土地流转 农业部又出了七条新规定

第一篇：土地流转 农业部又出了七条新规定

土地流转 农业部又出了七条新规定

“土地流转”一直以来是农友们所关心的话题之一，因为土地是农业生产要素之一，它和我们的切身利益息息相关。前两天，小农菌从农业部获悉《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》正式印发。该规范明确了农村土地经营权流转交易应具备条件、交易品种、以及其他相关交易事项。接下来，由小农菌为大家解读本次新规范。

《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》是依据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律、规章及相关政策制定的；目的是为了加强对农村土地经营权流转交易市场的工作指导，依法推进土地经营权有序流转；本规范适用于在进行农村土地经营权流转交易的。

一、土地经营权流转交易应具备哪些条件？

1.权属清晰无争议；

2.交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织，且有流转交易的真实意愿；

3.流出方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的组织或个人；

4.流转交易要符合法律法规和环境保护规划、农业产业发展规划、土地利用总体规划和城乡一体化建设规划等政策规定。

二、哪几类土地经营权可进行流转交易？

1.家庭承包方式取得的土地经营权；

2.其他承包方式取得的土地经营权；

3.集体经济组织未发包的土地经营权；

4.其他依法可流转交易的土地经营权。

三、可参与土地经营权流转交易的主体有哪些？

1.农村集体经济组织、承包农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体；

2.具备农业生产经营能力的其他组织或个人。

四、想流出土地经营权，交易时需要哪些资料？

（1）家庭承包方式、或其他承包方式取得的土地经营权

1.身份证明；

2.《农村土地承包经营权证》或其他权属证明材料；

3.农村集体经济组织或中介组织（个人）受托流转承包土地的，应当提供书面委托书；

4.土地情况介绍书（主要包括土地位置、四至、面积、质量等级、利用现状、预期价格、流转方式、流转用途等内容）；

5.农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

（2）农村集体经济组织未发包的土地经营权：

1.农村集体经济组织主体资格证明材料；

2.具体承办人的身份证明；

3.集体土地所有权权属证明材料；

4.农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表签署同意流转土地的书面证明；

5.土地情况介绍书（主要包括土地位置、四至、面积、质量等级、利用现状、预期价格及作价依据、流转方式、流转用途等内容）；

6.农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

其他依法可流转交易的土地经营权参照以上情形，按照农村土地经营权流转交易市场要求提供相关材料。

五、想流入土地经营权，交易时需要哪些材料？

1.身份证明等主体资格证明材料；

2.流入申请（主要包括流入土地的用途、面积、期限等内容）；

3.流入土地超过当地规定标准的，需提供农业经营能力等证明，项目可行性报告，以及有权批准机构准予流转交易的证明；

4.农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

六、如何签订土地经营权流转交易合同？

交易双方应参照土地经营权流转交易合同示范文本订立合同，主要包括以下内容：

1.双方的基本信息；

2.流转土地的四至、坐落、面积、质量等级；

3.流转的期限和起止日期；

4.流转土地的用途；

5.流转价款及支付方式；

6.合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

7.双方的权利和义务；

8.双方的违约责任、争议解决方式、合同变更和解除的条件；

9.双方认为需要约定的其他事项。第十四条流转交易合同到期后，流入方在同等条件下可优先续约。

七、不想交易了，如何中止土地经营权流转交易？

在交易过程中，有以下情形之一的，经流出方、流入方或者第三方提出申请，农村土地经营权流转交易市场确认后，可以中止交易：

1.农村土地经营权存在权属争议且尚未解决的；

2.因不可抗力致使交易活动不能按约定的期限和程序进行的；

3.其他情况导致交易中止的。

4.中止交易后未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的；

5.人民法院、仲裁机构等单位依法发出终止交易书面通知的；

6.其他需要终止交易的。

农交天下，专注土地流转一站式服务。

第二篇：土地流转政策——农业部

土地流转政策

日期：2010-03-08 15:59 作者： 来源：农业部产业政策与法规司

土地承包经营权流转是伴随农村劳动力转移和农村经济发展的长期历史过程，反映了农地合理利用和优化配置的需要，是联结承包农户与规模经营主体、发展多种形式适度规模经营的重要渠道和纽带。国家高度重视农村土地承包经营权流转，相关法律政策主要有以下内容：

