第一篇:民办教育可行性报告
篇一:关于创办一所民办学校的可行性分析报告 关于创办一所民办学校的可行性分析报告
一、市场分析
1、从中西和古今教育的对比,看中国民办教育现状 研究中外教育史的人都知道,在古代,无论是西方还是中国,教育都是贵族式的、精英化的。即使是科举考试大行其道之后,中国古代的教育,理论上没有身份的选择性(平民也可以接受教育并参加考试,所谓“朝为田舍郎,暮登天子堂”),但实际上,贫苦大众接受教育参加遴选人才的科举考试的机会还是少之又少。总之,教育不普及,是古代教育的一大特征。西方国家从17世纪开始(捷克教育家夸美纽斯),中国则从19世纪初开始,教育从方式到内容都发生了质的变化,这就是教育的近代化(或现代化)。教育逐渐从贵族化、精英化,向平民化和普及化转变。但无论是古代还是近现代,无论是西方还是中国,教育的另一个一以贯之的特征是:官方教育(公立教育)和民办教育(私立教育)并存。当然中国从建国到改革开放前是例外的,在这四十年左右的时间里,教育被官方垄断,民办教育是非法的,不存在的。
因此,在西方,民办教育从来没有间断过,它们得到了充足的发展,在某些国家,它们甚至和公立教育并肩而立,分庭抗礼,而不只是后者的补充。在美国,甚至“先有哈佛,后有美国”。而在我国,民办教育的传统到了新中国后被中断,改革开放后虽然得到蓬勃发展,但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”的附庸地位。和西方发达国家相比,加之我们是“穷国办大教育”的国情,无论是基础教育还是高等教育,我国的民办教育都还有非常大的上升和发展的空间。
总之,中国现在民办教育的现状是:规模较小,质量不高,远未饱和,方兴未艾。
2、国家教育法律、法规、政策的宏观分析
正是基于以上分析的原因,进入上世纪九十年代之后,伴随着改革开放的深入,国家开始对民办教育给予积极的鼓励和支持。在政策法规上,先后通过了《中华人民共和国教育法》(1995年3月18日)、《中华人民共和国民办教育促进法》(2002年12月28日)、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(2004年2月25日)、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等。这些法律法规,为民办教育的生存提供了法律依据,同时为民办学校的发展起到了不断推进的作用。
教育部部长周济在《民办教育促进法实施条例》的新闻发布会上说,建立名
牌民校,消灭公校择校风,在义务教育阶段,要积极推进民办学校教育,以此解决公办学校在择校问题上引发的乱收费问题。他说,“公办不择校、择校找民校、名校办民校是一种很好的思路和做法。”周部长的讲话,是国家积极鼓励民办教育政策的明确阐释,更加坚定了人们对民办教育生存和发展的信心。
近年来,很多省市地方政府,也充分认识到了积极发展民办教育的重要性,通过政策引导等手段,鼓励和帮助民办教育扩大规模,加速发展。沿海省市走在前边,内陆省市则积极追赶。据《大河报》报道,郑州市二七区出台的《关于规范民办教育管理促进民办教育发展的意见》明确规定,以往一些因条件达不到验收标准的“黑户”学校,不再简单地取缔,而是逐步在教学、管理、待遇等方面与公办学校享有同等权利,如在土地利用、改善办学条件、教师培训、配备课桌凳子等方面给予优惠或资金补贴。2007年10月30日,郑州市二七区委对辖区内10所民办学校进行了每校1万元的资金奖励,并对50名民办学校的优秀教师予以每人600元的表彰奖励。
另据报道,河北等地,坚决贯彻国家关于禁止公办学校录取择校生的规定,以此解决公办学校乱收费的问题,同时也为推进民办学校教育提供了契机。
总之,从国家教育法律、法规和政策的角度进行宏观分析,我们不难得到结论:国家对民办教育实行积极鼓励的政策,民办教育进一步发展的法律环境已经比较完善。
3、从严峻的就业形势看民办基础教育的市场
众所周知,上个世纪末至今,我们国家的高等教育经历了一个跨越式发展阶段,高校数量急剧增加,学校规模飞速扩张,整体高中毕业生的升学率成数倍提高。相对于高校的扩张和发展,基础教育阶段的中等教育(初中和高中)则只是稳定中持续发展。无论学校规模和数量,还是在校生人数,较之高校,增幅都相对较低。
在民办教育的领域,情况也大体如此:民办高等院校的发展,快于民办中等学校的发展。换言之,民办中等学校(初中、高中)发展的空间尚很广阔,尤其是民办教育发展相对滞后的内陆省份。
另外,更重要的是,伴随着高校的扩招,大学毕业生就业难的社会问题日益加剧。很多学校和专业,毕业生就业率低到令人汗颜的程度。高等教育是整个教育的终端,高校毕业生就业难的问题,在整个教育链条中迅速产生连动效应,已经、并将继续演变为高校招生生源的竞争,和高中、初中升学择校的竞争。正是因为这个缘故,伴随着高校的扩招,高中升学率也大幅度的提高,而高考的竞争不仅没有缓解,反而更加急剧,并进而带来中招竞争的加剧。具体表现:一是初中和高中不仅更加追求升学率,而且追逐名牌和重点学校的升学率;二是家长在学生身上的教育投入增加,或让孩子读各种文化补习学校(尤其是寒假和暑假班),或平时就请家教,利用周末或者非周末的晚上,对学生进行家教辅导;三是由于名牌初高中资源有限,它们迅速扩张创办分校(包括“伪分校”),大量招收择校生,收取昂贵的择校费用,家长则不惜血本(尤其是广大农村学生家长和城市工薪阶层),甚至不顾学生实际,非理性的将学生推入名牌重点学校,以期孩子将来能考上好的大学。通过以上分析,我们不难发现,在中等教育学段(初中、高中),由于优质教育资源的短缺(高质量的重点中学数量有限,招生规模有限),民办学校大有可为。民办学校机制灵活和合理,它们拥有更加充分的办学自主权,在招生地域,收费方式,办学模式,教师的招聘、使用,管理者的责任心等诸多方面,都有公办学校难以比拟的优势。所以相对于公办学校,民办学校的教育教学质量提升的周期更短。加之全国各地的大中城市,无不聚结了成千上万的流动人口和打工族大军,外来工子女的入学问题,仅凭政府和公立学校是无法从根本上解决的。因此民办学校的生源空间是非常广阔的。事实也证明,无论沿海省市,还是内陆省份,民办中学鲜有因生源问题而难以为继的。1997年以来,笔者曾先后在河北、江苏、浙江、广东、四川、河南的民办和公办学校任教或考察,到过的数十所民办学校,从其办学规模学生数量和缴费标准估算,有大赚的,有小赢的,鲜有大亏的。因生源不足而倒闭的,更是没有一家。
要之,民办中学的生源市场是充足的,这种状况起码还将持续十数年——因为高校毕业生就业难的问题,高考和中考的剧烈竞争,显然难以在短时间内得到根本缓解;而外来务工人员子女入学的问题,也只有借助民办教育的发展才能从根本上解决。
4、市场定位:从初级中学重点突破
应该说民办教育,从学前教育,到小学和中学教育,直至高等教育的各个阶段的发展空间都是广阔的,但在中小城市甚至广大农村,初中的生源尤为充足,市场更为广阔,因此着眼初中,从初中突破,带动小学和高中,应该是新兴民办教育的重要战略,理由如次:
我国的小学教育是义务教育,家长在学生的学校教育上的花费是很低的。除了外来工和追求特优教育的豪富阶层外,一般的工薪阶层要将小学的适龄孩童送入花费不菲民办学校还是很慎重的。他们更多的会在孩子的非文化教育上投资――如艺术教育等。即使是文化教育的投资,更多的也是奥数、作文或者英语等特殊教育。从社会心理上分析,一般的家长都认为自己的孩子是聪明的,小学阶段的孩子,文化课相对较难拉开很大差距,而较小的差距,不会给家长造成危机感。
中学教育就不同了。其中,初中教育虽然也是义务教育,但由于优质重点高中资源的短缺,中招择校压力的加剧,使初中学生的家长有更多的危机感。而人的成长,初中阶段显然至关重要。这个年龄段的孩子,心理上处于易叛逆期;行为习惯上处于养成的最后阶段;思想观念和道德品质,则处于形成期。孩子的文化课成绩更容易拉开巨大差距,思想品质和行为习惯也容易走入歧途和极端,令非专职教育的父母束手无策。而应试教育的现状,使公立初中对成绩平平的学生采取漠视的态度,对“双差生”更是采取不负责任的放任或者敌视、鄙视的态度。因此即使是工薪阶层,如果学生成绩平平,甚或沦为“双差生”,家长都会考虑送孩子到班额小,更负责的民办学校去尝试。事实也证明民办学校更适合公办学校优生之外的学生群体就读。
高中教育是非义务教育阶段,竞争同初中一样甚至更加激烈,因此家长会愿意对孩子的教育投入更多。但从教育的难度上看,办成一所教育教学质量高的初中,显然比高中容易。这主要是由初中、高中的知识难度有别和优质教师资源的现状决定的。一般而言,“物美价廉”的合格、优秀的初中教师更容易招聘到,也更容易培养成。而没有一支优秀的教师队伍,优质教育将无从谈起。所以,除非有雄厚的经济实力和投入,创办民办初中,要比创办民办高中更加现实。
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2、这些先富起来的家庭具备较好的经济条件,由于国家教育投入资金短缺,导致教育供应与教育需求还不相适应现象,使他们不惜代价愿把子女送到
那些提供高质量,高水平的学样中学习这就为高标准的民办学校提供了发展的机会。目前我省有仍余所民办学校这证明了这一点。据统计,××市在珠江三 角洲高标准民办学校上学的学生达×××人,总投入上亿元。
3、随着社会经济发展的国际化、全球化,香港回归和加入关贸总协定,家长们迫切希望子女能从小在一种国际化的教育环境中学习,生活与锻炼,以 以使其孩子能适应将来国际竞争。
4、由于市场经济竞争环境的影响:家长们深到认识到;经济的繁荣越来越依赖于知识与技能,希望子女将来能超越自己;希望学校能够充分挖掘孩子 的各种潜能,充分发挥他的智力,创造力,培养他们对各种环境的适应力和应变力,具备较强的能力,从而能立足于激烈竞争的社会。由此可见,××
学校的建立既能促进××事业的发展又能满足××教育市场的需要。
三、生源市场预测
