第一篇：公租房社区管理模式借鉴
公租房社区管理的国内外借鉴
发达国家及地区的社区管理工作开展较早，已形成成熟的社区管理模式。虽然我国社区管理工作开展时间不长，但各地也涌现出一些特定模式。就公租房社区而言，国外没有单独的类似社区划分，是将其融于城市社区一并管理；国内公租房建设刚起步，还未形成较完善的公租房社区管理模式。所以，本文的借鉴将从两个方面入手，一是城市社区管理模式，二是个别地区公租房社区管理（含房屋管理）相关方式。
一、国外社区管理模式
国外社区管理代表模式主要有三种，即：以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。对社区管理模式的优劣并没有统一的判断标准,它决定于一个国家的政治文化传统、文化和经济水平的影响。但不论哪种模式，事实上政府均对社区管理提供了政策扶持、资金支持和行政监督，都存在着政府对社区管理的调控与大力支持。由于新加坡80%以上的人居住在组屋里（政府提供的保障房），其社区管理基本可等同于组屋社区管理。因此，新加坡的一些组屋及社区管理做法可为我们提供一定借鉴，主要体现在以下方面：
1、组屋建管一体，物业管理完善并与房屋管理结合
新加坡建房发展局在组屋社区管理中担当了重要角色。建房发展局不仅负责实施政府建房计划还负责统筹全国的组屋物业管理。新加坡物业管理范围广，除了买房和转卖在建屋发展局直接申请外，其他业务都可以在物业管理公司办理，其业务范围包括：房屋维修养护、商业房屋的租赁管理；出租住宅的租金缴纳与售房期款的收取；公共场所的出租服务及管理；居住小区内停车场的管理；居住小区的环境清洁、园艺绿化管理等，此外，还负责介绍居民就业，配合治安部门搞好治安工作。物业管理不仅对组屋管理起到了极大支撑，还对社区管理提供了帮助。
2、政府提供资金支持，确保组屋正常运转
建屋发展局的经济实行独立核算、自主经营的政策，其财政预算纳入国家计划。该局的经费收入主要来自租售组屋所得、购房者贷款利息、服务及管理费用等。非盈利性质使得建屋发展局在经济上入不敷出，每年都有巨额的财政赤字。因此，政府每年都会给建屋发展局提供巨额津贴，在组屋运作上投入大笔资金。
3、社区管理的行政指导与民众广泛参与相结合
一是，政府作为主导，统筹全盘的社区管理工作。二是，政府鼓励社会各界积极参与社区事务，募集和设立社区基金，推动社区福利项目。三是充分尊重居民意愿，社区重大事项实行投票表决。
4、居住小区管理法制化
新加坡对居民行为、组屋使用、物业管理等都制定了很详细的规章制度，并形成法律。在操作中严格按照法规执行。
5、保障社区管理经费投入
新加坡社区经费来源主要有政府拨款和社会赞助。政府拨款包括行政经费、活动经费以及专项经费，各项费用均有明确的使用范围。同时，大力鼓励社会捐助。政府制定了社会捐助经费配搭计划，每收到社会赞助1新元，政府都会配搭3新元，即社区组织实际得到4新元。如果社会赞助的款项以固定的方式长期支付，政府则对每1新元配搭增至4新元。
6、社区基础设施配备有足够保障
新加坡社区的设施配备是城市规划和建设中的重要部分，属于公共供给。政府制定了详细的城市规划设施配备标准，在该标准指导下，社区服务网点在城市建设之初就完善配备，为此政府投资建设了民众联络所、居委会活动中心、邻里居委会，以及各类社区医院、诊疗所、残障人工作坊、收容所、安老院等各类基础设施。
二、我国社区管理模式
我国社区管理模式需要从两个层面来了解，一是外部层面，即政府和社区自治组织的关系及管理体系；二是内部层面，即社区内部组织建设方式及各组织关系的协调方式。
1、外部层面