（1）流转前提。确保家庭承包经营制度长期稳定，落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提。

（2）流转主体。流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。

（3）流转原则。土地承包经营权流转要遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则，流转期限不得超过承包期的剩余期限，受让方须有农业经营能力，在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。

（4）流转底线。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（5）流转方式。国家允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式的，应当报发包方备案。土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府登记。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以采取出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转。

（6）流转机制。土地承包经营权流转机制是市场，禁止不顾条件，采取下指标等行政手段推动土地承包经营权流转。国家鼓励和支持各地加强土地承包经营权流转管理和服务，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立健全土地承包经营权流转市场，培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

第三篇：信阳商城县土地流转取得新突破

信阳商城县土地流转取得新突破

商城县抓好关键点，采取“四轮驱动”方式，实现土地流转新突破。

商城县在开展土地流转时，注重抓好农民的权益保障和实现再就业这个关键点，解除农民的后顾之忧，充分调动农民流转土地的积极性。通过鼓励干部参与带动土地流转、发展合作组织推动土地流转、出台优惠政策促动土地流转、搭建服务平台驱动土地流转的“四轮驱动”方式，全力推进全县土地流转进程。目前，全县流转耕地14.93万亩，占全县耕地总面积的33.1%；流转山林47.75万亩，占全县林地总面积的28.2%。双椿铺镇金穗粮油种植专业合作社流转土地1000亩，保证农民每年每亩最低纯收入500元，农民在合作社务工的，另付劳动报酬，让农民从土地中解放出来，转向二、三产业，成为离土不离乡的“上班族”。李集乡的牵手农业综合服务合作社除了山水田林整组式流转和流转周期长等特色外，还出台了多项惠民政策：即按面积付租金、按月发工资、按股份分红利、为社员办保险。这些举措极大地调动了农民入社的积极性。黄柏山国家森林公园管理处大胆探索大范围全方位林地流转新机制，在成功租赁山场4.1万亩之后，又与北京天时公司合作成立林业发展(集团)公司，采取整村租赁、逐年支付租金和经营收益让利于林农的林地流转模式，把国有林场和合作企业雄厚的资本优势、先进的经营技术、丰富的管理经验与林农分散的林地资源、劳动力、生产资料及社会资金有机整合，打造成全市乃至全省的林业“航母”。该公司计划流转林地面积40万亩，目前已与长竹园乡达成4万亩林地流转意向；又计划与黄柏山一岭之隔的湖北省麻城市狮子峰林场合作，将面积近9万亩的狮子峰林场统一纳入“大黄柏山”旅游开发范畴，实现跨省林地流转新尝试。

第四篇：土地流转 释放农业发展新潜力

土地流转 释放农业发展新潜力

发表日期：2014年1月26日 出处：中国农经信息网 作者：江西省彭泽县农业局经管站 朱林强

“把土地流转给我，除年底每亩土地有600元租金，农忙时节还可以到我这里务工，增加收入。”这是彭泽县友达野瓜蒌种植专业合作社理事长丁忠友在流转土地时给农户的公开承诺。是什么给了他这么大的信心？2013年，该合作社在浪溪镇流转了310亩土地，用于种植野瓜蒌，大获成功，给了丁理事长信心，也增强了当地农户土地流转的意愿。

土地流转是破解现代农业发展的重要载体，是加快推进农业现代化的重要路径，这一点已经成为人们的共识。近年来，彭泽县围绕农业增效、农民增收的目标，按照“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、出租、互换、转让等形式，有序推进农村土地流转，推动特色产业发展和适度规模经营，不仅“转活”了土地，富裕了农民，更推动了我县现代农业进程。

因势利导——解了困局

彭泽县是以棉花种植为主，棉粮油兼作的农业大县，全县幅员1544平方公里，下辖19个乡（场、区、所）镇，农业人口30多万人，耕地面积34.28万亩，其中实行家庭承包经营面积28.57万亩，承包农户6.3万户。