1、生源区域的预测:××学校地处××岛,从地理位置后,它以××为中心,距××市×××公里,距××市×××公里,距×××市×××公里,距×××市×××公里,在粤中、粤西处于居中地带,核心辐射区域面积超过×××平方公里,人口超过×××万人。根据初步调查,预测生源比例:为××市××%、××、××各××%、××、××%
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元哲的报告主要通过:项目的市场和销售、建设规模和产品、厂址选择、原辅料供应、工艺技术、设备选择、人员组织、实施计划、环境影响、投资与成本、效益及风险、资金筹措等方面对项目进行调查研究、论证和评价分析,并在专家研究经验的基础上对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行科学预测,从而提出该项目是否值得投资、如何行建设及项目建进程等咨询意见,为项目决策提供依据。
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第一章 项目概述
1.1 项目名称及主办单位 1.2 主办单位概况 1.3 项目提出的背景 第二章 项目建设背景 2.1 项目提出的背景 2.2 项目发展概况 2.3 项目建设的必要性
第三章 市场预测与建设规模 3.1 英语培训市场分析 3.2 英语培训市场预测 3.3 市场推销战略 3.3.1 推销方式 3.3.2 推销措施 3.3.3 促销价格制度 3.3.4 产品销售费用预测 3.4 产品方案和建设规模 第四章 建设条件与场址选择 4.1 资源
4.2 经营场所的选择 4.2.1 自然条件 4.2.2 基础设施 4.2.3 社会经济条件 4.2.4 其他应考虑的因素 第五章 技术方案
第八章 组织及人员安排 8.1组织
8.1.1 企业组织形式 8.1.2 企业工作制度 8.2 劳动定员和人员培训 8.2.1 劳动定员
8.2.2 年总工资和职工年平均工资估算 8.3 人员培训及费用估算
第九章 项目实施进度安排 9.1 项目实施的各阶段 9.2 项目实施进度表 9.3 项目实施费用
第十章 投资估算与资金筹措 10.1 项目总投资估算 10.1.1 固定资产总额 10.1.2 流动资金估算 10.2 资金筹措 10.2.1 资金来源 10.2.2 项目筹资方案 第十一章 财务评价
11.1 财务评价基础数据与参数选取 11.2 销售收入估算 11.3 成本费用估算
11.4 财务评价报表11.5 财务评价指标 第十四章 社会评价
14.1 项目对社会的影响分析 14.2 项目与所在地互适性分析
14.2.1 利益群体对项目的态度及参与程度 14.2.2 当地机构组织对项目的态度及支持程度 14.2.3 地区文化状况对项目的适应程度 14.3 社会风险分析 14.4 社会评价结论 第十五章 风险及控制
15.1 项目主要风险因素识别 15.2 风险程度分析
15.3 防范和降低风险对策
第十六章 可行性研究结论与建议
前言:
教育是兴国之本,学校是培养人才的摇篮,但由于长期以来国家教育经费不足,公办学校发展迟缓已造成社会需求与学校现状之间的尖锐矛盾。为此,国家适时地调整政策,制定了“积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理“的方针,推动社会力量办学。我们铜川市耀州文武学校就在这种形势下应运而生。运行模式:
以国家普九教育为主,以武术、计算机、各类兴趣小组为辅,充分体现我校的办学宗旨:“双语教学、培优补差“。学校现状:
我校创建于1996年,是铜川市耀州区第一所全封闭民办中学,该校地处景阳川,南傍城区10华里,交通便利,无闹市之干扰。校区占地30亩,教学区有教学楼一座,共中标准化教室18间,宿舍楼一座,可容纳住校生600名,操场场地十分广阔,百米跑道南北贯通,篮球、足球、投掷等体育活动均可开展。
目前,我校再册师生近260名,学生240名,教师20名,开设有9个教学班。教师中高级职称3名,中级职称3名,其他均为大中专学历。教师队伍,老、中、青结合,人均30岁左右,知识层次较高,有一定的教学经验,是一支充满生气的教师队伍。正是在这些教师齐心协力之下,使学校几年来一直处于发展态势。每年初中毕业生上线人数达40%左右,考入重点中学、重点班、中专技校等皆有。发展前景:
我校地处城郊,生源十分充足,离校三公里处有一所公办中学,现在校生1300余人,初中部共有17个教学班,每班均有70名学生,教室里人满为患。由于周边几所小学、中学解散、合并,导致学生管理混乱,许多学生无处住宿,这对我校争取生源是很好的机遇。我校现闲置着一座宿舍楼、一座教学楼,如投资到位,很有发展前途,现因资金短缺,无法达到一些学生及家长的高要求,希有识之士投资教育,这是一项名利双收的好项目。投资计划:
1、按普九教育完善教学设备 10万元
2、师资扩建 10万元
3、环境改造、硬件投入 10万元 合计: 30万元
白湖镇邓湖初中九年一贯制学校
新建学生公寓工程可行性报告
第一章:项目概况及校情简介 1.1项目概况
项目名称:白湖镇邓湖初中九年一贯制学校新建学生公寓工程
建设地点:白湖镇邓湖初中校园内中北部
建设性质:新建
项目投资:政府投入
项目法人:白湖镇邓湖初中
项目法人代表:高言之
2.2校情简介:邓湖初级中学始建于1968年,位于军二路南200米,邓湖粮站和崔岗村民组之间。学校处于白湖镇西部,距离庐江县城约8公里,学校招生范围为泉水村、邓湖村、陶冲村,覆盖人口20000左右。学校占地32亩,建筑面积2556平方米。校园坐落在高朗开阔的山地上,环境幽雅,空气清新,天然氧吧,高大的法梧浓荫匝地,新栽的香樟郁郁葱葱,是优良的居住、生活、学习的环境。
在过去的三十多年里,邓中人兢兢业业、克勤克俭,一心致力于教学质量的提高和谋求学校的发展。邓中的学生也牢记校训:爱国、强身、立志、勤奋,以前每年都有很多学生考上中专。从这里考上庐江中学、裴岗中学的学生,也得到了高中教师的高度认可,有很多学生考上了清华大学、复旦大学、中山大学、科技大学、南京大学等一些著名的重点高校。这些学生走上工作岗位后,都成为单位的骨干力量,有的现在还处在很高的领导岗位上。教师们也在不断的探索研讨总结,近年来,有多篇论文发表或在省、市、县的论文评比中获奖。
二、项目建设的必要性和可行性
1、白湖镇邓湖初级中学是一所有着40多年历史的老学校,为国家培养了大量的优秀人才。近几年来,随着学校管理的日益规范,学校教学质量日益提高,学校工作深得老百姓的赞赏,邓湖片的百姓对邓湖初中充满了期待。
2、现有教师45人,教学班16个,在籍学生1600人(含小学部)。由于学校设施的限制,使得离学校比较近的毛咀村学生都要到离家很远的另外一所学校读书。
3、邓湖初中现有教学用房18间,教师办公用房6间,微机室多媒体教室各一个,厕所一个20蹲位。学生教师食堂一个,三间瓦房。目前尚缺一幢提供学生住宿的学生公寓楼。
邓湖初中一直没有学生住宿用房,广大学生家长强烈要求学校为学生提供良好的住宿条件,避免学生每天风里来雨里去奔波劳累,严重浪费了学生的精力,大大的增加了安全隐患。
而且有很多学生家长在外打工,孩子在家和爷爷奶奶或外公外婆一起生活,缺乏良好的管里,给学校教育带来了难度,这是学校老师十分头疼的事,也是家长十分揪心的事。
4、在“双基”、“普九”验收时,由于县、乡经费紧缺,因此学校多年来建设终止。但近几年来,面对蓬勃发展的邓湖初中,学校校园维修尚且乏力,更谈不上添制一些教学设施、设备,建设教育教学用房。学校深感无法为学生提供公平的教育教学物质环境,无法满足广大邓湖人民群众的期盼.5、学生家长及社会各界群众强烈期盼邓湖初中尽快完善办学设施,改善办学条件,优化育人环境。
6、建成后的邓湖初中九年一贯制学校学生将达2000人,能使硬件达标,学校规模,办学水平上新台阶,真正成为全镇学校的示范,为学生提供良好优质高效的教学服务。
第三章:项目建设内容及规模篇二:关于设立民办培训学校的可行性报告 上海瑾涛劳务服务有限公司 关于设立民办教育学校的可行性报告
一、项目概要
㈠名称:引入现代学校制度,设立股份制的民办教育学校。㈡办学宗旨
1、全面贯彻落实党的教育方针,满足现代社会对教育发展的需要,为学生的全面发展和个性特长发展提供足够的服务平台。
2、通过多元化的投资渠道充分调动民间资本,激发民营企业、个人对教育投资的积极性,大力发展民办教育事业,以进一步满足人民群众对优质教育资源的需求,促进文化教育事业的发展。
3、充分依托和利用宝山区的教育资源和优势办学,充分利用《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和《民办教育促进法》依法办学,民主管理,以“文化立校”为办学理念,以质量求信誉,以信誉求生存,以特色求发展,走良性循环发展的道路,努力把学校办成高品位、高质量、现代化的、特色化的一流培训学校。㈢项目定位
1、性质:民办教育学校,股份制联合办学。由上海瑾涛劳务服务有限公司牵头负责管理,民营企业或个人负责投资、建校,双方联合办学,互惠互利。
2、学段:幼儿、学生、成人。
3、收费:严格按照上级部门备案的价格收取。
4、教师来源:聘请各类有资质的教师。
5、股份制办学情况:采取民营企业控股,个人参股的投资办学模式。
二、项目可行性分析
1、从中西和古今教育对比,看中国民办教育现状
研究中外教育史的人都知道,无论是古代还是近现代,教育的一个一以贯之的特征是:公立教育和民办教育并存,在西方,民办教育发展到今天,某些国家他们甚至和公立教育并肩而立,分庭抗礼,而不是后者的补充,在美国,甚至“先有哈佛,后有美国”之说。而在我国,民办教育的传统到了新中国后被中断了近四十年,改革开放后虽得到蓬勃发展,但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”附庸地位,无法和西方发达国家相比,加之我们是“穷国办大教育”的国情,无论是基础教育还是高等教育,我国的民办教育都还有非常大的上升和发展空间。
总之,中国现在民办教育的现状是:规模较小,质量不高,远未饱和,方兴未艾。