从政府和社区自治组织的相互关系来看，我国的政治文化和经济水平决定了社区管理模式主要是行政主导型,只不过由于各地在社区自治建设中自治水平的发育程度和实现自治目标的路径有所不同,因而在实践中形成了三种模式，即以上海为代表的政府主导型模式、以沈阳为代表的社区自治型模式、以武汉江汉区为代表的混合型模式。
从管理纵向体系看，我国有两种社区管理模式，一是“市-区-街道-社区”的四级管理模式，二是“市-区-社区”三级管理模式。大多数城市社区采用的是四级管理模式，即在市一级组建统领全市社区建设管理的组织（如领导小组、指导委员会等），区、街道组建相应的领导组织。三级管理模式又称为“区直管社区模式”，主要有两种形式：一是不设立街道办事处。在城郊结合部成片开发的居住区不再设立街道办事处，直接建立社区，如北京石景山区的鲁谷社区、青岛市市北区的浮山后社区；二是撤销已有街道办事处，如安徽铜陵市铜官山区、南京市白下区淮海路街道等。在三级管理模式中，各地的共同点是区委均在社区派出机构，同时在社区建立行政事务服务中心，其中行政事务服务中心一般为区政府职能部门派出人员组成，也就是政府派出机构。
2、内部层面
社区内部管理组织一般由社区自治组织即社区党组织、社区成员大会、居民委员会等，以及其他组织如物业公司、业主委员会等构成。根据具体执行机构的不同可分为以居委会为核心的议行合一、议行分设两种模式，以及以物业管理企业为核心的企业化管理模式。议行合一模式是较老的传统模式，这里不多介绍。议行分设管理模式是指社区内议事层（居委会）与执行层分开的建设方式，这是目前采用最多的方式，其中执行层一般为社区工作站（或公共事务服务站等）；企业化管理模式指由物业公司牵头，组织居民共同承担社区综合管理与服务职能的做法，社区居委会成为辅助组织，如深圳莲花北社区、武汉百步亭小区，这种模式仅在少数小区采用。议行分设管理模式根据执行层设臵的不同，又可分为分设、下属、条属、专干等四种模式。此外，有些社区还设有社区服务站，一般为居委会下属专业机构，直接从事或组织便民的生活性无偿、有偿服务。
按照各组织之间的协调合作方式划分，主要有松散合作型、一体化合作型两种。松散合作型指各管理组织一般通过召开社区联席会议的形式进行事务协商与合作，各组织成员互不交叉，没有稳定的合作机制。一体化合作型指通过制度形式建立合作机制，实现社区管理一体化。其方式一般为成立社区党支部领导下的居委会、业主委员会、物业企业等各单位于一体的交叉任职和联席会议工作制度，通过共享服务平台（设施）、共管社区事务、共谋社区发展，实现各组织共同的利益和工作目标。一体化合作模式在新建较大居民小区探索较多。
三、我国公租房社区管理情况
1、香港公租房社区管理情况 香港200多万居民（占人口总数约30%）居住在香港房屋委员会提供的公屋中，租住公屋单位约70万套，占全港房屋单位总数约三成。香港公屋的社区管理纳入了城市社区管理之中，其城市社区管理采用的是政府引导、非政府机构唱主角的半行政半自治型的社区管理模式。公屋及社区管理特点如下：
大力培育和使用社会工作者和义务工作者。注册社会工作者是香港社区工作的骨干力量，是经香港社会工作者注册局注册的从事社会工作的人员，具有较高的专业素质和学历。社区义务工作者是社区建设的重要辅助力量，义工服务机构提供了香港2/3以上的社区服务。专业的社会工作者队伍和庞大的义务工作者群体的组合，成为香港社区服务和管理成功的重要保障。
充分发挥非政府机构的作用。有大量不同性质、不同规模的社会组织，其服务范围涵盖环境保护、医疗卫生、文娱康体等众多领域，是社区服务的主要组成部分，同时它们也是反映社情民意的主要载体，在社区发展中发挥了十分重要的作用。