我县自1981年实行家庭承包经营以来，到上世纪90年代后期，农民以家庭为单位，在各自承包的土地上自主经营、加大投入、辛勤耕作，最大限度地发挥了农业生产潜力，创造了大量的社会财富，也极大地改善了自己的生活。但随着1998年、1999年我县连续两年遭受特大洪涝灾害及当时各种繁重的农业赋税，因此，在2000年前后，我县出现了较大面积的土地抛荒现象并呈蔓延之势。据当时的调查报告记载，从1998年开始到2002年，全县62862个农户有10055户存在土地抛荒，抛荒总面积达20090亩，占总耕地面积7%左右，其中一般性抛荒4897户面积10912亩；中等抛荒2065户面积3861亩；严重抛荒3093户面积5317亩。

为了遏制日益严重的浪费耕地资源的现象，我县各级政府采取了一系列紧急措施，提倡进行土地流转，特别是2003年3月1日《农村土地承包法》正式实施以后，农村土地承包经营权的转让、转包、互换、出租和其他形式的流转，以法律形成明确之后，我县的土地流转工作有了法律依据，老百姓的土地流转意识也有所增强。据统计，截止到2003年底，通过流转，我县土地抛荒面积减少了11725亩，这极大的缓解了土地抛荒、资源浪费的困局。

为了促进土地流转大气候的形成，做到有机构办事、有人员做事，我县着力土地流转机构及制度建设，建立了县、乡、村、组四级土地流转工作机构，打好了土地流转基础。此外，为推进土地集中连片规模流转，2013年县政府通过常务会议研究同意并行文各地，以财政奖补激励土地流转，以风险防范保障土地流转，由此进一步建立了农村土地流转保障机制。在这一机制的带动下，大户流入土地的积极性大大增加，截止到2013年，全县共流转土地12.69万亩，其中50亩以上的规模流转5.06万亩，涉及农户3.2万户。

顺势而为——活了土地

土地流转，一方面，将原来闲臵的土地利用了起来；另一方面，形成了规模化、产业化、机械化农业生产局面。这些都极大地提高了土地资源的利用率，用活了土地，也有效释放了农业发展潜力。

黄海鹏是我县棉船镇金星村的农民，2013年他在本村流转了230亩旱地，并注册登记了“彭泽县海鹏家庭农场”。流转后，他又投入40多万元进行土地改造，因该处地势低洼，他将改造后的土地全部用于种植水稻，今年水稻的单产达到1300斤/亩，并且水稻收割以后在田间直接出售，价格为1.1元/斤。水稻收割后，还可以种植小季，如小麦、油菜等。“明年，我准备发展稻田养殖，先用5亩田试养，在田里养鱼，进行生态种养，这样既可以提高产品品质，又可以降低成本，如果成功，再进行大面积推广。”交谈中，我们能感受到黄海鹏心中那抑制不住的喜悦，这喜悦源自他对自己事业的信心。像黄海鹏那样，把流转来的土地用于种植水稻或高粱、花卉、药材、草坪、苗木等作物，在我县已非常普遍，这些人都是看准了市场行情，再根据自身的技术能力，让土地得到了充分的利用。

2011年6月我县农经管理部门，选择马当、东升两镇开展土地流转试点，成功搭建了马当核电、东升桃红两个千亩土地集中连片流转平台，规模化的生产提高了土地产出率，扩大了影响，形成了蔬菜、菊花、竹柳、苗木四个产业示范基地，其中马当镇被省农业厅确定为全省农村土地规范化服务示范乡镇。2012年，根据九江市农业局《关于鼓励农技人员开展技术承包的若干意见》，我县浪溪镇农技综合站对此进行了积极尝试和探索，该站在东湖水稻产区与浪溪、港下两村的314户签定流转合同，流转了近千亩水田，进行水稻的机械化、规模化种植，2013年更是与昌九道谷飞防公司合作，通过飞机打药防治病虫害，取得了良好的效益。2013年，杨梓镇马桥村村民张春生在该镇马桥村七组，集中连片流转了2004亩土地，用于发展苗木生产。截止到2013年，全县通过土地流转，共培育各类新型农业经营主体193个，其中家庭农场54个，共流转土地5.06万亩，占流转总面积的40%。

