当进行登记，无证使用者应当签订拆迁保证书，限期拆除养殖设施；持证使用者，当地政府应妥善安排，酌情补偿。

第十一条养殖证应当载明以下内容：

(1)持证单位和个人基本情况；

(2)发包方情况（限集体所有水域、滩涂）；

(3)地进概位用平面界至图；

(4)养殖水域、滩涂面积及范围（方位坐标）；

(5)养殖类型、养殖方式、品种及密度；

(6)养殖证有效期限；

(7)年审记录；

(8)养殖证编号。

第十二条养殖证的有效期限依据养殖区域的生态环境、养殖方式。投资风险、收益用综合使用等因素，分为：

(一)浅海养殖最高使用期限10年；

(二)滩涂养殖最高使用期限15年；

(三)深海养殖最高使用期限20年；

(四)海水池塘最高使用期限5年；

(五)湖泊养殖最高使用期限10年；

(六)水库养殖最高使用期限8年；

(七)淡水池塘养殖最高使用期限10年；

(八)河沟养殖最高使用期限5年；

(九)临时养殖证使用期限1年。

第十三条养殖生产者应严格按照养殖证所规定的品种。养殖方式等进行养殖生产，如有变动，需提前一个月到原发证机关办理变更手续。

第十四条养殖证使用期满后需要继续使用该水域、滩涂从事养殖生产的，应当在有效期满前六十日向原发证机关申请办理延期手续，并有优先获得该水域、滩涂的权利。

第十五条使用集体所有的水域、滩涂进行养殖生产的，可以由使用者依照本办法第六条原规定单独申领养殖证，不便于单独申领的，可以由合法拥有该水域、滩涂所有权的集体经济组织统一领养殖证。

第十六条养殖证实行年审制度，未按规定进行年审的养殖证自动失效。

第十七条合法取得养殖证的养殖生产者受到国家有关法律法规的保护。

第十八条使用水域、滩涂从事养殖生产的单位和个人，应按养殖证的有关规定，合理利用水域、滩涂资源，科学确定养殖密度，合理投饵、用药，不得造水域环境污染。

第十九条严重违反养殖生产有关规定的，发证机关可以吊销养殖证，终止其进行水产养殖生产的权利。第二十条本办法由农业部渔业局负责解释。