大田乡2011年一事一议财政奖补工作报告(精)（★）

第一篇：大田乡2011年一事一议财政奖补工作报告(精)

金沙县大田乡

“一事一议”财政奖补工作报告 单位名称:大田乡财政所 时间:2011年11月28日 金沙县大田乡财政所

2011年一事一议财政奖补工作报告

大田彝族苗族布依族乡(简称大田乡,位于金沙县西南,东与新化、安洛两乡连接,南与大方县黄泥乡毗邻,西与大方县雨冲乡接壤,北与箐门、平坝、西洛三乡交界,距县城所在地30公里。总面积84.5平方公里,辖 8个行政村61个村民组,居住着汉、彝、苗、布依、白族等多个民族。截止2011年7月全乡共计2771户9585人,其中:农业人口9292人,非农业人口293人;少数民族人口3304人。

境内地势为中部高,四周低,最高海拔1883.8米,平均气温11.8℃,气候宜人,属中亚热带季风湿润气候;326国道和即将建成的杭瑞高速公路横穿而过,交通便利;矿产资源丰富,有煤、硫、铁、硅、铝土等矿产资源。乡境山川秀丽、绿树成荫、层峦叠嶂。有连绵数十里的杜鹃花林带、省级森林公园“冷水河”源头的“洗线沟”瀑布,奇峰异石、溶岩溶洞等自然景观,是旅游、观光、休闲渡假不可多得的好地方。

建乡以来,经历届乡党委、政府励精图治,各民族团结互助、共谋福祉,大田乡经济及各项社会事业发展迅速。2011年我乡根据县的统一安排和部署,我乡农村公益事业建设一事一议财政奖补工作于2011年6月中旬正式启动。在县综改办及乡党委、政府的正确领导下,精心谋划,认真组织实施一事一议财政奖补项目,已于2011年11月全面完成。我乡农村公益事业“一事一议”财政奖补工作,是以政府奖补资金为引导,以群众自愿投劳为基础,以社会主义新农村建设、五园新村建设为目标的农村公益性事业筹劳模式,在推进村级公益事业一事一议财政奖补工作中我乡的主要做法是:

一、领导重视、成立机构、通力协作,形成齐抓共管的工作局面

为改变乡村状况及人居环境,乡党委、政府牢牢抓住“一事一议”财政奖补政策,着力推进项目建设。成立了以乡党书记为组长,乡长、副书记、分管副乡长为副组长,乡纪委、党政办、财政所、国土所、村建所、林业站、农业服务中心、文化站等部门负责人为成员的大田乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组,负责一事一议财政奖补工作的组织、规划、指导协调和重大事项的决策。领导小组下设办公室在财政所,主要负责对各村申报的奖补项目进行复审,实施的奖补项目经联合验收合格后,及时审核拨付财政奖补资金,并制定具体的资金和财务管理办法。各成员单位各司其职,通力协作,密切配合,确保试点工作顺利推进,认真把好事办好,实事办实。加强对一事一议奖补工作的领导,做好组织协调,严格组织项目实施,注重工作实效,使奖补政策得到全面落实,让农民真正受益。

二、制定实施方案、强化指导、落实奖补项目

为了认真搞好大田乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,根据《金沙县农村综合改革领导小组办公室文件[金农综改办(201104号]》文件精神,结合我乡实际,在认真调查研究,广泛征求意见和建议的基础上,制定了《大田乡2011年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》(田党发[2011]30号方案中明确了财政奖补范围,主要包括村内道路,村内小型水利设施,村内公共环卫设施,村内公共绿化等。财政奖补程序坚持“自下而上,先议后批、先批后筹,先筹后建,先建后补”的原则,具体程序由村申请,乡初审,再由县审核拨付,方案还对项目实施步骤也作了具体规定,政策透明,操作性强。