随着外出务工人数的不断增加，将土地进行流转，发展规模化、组织化、专业化、机械化的现代农业，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，不仅解决了“谁来种地”的问题，而且能将土地更充分的用好、用活，产生更大的效益。

乘势而上——富了农民

“三农”问题的核心是解决农民问题，土地流转既让转出的土地得到充分的利用，又让转出土地的农民得到稳定的收益，农民富了，“三农”问题才能从根本上得到解决。

丁国民是浪溪镇新建村村民，今年58岁，2013年他将自家的8亩多地流转给了彭泽县友达野瓜蒌种植专业合作社，每亩租金310元，租期6年，根据合同约定，以后每年每亩租金都增加10元。这样，仅租金丁国民今年就可获得2400多元，此外，作为该合作社的长期雇工，他还从合作社获得了25000元的工资性收入，这样，他今年一年的总收入就将近28000元，相比之前丁国民的收入有了很大的提高。据该合作社理事长丁忠友介绍，今年合作社种植了310亩野瓜蒌，每亩瓜籽产量近200斤，每斤瓜籽售价20元，仅销售瓜籽收入就近120万元，其中用工支出费用约60万元，当地农户仅在合作社打零工，平均也能获得7000元左右的工资性收入。

彭泽县安泰农机联合社是我县乃至九江市第一家合作社联合社，2013年该联合社从芙蓉墩镇芙蓉村流转了373.55亩旱地，其中100亩进行全程机械化高粱种植。理事长胡孔柏算了一笔账：按照收购价每斤2.3元估算，每亩毛利可达1600元，除去土地租金、种子、收割等成本，每亩纯收入400元；下半年种油菜，除去成本每亩纯收入也在300元以上，这样，算下来一亩地每年有六七百元的纯收入，上规模后收入就相当可观。联合社不仅自己创收，还带动当地农户一起致富。沈国平是芙蓉村的青壮年劳动力，种地多年却没挣到什么钱，2013年他将自有的5亩土地流转给了安泰农机联合社，租金一年2500元，此外，联合社还聘他为农机手。“以前专门种地挣不到钱，一年到头就是糊个嘴巴，现在工厂有事做就去上班，没有就在这边干活，一天100块，工厂的工资加上这边的收入，一年可以存3万块钱。种地要靠天吃饭，现在有事做事，可以旱涝保收。”

像丁国民、沈国平那样将土地流转出去，摆脱了土地的束缚，从事副业经营，或者去发达地区打工，以工资性收入弥补家庭经营收入的不足，进而逐步逐步富裕起来的农民，在我县是越来越多。由此看来，土地流转不仅让流入土地的流转大户通过规模化、专业化经营，获得可观的收入；同时也让流出土地的小农户通过从事副业及外出务工收入而逐步致富。总之，一句话，土地流转释放了农业发展的潜力，是发展现代农业的重要载体，是帮助农民奔小康的重要途径。

第五篇：“江湾模式”引领光山县土地流转新突破

“江湾模式”引领光山县土地流转新突破

一、农村改革发展催生“江湾模式”

江湾村地处光山、罗山、息县三县交界处，素有孙铁铺镇的“金三角”之称，312国道东西向穿村而过，是信阳市南五县的西大门和交通要塞。江湾村人多地少，全村2460人，耕地2482亩，人均耕地仅有1亩。村里劳动力外出多，常年外出务工人员900多人，占全村劳动力80%，“抛荒”、“撂荒”现象较为突出。江湾村农户“转包代耕土地”的习惯已有多年，土地流转带来的高收益激发了农户土地流转意愿。

2009年初，市委、市政府以推进农村改革发展综合试验区建设统揽农村工作全局，把以土地流转为中心的农村产权制度改革作为试验区建设的核心和关键，在土地流转方面鼓励积极探索创新、先行先试。借助新农村建设和土地流转政策的东风，2009年2月底，江湾村村党支部书记、市人大代表江世学组织召开“两委”会，讨论成立江湾村土地信用合作社并获得大会通过，经工商部门注册，办理了营业执照。江湾村土地信用合作社于2009年3月27日正式挂牌成立。按照社员大会通过的合作社章程，合作社实行村集体拥有土地所有权、农民拥有土地承包权、合作社拥有土地经营权“三权分离”；实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度；农户在合作社存入土地，从合作社获得分红收益；合作社面向市场，吸引能人、大户、商人发展现代高效农业和特色农业。

