白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定-政办发【2006】5号2006、2、21

第一篇：白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定-政办发【2006】5号2006、2、21

白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定

白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知

白山政发〔2006〕5号

八道江区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》印发给你们，请认真按照执行。

二○○六年二月二十一日

第一条 为改善城市居民的居住环境，保证市区棚户区改造建设项目的顺利进行，根据省委、省政府的部署，结合我市的实际情况，制定本规定。

第二条 凡在市区城市规划区域内国有土地上由政府确定的棚户区改造项目，在房屋拆迁时，由拆迁人对被拆迁人实施的补偿安置，均适用本规定。

第三条 本规定所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。本规定所称房屋承租人，是指执行政府规定租房标准的公有房屋承租人。

第四条 拆迁补偿安置，实行以房屋产权调换补偿安置为主、以货币补偿安置为辅的方式进行。

第五条 拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本规定签订拆迁补偿安置协议。

第六条 产权调换安置：

（一）拆迁私有产权的住宅房屋选择产权调换安置的，原面积（指房屋产权证照载明的建筑面积）拆一还一。其中：选择多层楼房一层或顶层的，原面积部分不结算楼层差价款；选择其它楼层的，原面积部分结算楼层差价款。其它楼层与一层或顶层的差价款，每平方米最高不得突破150元。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米860元；超出8m2（不含8m2）以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。被拆迁人选择高层住宅回迁的，须交纳多层楼房与高层楼房的差价款。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米1200元；超出8m2以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。

在拆迁区域内，被拆迁人要求分户、合户回迁安置的，享受一户优惠政策。

（二）公有房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。

（三）拆迁经营性的非住宅房屋实行产权调换的，原面积部分拆一还一，并 依据不同地段、不同区位结算结构差价。回迁多层楼的结构差价每平方米最高不得突破300—700元；回迁高层楼的结构差价每平方米最高不得突破500—1000元。需扩大面积部分，按商品房销售价格缴纳扩大面积款。对严重污染及影响周边环境不适宜回迁安置的生产经营性房屋，在拆迁时予以货币方式补偿安置。对其生产经营性房屋的设备、原辅材料等由被拆迁人自行搬迁，所需费用经拆迁双方当事人协商达成协议后，由拆迁人全额支付；未能达成协议的，凭有资质的评估机构评估的金额，由拆迁人予以承担支付。

（四）拆迁住宅兼营业性房屋使用性质的认定，按下列标准执行：

1．住宅兼营业的房屋，产权人须持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费，且经营期限满一年以上的。

2．具备本条第（四）项第1目规定条件的房屋所有权人，须向房产行政管理部门申请房屋用途认定；房产行政管理部门应在受理当日到现场予以确认。房屋所有权人在接到拆迁通知书之日起3日内不向房产行政管理部门申请房屋用途认定的，视为自动放弃。

3．住宅兼营业性房屋面积的认定标准，以实地核定经营面积所占房照载明建筑面积的比例认定：营业面积比例不足50%的，按50%（含50%）进行认定；50%—70%（含70%）的按实际面积进行认定；70%以上的，按全部面积认定。

4．被拆迁区域内既不临街又不临路且在住宅区内从事营业的房屋，在拆迁时必须经本人申请，并由规划、拆迁、产权行政管理部门现场予以确认。

第七条 货币补偿安置：

（一）货币补偿金额，由房地产评估机构根据市政府制定和公布的房地产市场评估指导价格予以评估。

（二）拆迁有证照的私有住宅房屋，按照房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予补偿。

（三）拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按白山政办发〔2003〕14号文件规定，符合始建于1999年末以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有人申请,由规划、拆迁、产权行政管理部门现场确认予以办理。

（四）拆迁有证照的非住宅房屋，按原房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予货币补偿。

（五）拆迁执行政府规定租赁的公产住房且其承租人要求货币补偿的，对承租人按其承租住房市场评估价的85%给予补偿；对产权人按其市场评估价的15%给予补偿。对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。

（六）选择货币补偿安置的被拆迁人，在接到评估报告后对房屋评估价格不能接受的，可自接到评估报告之日起3日内另行选择其它评估机构进行二次评估，费用自理。两次评估价格相差3%以上，拆迁双方当事人就拆迁补偿安置不能达成协定的，以房屋专家鉴定委员会依法裁定的价格为准。被拆迁人自接到评 估报告之日起3日内不选择二次评估的，视为自动放弃。

（七）被拆迁人回迁面积小于原拆迁面积部分，按评估价格予以货币补偿。

第八条 特困户、低保户的安置补偿标准： 对特困户、低保户的确认，由八道江区人民政府会同市民政局出具相关手续认定，同时予以公示，由监察部门监督执行。

（一）对特困户回迁安置有照面积部分,按原面积拆一还一，免交8m2（含8m2）以内的扩大面积款；对低保户回迁安置有照面积部分，按原面积拆一还一，免交4m2（含4m2）以内的扩大面积款，扩大面积部分的产权归个人所有。

（二）特困户、低保户同时享受8m2的优惠价；如需再扩大面积，按回迁楼房实际销售价格交纳扩大面积款。

（三）对特困户、低保户原有照面积较小,确无能力交纳扩大面积款，且回迁安置在36m2以内的，扩大面积部分为公产（含免收8平方米以内扩大面积部分），按廉租房有关规定交纳租金。

（四）在城市棚户区内居住的农村特困户、低保户比照城市特困户、低保户的有关政策规定执行。

第九条 在棚户区域内实行产权调换的，其户型设计为36m2、45m2、45m2以上三种户型供回迁户选择。

第十条 拆迁住宅房屋，由拆迁人对被拆迁人按每证照500元的标准给付一次性搬迁补助费；未按期搬迁的，减发50%的搬迁补助费。

第十一条 对在搬迁公告规定的搬迁截止日前完成搬迁的，由拆迁人以房照为准并按每户1000元的标准给予一次性奖励。

第十二条 在过渡期内被拆迁人或者承租人自行安排住处的，由拆迁人按照被拆迁房屋原建筑面积每月每平方米5元的标准给付临时安置补助费；逾期不能回迁的，自逾期之日起增加一倍发给临时安置补助费。

第十三条 在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费。

第十四条 拆迁非住宅房屋，由拆迁人按下列规定给予补助： 拆迁国有、集体房屋实行产权调换的人员工资补助，按照拆迁范围内的在岗人数，依据过渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的规定执行；其经营利润补助，以税务部门征收该单位上一年度所得税计算利润总额的20%予以一次性补助。

第十五条 拆迁个体工商户有合法产权证照的私有房屋，其房屋所有人自行经营实行产权调换的，依据过渡期限，由拆迁人按从业人数向经营者发给生活补助费；其从业人数的确定，以该房屋营业面积每10m2按一人计算，补助标准按照市政府最低生活保障金的标准执行。

对持有工商执照的私有房屋以及在无照房屋内经营的实行货币补偿的从业人员生活补助，按本条前款的规定执行，其补助期限为2个月。

第十六条 对个体工商户经营利润的补助，以上年度缴纳所得税总额的30% 予以一次性补助。对拆迁国有、集体、民营企业的房屋，在拆迁前已停止生产经营活动、停发职工工资的单位，不发给任何补助费。对个体经营者在拆迁前已停止生产经营活动的，不发给从业人员生活补助费。

第十七条 对被拆迁房屋附属物的补偿按下列标准执行：

（一）砖混无照房屋按建筑面积每平方米250元；

（二）砖木无照房屋按建筑面积每平方米150元；

（三）土木无照房屋按建筑面积每平方米100元；

（四）木板房屋按建筑面积每平方米30元；

（五）砖围墙高度在1.5米以上，每延长米20元；

（六）菜窖按建筑面积每平方米50元；

（七）手压井每眼100元。

各类树木，按下列标准给予补偿：

（一）各类果树：已达产果龄的每棵50元，未达到产果龄的每棵10元；

（二）其它各类树木：

胸径5公分每棵10元；

胸径5—10公分每棵20元；

胸径10—20公分每棵30元；

胸径20—30公分每棵40元；

胸径30公分以上每棵50元。

（三）未达到本条第二款第（二）项所列标准的树木，按每棵2元的标准给予补偿；对拆迁当年扦插的苗木不予补偿。

第十八条 拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法作出行政裁决。对到达裁决限定的搬迁期限，被拆迁人不履行搬迁义务，又不向人民法院起诉的，由拆迁管理部门依法申请强制执行。

由于被拆迁人不履行搬迁义务被强制执行拆迁的，所发生的强制执行等一切费用由被执行人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起拆迁安置补偿的诉讼。