2、国家教育的法律法规政策的宏观分析
正是基于以上分析的原因,进入上世纪九十年代以后,伴随着改革开放的深入,国家开始对民办教育给以积极的鼓励和支持,在政策法律上,先后通过了《中华人民共和国民办教育促进法》(2002年12月28日),《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(2004年2月25日),特别是近几年来随着中国加入wto后,加速经济全球化的进程,中国教育事业的发展远不适应现代知识经济的发展,教育问题多多,其主要原因是体制不活,机制不新。近年来,国家非常重视教育问题,2008年8月,国务院成立了以温家宝总理为组长的国家教育规划纲要领导小组,同时成立工作小组,刘延东国务委员任组长,成立了500多位专家学者参加,近2000人参与的11个重大战略专题组,通过近两年的深入调查研究,并反复广泛向社会征求意见,于今年七月出台了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(2010至2020),同时党中央国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作大会,胡锦涛主席,温家宝总理作了重要讲话,刘延东国务委员作了总结讲话。教育部长袁贵仁指出,全国教育工作会议和规划纲要,描绘了未来教育发展和改革的蓝图,指明了今后教育改革发展的方向,开启了我国从教育大国向教育强国,从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程,必将成为我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。云南作为代表西南片区教育改革的试点省,随后出台了《云南省中长期教育改革与规划纲要》,其中对办学体制改革,促进民办教育发展作了更具体更明确的规定,民办教育前景一片大好。
总之,从国家教育法律法规和政策的角度进行宏观分析,不难得出结论,国家对民办教育实行积极鼓励政策,民办教育进一步发展的法律环境已经比较完善,此时兴办民办学校是一个大好契机,将会有优越的政策支撑。
3、从严峻的就学形势看宝山民办教育市场
众所周知,上个世纪末至今,我国的教育经历了一个跨越式发展阶段,学校规模飞速发展,整体学生的升学率成数倍提高,越来越多的学校正逐步提高入门门槛,越来越考量学生的综合素质。目前,整个宝山地区,各类培训机构应运而生,为家长充分选择提供可丰富的资源。我们希望:新的教育学校能凭借机制灵活和合理,拥有充分的办学自主权,在办学模式、课程设置等方面都具有一定的优势。
4、市场战略地位
应该说,作为宝山的培训学校,从幼儿园、小学到初中直至高中,各阶段的发展空间都是广阔的,但一是要找准突破口,二是要办出特色才能使学校得到迅猛发展。
所以办学的整体战略是:幼儿园以兴趣培养为主,学生以丰富知识层为主,成人以综合技能为主。
三、学校的经营和管理
1、设立学校董事会,并制定董事会议事规则
学校董事会将在投资企业或个人中产生,规则将由董事会制定,实行董事会领导下的校长负责制。
四、项目效益分析 ㈠社会效益分析
五年内办成宝山基础培训教育市场中质量一流的学校。
五、具体操着步骤
1、由本公司向有关部门和申请,得到有关部门的支持和政策性的批复。
2、基本确定投资人。
3、成立学校筹备小组。
4、确定办学地点。
5、按《民办教育促进法》要求,准备申请试办,并向审批机关报批。
6、招聘教师进行培训。
7、招生开学。
总之,现阶段区内投资创办民办教育学校的政策气候条件是好的,市场也是广阔的、有利的,时机已经成熟,因此特此申办!
上海瑾涛劳务服务有限公司
2012年3月26日篇三:曙光(私立)学校建校可研报告
保山地区曙光私立学校 项目建设可行性研究报告
保山地区勘察设计院 二000年五月二十日
项目名称:保山地区曙光私立学校
建设地点:保山市板桥镇朗义行政村园光寺 项目法人代表:阮佼莉
可行性报告编写人: 刘宗国职称:工程师 1.总论
1.1项目建设的必要性 1.1.1改革开放的需要
随着我国改革开放和现代化事业和不断深入和发展,对教育事业提出了:“必须改变政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体,社会各界办学的体制。”在保山为打破政府唯一包揽办学,走出一条社会各界办高质量学校的路子的需要才提出了该项目。1.1.2社会的需要
随着经济的发展与社会竞争的日以突出,很多家庭需在事业上投入更大的精力与时间,而没有更多时间和精力对子女进行督促和辅导。为解决这部分人事业与培养子女两不误的需要,为培养更多的人才,适应二十一世纪知识经济时代的要求。特提出在保山开发此项目 1.1.3协助政府办好教育的需要
在保山地区九年义务教育已基本达到普及,但初中升高中的学生仅三分之一,还有三分之二的学生未能进入高中学习。主要原因是国家财政困难,不能办足够的高中来满足升学的需要。曙光学校就是为弥补这个缺口,协助政府办好教育的需要而创办的。1.2项目建设的依据
根据中共中央国务院中发(1999)9号文件《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,以及省委省政府(2000)3号文件关于“进一步解放思想、转变观念实行政策倾钭,鼓励和支持社会力量兴办教育事业。”以及“各级政府要把民办教育纳入当地教育事业发展的整体规划之中。民办学校在享受办学的各项优惠政策上应与公办学校一视同仁”的要求为依据。根据保山行署计委保署计投(1999)345号文关于《保山地区曙光私立学校项目建议书的批复》。以及保山地区行署教委保署教发(1999)106号关于《同意筹建保山曙光私立学校的批复》精神为依据编写该报告。1.3项目概况
该项目可行性研究后可知:项目总投资1383.5万元,达到在校小学、初中、高中生1200人的规模,除有较好的社会效益外,而且项目企评效益也好,全部投资财务内部收益率达20.4%,投资利税率20.6%,投资利润率13.8%,静态投资回收期5.98年。主要基本数据见附表一。1. 4业主概况
项目业主董事长阮佼莉、女、汉族,云南省保山市人,1956年生。大学文化,高级经济师。业主曾在保山第七中学,地区民族干部学校任教十二年;在保山行署驻昆办事处搞过行政管理工作;从事过营销、金融、酒店、中外合资企业的管理工作;任过企业经理,创办过私营企业。
业主有一定的教育教学能力,有一定的学校管理和现代企业管理的经验;对资本的运作和资本的增值有较强的能力;具有较强的开拓创造精神和超前意识,同时具有一定的抗风险经济实力。
业主拥有的企业有:
昆明开诚有限责任公司。1995年创办,业主为该公司法人代表,是一期货股票经纪公司,年利润在*万元--**万元。保山鑫丰拍卖公司。1998年创办,业主占股分30%,注册资金100万元,1999年实现利润110万元。
德宏宏源拍卖公司。2000年创办,业主为该公司法人代表,注册资金100万元。
第二篇:昌邑区民办教育调研报告
昌邑区民办教育调研报告
自2003年9月1日《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来,我国的民办教育事业得到了快速发展,不仅拓宽了人才培养渠道,适应了人民群众对教育的多样化需求,而且对深化教育办学体制改革起到了积极作用。但是,由于我国民办学校产生和发展的时间不长,在实行《民办教育促进法》过程中难免出现各种问题。为进一步推动《民办教育促进法》的贯彻实施,促进民办教育健康发展,昌邑区教育局民办教育管理办公室组成调研组,利用近半年时间对昌邑区各个民办学校贯彻实施《民办教育促进法》落实情况,已经出台的法律、法规、规章及相关政策对推动民办教育发展的作用,我区民办教育发展的现状和存在的问题,征求对制定、修改和完善相关配套政策的意见和建议进行了调研。
鉴于此次调研,调研组从实施《民办教育促进法》的发展情况、主要经验、面临的主要问题、贯彻落实《民办教育促进法》的建议、促进民办教育发展有关对策情况对昌邑区民办教育凸现的问题进行了深入的探究和分析,并形成调研报告。现将调研的主要情况报告如下:
一、我区民办教育的发展现状
1、基本情况
改革开放以来,特别是《中国教育改革和发展纲要》明确了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针之后,昌邑区民办教育得到了快速发展。截止目前为止,昌邑区现有民办学校149所,其中文化类学校占总数的29%,艺术类占32%,外语类占30%,计算机类占3%,职业类占6%;学校现有专职教师600余人,培训学员约4万多人,学校总占地面积约为12万平方米,固定资产达2200多万元。现已形成了学前教育、基础教育、成人教育齐头并进,文化培训、艺术培训、技能培训兼容并蓄的多层次、多形式的民办教育体系,并构成了以城市为中心,城乡结合的办学格局,成为我区教育事业的重要组成部分。
2、主要特点