公屋管理严格，制度执行有力。一是公屋管理的法律、法规较完善，对各方的责权利界定明确，管理过程中发生的诸多问题均能在法律条文上找到处理办法，并且强制执行力度大。二是严格规范住户行为。利用屋村管理“扣分制”纠正租户有损个人及公众卫生的陋习。
公屋建管一体，物业管理与房屋管理适度结合。香港房委会负责统筹所有政府公屋建设供应、编配和管理事务，通过其执行部门房屋署具体执行。公屋物业管理外包给专业的私人物业公司，物业公司除负责物业管理工作外还提供一些公屋管理服务，包括：收租、小型保养（维修）工程和改善工程，以及解释房屋政策和申请手续、分发表格和通知书、协助租户填写表格、安排租户与房屋署职员会晤等。市场化运作，补贴公屋运作经费。由于房委会长期奉行低租金的政策，公屋一直以赤字运行，需要巨额补贴。除房租外，房委会通过三种市场途径补贴公屋：一是按市值出租公屋附属的商业设施和非住宅设施，如商场、街市铺位及停车场；二是通过各种自臵居所计划出售房屋。三是依靠金融手段融资。房委会将旗下180个商场及停车场分拆出售，成立领汇房地产投资信托基金，于2005年11月25日在香港联交所主板上市。领汇房地产投资信托基金是亚洲市值最大的房地产投资信托基金，按2011年3月25日数据，市值约530亿港元。
2、其他城市公租房社区管理情况 ——常州公租房社区管理情况
常州市公租房社区主要是融入周边成熟社区进行统一服务和管理。房屋管理方式分为两种：一是零星的房源以区局管理为主；二是集中小区的房源以物业公司管理为主。物业管理主要是采取委托管理模式，针对公租房的特约服务采取通过市场的邀请招标或者公开招标的形式确定物业企业。特约服务包括房屋的装修和验收服务、租赁合同签订服务、维修服务、租金收取和年审服务、入户调查和资产巡查服务、档案管理服务、参观接待服务、小区人文关怀服务等内容。特约服务的收费标准为0.5元/月/平方米。——青岛公租房社区管理情况
青岛公租房社区管理主要有两种方式：一是小规模公租房小区采取融入周边成熟社区进行统一服务和管理的模式；二是较大规模的公租房小区构建以区政府为统率，社区居委会、房产经营中心、物业服务公司、社区警务室、社区卫生服务站等驻区社会管理单位协调配合，共同提供服务和管理的模式。其中驻小区房屋管理单位是区政府下属的房产经营中心，其管理业务受市住房保障中心的指导；物业公司又是房产经营中心的下属单位，并与房产经营中心合署办公，物业公司除提供物业服务外，还提供房屋的装修和验收服务、维修服务以及参观接待服务。同时，协助房产经营中心完成租赁合同签订服务、租金收取和年审服务、入户调查和资产巡查服务以及档案管理等服务。
四、对重庆市公租房社区管理的借鉴
1、建立自上而下的领导体系，有利于确保公租房社区管理工作的落实
从我国城市社区管理外部管理体系看，不论是四级还是三级模式，都离不开各级政府的统领，也都建立了从上而下的层级化领导体系。就公租房社区而言，公租房社区不仅是城市社区的组成部分，该类社区更是在政府的主导下形成的。公租房社区相比一般城市社区，具有贯彻落实住房保障政策的重任。所以，在管理上更加需要贯彻落实党和政府的各项政策。建立以各级政府为核心的从上而下的领导体系，对于确保公租房社区管理工作的统筹和推进作用重大。
2、强有力的集中管理机构、补贴支持是管好公租房的保障