合作社成立后，村里农户纷纷申请存入土地，县金融部门主动找合作社发放贷款，社会上的大户、商人更是积极找合作社“贷”地耕作经营，出现了存贷两旺、求大于供的好行情。到目前为止，江湾农村土地信用合作社共存贷土地2921亩，农民实现存地收入62万元，合作社实现经济收入5.6万元，转移劳动力480人。

江湾农村土地信用合作社是河南省第一个农村土地信用合作社。它以土地经营流转为主要业务，组织土地存贷。也就是说江湾村的村民可以把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定的“利息”，其他人也可以花钱到合作社“贷”地耕作，交纳租金。这种新颖的做法，被外界形象地称为农村“土地银行”。“土地银行”的土地流转新模式是由河南省一个不起眼的小村“江湾”探索创新的，因此被称作“江湾模式”。

在江湾土地信用合作社的辐射带动下，周边的刘渡、蒋楼、周乡、金大湾四个村相继成立土地合作社并与江湾土地信用合作社、农业机械化合作社“社社联合”、“强强联合”，组成联合社。目前，该联合社共存贷土地22000余亩，拥有各种农业机械20余台，使以江湾为代表的土地合作经营规模及土地流转的质量上了一个大的台阶，“小田变大田”的实践步入新的高度。

江湾成功的土地流转模式得到社会各界和各方面的广泛关注。国务院政研室、农业部及周边省、市相关部门纷纷前来参观学习、调研。中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《河南日报》、《新华网》等20多家国家级主流媒体对我县的农村改革发展综合试验工作进行了专题报道；副省长刘满仓对我县创办江湾土地信用合作社的做法作出了重要批示，市委书记王铁对我县建立试验区建设五项工作机制给予了充分肯定。

二、光山县土地流转的基本情况

光山县积极研究、认真总结，在试点的基础上，探索和形成了许多有效的做法和创新举措，以农村土地流转为中心的产权制度改革取得了突破进展。

据初步统计：全县下辖21个乡镇（办事处、管理区、园区），354个行政村（街），农户数17.1万户，农业人口69.3万人，农村劳动力37.4万人，全县农用土地面积167.9万亩，土地流转面积67.53万亩，占总土地面积的40.2%。按流转用途划分：耕地25.86万亩，占流转面积的38.3%；林地36.25万亩，占流转面积的53.7%；水面2.11万亩，占流转面积的3.1%；其他3.31万亩，占流转面积的4.9%，涉及土地流转的农户数81500户。按流转期限划分：3年以内的16.4万亩，占流转面积的24.3%；3-5年的12.9万亩，占流转面积的19.1%；5-10年的8.33万亩，占流转面积的12.3%；10年以上的29.9万亩，占流转面积的44.3%。按流转形式划分：转让1.4万亩，占流转面积的2.1%；转包40.81万亩，占流转面积的60.4%；互换0.62万亩，占流转面积的0.9%；入股1.76万亩，占流转面积的2.6%；出租22万亩，占流转面积的32.6%；其他0.94万亩，占流转面积的1.4%。

三、光山县土地流转主要特点

1、土地经营规模化

通过土地流转，土地经营权向种养大户、农民专业合作社、涉农企业聚集，极大地促进了各类示范基地的建设。全县形成50亩以上的专业种植大户306个，规模经营的土地面积32861亩，其中50-100亩的有37户，100亩以上28个，1000亩以上的8户。如马畈镇的满堂香农业庄园流转3个村13个村民组的土地面积4200亩，搞种养殖业综合经营，年纯收益达100万元。斛山乡的富兴农业机械化合作社流转两个村的土地面积2000多亩，运用机械耕作，推广农业生产先进技术，年纯收益30万元等。