一是发展速度快。1996年国家、省《社会力量办学条例》相继颁布,到2002年昌邑区民办学校已发展近50所,2003年在国家“一法一例”精神的鼓励下,民办学校得到快速发展,目前民办学校的数量已是2002年民办学校数量的3倍。二是办学形式多样。从投资方式上看,有独资办学、合资办学等形式。从办学场地来看,有租用场地办学的,有自征土地、购建校舍办学的,但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投资、高起点的方向过渡。三是办学特色鲜明。经过多年的探索和实践,我区民办学校办学思路个性化的特征日趋明显。智慧宝贝培训学校以感统综合训练为主导,呈现了婴幼儿早期教育的办学特色;世纪东方 国际语言文化培训学校科学、合理设置了少儿、小学、初高中至成人一整套听、说、读、写全方面提高的英语课程体系,呈现了英语专业的特色教育;黄玉华指算培训学校、东方千里马培训学校、达慧培训学校呈现了自行研制开发校本教材的文化教育特色;青山司仪主持专修培训学校、健康教育培训学校、建筑预算培训学校呈现了专业独特的职业教育特色;这些特色学校犹如一朵朵鲜花,在昌邑大地绽放,为我区民办教育增添了绚丽的色彩。四是办学机制灵活。民办学校注重办学模式和管理模式的变革,在引入和推行新的办学理念、教育方式、管理模式上能够自由选择,大胆探索,不断创新,主动适应市场经济发展需要,紧贴学生家长意愿,或推行保育制,或实行封闭式半封闭式管理,或实行特色教育、创新教育,为学生全方位提供优良服务,赢得了社会和学生家长的认可。在用人方面,民办学校普遍实行了校长负责制,教职工全员聘任制,岗位责任制,结构工资制。这种管理模式,使责、权、利相结合,体现了多劳多得,能者多得,极大地调动了教职员工工作的积极性,促进了民办教育质量的提高。五是办学条件明显改善。近三、四年来我区民办学校办学条件逐年大幅度地改善,先后有58所学校投入资金改善环境设施,其中一部分民办学校硬件标准比较高。例如,瑞思学科英语早期教育培训中心、慧昇教育培训学校、达慧培训学校等十余所学校有满足教学需要的语音室、多媒体专用教室,一些学校还安装了校园网、宽带网,闭路电视网,校园电视台,多数学校的教室配备 彩电、多媒体投影仪、音箱,实物展台等;为了顺应发展需要,许多学校积极筹措资金,扩展校园,加强基础设施建设,如龙光美术培训学校、世宗韩国语培训学校、良品日语培训学校为优化办学环境,重新选换了校舍,办学条件有了极大的改善;哈.佛森英语培训学校、艺杰音乐培训学校、飞翔等10余所学校购卖了新校舍,甩掉了长期租赁校舍的烦恼。六是管理逐步规范。民办教育机构普遍建立了校长负责制,制订学校了章程,明确了法人和校长的职责,并建立了中层管理机构,制订了学校发展规划、工作计划和各种规章制度,普遍实行制度管理、目标管理和民主管理,办学效率较高。如跟我学外语培训学校能按精简、高效、廉洁的原则设置职能部门,做到各负其责。大多数学校普遍采取全员聘任制、岗位责任制,结构工资制和考核奖惩制,初步建立充满生机和活力的运营机制,彻底打破了公办学校存在的终身制、铁饭碗、大锅饭、人浮于事等现象,形成了“岗位靠竞争,收入靠贡献,工作靠自觉,管理靠制度”适应市场经济的现代运营机制,增强了教职工的使命感,责任感和危机感;长利书法培训学校制定了切实可行的备课制度、作业制度、班级管理制度及《课堂教学标准》等一系列教学管理制度,有效提高了学校的教育教学质量;大桥外语培训学校建立了明确的财务制度、票据制度及收、退费管理制度,经费的支出符合规定,保障了学校的可持续发展和稳定发展。七是办学质量稳步提高。质量是民办学校生存和发展的保证。新则培训学校认真实践“一切为了学生发展” 的办学理念,将“一切”涵盖到学校工作的每个层面、各个环节,将“发展”定位于学校全体的发展、个性的发展、未来的发展、终身的发展上,注重学生的创新精神和实践能力的培养,尊重学生身心发展的特点和规律,为学生终身学习和可持续发展奠定了坚实基础。每年该校培养的学生获奖人次最多,获奖层次最高,教学成果十分显著。
多年来昌邑区民办学校为社会、经济、教育等方面发展起到了重要的推动作用,他们打破了政府包揽办学的传统格局,促进了教育思想观念的更新,推进了办学体制、管理体制、学校内部运行机制和教育模式等教育改革的深化,增加了优质教育资源,在一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求,为社会拓宽了选择教育的机会,提供了就业机会,减轻了就业压力。如今我区整个民办教育事业充满着生机和活力,呈现着广阔的发展前景。
二、民办教育发展的主要经验
纵观民办教育多年的发展历程,横看各地民办教育成功发展的路径,我们得出结论,民办教育要持续、快速、健康发展,必须遵循以下几个原则:一是民办教育发展必须瞄准市场、适应人才市场的需要;二是民办教育发展必须从思想观念和实践中推进现行教育体制改革和管理机制改革,创造灵活、高效的体制和机制;三是民办教育发展必须敢于创新,突出自身特色;四是民办教育可持续发展必须坚持诚信原则、质量原则;五是民办教育发 展必须打造良好的办学环境及办学条件;六是民办教育发展必须得到社会各界及相关行政管理部门的大力支持,行政部门必须增强服务意识,简化办事手续,提高工作效率,支持民办教育发展,帮助民办学校解决发展过程中遇到的困难和问题。
三、存在的问题和困难
1、政策扶持方面的问题。
一是办学场地的应用与开发得不到重视,适合办学条件的教育集中场所资源匮乏;二是相关部门对民办学校的便捷服务有待改善和提高;三是民办学校建设贷款难。
2、行政管理方面的问题
一是管理过于被条框限制,不灵活。如:艺术专业的教师大多没有教师资格证,因审批标准限制而不能聘用的问题;《督导评估指标》根据学校规模、专业、分门别类设置,才能更有效发挥指导评估作用。二是化解风险手段缺乏。如:民办学校办学风险抵押金设定标准偏高,收取困难。三是打击违规办学力度薄弱。如:无证办学机构难以清除,教育自身无法强制执行。四是法定权益没有全面落实。如:民办学校在表彰奖励、教师职称评审、资格认定、人事关系流转等社会优待方面还没有依法落实相应的权益,享受应有的待遇。五是审批条件不够合理。如:办学面积和验资数额标准过高。
3、民办学校办学方面的问题
一是部分学校缺少长期办学理念。校舍长期靠租赁,只重经济效益,不重办学投入,办学极不稳定。二是缺少一支稳定的、高水平的教师队伍,教师以兼职居多,任课教师流动性大,学校随意解聘和教师随时辞职的现象较多,影响了教育教学秩序的稳定。三是缺少现代管理理念和手段,教学管理工作水平不够高,教学效果和质量监控机制也没有完全建立。
4、违规办学方面的问题。
一是部分民办学校,以就业和经济利益驱动为目的,不申请、不注册,想办就办,想停就停,我行我素,擅自办校或设立分校,严重影响了教育教学秩序,而相关有效力的执法规定甚少,以至于找不到更有效的法律依据,造成主管部门执法力度薄弱,整治力度不明显。二是个别民办学校已盈利为目的,利用不正当手段招生,变相开设中小学文化课类补习,聘请在职教师上课,或向在职教师出租教室上课,形成公办学校、民办学校“纵容”在职教师举办文化课补习班的恶劣事态。相关行政主管部门对在职教师乱办班行为追究不严,惩治力度不够,造成违规行为屡禁不止,给社会造成不良的影响。
四、对策及建议
1.加强和改善民办学校的监督、管理和评估,依法规范民办学校的办学行为。
政府及有关职能部门要认真贯彻落实民办教育“一法一例”及其实施条例,严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在审批标准、评估体系、广告发布、年评年审、信息披露等方面采取合理、有效措施,严把审批关、培训关、财务关、评估关,推进依法治校,规范民办学校的办学行为;加强民办教育市场的规范化管理,全力防范办学风险,逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。各部门要明确民办学校为非财政性事业单位,一切按照非财政性事业单位进行管理,更好地落实对民办学校征地、基建、税收、水电等方面的优惠政策。
2、出台制约违规办学行为的政策措施,加大民办教育执法力度。
建议我市教育主管部门出台政策及规定,要求政府各职能部门(城管、物价、公安等部门)积极配合教育部门成立联合执法机构严打违规办学行为,净化民办教育市场,为民办学校营造健康发展的环境。
昌邑区教育局民办教育管理办公室
二O一一年五月三十日
第三篇:绿春县民办教育调研报告
绿春县民办幼儿教育现状与对策思考
一、现状分析
我县现有西城区幼儿园和大黑山乡幼儿园两所民办学校。西城区幼儿园是全县第一所民办幼儿园,始建于2001年8月。大黑山幼儿园始建于2007年10月。2008年,这两所幼儿园在园幼儿有420人,占全县在园幼儿的12.75%,专职教师35名,占全县幼儿教师的59.3%,学校资产达150余万元,占地面积为3360平方米(其中租赁1500平方米),校舍建筑面积2200平方米(其中租赁1200平方米)。
多年来,县委、县政府十分重视民办教育工作,制定出台了关于发展民办教育的政策文件,为发展民办教育提供了环境条件。比如:现有民办幼儿园(西城区幼儿园、大黑山幼儿园)负责人黑石妞是全州唯一享受带薪留职的公办教师,这样有助于解除教师的后顾之忧,使其全身心地投入学校管理工作;大黑山乡幼儿园筹建时,政府出让2800多平方米的教育用地,并资助5万元的“1150”工程款,切实减轻了民办教育学校的经济负担。将民办学校教师的教学时间算为工龄,并在公务员考试中加0.5分的分值。社会对民办学校的认可度也有很大提高,城区公办和民办幼儿园在园幼儿数相当。
学校具备法人条件,学校的设立经过县教育局等行政管理部门批准,学校能按照上级有关文件要求开班设臵课程,学校收费经过当地工商行政管理部门批准,目前无违规办学现象;学校能按《幼儿园教育指导纲要》等政策规定开齐上足课程,能把握每个学科的目标要求,教育组织实施较为规范,教育评价体系较为完善。有明确的教学(保育)目标和切实可行的措施,有科学的教学(保育)质量监控制度和措施;财务制度健全,学校财务由专人负责,会计人员有专业资质证书;教师招聘考核制度化,由学校根据学校教育需要选择教师,目前在校教师均为师范院校毕业的相关专业的学生,专业知识、年龄结构较合理。新教师进入时基本工资为420元,实发500以上,无拖欠教师工资情况。在保育过程中,学校均接受相关部门的卫生检查和学生体格检查,历年来幼儿营养综合评价均达标。注重学校安全教育,未发生过任何重大的安全事故。学校响应县委、县政府的号召,积极选派教师积极参加我县历年大型节庆文艺活动及迎宾活动,精彩的表演受到了各级领导、社会各界的一致认可。大黑山乡幼儿园实行城乡一体化教学,实现了教学资源的有效整合,西城区幼儿园承担着县财政局安排的幼儿珠心算教学任务,每年均选派幼儿参加州财政局举办的珠心算比赛活动,并取得了较好的成绩。目前,我县民办幼儿园已初具规模,正努力向规模化办园、集团化管理的办园目标迈进,民办幼儿园的进一步发展,也大力促进了公办
幼儿园的健康快速发展。
二、存在的问题