第十九条 本规定对其他事项未作出规定的，依照市政府第22号令发布的《白山市城市房屋拆迁管理办法》及《白山市区棚户区改造实施细则》的有关规定执行。

第二十条 本规定仅适用于市区棚户区拆迁改造。

第二十一条 本规定由白山市区棚户区改造领导小组办公室负责解释并组织实施。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：安达市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法

安达市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法 第一条

为改善城市居民的居住环境，加快棚户区改造步伐，维护拆迁人、被拆迁人合法权益，根据国家有关法律法规及政策规定，结合市情实际，制定本办法。

第二条

我市城市规划控制区域内列入棚户区改造范围的房屋拆迁补偿安置，适用本办法。

第三条

房屋拆迁补偿安置方式可以实行房屋产权调换，也可以实行货币补偿。

第四条

本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的法人实体；本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人；本办法所称房屋承租人，是指房屋使用人。

第五条

拆迁管理部门核发房屋拆迁许可证后，拆迁人必须依法在规定期限内全面完成拆迁任务。

第六条

符合居住条件的无照房屋只作货币补偿。补偿标准参照同类有照房屋评估价格的50%补偿。

对有照房屋，但不具备居住条件或部分不具备居住条件的，由房屋产权登记部门重新审核认定后，评估作价货币补偿。

对拆迁公告发布后突击抢建的违法建筑，一律无条件拆除，不予补偿。

第七条

在拆迁实施前，由拆迁人现场公示安置房源（包括拟建小区总平面图、安置房源位置图和户型图等）、拆迁政策要点（包括拆迁奖励和补助标准、验收程序等）、拆迁服务单位（包括拆迁单位、估价机构、拆除企业名称、自律承诺以及负责人姓名、联系电话等）。

政府安排的项目指挥部现场公示工作职责、工作人员姓名和原单位职务、联系方式等。

对上述公示内容，由市棚改办负责监督。

第八条

拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本办法签订拆迁补偿安置协议。

第九条

对实行房屋产权调换的，根据产权调换总面积按1200元/㎡计算，由拆迁人向拆迁管理部门交纳其总额10%的拆迁保证金。如拆迁中未出现任何问题，则该项目竣工验收合格后全额予以返还。

对给予货币补偿的，由拆迁人按拆迁管理部门调查测算的数额，将补偿资金足额存储到拆迁管理部门指定的银行账户监管使用。

第十条

拆迁管理部门加强对拆迁承办单位的日常工作管理，定期进行业务培训和考核，做好信用等级评价工作。

第十一条

房屋产权调换办法

（一）拆迁私有产权的住宅房屋，被拆迁人选择产权调换安置的，房屋产权证载明面积（必须与实际建筑面积相符，以下简称原面积）拆一还一。其中：选择多层楼房底层和顶层的（一层为车库的，以二层为底层；二层为营业的，以三层为底层；顶层建阁楼的，以下一层为顶层），原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，结算楼层差价款。其他楼层与底层或顶层的差价款，每平方米最高不得超过150元。

原面积小于最小户型45㎡的住宅，偿还时按最小户型安置，补差面积享受每平方米1200元价格。

原面积在65㎡以下、扩大面积在5㎡以内的，享受成本价格（1200元/㎡），超出5㎡以上的部分按实际销售价格每平方米优惠5%交纳房款。

原面积70㎡以上，产权调换时需扩大面积的，不再享受成本价格，可享受每平方米优惠5%的价格。

（二）拆迁经营性的非住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，房屋所有权证注明的建筑面积拆一还一，且按照被拆迁房屋重置价格结合成新与产权调换安置房屋建安成本结算差价（房屋重置价格和房屋建安成本由建设行政主管部门组织相关部门确定并适时公布）。

“小门脸、大进深”类的非住宅房屋，超过回迁一层进深的实行立体偿还。需扩大面积的，按实际销售价格缴纳

扩大面积款。

“院内用于经营的房屋”，房屋所有权证标明使用性质为住宅，但持有营业执照、税务登记证和正在营业中三个基本条件，实际连续经营一年以上的，并且营业执照、税务登记证标明营业地点与房屋所有权证一致，被拆迁人要求安置营业用房的，在小区内一层营业房屋进行安置。合法产权证照注明的建筑面积实行拆一还一，由被拆迁人按照被拆迁房屋重置价格结合成新与产权调换安置房屋建安成本结算差价（房屋重置价格和房屋建安成本由建设行政主管部门组织相关部门确定并适时公布）。回迁时需扩大面积部分，按院内一层房屋市场价格结算。

对有严重污染影响周边环境、不适宜回迁安置的生产经营性房屋，予以货币补偿。

（三）对房屋产权证载明使用性质为住宅，实际用于经营，且位于主次干道两侧的房屋，拆迁时要求产权调换到非住宅房屋的，无论本人经营还是出租他人经营，均应同时具备持有营业执照、纳税证明和正在营业中三个基本条件，且实际经营一年以上的，按非住宅房屋对待。

（四）临主次干道用于经营的住宅房屋或宅店合一房屋中，居住面积不超过整体房屋面积30%的，回迁符合非住宅条件的，可以整体回迁非住宅。

临主次干道的住宅房屋未用于经营的，在临街予以安

置。

（五）对选择房屋产权调换的被拆迁人，由承办单位组织并在拆迁管理部门和项目指挥部工作人员监督下进行抓号。该程序在拆迁区域内95%选择房屋产权调换的被拆迁人到场即可进行，对已通知而被拆迁人未及时到场的，按放弃权利、自动选择末尾顺序号处理，被拆迁人按所抓到的顺序号依次在未被选取的安置房源中选取房屋。

第十二条

对于住宅或非住宅不在所有权证面积之内的全封闭阳台、走台、楼梯，按1:1标准补偿安置；半封闭阳台、走台、楼梯按2:1标准补偿安置。

第十三条

货币补偿办法。

（一）对棚户区改造拆迁范围内选择货币补偿的，具有产权证的房屋，按市场评估价格确定补偿标准予以补偿。

（二）对产权证载明的使用性质为住宅，实际用于经营的房屋，且具备营业执照、纳税证明、正在营业中三个基本条件和实际经营一年以上的，按非住宅房屋确定市场评估价格予以补偿。

（三）被拆迁房屋的棚厦为砖结构的，按100元/㎡标准给予补偿；其他按30元/㎡给予补偿。

被拆迁房屋的附属物如标高超过1.5米的砖围墙、铁制大门、菜窖应给予适当补偿。

（四）被拆迁人产权调换面积小于原面积，剩余房屋面积按评估价格予以货币补偿。

（五）住宅房屋承租人未在拆迁管理部门规定期限内搬迁的，减少50%的搬迁补助费。

（六）在拆迁区域内的养殖厂、冷冻厂、孵化厂等手续齐全且至少经营一年以上的，以及种植农作物、经济作物的，均由相关部门确认并确定补偿标准后，给予适当补偿。

（七）在棚改区块内，已经关停的国营或集体企业厂房和地面附着物，按市场评估价格货币补偿。

第十四条

对特困户和低保户具有产权证的房屋，按原面积拆一还一后，达不到最小户型45㎡的，拆迁人无偿为其扩大4㎡面积。仍达不到最小户型的，补差面积享受成本价格。还需扩大面积的，5㎡以内享受成本价格，再超出部分，享受每平方米优惠5%价格。

对特困户、低保户的确认，以市民政部门出具的相关手续为准。

第十五条

在棚户区内，为满足回迁需要，拆迁人必须设计建筑面积为45㎡、55㎡、65㎡、65㎡以上基本户型。

设计图纸确定后，由拆迁人报拆迁管理部门备案。拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议后，未经拆迁管理部门批准，拆迁人不得变更设计图纸。

第十六条

选择货币补偿安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户600元标准给付一次性搬迁补助费。

实行房屋产权调换安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户给付往返的搬迁补助费，即1200元；结合过渡期限按每户每月300元标准给付临时安置补助费。

因拆迁人原因导致不能按时回迁的，继续发给临时安置费，自逾期之月起加倍发给临时安置费（出租他人居住或经营的除外）。

房屋出租他人居住或经营的，由拆迁人对房屋承租人按每户600元的标准给付一次性搬迁补助费。

第十七条

拆迁正在营业的非住宅房屋，停业损失以被拆迁人在税务机关上年缴纳税额为标准，由拆迁人给予一次性补偿。

第十八条

签订补偿安置协议后：（1）被拆迁人不得拆除屋内设施如暖气片、门窗等。否则，被拆迁人须按市场价格给予赔偿或恢复原样。（2）约定回迁面积不得改变，如有改变，参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]7号）规定解决。（3）约定回迁位置不得改变，如有改变，拆迁人必须根据签订补偿安置协议载明的回迁面积和回迁位置，按楼房销售价格对被拆迁人给予补偿。

