清单计价模式下中间计量支付与竣工结算关系辩析 王朝晖

第一篇：清单计价模式下中间计量支付与竣工结算关系辩析 王朝晖

清单计价模式下中间计量支付与竣工结算关系辩析 引 言 工程量清单计价在我国已经实施十多年，完全取代 了传统的定额计价，成为建设工程行业的标准计价模 式。工程量清单计价贯穿工程施工的全过程，不仅涉及 到招投标阶段的投标报价，还涉及到施工过程中的中间 计量支付，以及完工后的竣工结算。而在后两个阶段，我国现行做法中还有浓厚的预算定额计价模式的惯性 思维与做法，其主要表现就是：割裂工程进度款中间计 量支付与竣工结算，将中间计量支付视为一种临时性的 估算付款，从而使中间计量支付失去严肃性；竣工结算 采用竣工图重算方式（包括所谓的标后对审工程量加变 更工程量作为结算工程量的方式），完全推翻中间计量 支付结果。这些做法大大增加了施工单位的竣工结算编 制工作量和建设单位的审核工作量；更主要的是造成了 竣工结算的大量争议，使竣工结算久拖不决，严重影响 了工程的正常进展，危害了建设单位与施工单位的利益，有必要对中间计量支付与竣工结算关系进行辩析纠正。为此，本文基于工程造价管理理论与实务，澄清工 程款计量支付与竣工结算的关系，并提出推动这一新的 结算模式的建议。中间计量结果直接进入结算的提出与必然性

2.1 中间计量结果直接进入结算的提出

2003年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）是我国清单计价之滥觞，开启了一种 新的计价模式。2008年及2013年，《建设工程工程量清单计价规 范》又先后进行了两次修订。其中，2013年的修订明确 提出了历次中间计量结果直接进入结算的结算方式。在 8.2.5条中，对竣工工程量的确定流程做出了明确规定，即“承包人完成已标价工程量清单中每个项目的工程量 后，发包人应要求承包人派员共同对每个项目的历次计 量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。发承包双方 应在汇总表上签字确认”。这就明确表明，各次计量工 程量是竣工结算工程量的组成部分，否定了竣工图重算 确定工程量的结算模式。此外，在第11.1.1条规定，“合 同工程完工后，承包人应在提交竣工验收申请前编制完 成竣工结算文件，并在提交竣工验收申请的同时向发包 人提交竣工结算文件。”这就表明，竣工图纸等竣工验 收资料并不是竣工结算的依据，从根本上否定了竣工图 重算法的结算模式。

2.2 中间计量结果直接进入结算的必然性 中间计量结果直接进入结算是工程量清单计价模 式的必然要求。工程量清单计价是我国在市场经济条件 下参照国外计价方法（如FIDIC合同条件）对计价模式 进行改革的产物。市场经济条件下，要求合同双方秉着 公平、权利义务对等的原则从事经济活动；《建设工程 工程量清单计价规范》也明确规定，合同中应明确计价 中的风险内容及其范围，并且对发包方和承包方应承担 的风险进行了较为具体的划分。在工程施工过程中，为 了体现这种风险分担的原则，这就要求：

（1）我国现行的建设模式决定了建设单位在工程建 设过程中对工程量具有完全的掌控力，因此，建设单位 必须承担工程量的风险。

（2）工程计量是对实际完成工程量的测量，是中间 支付的基础，这就要求建设单位和施工单位对每次计量 与中间支付进行确认。（3）既然每次计量与支付都是建设单位和施工单位 共同确认的，则其计量的工程量毫无疑问是总工程量 的组成部分，其确认的工程价款是工程总价款的组成 部分。

（4）工程竣工后，只需汇总每次计量确认的工程量 及工程价款，就形成了工程结算总价款。

因此，在2013年的《建设工程工程量清单计价规 范》中明确提出的历次计量支付结果直接进入结算，是 工程量清单计价模式的必然要求。

中间计量结果直接进入结算的优势分析 同竣工图重算法相比，中间计量结果直接进入结算的 模式具有很大的优越性。对施工单位而言，其好处主要是：（1）可以缓解施工资金压力。在竣工图重算法结算 模式中，中间计量属于临时估算，变更工程量一般不能 及时得到计量支付，从而造成了施工过程中资金的紧 张；更严重的是，由于施工周期长、施工期间因为人员 变动等因素的影响，一些变更最终不了了之，造成经济 损失，或者加大了结算困难，甚至引发法律纠纷。而中间 计量结果直接进入结算，每次计量支付都是结算的组成 部分，施工过程中发生的工程变更自然要计量支付，从 而能使施工单位及时得到变更工程款。

（2）可以自动修正工程量清单中的漏项与错误，减 少工程量风险。工程量清单是在工程尚未实施时计算 的，难免漏算与错算。而中间计量结果直接进入结算，造价人员可随着工程进展逐步计算，并可到现场复核，将大大减少出错的概率。另外，也减少了中间计量和竣 工结算的重复计算工作。