1、民办学校决策机构不健全。《民办教育促进法》规定“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”但我县民办学校决策机构不健全,在修订校章程、制定学校的规章制度、制定发展规划等重大事项方面不能体现科学、民主决策。
2、职工福利待遇方面。因办学规模不大、经济效益不明显、教师流动性大等诸多因素,我县民办学校只能发放职工的基本工资,并未为教职工缴纳社会保险费。
3、教师评奖评优机制不健全。民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利,但我县自2001年举办民办学校至今,教育主管部门未将民办教师的评奖评优列入全县教师队伍管理工作范围,不利于提高民办教师的工作积极性。
4、对民办教育的认识不足。我县民办幼儿教育起步较晚,部分群众对民办教育的认识不足,有些家长存在“民办不如公办”的思想,认为把孩子送入民办学校得不到基本保障。
5、硬件设施有待加强。我县现有的两所民办学校共有在校幼儿420名,学校场地远远不能满足现有学生活动需要,但学校目前还不能完全靠自身力量筹集足够资金购买或租用更多的场所以满足学校教育教学需要。
6、未签订用工合同。因民办学校教师大多刚从大专院校毕业,他们更多想的是通过参加国家组织的公务员考试等形式有个固定的职业,因而也不愿意与学校签订用工合同,认为签订了合同自己就受到了束缚,由此引发民办教师权益得不到切实保障、教师流动性大、学校管理不稳定等诸多问题。
三,发展民办教育的对策建议
1、进一步加大对民办教育的宣传力度。民办教育也是我国教育的一部分,《民办教育促进法》中规定“民办教育属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”、“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。民办教育不仅壮大了我国教育力量,也是我国教育改革的一支重要力量,它在减轻国家财政负担的同时,也为增加社会就业提供了条件。要通过多渠道、多途径宣传《民办教育促进法》及民办教育的重要性,宣传我县民办教育的具体举措,提高社会的认可度。
2、进一步加大对民办教育的扶持力度。我县民办学校在很多方面需要各级政府的大力扶持。一是在学校用地方面。因我县城区建房用地紧张,县城区民办幼儿园(西城区幼儿园)创办至今,学校用地一直靠租赁,很大程度上增加了民办学校的经济负担。政府应采取经费资助,出租、转让闲臵的国有资产等措施对民办学校予以扶持或对民办学校所征用的土地给予相应的优惠,并完善相关规定,使土地不作为他用。提供经费支持,对学校改建、扩建、新建等,政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。二是在信贷方面。《民办教育促进法》规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段,支持民办教育事业的发展。” 在解决民办教育资金不足的问题上,政府应在民办教育信贷过程中给予协调解决。三是关于教师福利方面。基于我县是国家级特困县,现有民办教育学校不可能根据规定上线收取幼儿保育等各种费用,导致民办教育经费来源紧张,学校无法为教师全额支付养老保险金,当地政府可根据财力为教师支付部分养老保险金,以“政府补一点、学校出一点、个人交一点”的“三合一”方式缴纳教师的社会保险金,以减轻学校的负担,解除教师的后顾之忧。
3、进一步加大对民办学校的监管力度。教育行政管理部门要建立和完善有关审批和督导评估制度,通过督导评估,对民办学校办学方向、保育质量、总体运行状况及教育教学工作、教师培训工作进行规范管理,促使学校依法办学,规范运行,健康发展。
4、进一步加大决策机构建设力度。学校要建立健全理事会或教职工作代表大会等决策机构,增加学校运作的透明度,维护教师知情权,使学校各项工作受到社会各界特别是幼儿家长的监督。
(绿春中华职业教育社)
2009年3月20日
第四篇:关于民办教育发展情况的调研报告
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厦人教〔2003〕10号
市人大教科文卫委员会
关于赴新疆学习考察民办教育发展情况的报告
8月25日至30日,在市人大常委会主任洪永世的率领下,由市人大常委会副主任苏文金、市人大常委会秘书长郑庆勋、市人大教科文卫委主任杨益坚及市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委相关同志组成的市人大常委会考察组一行8人赴新疆学习考察。考察组就加强人大常委会及其机关自身建设;增强代表素质、创新代表工作,更好地发挥代表在闭会期间作用;促进民办教育发展和规范民办教育工作的做法和经验等方面的内容与新疆人大的同志进行了学习交流。下面,我们着重从教科文卫委工作角度介绍本次新疆之行所获取的民办教育方面的工作经验,并结合厦门的实际情况对如何促进我市民办教育的改革和发展进行一些探讨。
一、新疆发展民办教育的做法和经验
新疆维吾尔自治区有人口1925万,面积160多万平方公里。新疆的民办教育起步较晚,但发展较快,至2002年,新疆有各类民办学校和教育机构810个,其中民办幼儿园226所,民办小学34所,民办普通中学43所,民办中等职业学校2所,民办非学历教育机构500多个,普通高校的民办二级学院4个,应该说,新疆的民办教育已初具规模,并在本地促进教育改革与发展方面,发挥着越来越重要的作用,已经成为新疆教育事业不可缺少的组成部分。新疆民办教育之所以能在短短的的几年里从无到有发展到一定的规模,与党委、政府以及社会各界的重视和关注是分不开的,其做法和经验有:
1、认真制定相关法规、政策,不断完善民办教育的法制环境
1996年,新疆民办教育刚刚起步,自治区人民政府就根据《教育法》、《职业教育法》等法律法规、相关政策制定颁布了《新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法》,对社会力量举办的教育机构的设立与撤消、审批与管理、教学与行政管理、财产与财务管理、保障与扶持等作出了具体规定。同时,还配套下发了《关于加强和规范社会力量办学内部管理的意见》、《社会力量办学综合评估标准》等文件,对民办教育的一些重大问题作出了规定,使 2 新疆的民办教育沿着健康有序的轨道发展。
2、有针对性地下放审批权限并采取较灵活的招生政策 根据原国家教委规定,民办幼儿园、小学由县教育行政部门审批,初中由地、州、市教育行政部门审批,高中(含完全中学)由自治区教育行政部门审批。为了促进民办教育的发展、满足日益高涨的“普高”热,自治区教育行政部门对经济较发达地区下放了审批权,如乌鲁木齐的民办高中就授权乌鲁木齐市审批。同时,自治区还在招生范围上向经济较发达地区倾斜。按规定,民办学校的招生范围,为批准其成立的教育行政部门所管辖的区域,但乌鲁木齐市批准成立的民办学校,经教育厅同意,可以面向全疆招生,从而确保了民办学校的生源,增加了民办学校的竞争力。这些措施大大促进了乌鲁木齐市民办教育的发展。
3、坚持管理和扶持两手抓的原则
自治区教育行政部门对全区民办教育进行宏观管理,主要负责制定相关政策和管理办法,并根据这些政策和办法,对民办学校进行检查和评估。对于各级民办学校则坚决贯彻“谁审批,谁管理”的原则。在加强管理的同时,自治区也加大了对民办教育的扶持力度,要求“各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规、政策对社会力量办学给予支持和扶持,对办学中取得显著成绩的,应当给予表彰。”规定民办教育机构建设“需要使用土地的,各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况予以规划,3 并适当优惠。”对于民办教育机构创办的校办产业,明确规定“享受国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。”根据自治区的这些要求和规定,一些地区还制定了具体的优惠扶持政策,使新疆全区的民办教育得到了较快的发展。
4、坚持与时俱进,能针对存在的问题及时提出应对办法 作为民办教育起步较晚的地区,新疆的民办教育也存在着一些共性的问题,如有关民办教育的政策法规尚不健全、一些民办学校办学行为不规范、政府对民办学校的支持力度不够、教育行政部门的管理不到位、教育教学质量有待提高、办学条件需要改善等。对此,自治区有关部门结合9月1日开始实施的《民办教育促进法》,提出了一套进一步发展民办教育的思路,如:进一步营造民办教育的法制环境,把民办教育的管理和办学活动纳入法治轨道;建立科学的学校管理制度,包括建立现代学校法人制度、要求学校建章立制照章办事、建立民办教育中介组织、在民办学校建立工会组织等;给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面与公办学校教师同等的待遇,建立一支高素质的教师队伍;积极发展民办高等教育等。
新疆民办教育的发展给当地政府和人民带来的好处是显而易见的,按照新疆同志的介绍,主要体现在四个方面:一是拓宽了教育投资的渠道,扩大了教育的规模,实现了教育的超常规发展;二是民办学校多样化的办学模式,对于缓解入学高峰和城镇化给公办学校带来的压力,解决流动人口子女就学问题,满足择 4 校、寄宿、特长培养等多样化需求,起到了重要作用;三是打破了国家包办教育的格局,使办学和管理体制发生了变化,促进了教育体制的改革;四是有利于突破千篇一律的学校教育模式,推动素质教育的实施。相信再过几年,新疆的民办教育会给我们一个惊喜。