三、加强宣传、提高认识、引领群众广泛参与

一事一议财政奖补是一项新政策,能否落实到位直接关系到广大农民群众的切身利益,为了做好这项工作,我乡加大宣传力度。乡党委、政府于2011年1月28日召开的全乡工作安排会议上就一亊一议财政奖补试点工作做了专题动员大会,会后各村分别召开了村干部动员会,同时我乡利用会议、广播、宣传栏等形式,向广大农户进行广泛宣传一事一议财政奖补政策及一事一议筹劳内容。通过层层宣传,大多

数农民群众都认识到一事一议财政奖补和筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件,有利于发挥多方面的积极性,有利于加快村级公益事业建设,从而增强了广大农民群众参与村级公益事业建设的主动性。为村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的顺利实施提供了有力保证。

四、严格程序、规范操作

财政奖补项目是一项政策性很强的工作,程序非常严格。我乡2010年先行在大田村太平组和白泥村白泥组、大寨组选择三条通组路项目进行试点,通过试点取得的经验,总结规范了一事一议财政奖补工作程序。一是规范民主议事程序。先由村委会提议项目,将实施项目提交村民大会或村民代表大会讨论通过,搞好议事记录。交乡人民政府初审后报县综改办审核,县综改办会同乡人民政府到项目所在地进行实地考察,落实项目后再予以审批。二是规范资金拨付程序。各项目村在乡财财政所乡设立“村级公益事业一事一议资金专户”,做到专款专用,财政奖补资金实行集中管理,分村分项核算。三是完善项目建设监督和竣工管护制度。建立健全乡、村两级监管体系。村级成立公益事业建设项目领导小组,负责将项目进行公示;在项目实施过程中,财政所进行全程跟踪, 以确保项目质量,项目竣工后,先由乡政府牵头组织项目初步验收,再申请县综改办进行验收。一事一议财政奖补项目工程结转村集体固定资产,并明确管护责任。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确公益设施的所有权,确立养护责任主体,逐步建立村级公益设施的管护网络。四是规范档案管理。把各项目村一事一议财政奖补项目各类原始资料进行收集和整理,建档立册。档案内容主要包括村级公益事业一事一议筹资筹劳方案申报审批表、一事一议筹资筹劳村民代表会议决议、农民负担与补贴汇总表、财政奖补项目申报表、财政奖补项目验收表、筹资筹劳花名册、社会捐资花名册、项目工程合同书、工程预决算表等资料,做到了一村一项装订,分别由财政所和项目村保管。

五、取得的成效

(一激发了农民开展村级公益事业建设的热情。

通过建立健全一事一议民主议事机制,实行财政奖补,解决了农民群众最关注,最期盼,最现实的问题,自己的事情自己办,激发了农民建设农村公益事业的热情。农民修路、修水利设施等公益事业积极性大为提高,村组面貌大为改观。大田村凉风组今年实施2850米的通组公路已与大方县雨冲乡小河村青木组连通,此段路多年难以通行,多年来此事议而未决,今年实施一事一议财政奖补,他们联名提出一事一议预案,经审批通过后,青木组群众自发来投工投劳,用了4个多月就硬化完成长2850米、宽4米的道路,解决了道路通行的难题,农民群众无不称赞。目前金沙县万宝林业开发有限责任公司已落户大田村凉风组养殖山羊,我们检查工程进度和质量时群众代表王兴伦深有感触地说:“如果不是一事一议财政奖补,我们致富路还不知要等多久呢。”

（二）完善了公益事业建设多元化投入机制。完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹工筹劳，没有 社会赞助，现在通过实施一事一议财政奖补项目，充分发挥政策引导和 财政资金示范带动作用，调动了各方积极性。2011 年我乡一事一议财政 奖补共计申请财政奖补资金 994225 元，带动了群众积极筹工筹劳，在一 定程度上缓解了农村公益事业资金投入不足的问题。