第十九条

拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由拆迁管理部门依法作出行政裁决。

拆迁当事人对评估结果的复核或复估结果有异议，确需进行技术鉴定而被拆迁人未申请技术鉴定的，鉴定费用由拆迁人承担。

第二十条

对超过裁决规定的搬迁期限，被拆迁人拒不履行搬迁义务的，由拆迁管理部门依法申请行政强制拆迁或申请人民法院强制执行。

行政强制拆迁决定下达15日后，由市政府组织市公安局、城市管理行政执法局、建设局、拆迁办、拆迁人、拆迁承办单位、公证处、信访办等进行强制拆迁。

市拆迁办牵头组织公证处、拆迁人等清点、登记现场物品，并予公证，拆迁人提供存放场所场地，公证处负责封存。

市公安局对拒绝执行强制拆迁人员采取强制措施，确保拆迁工作安全顺利进行。

市信访办组织拆迁办、公安局做好强制拆迁后上访问题处理。

因强制执行所发生的一切费用由被拆迁人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起诉讼。

第二十一条

拆迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上、50元以下罚款。

第二十二条

拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上、3%以下的罚款。

第二十三条

拆迁人有下列行为之一的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资质的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。第二十四条

接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，由拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上、50%以下的罚款。

第二十五条

因拆迁人原因导致停水、停电、停气等，致使被拆迁人无法正常居住的，由拆迁管理部门按规定依法

进行处罚。

第二十六条

严禁拆迁人在未达成补偿安置协议的情况下，擅自拆扒被拆迁人房屋。拆迁人不得以任何借口代扣各种费用，扣押被拆迁人的款物。如有违反者，依法追究责任。

第二十七条

在拆迁过程中，凡是涉及政府工作人员违纪违规违法的，及干涉拆迁工作进行的或支持亲友阻挠拆迁工作的一律免职，并由监察部门依纪依规依法严肃处理。

第二十八条

凡是涉及拆迁中介机构人员违规违法造成损失的，一律由责任人员所在单位赔偿损失，并清出本市拆迁市场；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条

凡是涉及强买强卖房屋、黑恶势力介入拆迁甚至暴力抗法的，一律由公安机关依法从严查处。

第三十条

凡是在拆迁通告发布后恶意转让、变更房屋性质的，一律不予确认；有关部门出具相关手续的，一律严肃查处。

第三十一条

本办法未尽事宜及与国家和省相关政策规定不一致的，执行国家和省相关政策规定。

第三十二条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：《四平市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》

《四平市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》

（四棚改办【2006】14号）

第一条 为加快我市棚户区改造，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市棚户区改造建改项目的顺利进行，根据《吉林省棚户区房屋拆迁补偿安置若干规定》及有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市城市规划区内由市棚户区改造领导小组(办公室)确定的棚户区内的房屋拆迁适用本规定。

第三条 棚户区改造要坚持统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设的原则。

第四条 房屋拆迁补偿方式可以执**屋产权调换，也可以实行货币补偿。

第五条 房屋产权证照上记载为住宅，但被拆迁人利用房屋的某一部分从事经营活动，具有住宅兼营业的下列情形之的，按住宅房屋安置补偿。

1、利用自家住宅房屋阳台从事经营活动的：

2、利用自家住宅的某一间房屋从事经营活动的；

3、未经批准在自家住宅房屋附近搭建临时简易房屋从事经营活动的；

4、将自家住宅房屋腾出从事经营活动，又未经批准在自家住宅附近搭建其它建筑物居住家庭成员的；

5、在一套住宅房屋内既居住家庭常住人员又从事经营活动的；

6、其它确属住宅兼营业情形的。

第六条 房屋产权调换办法

(一)住宅房屋

l、拆迁具有合法产权证照的住宅房屋，实行“拆一还一”，不找差价，产权归被拆迁人所有。

2、市棚户区改造回迁安置住房的户型为36㎡、45㎡、55㎡、65㎡。拆迁面积在36平方米以下(含36平方米)的安置到36平方米，36平方米以上45平方米以内(含45平方米)的安置到45平方米，45平方米以上55平方米以内(含55平方米)的安置到55平方米，55平方米以上的安置到65平方米。靠近户型增加面积部分按850元/㎡结算，其中一层820元/㎡，二层850元/㎡，三层930元/㎡，四层930元/㎡，五层850元/㎡，六层720元/平方米。在应安置面积之外增加面积部分按商品房价格结算。

3、拆迁公告发布前由市民政部门核定的享受最低生活保障的被拆迁人(具有拆迁区域内正式独立户口)原住有合法产权证照住宅房屋且建筑面积小于36平方米(含36平方米)实行产权调换的，原房屋建筑面积“拆一还一”，不找差价，产权归被拆迁人所有。靠近最小户型36平方米增加面积部分，增加面积款由市政府承担，产权归市政府所有，由市房产局负责管理并向被拆迁人按廉租房标准收取租金。

4、拆迁无合法产权证照的住宅房屋原则上实行货币补偿，不予房屋产权调换。但被拆迁人(具有拆迁区域内正式式独立户口)属下列情形且要求房屋产权调换的，按下列规定执行： 被拆迁人所得的房屋货币补偿款按650元／平方米进行折 算，折算出的面积由拆迁人给其“拆一还一”，不找差价，产权归被拆迁人所有，增加面积部分按第六条(一)第2款、第3款规 定执行。

5、拆迁人必须保证第六条(一)第2款所舰定的回迁安置用房的户型房源数量。

6、回迁安置地点按城市棚户区改造规划的要求确定。

7、产权调换的楼栋、楼层按《产权调换协议书》顺序号的先后顺序由被拆迁人自行选择，在房源保证的情况下，不准以楼栋、楼层位置不适为由拒绝回迁入住。

(二)非住宅房屋

拆迁具有合法产权证照的非住宅房屋，原拆迁面积部分按房地产市场评估价格与产权调换房

屋的房地产市场评估价格结算差价。回迁安置增加面积部分按商品房价格结算。

第七条 房屋货币补偿办法

(一)住宅房屋

1、拆迁具有合法产权证照的住宅房屋，按建筑面积每平方米650元予以补偿。被拆迁人要求进行评估作价的，按房地产市场评估价补偿。

2、拆迁无合法产权证照的住宅房屋，经城市规划行政主管部门认定，属1984年前(含1984年)建造的独立住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿500元；附属房或搭接的住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿400元。

3、拆迁无合法产权证照的住宅房屋，经城市规划行政主管部门认定，属１９８４年后２００１年前(含２００１)建造的独立住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿350元，附属房或拼接的住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿300元。

4、在被拆迁人享有合法土地使用权证用地范围内建的正规仓房、厕所(砖墙、瓦盖)，按实测的建筑面积每平方米补偿50元。其它附属物一律不予补偿。

(二)非住宅房屋

1、拆迁具有合法产权证照的非住宅房屋，按建筑叫积每平方米750元予以补偿。被拆迁人要求进行评估作价的，按房地产市场评估价补偿。

2、拆迁无合法产权证照的非住宅房屋在住宅补偿标准的基础上每平方米增加100元。

第八条 被拆迁无合法产权证照的房屋符合第七条(一)第2款、第3款和第七条(二)第2款但经城市规划行政主管部门认定为简易房屋的，在补偿时每平方米按正规房屋补偿标准降低100元进行补偿。

第九条 被拆迁人具有拆迁范围内正式户口且家庭成员为下肢残疾行动不便的残疾人的，积极配合拆迁工作的。经被拆迁人申请，需要照顾的，经棚户区改造领导小组办公室审查同意，进**屋产调换时给予照顺安置到一层，楼栋由棚户区改造领导小组办公室确定。强迁户不予照顾。

第十条 拆迁时具有有效工商营业执照并从事经营活动的房屋承租人，由拆迁人按其所使用房屋建筑面积每平方米补助20元。

第十一条 棚户区改造拆迁实行产权调换或以货币补偿金额自行购置房屋的在办理房屋所有权证时，凭棚户区改造《房岸拆迁产权调换协议书》或《房屋拆迁货币补偿协议书》，根据税务部门相关规定免缴契税。

第十二条 本规定未尽事直，按相关法律法规的规定及四平市人民政府[2002]第77号令《四平市城市房屋拆迁安置管理办法》执行。

第十三条 本规定由四平市棚户区改造领导小组负责解释。

第十四条 本规定自2006年4月14日起实施。

第四篇：白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定白山政发2007年8号

白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知

白山政发〔2007〕8号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

【字体：大 中 小】 【关闭】

现将《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年三月二十二日

白山市区棚户区和煤矿棚户区改造

房屋拆迁补偿安置规定

第一条 为改善城市居民的居住环境，保证市区棚户区和煤矿棚户区改造建设项目顺利进行，根据省委、省政府的部署，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 凡由政府确定的市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，在房屋拆迁时，由拆迁人对被拆迁人实施的补偿安置，均适用本规定。