二、新疆的经验和思路对我市发展民办教育的启示 最新统计数字表明,我市现有各类民办学校和教育机构412家,其中民办高校(包括筹办的学院)9所,普高、中职学校9所,初中8所,小学34所,幼儿园134所。较之新疆的民办教育,我市的民办教育起步早,有着很深的历史渊源。早在上世纪二十年代,就出现了爱国华侨领袖陈嘉庚倾资兴办集美学村和厦门大学的光辉典范。改革开放伊始,我市便有7所民办教育机构。1999年,市政府颁布了《厦门市鼓励社会力量办学若干规定》,倡导建立以政府办学为主体,社会各界共同参与,公办学校和民办学校共同发展的办学体制,我市的民办教育有了较大的发展。但是,由于民办教育的法律地位尚不明确,人们对民办教育的认识还比较模糊,各级政府和教育行政部门缺乏发展民办教育的紧迫感和主动性,有关规定并没有落到实处,致使我市的民办教育在进一步发展过程中遇到了一些波折,如出现立志小学举办者卷款逃跑、树德学校遭到学生家长集体投诉等事件。现阶段,我市的民办教育依然面临着较大的问题,如融资难、要地难、没有稳定的师资队伍和生源等,这些问题已严重制约了民办教育的进一 5 步发展。新疆的经验和思路对促进我市民办教育的改革和发展有着新的启示。
1、发展民办教育,必须加大地方立法步伐,完善法制环境 《民办教育促进法》明确了民办教育的法律地位,对一些普遍性的问题也进行了规范,澄清了人们对民办教育的模糊认识,但她没有、也不可能对具体问题作出规定。贯彻实施《民办教育促进法》,必须要有与之相配套的法规、规章。虽然国务院的“实施条例”即将出台,但由于各地情况的差别,我市有必要针对自己的实际情况制定相关的法规或规章,同时,还要加强相关政策的研究和制定,使鼓励、扶持民办教育的措施具体化,保证民办教育健康、持续地发展。
2、发展民办教育,必须保障民办教育机构及其师生的合法权益
长期以来,民办教育机构及其师生无法享有与公办学校同等待遇,这在很大程度上挫伤了社会办学的积极性,影响了民办学校师资队伍的建设,制约了民办教育的发展。现阶段我们一定要以《民办教育促进法》的施行为契机,认真落实有关“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”,“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”的规定,保障“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利”。同时,要督促民办学校制定长远的发展规划,创造良好的学习、工作环 6 境,保障师生的合法权益。
3、发展民办教育,必须坚持管理和扶持两手抓的原则 一是要抓管理。要制定一套切实可行的基本办学条件设置标准,把好审批关;要加强对民办教育机构办学水平、教育质量的督导评估,把好质量关;要坚持对民办教育机构内部管理的审计制度,把好监督关;要加大执法力度,打击非法办学。
二是要抓扶持。要把民办教育的设置纳入我市教育事业发展规划中,统筹安排,合理布局,并在土地征用、配套费减免、税收等方面给予优惠,尽快解决目前普遍存在的民办学校只能租房办学、学校建设用地难的问题;要设法拓宽民办学校的融资渠道,解决民办学校贷款难问题;要考虑改革现有的招生政策,允许电脑派位后的学生自主选择到民办学校就读,同时理顺民办学校初中毕业生就读公办高中的政策衔接,解决民办学校招生难问题;要做好公办学校与民办学校教职工人事制度的衔接工作,落实民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障、医疗保险等方面的待遇,解决民办学校留人难问题。
抄送:市人大常委会主任、副主任、秘书长。
厦门市人大常委会办公厅印发
2003年9月4日
第五篇:大方县民办教育发展情况报告2014.4
大方县民办教育发展情况报告
大方县教育局(2014年4月)
大方县位于贵州省西北部、毕节市中部。总面积3505.21平方公里,辖36个乡镇389个村(居)委会(含托管的百里杜鹃风景区2个乡镇和双山新区2个乡镇),居住着汉、彝、苗、白、仡佬等23个民族,总人口104.3万人。
一、大方民办学校发展现状
大方县民办教育经历了八十年代到九十年代的起步阶段,九十年代末至今的发展阶段。近年来,按照县委、县人民政府对民办教育改革与发展的总体要求,依靠县人大、县政协的关怀重视和监督扶持,我们本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针,认真贯彻落实《社会力量办学管理条例》和《民办教育促进法》,坚持以“巩固、发展、创新”为总目标,以依法强化管理,不断完善制度建设,努力推进规范化进程,着力提高教育教学质量为重点,使全县民办教育初步步入了法制化与多元化发展轨道,呈现出全面追求层次与水平的良好态势。到目前,我县民办学校已发展到14所,其中,已办证民办中学4所、义务教育阶段学校3所、幼儿园7所。正在建设和申报尚未批准的幼儿园13所、小学2所,9年制学校1所,12年制学校1所,职业教育学院1所。全县民办学校有专职教师:中学255人,义务教育阶段学校78人,幼儿园90人。兼职教师:中学115人,义务教育阶段学校11人,幼儿园33人。全县民办学校高中在校生5375人,义务教育阶段在校生469人,在园儿童1948人。
二、取得的成绩
我县民办教育二十多年的改革发展,从不同层次完善和丰富了我县教育功能,满足了广大人民群众日益丰富的教育选择和日益增长的教育需求,为全县教育乃至经济社会发展做出了积极贡献。主要表现在:
一是民办教育的发展,弥补了教育经费的不足。发展民办教育,打破了政府单一的教育投资体制,通过广泛吸纳社会资金,实现了教育投资的多源头、多渠道,既增加了教育投入,扩大了教育资源,弥补了公办教育的不足,又减轻了地方财政的负担。
二是缓解就业压力,促进社会稳定。民办学校充分利用大量社会闲臵的教育资源,促进了教育资源的合理配臵。聘用离退休教师、干部,为他们提供了发挥余热、老有所为的机会,也为一些大学毕业生等提供了就业岗位,还为难以升入公办学校的学生提供了学习的机会。
三是为教育创造了一个更具竞争性的环境,为教育改革增添了活力。民办教育机构的出现,打破了传统的国家独家包揽教育的单一办学体制,使办学体制多元化。多元化办学带来了民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争,增强了民办学校的效率和服务意识,也促进了公办学校提高管理效率和办学效益。
我县民办教育起步虽晚,规模不大,却在较短时间内形成了具有鲜明特色的民办教育亮点。亮点一:教育理念超前。如美育中学以“学会做人、学会学习、学会健体、学会生活、学会创造”为培养目标,努力培养富有创新精神、具有竞争力的人才。亮点二:重视行为习惯的培养。行为习惯的培养和养成是学生人格形成、个性发展,素质提高的关键之所在,将影响孩子的一生。童天艺术幼儿园、启蒙实验幼儿园十分注重儿童习惯的培养,从良好的行为习惯做起,从细节的关注和践行做起,以实现让每个儿
童都成为全球一体化背景下的“大写的人”的教育愿景。亮点三:重视综合素质的训练。如美育中学注重学生非智力因素,着眼全体发展,促成个性成长,并让其特点转化为特长,开设了书法课、美术班,通过“内修外塑”让学生个性张扬,特点彰显,气质独具。亮点四:“依靠名师兴办民办教育”。我县育德中学即是靠原大方二中退休校长的声誉创办的,现在已是2008省级先进民办学校(全省仅11所学校获此殊荣)。亮点五:借鉴公办学校管理经验,各民办学校都制定中远期教育目标和发展规划。尤其是针对前几年民办中学既招初中、又办高中、还搞职教,结果初中上不去,高中没办好,职教逐年滑坡的实际,各民办学校审时度势,收紧拳头,发挥优势,调整规划,形成最能发挥自己优势的办学格局,适合办职教的办职教,适合办普通高中的办普通高中。亮点六:收费符合民情,学生家长经济上承受得起,收取的教育成本费大部分用于学校建设和改善办学条件。
三、贯彻落实教发„2012‟10号、黔府发„2011‟25号文件方面的情况
大方县教育局组织专班,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见 》(教发„2012‟10号)、《贵州省民办教育促进条例》、《贵州省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》黔府发„2011‟25号、《中共毕节市委 毕节市人民政府关于深化教育改革加快教育发展的决定》(毕党发„2013‟5号)、《毕节市人民政府关于大力发展民办教育的实施意见》(毕府发„2013‟1号)文件精神,对加快大方县民办教育发展举行调研论证,代大方县人民政府草
拟了《大方县人民政府关于加快民办教育发展的实施意见》,初稿出来后,通过自下而上,自上而下多次召开研讨会、论证会进行修改,征求意见稿第四稿已完稿,现已送县委、政府,待县委、政府会议通过后颁发。
2、大方县人民政府教育督导室办公室制定了对民办学校进行督导的方案,对全县民办学校办学水平、教育质量进行督导评估。
3、为完善民办教育相关政策和制度,鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域,以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校,拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道,激发民办教育体制机制上的优势和活力,满足人民群众多层次、多样化的教育需求,我县建立了以政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入体制。2014年1月,大方县人民政府成功与金塔凯元建设集团有限公司签订了合作举办贵阳一中金塔国际学校协议,预计总投资2.8-3亿元,现已进场施工。2014年2月大方县人民政府与重庆市南川区大兴实业发展(集团)有限公司签订职业教育投资办学协议书,创办贵州同心专业技术学院,用地面积500亩,投资5亿元,现正在征地。
4、鼓励和引导民间资金进入学前教育。2012年,大方县政府招商引资,由广东省惠州市女企业家协会副会长、从事多年幼教事业的赵秋芸女士投资2000万元兴办大方县中心实验幼儿园,现已建成投入使用。2013年大方县启蒙实验幼儿园举办人章红投资1750万元另行选址新建面向大众、收费较低的普惠性幼儿园,已建成投入使用。2013年11月,大方县人民政府引进成都东蓉商贸有限责任公司投资3000万元新建大方县红苹果幼儿园协议书正式签订,现正在征地。