（3）可以更加准确地进行施工成本考核与分析，提 高工程管理效率。在竣工图重算法中，因为中间计量 结果不是结算的组成部分，建设单位、施工单位都不重 视，因此很多时候都是毛估，致使实际完成工程量成为 了一个说不清的问题。而中间计量结果直接进入结算，每次计量支付都比较准确，且与工程进展同步，对工程 成本考核分析能提供精确的数据支持。

（4）可以大大减小最后竣工结算的工作量，使结算 周期大大缩短，加快工程余款的回收。在竣工图重算的 结算模式中，大量工程结算久久不能完成，余款不能回 收，给企业经营带来巨大影响。而中间计量结果直接进 入结算，竣工后只需汇总历次中间计量支付结果，就形 成了竣工结算，做到了结算与竣工同步。

对建设单位而言，计量结果直接进入结算并非没 有益处：首先是能及时掌握实际完成的工程量，便于对 照招标控制价或施工图预算价进行对比分析，有利于投 资控制；其次，能够及时掌握工程变更引起的造价变化 量，便于控制工程变更；最后，可减小结算审核工作量，缩短结算周期，有利于工程尽快投入使用，也减小了结 算纠纷的风险。计量结果直接进入结算的阻力分析

在工程实践中，计量结果直接进入结算的竣工结算模式存在巨大的阻力，阻力最主要来源是建设单位。建设单位拒绝计量结果直接进入结算，主要原因是：

（1）竣工图重算法迎合了建设单位对工程交易的直观 认识，且能给其带来短期的额外利益。竣工图重算法的工 程量是实实在在的工程实体量，能满足建设单位“付出投 资，得到工程实体”的交易观念；此外，竣工图重算法延 缓了工程变更工程款的支付，或因拖延而节省了部分变 更工程款的支付，给建设单位带来了短期的额外利益。

（2）建设单位现场造价人员缺失，在施工过程中无 法同施工单位进行实测计量，只好将招标时的工程量清 单作为总体控制目标，每次计量时根据工程进度粗略估 算工程量作为付款依据，到竣工结算时完全推翻，按照 竣工图重算。

（3）在施工单位方面，一方面由于建筑施工市场的 激烈竞争而不得不迎合建设单位的某些武断条件，另一 方面也由于受传统竣工图重算法的惯性思维影响，对计 量结果直接进入结算的模式争取不力，延缓了这种对己 有利的结算模式的应用。

在政府建设行政管理部门方面，虽然通过2013年的 《工程量清单计价规范》明确否定了竣工图重算法，推 行计量结果直接进入结算，但《建设工程施工合同（示 范文本）》（GF-2013-0201）中并未明确澄清计量支付和 竣工结算的关系，也没有提出计量结果直接进入结算的 这种模式。因而也不利于该模式的推行。推行计量结果直接进入结算的策略与措施

中间计量结果直接进入结算是清单计价模式的本 质要求，作为一种可以促进各方加强项目管理、节省大 量重复工作、减少工程纠纷的结算方法，理应大力施 行。建设行政管理部门应及时制订与《工程量清单计价 规范》相配套规范性文件，推动这一方法的实行。而作 为这种方法受益最大的施工企业理应承担起宣传、争 取、推动的责任。具体而言，推动计量结果直接进入结 算的实行可从如下几方面入手：

（1）规范中间计量工作、完善中间计量资料、提高中 间计量的准确性。由于建设单位对中间计量工作的不重 视、不按流程办事，处于弱势地位的施工企业也逐渐放 松了对中间计量的重视，养成了只要建设单位支付工程 进度款就不问其余的心态，将及时回收工程进度款这一 理直气壮之事变成了听由建设单位颐指气使，既严重影 响了工程的进展，也影响了双方的合作心态。因此，施 工单位应秉着从自己做起的态度，做好中间计量支付工 作，具体来说，主要应做好：（a）仔细研读施工合同，严 格按照合同规定进行中间计量，每次计量必须提交详细 的工程量计算书。（b）及时督促建设单位对中间计量支 付履行审核、确认手续，并做好记录。（c）做好同建设单 位的沟通与宣贯，使其认识到传统结算方式对其本身存 在的风险，从而逐步消减其抵触情绪。

（2）改善合同条件，争取在施工合同中澄清中间计 量支付与竣工结算的关系，推动中间计量结果直接进入 竣工结算。

（3）通过各种途径促使建设行政管理部门深刻认识 传统竣工图重算法的缺陷以及中间计量直接进入结算 的优越性，推动建设行政管理部门出台相应的管理办法 与合同示范文本。

对于建设单位来说，阻碍中间计量结果直接进入 结算情有可原，但也应认识到这种模式本身并无倾向 性，及时顺应并利用好这种结算模式，这对自身的投资 控制和工程项目管理也有积极且明显的促进作用。结 语

中间计量结果直接进入竣工结算是工程量清单计 价模式的本质要求，能极大地促进建设单位、施工单位 加强项目管理，减少工程纠纷，提高工程效率。在现阶 段，建设单位由于自身的原因，对中间计量结果直接进入 竣工结算有一定的阻碍，但从长远来看，其阻碍将会逐 渐被克服。作为中间计量结果直接进入竣工结算最大受 益者的施工企业，应从做好中间计量支付工作、改善合同 条件、影响建设行政管理部门等方面入手，推动这种模式的实施。