2、土地流转规范化

县、乡、村三级建立的农村产权服务机构在指导农村土地流转工作中，通过多宣传、多引导、多服务，一方面克服了强制农民进行土地流转的“越位”行为，另一方面又克服对土地承包违规流转放任自流，疏于规范服务的“缺位”行为。同时，农户的法律意识也在逐步增强，土地流转形式从自发向有组织转变，从口头协议向书面协议转变。

3、经营模式多样化

一是能人大户租赁模式。农民以合理价格把土地出租给种养能人发展种养业。斛山乡的汤福修租赁本村土地800亩，搞种养业经营，年纯收益达30万元。二是股份合作经营模式。能人大户以资金技术、农户以土地承包经营权（也可投入资金）量化入股，统一经营，风险共担，利益共享，农户按股份分配经营收益。弦山办事处进万家蔬菜专业合作社流转方楼、闸上店两个村土地600亩，发展大棚无公害蔬菜，带动村民共同致富。三是以龙头企业+基地+农户模式。寨河镇的杜岗村、陈兴寨村流转土地面积600亩为华英公司的养殖基地，发展规模养殖户35户，年养殖樱桃谷鸭和蛋鸡40万只，年纯收益300万元以上。

四、光山县土地流转的初步成效

（一）促进了农业结构调整，有利于农业产业化经营

农村土地流转不仅有效地解决了保护农民利益与土地适度规模经营的矛盾,而且推进了农业结构调整，有效的促进当地优势产业的发展，使农业向区域化、规模化、特色化、专业化发展，实现了农业产业化。如市级龙头企业天宝薯业有限公司、南向店粉条专业合作社通过延长脱毒红薯产业链条，引进“五彩红薯”品种，精细开发，促进了脱毒红薯的种植和粉条加工两大产业的发展，走出了“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营之路。

（二）加快了非农化进程，有利于农村劳动力转移

农村土地流转不仅有效减少了土地撂荒，提高农业综合效益而且解放了农村劳动力，增加农民收入。与2008年同期相比，全县新增农用地流转26.93万亩，农民专业合作社总数达416个，新增市级龙头企业2家，这些合作社和龙头企业培育了新型农民，带动了农村劳动力就近转移。如市级龙头企业诚信实业开发有限公司和联兴油茶有限公司租赁文殊乡、仙居乡、弦山办事处、槐店乡等10余个村连片的荒山荒地2万余亩，水面2000余亩。建成速生扬基地、无性系良种茶园基地、油菜基地和水产养殖基地。通过土地流转，实行规模经营，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业的农民工，他们不仅可以获得流转收益和各项补贴，而且还得到工人工资，实现了收入的稳定增长。不到两年的时间，迅速带动文殊乡、仙居乡、弦山办事处、槐店乡等13个村流转土地达2.5万亩,水面2000余亩。通过土地流转,转移劳动力1100余人。目前两公司常年用工500余人，季节性临时用工800余人。

(三)便利了农业技术推广，有利于提高农业机械化程度

农村土地流转，实现了土地集中规模经营，为农业实用技术的推广应用提供了便利，大大提高了农业机械化程度。如全国种粮大户刘正礼租赁本村土地600余亩，代耕代种3000亩以上，充分利用带头组建的青龙河农业机械专业化合作社的20余台收割机、插秧机、旋耕机等农业机械，进行集插秧、收割、运输、犁田、整地、播种一条龙耕作进行规模经营，年收入60万元，解决了200余户外出务工农民的后顾之忧。

(四)拓宽了农业融资渠道，有利于生产要素的合理配置

农村土地流转不仅为农业的适度规模经营，集约化、标准化生产创造了条件，而且也为有志于投资农业的工商资本和社会闲散资金获取回报创造了条件，实现了农业生产要素的合理流动和有效配置。如外出务工成功人士——现北京桦昌有限责任公司董事长魏均昌，以砖桥镇李岗村魏老榨村民组500亩土地为基础，从农户手中租赁土地2600余亩，主要从事立体养殖、彩色种植、生态观光于一体的特色农业开发，现已完成投资800余万元。