第三条 本规定所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。本规定所称房屋承租人，是指执行政府规定租房标准的公有房屋承租人。

第四条 拆迁补偿安置，实行以房屋产权调换补偿安置为主、以货币补偿安置为辅的方式进行。第五条 拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本规定签订拆迁补偿安置协议。第六条 产权调换安置：

（一）拆迁私有产权的住宅房屋选择产权调换安置的，原面积（指房屋产权证照载明的建筑面积）拆一还一。其中：选择多层楼房一层或顶层的，原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，原面积部分结算楼层差价款。其他楼层与一层或顶层的差价款，每平方米最高不得突破150元。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米860元（江源区每平方米820元）；超出8m2（不含8m2）以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。被拆迁人选择高层住宅回迁的，原面积拆一还一，除基础层外，结算楼层差价款。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米1200元；超出8m2以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。

拆迁砖混结构的住宅楼房回迁同等楼层的，原面积有照部分不结算楼层差价；回迁其它楼层的，需交纳 1

楼层差价款。

在拆迁区域内，被拆迁人要求分户、合户回迁安置的，享受一户优惠政策。

（二）公有房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。

（三）拆迁经营性的非住宅房屋实行产权调换的，原面积部分拆一还一，并依据不同地段、不同区位结算差价。需扩大面积部分，按商品房销售价格缴纳扩大面积款。对严重污染及影响周边环境不适宜回迁安置的生产经营性房屋，在拆迁时予以货币方式补偿安置。对其生产经营性房屋的设备、原辅材料等由被拆迁人自行搬迁，所需费用经拆迁双方当事人协商达成协议后，由拆迁人全额支付；未能达成协议的，凭有资质的评估机构评估的金额，由拆迁人予以承担支付。

（四）拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按照《白山市人民政府办公室关于印发一次性无籍房屋工作方案的通知》（白山政办发〔2003〕14号）的规定，符合始建于1999年12月31日以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有人申请,通过棚户区改造领导小组办公室“绿色通道”，由拆迁管理处牵头，组织规划、产权管理等部门进行现场认定，并各自出具认定手续。

（五）拆迁住宅兼营业性房屋使用性质的认定，按下列标准执行：

1．住宅兼营业的房屋，产权人须持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费（免税的由收税机关出具免税证明），且经营期限满一年以上的。

2．房屋用途变更认定由规划部门负责，在受理之日起3个工作日内到现场予以确认。

3．住宅兼营业性房屋使用性质的认定，以实际核定经营面积为准。在拆迁时须经拆迁双方当事人以书面形式向规划、产权行政管理等部门提出申请，规划、产权行政管理等部门自收到申请之日起3日内予以确认，并出具相关手续，认定与否，须以书面形式告之申请人。

第七条 货币补偿安置：

（一）货币补偿金额，由房地产评估机构根据市政府制定和公布的房地产市场评估指导价格予以评估。

（二）拆迁有证照的私有住宅房屋，按照房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予补偿。

（三）拆迁有证照的非住宅房屋，按原房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予货币补偿。

（四）拆迁执行政府规定租赁的公产住房且其承租人要求货币补偿的，对承租人按其承租住房市场评估价的85%给予补偿；对产权人按其市场评估价的15%给予补偿。对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。

（五）选择货币补偿安置的被拆迁人，在接到评估报告后对房屋评估价格不能接受的，可自接到评估报告之日起3日内另行选择其他评估机构进行二次评估，费用自理。两次评估价格相差3%以上，拆迁双方当事人就拆迁补偿安置不能达成协议的，以房屋专家鉴定委员会依法裁定的价格为准。被拆迁人自接到评估报告之日起3日内不选择二次评估的，视为自动放弃。

（六）被拆迁人回迁面积小于原拆迁面积部分，按评估价格予以货币补偿。

第八条 特困户、低保户及其他特殊住户的安置补偿标准：

对特困户、低保户的确认，由区人民政府会同市民政局出具相关手续认定，同时予以公示，由监察部门监督执行。

（一）对特困户回迁安置有照面积部分,按原面积拆一还一，免交8m2（含8m2）以内的扩大面积款；对低保户回迁安置有照面积部分，按原面积拆一还一，免交4m2（含4m2）以内的扩大面积款。原面积拆一还一和免交扩大面积款部分，回迁基础层的，不结算楼层差价；回迁其他楼层的，需结算楼层差价。免交扩大面积款部分的产权归个人所有。

（二）特困户、低保户同时享受8m2的优惠价；如需再扩大面积，按回迁楼房实际销售价格交纳扩大面积款。

（三）对特困户、低保户原有照面积较小,确无能力交纳扩大面积款，且回迁安置在36m2以内的，扩大面积部分由政府负责，确定为公产，按廉租房有关规定交纳租金。

（四）在城市棚户区内居住的农村特困户、低保户比照城市特困户、低保户的有关政策规定执行。

（五）产权人是建国前军人、建国后残疾军人和三级以上残疾人的院前无照住人房屋，不符合产权确认条件的，拆迁安置分别按原面积的100%、70%和50%给予确认产权，但不再享受其它住房优惠政策。

第九条 在棚户区域内实行产权调换的，其户型设计为36m2、45m2、45m2以上三种户型供回迁户选择。第十条 拆迁住宅房屋，由拆迁人对被拆迁人按每证照500元的标准给付一次性搬迁补助费；未按期搬迁的，减发50%的搬迁补助费。

第十一条 对在搬迁公告规定的搬迁截止日前完成搬迁的，由拆迁人以房照为准并按每户1000元的标准给予一次性奖励。

第十二条 在过渡期内被拆迁人或者承租人自行安排住处的，由拆迁人按照被拆迁房屋原建筑面积每月每平方米5元的标准给付临时安置补助费；逾期不能回迁的，自逾期之日起增加一倍发给临时安置补助费。

第十三条 在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费。

第十四条 拆迁非住宅房屋，由拆迁人按下列规定给予补助：

拆迁国有、集体房屋实行产权调换的人员工资补助，按照拆迁范围内的在岗人数，依据过渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的规定执行；其经营利润补助，以税务部门征收该单位上一所得税计算利润总额的20%予以一次性补助。

第十五条 拆迁个体工商户有合法产权证照的私有房屋，其房屋所有人自行经营实行产权调换的，依据过渡期限，由拆迁人按从业人数向经营者发给生活补助费；其从业人数的确定，以该房屋营业面积每10m2按一人计算，补助标准按照市政府最低生活保障金的标准执行。

对持有工商执照的私有房屋以及在无照房屋内经营的实行货币补偿的从业人员生活补助，按本条前款的规定执行，其补助期限为2个月。

第十六条 对个体工商户经营利润的补助，以上缴纳所得税总额的30%予以一次性补助。对拆迁国有、集体、民营企业的房屋，在拆迁前已停止生产经营活动、停发职工工资的单位，不发给任何补助费。对个体经营者在拆迁前已停止生产经营活动的，不发给从业人员生活补助费。

第十七条 对被拆迁房屋附属物的补偿按下列标准执行：

（一）砖混无照房屋按建筑面积每平方米250元（江源区按建筑面积每平方米200元）；

（二）砖木无照房屋按建筑面积每平方米150元（江源区按建筑面积每平方米100元）；

（三）土木无照房屋按建筑面积每平方米100元（江源区按建筑面积每平方米50元）；

（四）木板房屋按建筑面积每平方米30元（江源区每座100元）；

（五）砖围墙高度在1.5米以上，每延长米20元；

（六）菜窖按建筑面积每平方米50元；

（七）手压井每眼100元（江源区每眼200元）。各类树木，按下列标准给予补偿：

（一）各类果树：已达产果龄的每棵50元，未达到产果龄的每棵10元（江源区胸径2公分以下的每棵10元，胸径2—5公分的每棵30元，5公分以上的每棵50元）；

（二）其他各类树木： 胸径5公分每棵10元； 胸径5—10公分每棵20元； 胸径10—20公分每棵30元； 胸径20—30公分每棵40元； 胸径30公分以上每棵50元。

（三）未达到本条第二款第（二）项所列标准的树木，按国家、省、市相关法律、法规执行。第十八条 拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法作出行政裁决。对达到裁决限定的搬迁期限，被拆迁人不履行搬迁义务，又不向人民法院起诉的，由拆迁管理部门依法申请法院强制执行。

由于被拆迁人不履行搬迁义务被强制执行拆迁的，所发生的强制执行等一切费用由被执行人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起拆迁安置补偿的诉讼。

第十九条 本规定对其他事项未作出规定的，依照市政府第22号令《白山市城市房屋拆迁管理办法》及《白山市区棚户区改造实施细则》的有关规定执行。

第二十条 本规定仅适用于市区棚户区和煤矿棚户区拆迁改造。

第二十一条 本规定由白山市棚户区改造领导小组办公室负责解释并组织实施。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。《白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知》（白山政发〔2006〕5号）同时废止。