住房管理机构专业、权威且职能统一集中、人员配臵到位、对管理进行补贴，是香港、新加坡保障房管理取得骄人成绩的主要原因。香港、新加坡建管一体化的集中管理，为后期房屋管理创造了良好条件。建管一体化在一定程度上能够避免因前期建设中某些原因而导致后期管理难度加大的问题，而且建管一体化使得责、权、利关系更加明确，在处理后期管理的问题上可以减少协调环节，提高后期管理效率。另外，公租房限于保障房性质，无法进行市场化运营，房屋管理亏损是必然存在的。而香港、新加坡对出租型保障房的管理提供经费补贴，确保了房屋管理的正常运作。所以，建立建管一体的集中管理机构、对公租房管理进行必要补贴是管好公租房的保障。
3、议行分设、一体化合作模式有利于提高公租房社区管理的质量
从社区内部管理效果看，议行分设有利于让作为议事机构的居委会公益化，让作为执行机构的工作站（服务站）职业化。从而改变社区组织既无能力协作好政府在基层的工作、又无能力实施好居民自治的局面。这也是目前解决既要加强党和政府在城市基层的管理，又要推进基层民主进程的较好途径。一体化合作模式通过制度促进社区内各方管理服务的一体化，为管理范围和管理对象一致、管理目标和利益大体相同的公租房社区各管理组织提供了很好的合作基础。
4、公租房社区管理需要实施物业与房屋管理的有机结合 从新加坡、香港以及青岛、常州的情况看，在公租房社区中都是既有房屋管理又有物业管理，而物业管理与房屋管理有机结合成为既符合社区特点又提高管理效率的方法。从公租房社区的管理内容看，既有房屋管理又有物业管理。前者是出租人对所出租房屋的管理维护，后者是业主委托的市场主体对物业的管理维护，二者在具体管理内容上存在交叉，如果将二者有机结合，不但可以节约人力、物力等资源，还可以消除无人管、多人管的现象，提高管理效率。
5、管理法制化及严格管理有利于保证公租房社区及房屋管理的有效性
新加坡、香港在社区及公屋管理上均制定了完善的法律法规，为租户、物业企业等各方提供了行为准则，同时，制定严格的、可操作的惩罚措施。并在具体管理中，严格执行各项法规，严格处理违规行为。法制化的管理，较好地避免了各种违规行为，保障了社区及房屋管理工作的落实。从公租房社区的实际情况看，由于聚集了大量中低收入人群、社会弱势群体，加之人口流动性大、社会关系复杂，使得公租房社区的社会矛盾集中、租户行为规范难度大。虽然从“以人为本”角度要倡导说服教育，但是制度化管理才是治本之策。公租房社区实施法制化管理以及严格管理，有助于健康秩序的建立，有利于提高管理的有效度。
6、政府需要保障公租房社区管理经费投入和设施建设 社区就是社会的细胞，政府有义务、有责任对社会进行投入和建设。在实践中，不论国内外，政府均对社区管理提供了大力支持。从新加坡的具体做法可看出，正因为政府确保了社区管理经费和设施建设，才造就了“花园城市”的基础。公租房社区作为新生社区基础比较薄弱，只有提供充足的管理经费和设施配套，才能确保社区管理工作有序、全面、健康开展。
7、公租房社区管理必须全面推进“社区管理社会化” 香港的经验显示：高素质、专业化的社区工作者以及大量的义工是社区管理工作有效开展的前提条件；多元化的管理组织是满足社区各类专业服务需求的保障。也就是，社会化的社区管理在满足居民需求及社会管理目标上具有更高效率。公租房社区由于人员构成特殊、诉求多等原因，管理任务比一般社区繁重，在目前社区居委会成员仅5-9人的限制下，是根本无法适应繁重的工作任务以及社会管理及服务重心下移、服务内容越来越多的发展趋势的。公租房社区管理必须全面推进“社区管理社会化”。也就是：在服务队伍上，广泛利用专业社会工作者；在服务组织上，积极发挥社会组织的作用；在提供服务的方式上，政府提供以政策、资金资源、服务监管为主体的间接服务，而具体运作更多通过市场手段（购买服务）由社会组织实施。