(五)促进了农村多元增收，有利于农民加速致富

通过土地流转农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。据统计，农民土地流转后，每亩土地可以实现350元左右的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统作物收入，另外可享受国家各种补贴约100元。如果外出务工还可以收入上万元，即便不外出务工，企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的工人，劳动收入近万元。如满堂香庄园农民李保友承包土地10亩，自己经营时，由于缺计划，投入少，一年耕作效益差。他于去年将10亩地全部流转给庄园，现在不耕不种，流转费用加各种补贴可以收益将近4000元，加上为庄园务工收入达1.3万元。目前土地流转到满堂香庄园的农户，常年在庄园打工的有100余人，日平均工资达40元。

(六)加快了农村产权流转，有利于夯实农业发展基础

农村土地流转使农民和农村集体经济组织的市场主体地位得到确立和巩固，从根本上解决了农村产权进入市场、城市资源进入农村，以及城乡资源在相互流动中实现市场价值的制度瓶颈和机制障碍，降低了城乡资源要素的流动成本和流动风险，加快了农村农业的市场化进程。先进的农业生产管理技术、设施设备和优秀人才等资源要素逐步回流农村，农村资源要素长期净流出局面得到改善，农业发展后劲进一步增强。2009年民营投资的水利工程达1800余项，其中兴修大塘590口，投资金额达5100万元，占全县农田水利基本建设投资的55%。全县出现了超万亩的农村产权流转大户达4户，吸引在外创业成功人士、科技人员、外出务工经商人员返乡规模流转土地，搞规模经营有400余人。

五、光山县土地流转的成功经验

（一）推进农村土地流转，保护农民利益是前提

土地作为生产要素，流转是必然要求。但由于全县各区域间收入水平不平衡，农村社会保障体系不健全，土地仍是当前农民的最基本生活保障。因此，光山县在引导推进土地流转工作中，严格执行党的有关政策规定，切实保护农民的合法权益，同时理顺了三个关系。一是“动”与“稳”的关系，其中土地承包经营权的流转，以稳定土地二轮承包关系为前提；二是“地”与“人”的关系，推进农村土地流转与农村劳动力转移工作相结合，以加快城区建设，促进二三产业的发展带动农村土地流转；三是承包方与受让方的关系，农村土地无论是流转给种养大户，还是流转给农业企业，都不得侵占农民的合法权益，压低农民应得的收益。

（二）推进农村土地流转，尊重农民意愿是核心

县委、县政府始终将农户作为土地流转的主体，始终坚持四个“农民说了算”，即农村土地是否流转农民说了算；采取什么流转形式流转农民说了算；流转期限定多长农民说了算；流转补偿费用定多高，是采取现金还是实物形式也由农民说了算。各级政府及相关部门的主要任务是政策引导，探索创新，牵头组织和协调处理流转的具体事务和矛盾纠纷。

（三）推进农村土地流转，规范流转合同是基础

合同的规范性,手续的完备性，是保证农村土地依法有序流转的重要基础。为了达到上述要求，一是展开了相关农村产权的确权颁证工作；二是认真规范流转合同的内容，县制定并形成了流转合同的标准文本；三是建立档案管理制度，县、乡、村三级农村产权服务网络都建立完善了农村土地流转档案。

（四）推进农村土地流转，创新投入机制是抓手

光山县不是单纯地推进土地流转，而是积极探索创新，以投入机制为抓手，引导各类资本投入农业生产，促进农村土地流转。无论是民间资本还是工商资本，都是以追求效益最大化为目标，只有创造适宜的环境才能吸引其投入。因此光山县在合作模式上，把土地合作社与农机合作社联合；在流转内容上，把农村房权、水权、地权、林权都纳入流转范畴；在入股形式上，将劳动力、土地、资金、技术、管理等要素同样按贡献份额量化入股等等，这些有益的探索对土地的流转起到了很大的促进作用。目前，全县已累计吸引各类资金近7亿元投入试验区建设，涌现出魏均昌创办的桦昌生态农业园区、陈启伟创办的朱楼农村综合试验区、陈勇创办的诚信油茶产业发展公司等成功人士回归典型。

撰稿：光山县统计局 彭锦玲 电话：8858203（手机：***）