（三）融洽了基层干群关系 “一事一议”的过程就是村级组织凝聚力、向心力、号召力不断增 强的过程，一事一议财政奖补政策极大地调动了广大村干部投身公益事 业的积极性，有力地促进了基层干部的工作作风的转变，改变了过去村 干部上门催款，老百姓不愿交，干群关系紧张的局面，树立了政府的良 好形象，密切了干群关系，促进社会和谐。通过一亊 一议财政奖补项目 工程建设，全乡项目村 90%以上的村党群关系得到缓解，村支两委班子 战斗力明显得到增强。

（四）促进了村级组织规范化管理 通过一事一议财政奖补工作，进一步完善了村级村务公开制度，村 级档案管理制度和村级公益事业管护制度，在实施财政奖补工作过程中，形成了较为规范的会议记录，筹资筹劳方案，工程施工合同、验收报告 等。同时，通过一事一议财政奖补，进一步规范了村级“一事一议”筹 资筹劳的程序、范围和标准，筹资筹劳由农民做主，对向农民集资摊派，农民有权拒绝，有效地防止了加重农民负担现象的产生。

（五）促进农村社会稳定和经济发展-6-

过去农民需求最迫切、反映最强烈的村级公益事业建设项目，村级 无力解决，影响了农村稳定和谐。2011 年通过“一事一议财政奖补工作，村级公益设施和农业基础设施明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害的能力明显增强，农民收入的稳步增长，解决了世代无力 解决的问题，极大地调动了农民生产积极性，促进农村社会稳定和经济 发展。

六、几点建议 农村一事一议制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中或多或 少的遇到了一些困难，应采取相应的对策，加以规范和完善：

（一）加大宣传力度。加大宣传力度。要不断加强一事一议政策宣传，认真研究新形势下农村出现的新情 况、新问题，提高干部群众的民主法制意识，积极转换工作思路，努力 改变工作作风，尽快转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村 干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设，最终破解农村公益 事业“事难议，议难决，决难行”等问题，充分调动农民积极性，引导 农村公益事业逐步走上规范化、制度化轨道。

（二）完善政策法规。完善政策法规。“一事一议”是解决农村公益事业发展的主要途径，解决好一事一 议难的问题，对完善村民自治制度、促进农村经济发展都具有十分重要 的意义。因此尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到 法律层面，从而使一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，确保一事一议规范运作，实现农村的可持续发展。

（三）加大对支农资金整合的投入力度。加大对支农资金整合的投入力度。-7-通过构建政府资助、农民参与、社会支持的多元投入机制，不断促 进村级公益事业建设，改善农民生产生活条件。建议以一事一议财政奖 补机制为纽带，将一事一议奖补项目与各项支农资金结合起来，按照“渠 道不乱，用途不变”的原则，统一安排，统筹管理，实现公共资源有效 整合，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。

（四）加强引导和服务。加强引导和服务。使村级组织充分认识一事一议的重要性，明确议事程序、议事范围 和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与 一事一议筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的 良好氛围。同时，认真组织科学测算一事一议方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不 做过头事。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发 展观、促进城乡经济社会一体化发展的重要举措和制度创新，必将有力 地改善农民群众的生产生活条件，加快社会主义新农村建设和全面小康 社会建设进程，影响深远，任务光荣，责任重大，让我们进一步解放思 想，求真务实，开拓创新，扎实工作，确保村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作取得成功。大田乡财政所 二 0 一一年十一月二十八日-8-

第二篇：大田乡2011年一事一议财政奖补工作报告

金沙县大田乡

“一事一议” 财政奖补工作报告

单位名称:大田乡财政所

时 间:2011年11月28日

金沙县大田乡财政所

2011年一事一议财政奖补工作报告

大田彝族苗族布依族乡(简称大田乡)，位于金沙县西南，东与新化、安洛两乡连接，南与大方县黄泥乡毗邻，西与大方县雨冲乡接壤，北与箐门、平坝、西洛三乡交界，距县城所在地30公里。总面积84.5平方公里，辖 8个行政村61个村民组，居住着汉、彝、苗、布依、白族等多个民族。截止2011年7月全乡共计2771户9585人，其中：农业人口9292人，非农业人口293人；少数民族人口3304人。