5、规范办学行为。为了进一步规范民办学校的办学行为,我县认真落实《大方县教育局法规股民办教育管理工作职责》和《清理整顿无证幼儿园工作方案的通知》等文件精神,进一步强化对全县民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理工作,建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的民办教育管理机制,促进了民办教育规范健康长足发展。同时,根据我县民办学校的实际情况和发展要求,召开民办学校法人、校长、园长专题培训会议,不断提高法人、校长、园长的法律意识和管理水平。严格按照国家有关政策及法律法规办学,建立依法办学公示栏、校务与园务公开栏,做到招生、办学、开课、收费、劳动用工等工作规范合法,较好地促进了民办学校在规范中发展,在发展中规范。全县已取得办学许可证的民办学校做到无违规办学。对全县非法民办教育开展集中清理整治:一是各乡镇教育管理中心在乡镇人民政府的领导和教育局的指导下,组织对辖区内的所有民办非教育机构,住宅楼里、地下室、私人自建房等非教育场地的集体补课、辅导等教学点进行全面摸底排查和清理取缔。二是明确监管责任,完善县、乡镇、教育局、教育管理中心民办非学历教育机构监管常效工作机制。继续坚持地方负责,分级管理和有关部门分工负责的管理机制,各乡镇严格按照国家有关法律法规的规定,切实加强对辖区民办教育机构的监管。三是各乡镇把辖区内办学点比较集中的区域;各中小学附近作为排查清理整治的重点区域。清理整治工作由各乡镇政府牵头,各乡镇教育管理中心负责组织实施。民办学校的收费项目、标准经过有关部门的批准或者备案后,各民办学校遵照国家的《教育收费公示制度》向社会公示。通过向社会公布收费项目、收费标准等相关内容,便于社会监督,保护学生及家长的合法权益。公示的内容主要有:
国家规定的教育收费,包括义务教育学位学校的杂费、借读费,寄宿制学校的住宿费和非义务教育学校的学费、住宿费等收费项目的收费标准、收费依据(批准机关及文件)、收费范围、收费单位、投诉电话等。对家庭经济困难的学生衽收费减免的政策也应进行公示。公示的主要方式:通过公示栏、公示牌、公示墙等方式,向学生公示收费项目、收费标准等内容,学校在招生简章中要注明有关收费项目和标准。在开学时或学期结束后,通过收费报告单等方式向学生家长报告本学期学校收费情况,让学生家长了解学校的实际收费与规定的收费是否一致。
6、严格准入制度。严格按照中华人民共和国《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等文件法规,严格办学准入制度。对民办学校的设臵条件和标准、申报审批、管理监督等工作做了明确的规定。同时,加强教育、消防、卫生、防疫等职能部门的合作,实施新办民办学校联合审核制度,严把准入门槛。
7、提升队伍素质。我县始终把民办学校的师德师风建设和教师的培训提高作为民办教育发展的重中之重工作来抓,通过集中培训学习与网络学习等方式,组织民办幼儿园园长、教师参加《3—6岁儿童学习与发展指南》的全员培训;开展多层次、广范围的各级教研、教学“手拉手”、片际教研、校与校结对子帮扶活动,为全县民办学校(园)长及骨干教师提供了学习和交流的平台,进一步提高了我县民办学校校(园)长、骨干教师的业务素质,从而全面提高我县民办学校的办学质量。此外,对民办学校的校(园)长、教师培训同等对待,经常组织民办学校校(园)长、骨干教师参加省、市级管理与业务水平提高班培训。要求所有民办学校新聘任的教师都要有相应层次的教师资格证,做到持证上岗。
8、强化校园管理。开展学期初工作督导,将民办学校、幼儿园纳入了全县学校开学工作专项检查之中,重点检查学校的收费报备、教学设备是否到位,师生及员工的生活是否有保障,学校的安全卫生是否达到规定的标准,了解教师和学生异动情况,通过检查督导,促进了学校各项工作的顺利展开。每学期初及时进行招生工作督察,招生期间,不定期地对学校招生工作进行专项督察,发现有违规招生现象及时指出,责令整改。
9、推进平安建设。我县高度重视民办学校、幼儿园安全工作,把师生安全作为教育管理工作的首要任务,牢固树立“安全第一”的思想,进一步明确民办教育机构的安全管理责任,有序、有效推进平安校园建设。各民办学校、幼儿园也建立健全了各项安全规章制度,加大人防、物防、技防投入,确保校园安全。定期组织教育、公安、食品卫生、消防、安监等部门对民办学校、幼儿园安全工作进行督导检查,对校园周边环境、接送车辆、校舍房屋、活动场所、教具玩具、食品卫生、消防设施等进行专项整治,确保幼儿安全。进一步提高了安全防范意识,全面落实了安全责任,及时消除安全隐患,做好常规性的安全教育活动。能根据本校实际,制定重特大突发性事件应急预案,严防各种安全事故的发生。在春、夏、秋、冬各个时段、重大节假日开展民办学校、幼儿园的安全及周边环境检查指导,发现问题限期整改,并下发了整改通知书,确保民办学校有一个安全的教育教学环境。在食品卫生安全和幼儿车辆接送方面作了硬性规定,要求建立严密的安全制度,层层分解,责任到人,杜绝事故发生。针对民办学校、幼儿园类型、层次、结构复杂、办学认识不到位、管理难度大等问题,我县教育局多次召开会议,研究制定管理措施,建立了检查、通报、年考评制度。将校园管理、教学秩序、安全
工作、环境卫生、行为习惯、校园文化等纳入经常性督查内容,建立检查台帐,做到检查有记录,信息有通报,整改有落实,回访有反馈。
10、强化年检。制定了《大方县民办学校年检评估细则(试行)》,严格民办学校年审制度,将民办学校的办学方向、依法办学、办学投入、教学管理、安全管理、财务管理、师生权益等列入年检评估的内容。每年11月,民办学校进行年检自查自评。12月,教育局组织年检评估组对民办学校进行评估。评估组采取听、查、看、访、谈等方法,深入各校所进行客观公正的评估。对已发证但年检评定为“不合格”的民办学校,下发整改通知书,要求其限期整改,经过整改仍不符合要求的,依法责令停办,吊销办学许可证。同时,将年检结果、合格幼儿园进行公示,引导家长就近选择合格幼儿园就学。通过强化年检力度,统一年检标准,规范年检行为,提高了民办学校自律意识,规范了民办学校的办学行为,促进了民办培训机构的健康规范发展。
11、清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法,落实民办学校与公办学校平等的法律地位。教育局按照县人民政府办公会议纪要要求,积极协调相关部门,重点清理纠正了土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策,目前正在为土地使用、建设规划等手续的民办学校补办相关证照,以保护民办学校及其相关方的合法权益。
12、落实民办学校教师待遇。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优等方面与公办学校教师享受同等待遇,在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与当地同级同类公办学校教师同等的人才引进政策。民办学校依法依规
保障教师工资、福利待遇,按照有关规定为教师办理社会保险和住房公积金,鼓励为教师办理补充保险。到目前为止,大方县未出现一例因未落实民办教师待遇引发的事件发生。
13、保障民办学校学生权益。民办学校学生与公办学校学生同等纳入国家助学体系,在政府资助、评奖评优、升学就业、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。
14、健全民办学校内部治理结构,健全民办学校资产和财务管理制度,规范民办学校董事会(理事会)成员构成,完善董事会议事规则和运行程序。建立健全校园安全管理和保卫制度,配备安全保卫力量,完善安全防控体系,维护校园安全稳定。
15、加强对民办学校使用各级专项资金的管理。奖励和资助给学校的教学设备及利用奖励资金购买的设施设备,列入学校固定资产,在民办学校举办者变更清算时,应将该部分单列,不得作为举办者的投入;在终止办学时,存有的属奖励或资助的设施设备应根据来源渠道退还政府,继续专门用于发展民办教育。学校收到民办教育发展专项资金后,按有关财政制度进行会计核算和财务管理,做到专款专用,任何单位和个人都不得挤用和挪用,不得擅自改变经费用途。民办教育各级专项资金接受有关单位的审计和检查。
16、严格执行中小学办学行为规范,严格按照新课标开课标准开设课程课时,不随意增减学科和课时数。同时结合教师专业特点和学校实际还开设了地方课程如:书法、诵读、心理健康和手工制作等地方课程。与公办学校同步推进学校德育和学科教学渗透法制教育工作,教导处、教研组、科任教师在每一学期的学科教学工作计划中都有德育和学科教学渗透法制教育的相关安排和具体要求。各学科教师的教案中都有德育和渗透法制知识的
内容,特别是规定的渗透点必须有法制知识的渗透内容。
四、落实教发„2012‟10号、黔府发„2011‟25号文件存在的主要困难和问题及解决问题的基本思考
(一)民办教育中存在的问题
首先,对民办教育到底是教育发展中拾遗补缺的补充者还是属于地方教育发展不可或缺的重要组成部分的问题,认识上还不一致。在一些涉教部门还多多少少存在体制性歧视,导致地位上的不对等。就目前一些现有的民办学校而言,尤其是现有公办初高中长期的文化积淀、较为优质的教育资源、良好的办学质量的强大竞争压力下,如何给民办教育定位迫在眉睫。同时,部分民办学校不能从自己的实际出发,没有自己的特色,盲目地与公办学校进行同质化攀比,错误定位,寻觅不到自己的发展方向,丧失了自身优势,从而严重影响自身的发展。