第五篇：白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知

【法规标题】白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知 【颁布单位】吉林省白山市人民政府 【颁布时间】2006-2-21 【法规来源】http://bs.jl.gov.cn/cmsweb/webportal/W219/A32412.html 白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知

吉林省白山市人民政府

白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知 白山政发〔2006〕5号

八道江区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》印发给你们，请认真按照执行。二○○六年二月二十一日

白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定

第一条 为改善城市居民的居住环境，保证市区棚户区改造建设项目的顺利进行，根据省委、省政府的部署，结合我市的实际情况，制定本规定。

第二条 凡在市区城市规划区域内国有土地上由政府确定的棚户区改造项目，在房屋拆迁时，由拆迁人对被拆迁人实施的补偿安置，均适用本规定。

第三条 本规定所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。本规定所称房屋承租人，是指执行政府规定租房标准的公有房屋承租人。

第四条 拆迁补偿安置，实行以房屋产权调换补偿安置为主、以货币补偿安置为辅的方式进行。第五条 拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本规定签订拆迁补偿安置协议。第六条 产权调换安置：

（一）拆迁私有产权的住宅房屋选择产权调换安置的，原面积（指房屋产权证照载明的建筑面积）拆一还一。其中：选择多层楼房一层或顶层的，原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，原面积部分结算楼层差价款。其他楼层与一层或顶层的差价款，每平方米最高不得突破150元。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米860元；超出8m2（不含8m2）以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。被拆迁人选择高层住宅回迁的，须交纳多层楼房与高层楼房的差价款。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米1200元；超出8m2以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。在拆迁区域内，被拆迁人要求分户、合户回迁安置的，享受一户优惠政策。

（二）公有房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。

（三）拆迁经营性的非住宅房屋实行产权调换的，原面积部分拆一还一，并依据不同地段、不同区位结算结构差价。回迁多层楼的结构差价每平方米最高不得突破300—700元；回迁高层楼的结构差价每平方米最高不得突破500—1000元。需扩大面积部分，按商品房销售价格缴纳扩大面积款。对严重污染及影响周边环境不适宜回迁安置的生产经营性房屋，在拆迁时予以货币方式补偿安置。对其生产经营性房屋的设备、原辅材料等由被拆迁人自行搬迁，所需费用经拆迁双方当事人协商达成协议后，由拆迁人全额支付；未能达成协议的，凭有资质的评估机构评估的金额，由拆迁人予以承担支付。

（四）拆迁住宅兼营业性房屋使用性质的认定，按下列标准执行：

1．住宅兼营业的房屋，产权人须持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费，且经营期限满一年以上的。

2．具备本条第（四）项第1目规定条件的房屋所有权人，须向房产行政管理部门申请房屋用途认定；房产行政管理部门应在受理当日到现场予以确认。房屋所有权人在接到拆迁通知书之日起3日内不向房产行政管理部门申请房屋用途认定的，视为自动放弃。

3．住宅兼营业性房屋面积的认定标准，以实地核定经营面积所占房照载明建筑面积的比例认定：营业面积比例不足50%的，按50%（含50%）进行认定；50%—70%（含70%）的按实际面积进行认定；70%以上的，按全部面积认定。

4．被拆迁区域内既不临街又不临路且在住宅区内从事营业的房屋，在拆迁时必须经本人申请，并由规划、拆迁、产权行政管理部门现场予以确认。第七条 货币补偿安置：

（一）货币补偿金额，由房地产评估机构根据市政府制定和公布的房地产市场评估指导价格予以评估。

（二）拆迁有证照的私有住宅房屋，按照房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予补偿。

（三）拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按白山政办发〔2003〕14号文件规定，符合始建于1999年末以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有人申请,由规划、拆迁、产权行政管理部门现场确认予以办理。

（四）拆迁有证照的非住宅房屋，按原房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予货币补偿。

（五）拆迁执行政府规定租赁的公产住房且其承租人要求货币补偿的，对承租人按其承租住房市场评估价的85%给予补偿；对产权人按其市场评估价的15%给予补偿。对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。

（六）选择货币补偿安置的被拆迁人，在接到评估报告后对房屋评估价格不能接受的，可自接到评估报告之日起3日内另行选择其他评估机构进行二次评估，费用自理。两次评估价格相差3%以上，拆迁双方当事人就拆迁补偿安置不能达成协议的，以房屋专家鉴定委员会依法裁定的价格为准。被拆迁人自接到评估报告之日起3日内不选择二次评估的，视为自动放弃。

（七）被拆迁人回迁面积小于原拆迁面积部分，按评估价格予以货币补偿。第八条 特困户、低保户的安置补偿标准：

对特困户、低保户的确认，由八道江区人民政府会同市民政局出具相关手续认定，同时予以公示，由监察部门监督执行。

（一）对特困户回迁安置有照面积部分,按原面积拆一还一，免交8m2（含8m2）以内的扩大面积款；对低保户回迁安置有照面积部分，按原面积拆一还一，免交4m2（含4m2）以内的扩大面积款，扩大面积部分的产权归个人所有。

（二）特困户、低保户同时享受8m2的优惠价；如需再扩大面积，按回迁楼房实际销售价格交纳扩大面积款。

（三）对特困户、低保户原有照面积较小,确无能力交纳扩大面积款，且回迁安置在36m2以内的，扩大面积部分为公产（含免收8平方米以内扩大面积部分），按廉租房有关规定交纳租金。

（四）在城市棚户区内居住的农村特困户、低保户比照城市特困户、低保户的有关政策规定执行。第九条 在棚户区域内实行产权调换的，其户型设计为36m2、45m2、45m2以上三种户型供回迁户选择。

第十条 拆迁住宅房屋，由拆迁人对被拆迁人按每证照500元的标准给付一次性搬迁补助费；未按期搬迁的，减发50%的搬迁补助费。第十一条 对在搬迁公告规定的搬迁截止日前完成搬迁的，由拆迁人以房照为准并按每户1000元的标准给予一次性奖励。

第十二条 在过渡期内被拆迁人或者承租人自行安排住处的，由拆迁人按照被拆迁房屋原建筑面积每月每平方米5元的标准给付临时安置补助费；逾期不能回迁的，自逾期之日起增加一倍发给临时安置补助费。

第十三条 在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费。

第十四条 拆迁非住宅房屋，由拆迁人按下列规定给予补助：

拆迁国有、集体房屋实行产权调换的人员工资补助，按照拆迁范围内的在岗人数，依据过渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的规定执行；其经营利润补助，以税务部门征收该单位上一所得税计算利润总额的20%予以一次性补助。

第十五条 拆迁个体工商户有合法产权证照的私有房屋，其房屋所有人自行经营实行产权调换的，依据过渡期限，由拆迁人按从业人数向经营者发给生活补助费；其从业人数的确定，以该房屋营业面积每10m2按一人计算，补助标准按照市政府最低生活保障金的标准执行。对持有工商执照的私有房屋以及在无照房屋内经营的实行货币补偿的从业人员生活补助，按本条前款的规定执行，其补助期限为2个月。第十六条 对个体工商户经营利润的补助，以上缴纳所得税总额的30%予以一次性补助。对拆迁国有、集体、民营企业的房屋，在拆迁前已停止生产经营活动、停发职工工资的单位，不发给任何补助费。对个体经营者在拆迁前已停止生产经营活动的，不发给从业人员生活补助费。

第十七条 对被拆迁房屋附属物的补偿按下列标准执行：

（一）砖混无照房屋按建筑面积每平方米250元；

（二）砖木无照房屋按建筑面积每平方米150元；

（三）土木无照房屋按建筑面积每平方米100元；

（四）木板房屋按建筑面积每平方米30元；

（五）砖围墙高度在1.5米以上，每延长米20元；

（六）菜窖按建筑面积每平方米50元；

（七）手压井每眼100元。各类树木，按下列标准给予补偿：

（一）各类果树：已达产果龄的每棵50元，未达到产果龄的每棵10元；

（二）其他各类树木： 胸径5公分每棵10元； 胸径5—10公分每棵20元； 胸径10—20公分每棵30元； 胸径20—30公分每棵40元； 胸径30公分以上每棵50元。

（三）未达到本条第二款第（二）项所列标准的树木，按每棵2元的标准给予补偿；对拆迁当年扦插的苗木不予补偿。

第十八条 拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法作出行政裁决。对到达裁决限定的搬迁期限，被拆迁人不履行搬迁义务，又不向人民法院起诉的，由拆迁管理部门依法申请强制执行。由于被拆迁人不履行搬迁义务被强制执行拆迁的，所发生的强制执行等一切费用由被执行人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起拆迁安置补偿的诉讼。