第二篇：重庆创新公租房管理模式构建和谐社区
重庆创新公租房管理模式构建和谐社区
http://.cn2012-01-29 16:50
新华网重庆1月29日电(记者徐旭忠)随着越来越多低收入群体入住公共租赁住房社区，重庆积极探索创新公租房管理模式，建立“横向到边、纵向到底”的社区管理体系，将公租房社区建成和谐稳定社区。据了解，目前，重庆的公租房社区陆续接纳近10万人入住，以公租房为主的保障房型社区即混搭型社区将构成重庆主城区重要的社区形态，同时承租群众大多为中低收入人群，人员结构复杂，流动性大，文化差异大，职业结构复杂，加上短时间各种不同价值观、生活习惯和利益诉求的人集中在一起，势必产生矛盾。因此，如何管理好公租房社区是一道大课题，考验政府智慧。
重庆市公租房管理局局长郭唐勇介绍，重庆市早在建设之初就将公租房社区的管理问题纳入视线，尝试探索公租房社区管理模式，组建了公租房管理局统筹全市公租房管理工作，在各公租房小区设立房管中心具体负责住用监管和租金收取等工作，公开选聘一级资质的物业公司为小区提供专业化物业服务，并通过进驻小区的社区居委会、警务室、卫生服务站等机构为小区提供社会公共服务。同时，建立社区管理体系。由公租房管理局和公租房小区属地政府联合组建社区管理委员会，整合属地有关部门和驻小区单位力量，充分发挥社区居委会、承租房委员会、楼栋长、社区志愿者等基层自治组织的作用，形成“横向到边、纵向到底”的社区网格化管理。
郭唐勇表示，在公租房日常管理中，重庆公租房管理部门采取多种形式丰富社区群众文化生活，增强凝聚力，建设和谐社区。他说，自2011年4月公租房小区开始入住以来，社区内已组织各类文体活动60场次，开办市民学校30期，帮助1300多名承租人实现就业。同时，公租房管理中心与21户困难承租户结成帮扶对子，帮助他们解决生活困难。患有多种疾病的承租人黄树明说：“公租房小区的整体环境比过去好多了，既温馨，又舒适；经常参加小区组织的文体活动，感觉精气神更足了，身体比过去好多了。”
第三篇：社区低保和公租房工作总结
转眼间，忙碌的20xx年即将过去，现将一年来的工作总结如下：
1、低保工作
我社区管辖地域范围广，人口多，租住户杂，是典型的老城区。主要体现三多，即失业下岗、残疾人较多，两劳释放人员较多。造成社区低保户较多，人员情况复杂，其中不乏两劳释放人员、夫妻双失业重病、一家多残、单亲家庭。为了把低保工作做好，通过深入走访、调查，掌握第一手材料，了解特困群众疾苦，我社区做到应保尽保。一年来，我热情接待前来申请办理低保的居民，严格三榜公示，把好入口关，严格按照民政局规定，热情接待前来办低保的居民。一年来，公有3户符合条件的 社区居民办理了低保，其中两户通过了劳动能力鉴定，一户是60岁以上离异老年人。还有3户做鉴定未合格的，未能办理低保情绪十分激动，有一两劳释放人员叫苗德财，张口就骂人。谁叫我做低保工作，委屈也没有办法，通过大量思想工作，这三人了解我市低保政策，通过一年努力，我社区基本做到应保尽保。低保工作最突出的特点是动态管理，一些低保户家庭情况发生变化，已经不符合享受低保的条件，但取消低保工作相当困难。在取消低保的过程中，我反复上门宣传新的低保政策，讲明取消低保原因，语重心长谈心，使其理解我社区居民的实际情况，理解取消低保的原因，社区低保户邓红艳，尚英杰，不同意取消低保待遇，多次到上级上访，我到市民政局做其工作，最后两人同意取消其低保待遇。截止2014年末我社区共有低保户69户121，今年全年取消低保6户，新办低保3户。在接待申请低保人员过程中，积极帮住有劳动能力人员从事社区扫保公益岗位，对符合低保条件的家庭用最快的时间帮助其办理低保，把党和政府的温暖送达困难群众。