境内地势为中部高，四周低，最高海拔1883.8米，平均气温11.8℃，气候宜人，属中亚热带季风湿润气候；326国道和即将建成的杭瑞高速公路横穿而过，交通便利；矿产资源丰富，有煤、硫、铁、硅、铝土等矿产资源。乡境山川秀丽、绿树成荫、层峦叠嶂。有连绵数十里的杜鹃花林带、省级森林公园“冷水河”源头的“洗线沟”瀑布，奇峰异石、溶岩溶洞等自然景观，是旅游、观光、休闲渡假不可多得的好地方。

建乡以来，经历届乡党委、政府励精图治，各民族团结互助、共谋福祉，大田乡经济及各项社会事业发展迅速。2011年我乡根据县的统一安排和部署，我乡农村公益事业建设一事一议财政奖补工作于2011年6月中旬正式启动。在县综改办及乡党委、政府的正确领导下，精心谋划，认真组织实施一事一议财政奖补项目，已于2011年11月全面完成。我乡农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，是以政府奖补资金为引导，以群众自愿投劳为基础，以社会主义新农村建设、五园新村建设为目标的农村公益性事业筹劳模式，在推进村级公益事业一事一议财政奖补工作中我乡的主要做法是：

三、加强宣传、提高认识、引领群众广泛参与

一事一议财政奖补是一项新政策，能否落实到位直接关系到广大农民群众的切身利益，为了做好这项工作，我乡加大宣传力度。乡党委、政府于2011年1月28日召开的全乡工作安排会议上就一亊一议财政奖补试点工作做了专题动员大会，会后各村分别召开了村干部动员会，同时我乡利用会议、广播、宣传栏等形式，向广大农户进行广泛宣传一事一议财政奖补政策及一事一议筹劳内容。通过层层宣传，大多数农民群众都认识到一事一议财政奖补和筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，有利于发挥多方面的积极性，有利于加快村级公益事业建设，从而增强了广大农民群众参与村级公益事业建设的主动性。为村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的顺利实施提供了有力保证。

四、严格程序、规范操作

财政奖补项目是一项政策性很强的工作，程序非常严格。我乡2010年先行在大田村太平组和白泥村白泥组、大寨组选择三条通组路项目进行试点，通过试点取得的经验，总结规范了一事一议财政奖补工作程序。一是规范民主议事程序。先由村委会提议项目，将实施项目提交村民大会或村民代表大会讨论通过，搞好议事记录。交乡人民政府初审后报县综改办审核，县综改办会同乡人民政府到项目所在地进行实地考察，落实项目后再予以审批。二是规范资金拨付程序。各项目村在乡财财政所乡设立“村级公益事业一事一议资金专户”，做到专款专用，财政奖补资金实行集中管理，分村分项核算。三是完善项目建设监督和竣工管护制度。建立健全乡、村两级监管体系。村级成立公益事业建设项目领导小组，负责将项目进行公示；在项目实施过程中，财政所进行全程跟踪，（二）完善了公益事业建设多元化投入机制。

过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹工筹劳，没有社会赞助，现在通过实施一事一议财政奖补项目，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方积极性。2011年我乡一事一议财政奖补共计申请财政奖补资金994225元，带动了群众积极筹工筹劳，在一定程度上缓解了农村公益事业资金投入不足的问题。

（三）融洽了基层干群关系

“一事一议”的过程就是村级组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，一事一议财政奖补政策极大地调动了广大村干部投身公益事业的积极性，有力地促进了基层干部的工作作风的转变，改变了过去村干部上门催款，老百姓不愿交，干群关系紧张的局面，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进社会和谐。通过一亊一议财政奖补项目工程建设，全乡项目村90%以上的村党群关系得到缓解，村支两委班子战斗力明显得到增强。