第十九条 本规定对其他事项未作出规定的，依照市政府第22号令发布的《白山市城市房屋拆迁管理办法》及《白山市区棚户区改造实施细则》的有关规定执行。

第二十条 本规定仅适用于市区棚户区拆迁改造。

第二十一条 本规定由白山市区棚户区改造领导小组办公室负责解释并组织实施。第二十二条 本规定自发布之日起施行。

白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知

白山政发〔2006〕4号

八道江区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市区棚户区改造实施细则》印发给你们，请认真按照执行。

二○○六年二月二十一日

白山市区棚户区改造实施细则

第一章 总则

第一条 为了加快我市棚户区改造，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理办法》、《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》的有关规定和省政府关于城市棚户区改造的工作要求，结合市区实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于市政府确定的市区城市规划区内的棚户区改造项目。第三条 本细则所称市区棚户区，是指城市建成区范围内的平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

第二章 市区棚户区改造运作办法和要求

第四条 参与棚户区改造项目的开发建设单位，项目资本金不得少于项目总投资额的20%。

第五条 棚户区改造项目的土地使用权，采取招标、拍卖、挂牌方式出让或行政划拨的方式取得。

第六条 棚户区改造拆迁安置以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁安置。

第七条 分期实施的棚户区改造建设计划，须由棚户区改造领导小组办公室审定。

第八条近3年内，开发建设单位凡在拆迁安置补偿中因自身原因拖延回迁、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，均不得参与棚户区改造项目。

第九条 开发建设单位须持市区棚户区改造领导小组办公室出具的《房地产开发项目审查意见书》，方可到土地、建设、税务等部门办理享受棚户区改造优惠政策的相关手续。

第十条 开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《白山市区棚户区改造承诺书》。

第十一条 棚户区改造领导小组办公室统一组织棚户区改造工程的房屋拆迁，统一组织实施棚户区改造工程的配套建设。

第十二条 棚户区改造项目的各项收费由开工前收取变为开工后收取。商品房预（销）售许可证的发放，须经棚户区改造领导小组办公室审查同意方可办理。

第十三条 开发建设单位应当向回迁户和房屋买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第三章 优惠政策

第十四条 开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积再增加0.2的容积率，享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。

应享受优惠政策的面积，由市区棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。

第十五条 在市区棚户区改造范围内的居民回迁用房列入棚户区改造计划，所需建设用地享受经济适用住房政策（含基础设施和公益事业用地）；其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益全部用于市区棚户区改造。

第十六条 市区棚户区改造项目原则上免缴省、市政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费。减免的各项收费见附件。

第十七条 对市区棚户区改造项目，按省政府的规定给予税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目以划拨方式取得土地使用权的，免征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税；纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

第十八条 拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和市区棚户区改造项目,争取金融机构的支持。对在建工程项目资金投入30%以上的,允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构,及时补充担保基金,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理的住房消费。

第十九条 提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心应在防范风险的前提下提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造,满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线,逐步实现住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。

第二十条 开发建设单位按规定应缴纳的各项费用，仍按法定渠道缴纳。其中，土地出让金由市财政统一收取，用于棚户区改造。第四章 拆迁安置补偿标准

第二十一条 回迁安置的基本户型面积为36平方米、45平方米及45平方米以上三种户型，其中开发建设单位可根据拆迁区域内的具体情况自行确定45平方米以上的户型面积。

第二十二条 安置各类户型房屋超出被拆迁面积8平方米（含8平方米）以内的，按优惠价交纳扩大面积款；超出8平方米（不含8平方米）以外的，按实际销售价交纳扩大面积款。原面积拆一还一，不结算结构差价,但须交纳楼层差价。拆迁面积超出回迁安置面积部分，按拆迁评估价予以货币补偿。

第二十三条 已缴纳住房公积金的被拆迁职工，可按有关规定支取使用公积金。

第二十四条 拆迁生产经营性房屋实行产权调换的，原面积按市场评估价格与所安置的期房商品价格结算差价；扩大面积款按商品房销售价缴纳。一次性搬迁费和不可恢复设施补偿费按市场评估价支付。

第二十五条 货币补偿按被拆除房屋的市场评估价计算。

第二十六条 执行政府规定租金标准的公产住房，其承租人要求货币补偿的，对承租人按市场评估价的85%补偿，对产权人按市场评估价的15%补偿；对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。

第二十七条 被拆迁人持货币补偿协议书购买其他地段棚户区改造房屋的，免收房屋交易手续费。

第二十八条 生产经营用房实行货币补偿的，生产经营用房及设备搬迁费用按市场评估价计算。

第五章 特困户、低保户的安置补偿标准

第二十九条 本细则所称特困户，是指家庭主要成员无劳动能力、无法定赡养人扶（抚）养，或者家庭主要成员（指男户主或单亲家庭的女户主）完全丧失劳动能力且无生活来源的被拆迁户。

第三十条 本细则所称低保户，是指持有非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的城市居民。

第三十一条 对特困户，免收8平方米以内的扩大面积款；对低保户，免收4平方米以内的扩大面积款。特困户、低保户同时还可以以优惠价享受一般回迁户所享受的8平方米以内的扩大面积。

第三十二条 无力交纳扩大面积优惠价款且安置面积在36平方米以内的特困户、低保户，扩大面积部分为公产（含免收8平方米以内扩大面积部分），待回迁后按廉租房交纳租金；如无力交纳廉租房租金，可由房产管理部门记帐。

第三十三条 在被拆迁改造的市区棚户区内居住的农村低保户、特困户，比照城市低保户、特困户的有关政策规定执行。

第三十四条 凡享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场交易。

第三十五条 对特困户和低保户的确认，由八道江区政府会同市民政、监察部门共同认定，并向社会公示。

第六章 其他规定

第三十六条 棚户区改造拆迁区域内的各种地下、地上管线及构筑物等由产权单位负责迁移，迁移费用由产权单位承担。

第三十七条 对无籍房的认定，按有关规定执行。

第三十八条 对拥有共有权证而无法独立居住的，不予独立安置，待回迁后仍保留其共有份，也可由所有权人与共有份人自行通过货币方式解决。

第三十九条 公产房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人；承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。所得资金的30%作为房屋维修资金；70%作为政府棚户区改造资金。第四十条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关协调到临时过渡区域内的小学借读。

第四十一条 对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，由相关机关依照法定程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，应予以严厉打击。

第七章 监督管理

第四十二条 对棚户区的拆迁工作实行统一政策、统一管理。所有优惠政策按拆迁档案确定的范围计算。

第四十三条 市棚户区改造领导小组办公室应当根据当年棚户区改造情况，对参与棚户区改造的开发建设单位进行业绩考核；如开发建设单位没有按时履行《白山市区棚户区改造承诺书》中确定的内容的，将依法取消其房地产开发资格。

第八章 附则

第四十四条 本细则自发布之日起施行。

第四十五条 本细则由白山市区棚户区改造领导小组办公室负责解释。

附件

白山市城市棚户区改造工程减免收费项目明细

一、应免缴的行政事业性收费项目

1、城市基础设施配套费；

2、城市占道费；

3、城市道路挖掘补偿费；

4、城市道路清扫保洁费；

5、施工企业上级管理费；

6、房屋所有权初始登记费；

7、房屋安全技术鉴定费；

8、征地管理费；

9、用地管理费；

10、土地变更登记费；

11、水资源费；

12、取水许可证工本费；

13、人民防空四项建设费；

14、补建人防工程易地建设费；

15、城市消防设施建设费；

16、超标排污费；

17、防雷设施检测费；

18、城市排水设施有偿使用费；

19、工程定额测定费；20、工程质量监督费；

21、合同签定费；22土地出让金；

23、新墙体材料专项基金；

24、散装水泥专项基金；

25、价格调节基金。

二、应减半征收的经营性收费项目

1、拨地定桩费；

2、建设工程招投标代理服务费；

3、环卫有偿服务费；

4、工程预算审查费；

5、环境影响咨询费；

6、集中供热管网建设费；

7、房地产评估费；

8、有线电视管线建设费；

9、房产测绘费；

10、房屋交易手续费；

11、土地评估费；

12、工程监理费。

13、信息系统防雷质量检测费；

14、防雷装置施工图审查费、15、自来水支线管网建设费；

16、自来水水表安装费；

17、供热设计费；

18、给水增容费；

19、城市排水设施有偿使用费；20、规划设计费；

21、工程勘察设计费、22、拆迁管理费、23、建设工程施工图设计文件审查费；

24、测图费。

注：无《经营性收费许可证》的单位及私营企业不准收费。

主题词：城乡建设 棚户区 改造 细则 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、政协、纪委办公室，市 法院、检察院，白山军分区，各人民团体、民主党派。