今年7月我社区顺利完成低保调整标工作。调标同时重新核定低保家庭收入，重新调整低保金。许多低保户保障金都减少许多，通过细心工作，严格按低保政策核定收入，无一户上访。
今年国家检查组检查我市低保工作，在市区街低保领导指导下，我社区领导非常重视这项工作，社区建立十档一册，建立一系列的接待、走访、公益劳动、申领保障金等制度。我社区已实现低保管理制度完善，低保日常工作有序。
2、公租房工作
今年，我社区的公租房十分繁重，由于我社区人口多，前来申请的人员较多，加上申请的材料较多，我连中午都吃不上，在集中办理的20天里，接待居民近百户，成功申请29户。说今年工作累，真实一点不假，今年初除了接待今年新办户，还得管理去年申请户，一次次通知他们办理租赁补贴手续，到租住社区开居住证明，住房摇号工作本人签字确认。还得接待外区到我社区租住的居民，加上低保工作，我天天忙的团团转，加上自己本身年龄大，反应比较慢，工作比较吃力，但自己克服重重困难，没给领导添麻烦。
俗话说一份耕耘，一份收获，付出终有回报。由于平时工作扎实，加班加点地入户调查，整理资料，辛勤的汗水换来了**社区低保工作的一点成绩，我相信通过不断努力，我社区的低保工作会再上一个台阶。
第四篇：公租房申请表
公租房申请表、本人和共同申请人身份证明（属非主城区的另须提供居住证）、婚姻证明（已婚人员提供），共同申请人有单位的提供收入和住房分配证明。同时，按照所属人员类别提供下列相关证明。
1.与用人单位签订劳动合同的人员：单位出具的工作收入和住房分配证明，劳动合同或公积金证明或社保证明三者选其一。
2.灵活就业人员：灵活就业人员提供现居住所在地居委会出具的就业收入证明。
3.个体工商户：个体工商户提供营业执照和税收缴纳证明。
4.主城区退休人员：养老待遇领取证明或原工作单位出具的退休证明，住房分配证明。
5.国家机关、事业单位在编工作人员：单位出具的工作收入和住房分配证明，住房公积金或社保证明。
社会保险费包括：重庆范围内缴纳的城镇、城乡养老保险，在主城区缴纳的城镇职工医疗保险。
第五篇：公租房信息.doc
重庆市公共租凭房屋
申请条件
凡年满18周岁，在主城区工作的本市无住房或家庭人均建筑面积低于13平方米的住房困难家庭，大中专院校以及职校毕业后就业人员及进城务工、外地来主城区工作的无住房人员，均可以申请公共租凭租房。
提交资料
公租房申请表、本人和共同申请人身份证明（属于主城区的另须提供居住证）、婚姻证明（已婚人员提供）、共同申请人有单位的提供收入证明。同时，按所属人员类别提供下列相关证明。
1、与用人单位签订劳动合同的人员：单位出具的工作收入和住房分配证明，劳动合同或公积金证明或社保证明三者选其一。
2、灵活就业人员：灵活就业人员提供现居住所在居委会出具的就业收入证明。
3、个体工商户：个体工商户提供营业执照和税收缴纳证明。
4、主城区退休人员：养老待遇领取证明或原工作单位出具的退休证明、住房分配证明。
5、国家机关、事业单位在编工作人员：单位出具的工作收入和住房分配证明，住房公积金或找社保证明。
社会保险费包括：重庆范围内缴纳的城镇、城乡养老保险，在主城去缴纳的城镇职工医疗保险。
申请户型：
申请人根据共同申请人数可作如下申请申请人：1人申请单间配套；2人可申请一室一厅；3人（家庭成员只有父女或母子2人的）可申请两室一厅，4人及以上可申请四室一厅。
申请房源：
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