（四）促进了村级组织规范化管理

通过一事一议财政奖补工作，进一步完善了村级村务公开制度，村级档案管理制度和村级公益事业管护制度，在实施财政奖补工作过程中，形成了较为规范的会议记录，筹资筹劳方案，工程施工合同、验收报告等。同时，通过一事一议财政奖补，进一步规范了村级“一事一议”筹资筹劳的程序、范围和标准，筹资筹劳由农民做主，对向农民集资摊派，农民有权拒绝，有效地防止了加重农民负担现象的产生。

（五）促进农村社会稳定和经济发展

过去农民需求最迫切、反映最强烈的村级公益事业建设项目，村级无力解决，影响了农村稳定和谐。2011年通过“一事一议财政奖补工作，村级公益设施和农业基础设施明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害的能力明显增强，农民收入的稳步增长，解决了世代无力解决的问题，极大地调动了农民生产积极性，促进农村社会稳定和经济发展。

六、几点建议

农村一事一议制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中或多或少的遇到了一些困难，应采取相应的对策，加以规范和完善：

（一）加大宣传力度。

要不断加强一事一议政策宣传，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，提高干部群众的民主法制意识，积极转换工作思路，努力改变工作作风，尽快转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设，最终破解农村公益事业“事难议，议难决，决难行”等问题，充分调动农民积极性，引导农村公益事业逐步走上规范化、制度化轨道。

（二）完善政策法规。

“一事一议”是解决农村公益事业发展的主要途径，解决好一事一议难的问题，对完善村民自治制度、促进农村经济发展都具有十分重要的意义。因此尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，确保一事一议规范运作，实现农村的可持续发展。

（三）加大对支农资金整合的投入力度。

第三篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第四篇：章丘市一事一议财政奖补工作报告

积极落实一事一议奖补政策 加快推进农村公益事业建设

2004年，章丘率先免除农业税。农业税免除后，村级公益事业建设成为广大农民群众反映强烈、迫切要求解决的重要问题。开展一事一议财政奖补工作，有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，调动农民的积极性，为惠农强农政策增添活力。从2010年起，章丘市第一次纳入一事一议财政奖补范围，我们抓住这一难得的政策机遇，在省、市综改部门及市委、市政府的正确领导下，严格按照《山东省财政厅、农业厅关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》(鲁财农改[2011]2号)文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真实施，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况总结如下:

一、基本情况

章丘市地处济南市东部，总面积1855平方公里，辖14个镇，6个街道办事处，908个行政村（居），总人口101.2万，其中农业人口83.79万人。2011年全市共申报一事一议财政奖补项目105个，涉及14个乡镇，105个行政村，项目投资总额4333万元（含奖补资金），村级筹资3067万元，其中村民筹资酬劳2532万元，申请各级财政补助2578万元，受益人数12万人。现绝大部分项目已实施完毕。

二、主要做法

我市一事一议财政奖补工作开展以来，经历了学习、探索和逐步实践的过程，在这个过程中，我们主要是抓好以下三个方面，即“抓实组织领导，增强工作合力；抓细宣传发动，强化工作氛围；抓住规范操作，确保资金安全高效”。

（一）抓组织领导，增强工作推动力和凝聚力

强有力的组织领导是搞好奖补工作的重要保证。工作中我们深刻认识到，“领导重视是基础，部门配合是关键”。我市一事一议奖补工作得到了市委、市政府领导的高度重视，得到了相关部门的大力配合，这些都为工作的顺利开展提供了保证。

一是加强组织领导，健全工作机制。一事一议财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系亿万农民群众的切身利益，也关系农村经济社会发展的大局。为切实做好这项工作，市委书记、市长、分管副市长多次听取情况汇报，并在年初的三级干部会、农业工作会上专门做了部署，分管市长多次召开由农业、财政及相关部门负责人参加的协调会，明确任务，落实责任，提出指导推进工作的意见，使市乡村三级干部思想认识高度统一。同时，成立了由分管副市长任领导小组组长，财政局长任副组长，纪检监察、财政、农业、审计、林业等部门为成员单位的章丘市村级公益事业一事一议工作领导小组，为顺利开展此项工作奠定了良好的组织基础。