白山市人民政府办公室 2006年2月21日印发

吉林省地方税务局关于明确契税征收几个具体问题的通知

文号:吉地税发[2009]117号

各市州、县（市、区）地方税务局，省局直属税务局：

根据各地反映的在契税征收中遇到的几个具体问题，经请示国家税务总局，并结合我省实际，现明确如下：

一、关于购买房屋契税纳税义务发生时间问题

购买房屋纳税义务发生时间，按照在房地产管理部门登记备案合同的签订日期和销售不动产发票开具日期孰先的原则确定，并适用纳税义务发生时相对应的税率。其中，分期付款并分期开具销售不动产发票的，按最后一次交齐全部购房款开具的销售不动产发票时间为准。

二、关于无籍房屋契税征收问题

对各级人民政府房屋管理部门为改善民生准予办理产权登记手续的无籍房屋，属于原开发建设单位主体资格消失，且购房者已签订购房合同并交付全部购房款但无法取得销售不动产发票的，在办理契税申报时，无籍房购房人可凭无籍房管理部门出具的审验资料、购房合同及原始收款凭证、有效身份证件等办理契税申报。对于原发票、收据或合同丢失，因开发、建设单位主体资格消失无法补开补办的，申报人需提供无籍房管理部门出具的相关证明材料和有效身份证件等办理契税申报。

无籍房屋契税纳税义务发生时间按无籍房管理部门确权认定的有效购房合同或发票、收据签订的日期孰先的原则确定。无合同、发票和收据的，按无籍房管理部门出具的相关证明材料认定的购房时间确定。征收机关按照无籍房购房者提供的上述申报资料，据其纳税义务发生时间内相对应的税率征收税款。

三、关于以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权契税计税依据问题

《财政部国家税务总局关于企业改制过程中以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权有关契税问题的通知》（财税〔2008〕129号）规定：对以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权转移国有土地使用权行为，应视同土地使用权转让，由土地使用权的承受方按规定缴纳契税。其计税依据为有批准权的人民政府土地管理部门按一定的土地使用年限，并根据当地地价水平和土地出让标准，核算出的土地出让金作为转增国家资本金或国家股本金金额。

四、关于房地产开发企业以实物补偿方式取得土地使用权契税征收问题

房地产开发企业将开发区域内原住户房屋拆除，采用实物补偿方式进行安置取得土地使用权，对房地产开发企业征收契税的标准，分两种情况掌握：一是以建成后新房在原地等面积偿还原住户面积的，当地有同一地段拆迁补偿安置标准的，按应支付的拆迁补偿安置标准征收契税；没有拆迁补偿安置标准的，按被拆迁房屋的市场价格核定征收契税。二是在异地以现房进行安置的，按房地产开发企业所交付现房的市场价格征收契税。

五、关于抵债房屋和土地契税计税依据问题

通过人民法院依法做出并已经发生效率的判决书、调节书、裁决书、裁定书、协助执行通知书等法律文书承受抵债房屋和土地的，契税的计税依据为上述法律文书载明的抵债金额。

债权人和债务人双方通过签订以资抵债协议、合同或者通过公证部门公证后签订以资抵债协议、合同承受抵债房屋和土地的，契税的计税依据为由政府部门批准设立的房地产评估机构出具的评估价格。通过法院委托拍卖的抵债房屋和土地以实际成交价格为计税依据。

本通知自下发之日起执行。此前凡与本通知有抵触的规定，同时废止。此前发生的符合本通知规定并已做征税处理的，少缴税款不再追溯，已征税款不予退还。

吉林省地税局 二00九年七月七日 关于认真做好城镇房屋拆迁工作 维护社会稳定的紧急通知

吉林省人民政府办公厅明传发电

等级 特急 吉政办明电〔2003〕138号

抄送:建设部,省委办公厅、省纪委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院。

各市州、县(市、区)人民政府,省政府有关部门: 今年以来,全国个别地方因城镇房屋拆迁补偿不到位、拆迁安置不落实、工作方法不当等原因,造成城镇房屋拆迁纠纷和集体上访数 量居高不下,严重的甚至引发恶性事件,影响了正常的生产生活秩序和社会稳定大局。国务院领导同志对此高度重视,多次作出重要批示 ,要求有关地方和部门提高认识,关心群众利益,坚持依法行政,认真做好城镇房屋拆迁工作,维护社会稳定。按照《国务院办公厅关于 认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(国办发明电〔2003〕42号,以下简称《紧急通知》)要求,为做好我省城 镇房屋拆迁工作,维护社会稳定,经省政府同意,现就有关问题紧急通知如下:

一、提高对城镇房屋拆迁工作重要性的认识

城镇房屋拆迁工作是城镇建设中一项政策性强、影响面大、体现人民群众根本利益和长远利益的重要基础性工作,这项工作既关系到经济社会发展,也关系到社会稳定大局。加强城镇房屋拆迁管理工作,有利于加快城镇化进程、促进国民经济和社会发展、提高人民群众的生活质量。各级政府和有关部门在城镇房屋拆迁工作中,必须正确处理好城镇建设发展与保护群众切身利益的关系,做到既能保证城镇建设发展的需要,又能有效保护被拆迁人合法权益,防止引发社会群体性事件,维护社会稳定。要切实加强拆迁管理工作,把做好拆迁管理工作摆到重要议事日程,克服重建设进度,轻拆迁管理的做法,严格依法行政,确保拆迁工作的有序进行。

二、加强房屋拆迁管理,切实保护被拆迁人合法权益

(一)加强拆迁许可证审批管理。

各地拆迁管理部门要严把拆迁许可证的审批关,严格按有关程序对拆迁项目进行审查,对不具备条件的,一律不得发放拆迁许可证。要加强对拆迁计划和拆迁安置方案的审查,尤其是对“双困家庭”拆迁安置方案的审查,对拆迁计划和安置方案不落实的坚决不准实施拆迁。要严格执行房屋拆迁安置补偿资金监管制度,建立拆迁主管部门、拆迁人、商业银行之间相互制约、相互监督、风险共担的管理机制 ,切实管好、用好房屋拆迁安置补偿资金,对拆迁安置补偿资金不到位的拆迁项目,坚决不予审批。对违反规定,擅自核发拆迁许可证的直接责任人和主管人员,要按照有关规定坚决处理,情节严重的要依法追究刑事责任。(二)加强对房屋拆迁实施单位和房地产评估机构的管理。

房屋拆迁中介机构,包括房屋拆迁实施单位和房地产评估机构,是有关拆迁法律法规的直接执行者,直接关系到法律法规能否得到正确实施,关系到被拆迁人的切身利益能否依法得到保护。各级房屋拆迁管理部门要加大对房屋拆迁实施单位和房地产评估机构的监管力度,以资质管理为核心,以项目实施情况为标准,加强对中介机构的监督,建立能进能出的动态管理机制,净化房屋拆迁市场环境,切实提高中介机构服务质量和水平。

加强对房屋拆迁实施单位资质和拆迁人员的管理。鼓励房屋拆迁单位向规模化、专业化、市场化发展,对拆迁实施单位资质实行分级管理,允许具备一定实力的拆迁实施单位在省域内跨地区经营。改革房屋拆迁实施单位体制,放开房屋拆迁市场。加强拆迁行业人员管理,提高拆迁行业人员素质,建立拆迁人员定期法律培训、考核和持证上岗制度,规范拆迁人员行为,树立拆迁行业良好形象,保障我省城镇建设房屋拆迁工作顺利进行。加强对房屋拆迁评估机构的管理。放开拆迁评估市场,允许房地产评估机构在其资质等级经营规模范围内从事房屋拆迁评估,鼓励有实力的房地产评估机构跨地区从事房屋拆迁评估。要限定房地产评估机构同时从事拆迁评估项目的数量,以保证拆迁评估结果的质量。建立拆迁评估结果公示制度,公示期间,拆迁评估机构人员有责任和拆迁实施单位人员共同到拆迁现场对评估结

果进行说明和解释。

(三)加强房屋拆除安全管理。

各地拆迁管理部门要加强拆迁范围内房屋(构筑物)拆除工程的立项、批准和安全监督管理,建立房屋拆除许可制度。对房屋拆除工作委托不具备相应房屋拆除资质的实施单位承担的,一律不得发放拆迁许可证。房屋拆除实施单位必须取得省建设行政主管部门批准的资质证书方可从事房屋拆除业务。房屋拆迁范围内,所有房屋(构筑物)的拆除,拆迁人应事先将拆除房屋的《房屋所有权证》、拆除方案、拟拆房屋(构筑物)的结构体积及现状说明书、周围环境的调查情况及说明、拆除队伍情况和安全措施报当地拆迁管理部门,申请拆除立项,经拆迁管理部门现场审查合格并发放《房屋拆除许可证》后方可进行拆除,进而从根本上杜绝房屋拆除工作中安全事故的发生。