其次,民办资本投入教育的能力和动力不足,是制约民办学校发展的瓶颈。除育德中学、美育中学、启蒙实验幼儿园、中心实验幼儿园、童天艺术幼儿园、育才学校因办学社会效益突出获奖励性补助外,我县民办教育的经费是靠民办学校自己筹措的,没有地方财政经费上的支持,主要来源于学费、接受的赞助或捐赠,学校经营利润等。而在目前经济条件下,接受大规模无偿捐助的可能性很小,因而民办学校普遍感到经费紧张,只能维持教师工资及教育教学日常开支,自我发展的能力差,无法顾及建校及改善办学条件。由于经费来源单一,在前期投入之后,大多靠收取学费滚动发展,使其发展的速度和发展的质量将无法适应时代发展的要求。由于投资方在教育的公益性和资本的逐利性上找不到契合点,民办教育的投资者利益得不到保证,严重制约了民办教育办学条件的改善和教育资金的再投入,许多民办学校的图
书资料、仪器设备、场地设施等方面达不到国家规定的最低要求,从而影响了民办学校办学水平的提高和可持续发展。
第三,民办中小学教师的质量、稳定性及与公办学校教师地位不对等等问题成为制约我县民办学校发展又一重要因素。从社会层面上或多或少地存在“厚公办、薄民办”的现象,社会对民办学校的歧视和偏见依然存在;公办、民办教育机构之间的交流机制也未确立;从教师的整体素质上看,水平偏低、年龄偏小偏老、年龄结构不合理,师资兼职化、流动性大;教师普遍缺乏职业成就感和归属感,由于工作压力过大,职业倦怠严重。师资队伍不够稳定,流动性大,导致教育教学工作缺乏稳定性,教师之间缺乏疑聚力,向心力,对学生的教育缺乏长期、稳定的针对性,不利于教育质量的提高,也不利于学校形成自己的传统,创出自己的特色。
第四,民办学校高强度、高负担、高心理压力的工作状况也是影响师资稳定性的又一因素。民办中小学更重视品牌建设,关注市场效应,更重视家长意见,教师受到来自校方、学生、家长及社会各方面的压力比公办学校的老师更多更重一些。由此导致在日常教学中,教师们认为每一个同行都是竞争对手,每位同事都是潜在的敌人,致使教师之间缺乏学术和人际交流;同时,类似企业管理的民办学校在一定程度上缺乏教师本位思想,有的管理制度甚至显得苛刻,过繁过细的单一的教学评价体制,使教师应接不暇的同时,又难以找到更多的实现自身价值的空间,造成成就感缺失。
(二)促进民办教育持续、健康发展的思考
1、加强宣传,改变观念,消除民办学校即是高收费学校、就是收留上不了公办的学差生的薄弱校等认识上的误区。全面引
导、宣传对《民办教育促进法》及《实施条例》的再认识,全力宣传民办学校在地方教育发展中的重要作用,并对民办学校所取得的成绩进行全方位的宣传。通过各种途径,增加社会对民办学校的认同感,使社会办学的理念深入人心。
2、加强民办学校管理队伍和师资队伍建设,是目前提升民办学校质量的一个关键任务。国家兴衰,系于教育;教育成败,重在教师。一支师德高尚、业务精湛、结构合理、相对稳定的民办学校管理队伍和教师队伍是民办学校健康发展的关键所在。民办教育同样承担升学和就业双重任务,从当前民办学校发展趋势上看,应对市场,紧密结合经济社会发展实际,培养适用型人才已成为办学的发展趋势。要完成这样的任务,必须努力建设一支思想稳定、素质全面、学科配套、专业完善的管理和师资队伍。加强民办学校管理和师资队伍建设,已成为民办学校教育改革与发展的第一要务。对民办学校而言,兴盛在特色,成功在质量,保证在教师。没有一支结构合理、稳定的学校管理和教师队伍,民办教育的质量就无法保证,办学就没有特色,发展也就没有后劲。因此,一是对民办学校的管理者,要依法明确任职资格,并严格实施资格认定和审查,校长做到持证上岗。二是要坚决按照《贵州省民办教育促进条例》,真正使民办学校与公办学校在发展教育事业上体现平等竞争,平等招生、平等办学、平等待遇,做到一视同仁。通过市场机制,努力把民办教育做大、做强、做优,扩大教育资源总量。三是要建立民办教育教师社会保障制度,依法为教师办理医疗、养老等各种社会保险。四是要改革教师培训体制,将民办学校的教师培训纳入全体教师培训体系中,建立开放、长效、可持续的教师培训机制,以不断提高民办学校教师的业务水平。五是要鼓励教师在公办、民办学校之间合理流动,建立合理、有序的教师双向流动机制。民办学校教师也可参加公办学校的公开招聘,一经录用,工龄、教龄可连续计算。六是要从感情留人、待遇留人、事业留人、环境留人方面下工夫,确保民办学校教师队伍的相对稳定。七是要加大力度表彰优秀民办学校(园)、优秀民办学校校长、教师,这对于鼓励优秀教育工作者投身民办教育工作十分必要。八是要鼓励和支持民办学校眼睛向外,借船出海。积极到县、地、省外招聘骨干教师和本科及以上师范毕业生,壮大和优化民办学校教师队伍。
3、加强管理体制与运行机制的创新,注重内涵发展,追求适度扩张,实现规模效益、结构效益和投资效益,形成优势,突出特色,增强学校竞争力。要按照国家课改要求,民办学校要积极推进教改、教研活动,将民办学校纳入课程改革进程,整体推进,在民办学校启动新课程实验。要始终把贯彻落实国家和省关于规范化学校建设标准作为一项具有牵动性的工作予以落实。除新申领民办学校办学许可证严把“入口”关,对已经开办的民办学校,要依照规范化建设相关评估标准,通过组织换发新证的检查评估,落实未达标学校具体的整改计划,以此牵动民办学校提升综合办学水平。
4、加强学校发展决策过程的科学性、民主性、严密性,从而保证决策的科学性和前瞻性,防止决策过程中的独断专行、家族式管理等不确定因素的负面影响。民办学校要树立自己的核心价值观念、明确的教育思想和行之有效的管理制度,培植先进的学校文化作为核心竞争力。校长、教师要对学校发展的近期目标、中长期目标有一个明晰的理解,而且要将这一目标内化于自己的思想、行动之中,有共同的愿景和凝聚力,有强烈的认同感和归属感。
五、落实教发„2012‟10号、黔府发„2011‟25号文件,促进民办教育发展的建议
(一)提高认识,加强领导。深刻领悟党的“十七大”精神,认真学习《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》,充分认识发展民办教育对实现科教兴国的总体战略及实现西部崛起战略的意义和作用,切实把民办教育提高到与公办教育同等地位上,把民办教育事业纳入到全县教育事业的整体发展规划中,抓住机遇,促进发展。
(二)大力扶持,切实保障民办学校的平等待遇。“十二五”期间,在认真学习和贯彻《民办教育促进法》和《实施条例》的基础上,制定和出台地方性政策、法规,通过设立民办教育专项资金,保护民办教师合法权益,加大金融支持力度,保证民办学校依法享受与公办学校一样的国家规定的税费及其它优惠政策等方法措施,切实保障民办学校真正享受到公办学校的同等待遇,充分调动投资者的积极性。
(三)做好宣传工作,为民办教育发展创造良好的舆论环境。政府及各有关部门要利用各种形式广泛的在社会上宣传民办教育,宣传党和政府发展民办教育的方针政策,宣传民办学校中的优秀分子和先进事迹,让社会清楚了解民办教育,民办教育的地位以及发展民办教育的作用和意义,纠正人们心中认为“民办学校惟利是图”、“民办学校长久不了”、“民办学校的学生毕业社会不承认学历”等错误观念。在这方面,要利用报纸、广播等常规的新闻媒介,要组织各种宣传活动,还要搭建网络信息平台,多种形式相结合为民办教育的发展创造良好的舆论氛围。
(四)突出重点,放手发展民办学前教育、职业教育。发展民办教育要以学前教育、职业教育为重点,积极吸纳民间资金,创新办学机制和运行机制。重点鼓励、扶持和引导非公有资本举办学前教育、中等职业教育,将发展民办学前教育、职业教育纳入教育事业发展的整体规划。
(五)注重特色,打造名牌学校。在日益激烈的教育市场竞争当中,民办教育要想取得稳步发展,根据其市场依赖性较强的特点,只有民办学校真正的以诚为本,依靠质量和品牌,走出自己的特色,才能在激烈的市场竞争中求生存求发展。在这方面,作为政府和教育行政部门要积极支持和帮助我县民办教育走品牌化和特色化道路,建立和完善督导评估体系,评选出民办的先进学校并挂牌公示,向全社会积极宣传这些民办学校的精品办学,重新树立民办学校在群众中的良好形象,以先进带动整个我县民办教育的发展壮大。
(六)启动“民教师资队伍培养培训工程”。把民办教师培训工作与公办教师培训结合起来,通过各种形式的培训、进修提高现有教师综合素质;开展全体教师的继续教育,把继续教育在内容、形式上与教学实践结合起来进行。通过努力,使民办学校学校的教师学历达标率达到90%,确保继续教育的实效性。发挥评聘工作的积极作用。在未来五年内,要建立起一支专兼职结合,数量充足质量较高相对稳定的民办教育师资队伍。
(七)促进民办学校依法治校的工作。依法治校涉及学校工作的各个方面,是一项系统工程,作为教育行政部门要切实加强领导,把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能,改进工作作风,提高依法行政水平,推进依法治教进程的一项基础性工作,帮助学校依据法律法规制定学校章程,建立校董会领导下的校长负责制,健全校内管理制度,完善学校内部财务、会计和资产管理制度,严格执行国家有关收费的规定,健全监督机制,依法管理好学校法人财产,并做到严格教师管理,完善学校保护机制,维护教师和受教育者的合法权益。使民办学校真正树立依法办学、依法建章建制、依法管理、依法接受监督的自觉行为。
(八)建立完善民办学校督导评估体系。教育行政部门要建立一套完整的督导评估体系,科学的制定评估标准,并依据评估结果定期在民办学校间开展评优活动。民办学校与公办学校相比,教育观念转变快,管理体制灵活,有充分的自主性,这是它的优势,同时也容易成为管理上的弊端。为了加强对民办学校的管理,同时为了表彰先进,帮助落后,实现整体共同进步的目的,教育行政部门内部各部门要相互配合,共同完成对民办学校全方位的督导评估工作。
(九)加强管理,规范办学行为。为了使民办教育能够健康良性的发展,教育管理部门进一步加大规范办学力度,增强管理力量,规范和公开各项审批程序,建立健全民办学校办学许可证制度、办学水平评估制度、财务资产审计制度、广告备案制度和诚信办学公示制度等,把全县民办教育纳入依法管理、科学管理的轨道。通过有效手段,对我县范围教育领域内的违法、违规的办学行为进行监察、处罚。积极引导我县民办教育向正规化、轨道化、法制化的方向上发展。