二是明确分工，协调配合。各乡镇、各部门各司其职，各负

其责，同时加强协调、密切配合，共同做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作。财政部门主要负责建立健全资金监管制度，做好资金筹集、监管和项目审批、奖补资金兑付工作；农业部门负责加强农民负担的监督检查，建立完善一事一议筹资筹劳制度，指导镇村开展好筹资筹劳工作；各乡镇政府负责引导农民积极开展村级公益事业建设一事一议议事工作，组织好一事一议财政奖补项目的申报、实施和协调管理工作，形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制。

三是制定方案，精心实施。经过2010年的探索和实践，在基本掌握一事一议原则、范围、程序等关键环节的前提下，积极借鉴外地经验，结合我市实际，研究制定了《章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，对工作的组织实施、目标要求及财政奖补的对象、范围、资金管理等作了明确的规定，使一事一议工作更具指导性和可操作性，保证了工作扎实有序开展。

（二）抓细宣传发动，营造浓厚工作氛围

开展“一事一议”财政奖补是党和国家加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。财政奖补在我市农村尚属新生事物，许多村民不了解，甚至部分乡村干部也存在许多疑惑，对此市委、市政府高度重视，充分利用电视、报刊等新闻媒体开展专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，做到家喻户晓、人人明白，营造良好工作氛围。广大乡村基层干部进村入户，开展深入细致的思想工作，组织农民议好项目，搞好建设。2011年3月8日全市召开了村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。通过广泛的宣传发动，使乡村干部从中受到启迪，观念有了根本性转变，让群众主动了解政策，最大限度地调动了群众参与农村公益事业建设一事一议的积极性，（三）抓规范操作，确保财政资金绩效

一事一议财政奖补工作涉及面广，政策性强，必须严格按照《实施方案》的要求，准确把握政策，严格操作程序，实行规范运作。具体做到：

1、严格申报程序，做好项目审批

工作过程中，我们严格工作程序，按照“先批后建、自下而上、分级负责”的原则，确定奖补项目。各村按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，召开了村民大会或村民代表会议，提出了建设方案。报乡镇初审，乡镇初审后上报市农业和财政部门复审，复审合格后报市政府审批确定。“一事一议”财政奖补项目选择充分考虑村情、民情和村民的经济承受能力，从各村急需的村级公益事业建设入手，在兼顾公平、保证农民普遍受益的前

提下确定项目规划，做到严格把关，统筹安排，科学规划，注重实效。

2、严格议事程序，坚持公示制度

项目建设前，建设村庄将项目内容、工程概算、资金筹集、施工期限等向村民公示，确保筹资筹劳、村民议事、政府奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众监督。充分发挥“村民监督小组”的作用，对工程进展、工程质量进行监督；严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生；加强对村级筹资筹劳的监督，规范村干部行为；凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，将项目建设情况进行财务公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

3、强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。筹资筹劳全部到位存乡镇记账中心、使用山东省专用票据、农民负担卡开具到户，手续完备方可拨付奖补资金。“一事一议”财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。乡镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。严格执行账务公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（4）认真组织验收，确保奖补实效

项目完工后，由乡镇成立了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收组，对村级“一事一议”财政奖补项目采取检查验收。乡镇验收完毕后，市财政和农业部门组成验收组，对项目进行抽查检查，验收组采取听取汇报、查阅资料、走访群众、实地查看的方式进行，并直接深入到项目实施地点，经复验合格后，财政全额支付奖补资金，确保了建设项目的顺利运行。

三、取得的成效

我市一事一议财政奖补项目建设按照计划有序推进。自2011年1月项目实施以来，截止目前完成全部工程量90%以上，建设堰塘水窖3500立方米，村内安全饮水管线103千米，水泥或沥青路面116千米，村内公共活动场所7272千米，开展工作以来，群众参与热情高涨，发展态势良好，取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。突出表现在以下几个方面：