(四)采取有效措施,切实保护被拆迁人合法权益。

各级拆迁管理部门要积极与有关部门配合,采取有效措施,坚决及时制止各种违法拆迁行为,切实保护被拆迁人合法权益,维护社会稳定大局。

对不按批准拆迁范围进行拆迁的,拆迁管理部门坚决不予验收,有关部门不得发放《建筑施工许可证》。

未取得房屋拆迁许可证擅自和被拆迁人签订拆迁协议的,拆迁管理部门责令拆迁人停止拆迁并停业整顿。在此期间,有关部门不得为其办理该项目的任何相关建设手续。拆迁管理部门不得再批准其新的拆迁项目。

接受委托的拆迁单位擅自转让拆迁业务的,拆迁管理部门应责令其改正,并按有关规定予以处罚。对再次擅自转让拆迁业务的,拆迁管理部门应责令其停业整顿,情节严重的,依法吊销资质。

拆迁人、拆迁实施单位和评估机构互相串通,擅自降低补偿安置标准,损害被拆迁人合法权益的,有关部门不得批准拆迁人新的建设项目,同时应责令评估机构和拆迁实施单位进行停业整顿,并停止责任人执业资格,情节严重的依法吊销资质。

拆迁实施单位在实施拆迁过程中,不及时和拆迁人、房地产评估机构沟通,不解决被拆迁人合理要求,造成群体上访的,拆迁主管部门应责令其停业整顿,情节严重的依法吊销资质。

拆迁人对拆迁实施单位反映的被拆迁人合理要求不及时解决,造成上访的,房地产开发管理部门应责令其停业整顿,有关部门暂停为其办理后续建设手续。

拆迁管理部门不依法行政,对房屋拆迁违法违规行为不依法查处,不认真解决拆迁投诉的,上级拆迁管理部门有责任及时督促改正,并予以通报批评,直至追究责任。各市州房屋拆迁管理部门要切实抓好本行政区域所属县(市、区)拆迁管理工作,加强指导和监督,以保证本行政区域内城市建设顺利进行。

各地政府要充分考虑当地的财力、物力,合理安排拆迁规模,把“双困家庭”拆迁安置问题纳入社会住房保障体系加以解决,防止搞脱离实际的“形象工程”,盲目拆迁。拆迁管理部门不仅要积极与规划、房地产开发、土地、计划、民政部门配合,认真编制符合当地实际的拆迁规划和计划,同时也要摸清拆迁居民家庭生活情况和拆迁房屋状况,有针对性地与当地房地产开发规划、计划及廉租住房计划相衔接,及时为拆迁居民提供不同价格、不同档次类型的房源,为房地产开发企业提供市场信息,保证拆迁居民得到及时安置。

三、严格规划审批,坚持依法行政

各地城镇规划行政主管部门要认真实施《中华人民共和国城市规划法》,依法规范规划审批行为。建设项目审批涉及拆迁的建设项目时,要严格依据经批准的城市规划进行,必要时,在审批前应以适当形式公示建设项目有关情况,充分听取被拆迁人等利害关系人的意见,被拆迁人如有异议,规划行政主管部门要认真做好说明解释工作。建设工程规划方案一经批准,建设单位不得擅自变更,确需变更的,要经规划行政主管部门批准。规划行政主管部门在批准其变更前,应重新进行公示,听取有关被拆迁人等利害关系人的意见。

各地要认真执行国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《吉林省城市房屋拆迁管理条例》规定的强制拆迁程序,对不能达成拆迁补偿安置协议的,必须经依法裁决后再按有关程序规定实施强制拆迁。同时,要注意改进工作方法,坚持文明拆迁,慎用强制手段,防止矛盾激化。对不能达成协议且涉及面广的拆迁项目,要严格限制采取强制性措施,确需强制执行时,必经首先做好预案,严格按照法律程序执行。对在拆迁工作中无理取闹的,要耐心地做好说服工作,努力化解矛盾。对极少数无理阻挠甚至借拆迁之机串联闹事,严重影响社会秩序的,要坚决依法及时处理。

在房屋拆迁中采取强制执行措施,应由人民法院和其他有关行政管理部门按照法定程序进行,各级公安机关不得以任何形式介入和参与任何形式的非警务活动。在房屋拆迁过程中,对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的案件和影响社会秩序的事件,各级公安机关应从稳定大局出发,依法行政,妥善处置,防止激化矛盾,引发群体性事件。

四、完善相关配套政策,妥善解决遗留问题

各级拆迁管理部门要本着实事求是的原则,认真分析梳理拆迁上访原因,采取积极有效的措施,制定和完善相应配套政策,从根本上解决我省城镇房屋拆迁中遗留的久拖不决的问题。对拆迁中出现的一些新问题,要抓紧解决,并充实完善相应配套政策,保障我省城镇房屋拆迁工作的顺利进行。在制定和完善有关政策时,要充分考虑到政策的连续性和统一性,切实避免因政策变化使条件相近的被拆迁人拆迁补偿资金额度相差过大,造成不必要的影响,引发大规模上访现象。

要进一步细化我省房地产评估指导价格的制定原则和方法。房地产市场评估指导价格是房地产评估机构合理确定被拆迁人拆迁补偿金额的重要依据,因房地产市场评估指导价格与实际不符导致拆迁当事人对拆迁补偿价格产生异议并无法达成协议而引起上访,是当前我省拆迁工作的难点和焦点,解决这个问题是拆迁工作的重中之重。省价格行政主管部门要积极会同省建设行政主管部门按照《吉林省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定,尽快完善我省房地产市场评估指导价格的制定原则和方法,同时,要建立相应的监督管理制度,全面指导和监督我省各地房地产市场评估指导价格制度的实施。省价格行政主管部门和省建设行政主管部门,近期应就各地房地产市场评估指导价格制度的实施情况进行全面检查,对有意压低房地产市场评估指导价格的行为坚决予以纠正,切实保护广大被拆迁人合法权益。为进一步规范房地产评估机构的拆迁评估行为,省建设行政主管部门要抓紧修订城镇房屋拆迁评估有关管理办法和技术规范,使之更具可操作性。

各地要根据《紧急通知》精神对我省城镇房屋拆迁中住宅兼营业房屋补偿政策进行调整。即产权为住宅,拆迁时已改为经营性用房,并已依法取得营业执照的,各地可依据其经营情况、经营年限及纳税的实际情况给予适当补偿。具体标准各市州、县(市、区)政府应根据实际情况自行制定。

对因开发企业资金不足,无力完成建设项目,且拆迁补偿资金不能落实,安置用房不到位的问题,各地政府要采取有效措施,督促开发企业限期抓紧解决被拆迁人拆迁补偿安置问题。在限期内仍解决不了的,各地政府要采取有效措施,先行解决拆迁补偿安置问题,然后再根据法律法规和拆迁合同约定,追究开发企业责任。

对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制相应政策,限期处理。对一时解决不了的,要耐心做好解释工作,并创造条件争取早日解决。

国土行政主管部门要加强集体土地上的房屋拆迁管理工作,制定集体土地房屋拆迁安置补偿办法,完善我省拆迁配套政策,彻底解决“城中村”房屋拆迁补偿法规滞后问题,为全省城镇集体土地拆迁奠定法律基础。房地产和土地行政主管部门要加强对拆迁计划范围内产权和土地证发放工作,规划行政主管部门要加强对违章建筑的拆除工作,为拆迁工作顺利进行奠定基础。

五、加强组织领导和督促检查工作

各级政府要切实加强对城市房屋拆迁工作的组织领导,认真做好城镇房屋拆迁管理工作。近期,各地政府要根据《紧急通知》精神,针对当前拆迁工作中存在的问题进行专题研究.特别是拆迁问题上访较多的地区,要制定相关措施,切实维护社会稳定。由于工作原因造成大量群体性上访的,要追究有关领导和直接责任人的责任。

各地拆迁管理部门要组织抽调政策水平高、业务能力强的专门力量,会同当地信访等有关部门认真做好信访接待,对每个项目、每一批、每一户拆迁上访情况按项目、批次、上访人员登记立案,并认真分析上访原因,研究对策,落实责任人,限时处理。

新闻媒体要从维护社会稳定的大局出发,坚持正确的舆论导向,向广大人民群众正面宣传我省建设的成果和城镇拆迁工作情况,防止渲染、炒作拆迁工作中出现的一些事物和问题,防止激化矛盾。

省政府有关部门要按照职责分工,对各地城镇房屋拆迁管理工作进行具体指导和监督。省建设厅要会同有关部门派出督查组,对拆迁问题突出、影响社会稳定的地区进行监督检查,督促整改。

二○○三年十月二十八日