（一）有力的推进了农村公益事业建设，改善了农村生产生活条件。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了广大农民群众发展农村公益事业的积极性，改善了村容村貌及群众的生产生活条件，加快了农村基础设施和新农村建设。

（二）促进了农村村务公开和村民自治。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，激发了农民参与公益事业建设的热情，进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，完善了民主议事工作机制。在实施建设过程中，村组民主选举产生工程质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。

（三）完善了公益事业建设多元化投入机制。通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入，构建了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，破解了村级公益事业建设难题。

（四）密切了干群关系，促进了干部作风转变。

一事一议财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，干部得到锻炼，老百姓得到了实实在在的实惠，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，树立了党和政府的良好形象。通过推广一事一议工作，转变了大多数村干部在公益事业建设上普遍存在的等待、观望思想，改变了村干部没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设的现状，极大地调动了广大村干部兴办公益事业的积极性，促进了干部作风的转变，密切了干群关系，促进了社会和谐。

四、几点建议

(一)对一事一议建设项目取消县级、乡镇配套资金。当前，章丘市级及乡镇等基层政权财力紧张，勉强保人员支出及运转需要。建议不再要求县级和乡镇对一事一议建设项目配套资金，县级及乡镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

(二)制定“一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

(三)不限制各村奖补项目。受筹资酬劳所限，目前一个村只能建设一个项目，建议凡是群众积极性高的村，可以建设多个项目。

五、下一步打算

(一)坚持以一事一议奖补机制为平台，探索资金整合的路子，推进城乡一体化发展。考虑以新农村建设规划为指导，以一事一议财政奖补为平台，将一事一议财政奖补和小城镇建设、农村社区建设有机结合，与农村公路网化、农村环境连片整治等重点基础设施建设结合，与农村文化卫生等社会事业发展有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，加强与农业、水利、交通、环卫等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，加快推进农村公益事业建设，促进城乡基本公共服务均等化。

(二)加强业务培训。2012年将加强对从事一事一议财政奖补

工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率。

(三)加强资金监管，出台相应资金管理办法，确保专款专用。加强项目管护，积极探索后期管护方式，确保工程建成后能够充分发挥功效。村级基础公益设施建成后，所有权移交当地村组织，按“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，建立和落实后期管护制度，充分发挥工程的长期效益。

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是一项惠民工程，事关广大农民群众的切身利益，责任重大，任务艰巨，今后，我们将进一步完善各项制度，创新工作理念，强化工作措施，把握政策机遇，积极探索，扎实工作，努力把各级奖补政策落到实处，让广大农民得到更多实惠，使我市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有一个更好、更新的发展。

第五篇：一事一议财政奖补工作总结

一事一议财政奖补工作总结

2009年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[2009]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况

总结如下：

一、基本情况

我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公

里。

2009年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5万元），获批市级奖补资金590万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[2009]240号）、《XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]241号）、《XX县财政局关于下达2009年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财

政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2009年9月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。

（六）创新建设机制，集中采购材料

为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管

理，确保了建设质量。

（七）落实专人负责，规范资料管理

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收

工程的重要参考因素之一。

（八）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。

三、初步成效

目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2009年11月项目实施以来，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26项、完成计划工程量78%；泥结石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计2010年6月竣工。总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事

业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690万元，就带动了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592万元。

四、存在的问题

（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

五、几点建议

（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。

（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的实用性最强主。因为0.8米太窄，而2米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建2米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米宽、入户便道以0.8-1.0米宽的农村人行便道网络。

（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（五）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（六）不量化各村奖补项目。2009年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积

极性高的村，可以建设多个项目。

六、下一步打算

（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发

展。

（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）加强业务培训。2010年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率

（四）积极探索后期管护方式。

（五）加强资金监管，确保专款专用。

总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真

正得到实惠！

自从今年年初，中央、国务院2008年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：

一要提高认识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。

二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。

三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。

四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。

在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！