湘乡市“十二五”规划[合集]

第一篇：湘乡市“十二五”规划

湘乡市“十二五”规划编制领导小组办公室 目 录

第一章 加快转变经济发展方式，开创富民强市新局面

一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

二、“十二五”时期面临的机遇与挑战

三、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和目标 第二章 加快推进新型工业化，建设工业强市

一、着力打造工业发展战略平台

二、改造提升传统优势产业

三、培育发展战略性新兴产业

四、全面促进经济社会信息化

第三章 加快推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展

一、加快构建外联内畅的大交通网络

二、倾力打造滨河型中等城市

三、加快市域城镇体系建设

第四章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

一、加快发展现代农业

二、扎实推进新农村建设

三、促进农民持续增收

第五章 加快发展现代服务业，促进经济结构优化升级

一、打造文化旅游支柱产业

二、打造区域商贸中心

三、着力发展壮大金融服务业

第六章 加快推进“两型社会”建设，打造宜居湘乡

一、加快发展循环经济

二、加强资源节约利用

三、加大环境治理力度

四、加强生态保护与修复

五、开展长株潭“后花园”创建活动

第七章 加快实施科教人才兴市战略，建设创新型湘乡

一、加快科技进步提升创新能力

二、建设教育强市培植创新潜力

三、开发人才资源激发创新活力 第八章 加快民生改善，共创和谐湘乡

一、千方百计扩大就业

二、完善社会保障体系

三、提高人民健康水平

四、改善居民住房条件

五、发展文化体育事业

六、统筹做好人口工作

七、加强和创新社会管理 第九章 深化改革开放，增强发展活力

一、推进重点领域改革攻坚

二、提升对内对外开放水平第十章 建立有效机制，保障规划实施

一、加强组织领导

二、完善经济政策

三、强化项目支撑

四、搞好监测评估

湘乡市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是我市加快经济社会跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、推进“两型社会”建设的攻坚时期。本纲要以科学发展观为指导进行编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 加快转变经济发展方式，开创富民强市新局面

一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设工业强市、打造魅力龙城、共创和谐湘乡”的目标，大力实施“工业强市、开放兴市”战略，扎实推进“两型社会”建设，成功战胜雨雪冰冻等严重自然灾害，科学应对国际金融危机冲击，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就，新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设全面推进，全市面貌发生新的历史性变化。“十一五”时期成为我市经济社会发展最好最快的时期之一。

1、经济持续快速发展。主要经济指标实现翻番，县域经济综合实力进入中部地区百强和湖南省十强。地区生产总值由2005年的67.15亿元增加到2010年的155.4亿元，年均增长13.3%（按可比价格计算），高于规划目标1.3个百分点，比“十五”平均增速快2.8个百分点。人均地区生产总值达到18600元。财政总收入由3.45亿元增加到8.52亿元，年均增长19.8%，高于规划目标1.5个百分点。五年累计完成全社会固定资产投资240亿元，是“十五”时期的2.8倍，年均增长32.7%，高于规划目标14.7个百分点。社会消费品零售总额达到45亿元，年均增长16.2%，高于规划目标4.2个百分点。

2、经济结构不断优化。三次产业结构由31.2：30.3：38.5调整为26.8：42.3：30.9。农业综合生产能力持续加强，粮食总产过60万吨，评为全国粮食生产先进县。生猪养殖进入全国调出大县前五位。油茶生产列为全国示范县。农业规模化、水利化、机械化水平明显提升，现代农业加快发展。工业通过结构调整、体制改革，对接央企、做大园区，取得了长足发展。工业总产值由76亿元增加到227.6亿元，年均增长24.5%，规模以上工业企业由72家增加到177家。商贸、旅游等服务业快速发展。城乡结构进一步调整，城镇化水平由29%提高到35%。节能减排力度加大，单位生产总值综合能耗五年下降20%，主要污染物二氧化硫和COD分别削减20.4% 和22.25%。

3、城乡面貌显著变化。交通、能源、水利等基础设施建设大步推进。五年共改造农村公路2300公里，705个行政村实现通水泥路，新建农村客运站场15个，改造危桥25座，灰虞线、湘韶线、易湘线、209省道、320国道城区改线等5条干线公路，长韶娄、益娄衡等2条高速公路以及城区、潭市、水府等3条高速公路连接线，沪昆高速铁路客运专线等项目全面铺开，火车站改扩建加快推进，极大地改善了交通条件，提升了区位优势。新建和增容变电站11座，完成156个村的农网改造，完成“户户通电”工程，新增沼气等新能源用户2万户。除险加固中小型水库147座、大山塘6800多口，兴修各类渠道840公里，改造中低产田6万亩，解决11.2万人的饮水不安全问题。城市扩容提质大力推进。市区建成面积由11.8平方公里增加到18平方公里，建成2公里滨河风光带，全面推进了东山新城开发，进一步完善了工贸新区，启动了城北片区建设。对城市道路交通、公园景观、小街小巷、环卫等设施进行了大幅提质改造。高品质打造了一批住宅小区。着力治理城市环境污染，实施五矿湖铁烟气回收和余热发电、湘碱、湘氟等节能减排重大技改项目，建成城市污水处理厂等重大环保设施，城市人居环境显著改善。建立城市管理长效机制。成功创建湖南省文明城市。毛田、龙洞实现乡改镇，棋梓、虞唐、月山、潭市、壶天等重点镇及其他乡镇建设全面推进。

4、改革开放不断深化。“两型”改革试验全面跟进。国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，我市全境列入试验区范围（其中城区、东郊、龙洞、育塅336.2平方公里列入核心区），定位为长株潭城市群重要工业基地、休闲旅游城市。围绕“两型社会”建设的规划、改革以及“一带四区”（涟水河生态和谐型循环经济带，工业园示范区、大东山示范区、水府示范区、老工业改造示范区）先行先试等各项工作全面开展。重点领域改革加快推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革稳步实施，财税体制改革、投融资体制改革、金融改革和创新不断推进，市政府机构改革顺利完成，政府职能加快转变。经济发展环境进一步优化，对内对外开放不断扩大。成功列为湖南省外贸出口基地、首批承接产业转移重点县和国家外派劳务基地，中国五矿、中国建材、燕京集团、南车集团、四川久大、香港新太阳集团等战略投资者纷纷入驻我市，五年共引进内资81.6亿元，累计直接利用外资1.6亿美元，分别为“十五”期间的4.8倍和2.4倍。

5、人民生活显著改善。城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入由9175元增加到 17307元，农民人均纯收入由3806元增加到6882元，年均分别增长13.5%和12.6%。居民储蓄存款余额由46.9亿元增加到96.5亿元，城镇居民人均住房面积达到36.2平方米。就业渠道进一步拓宽，覆盖城乡的就业服务体系不断完善，以创业带动就业、维护劳动者合法权益等工作显著加强，五年累计新增城镇就业3.25万人，新增农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障覆盖面不断扩大，五项社会保险扩面20.5万人，新型农村合作医疗覆盖率达到95.23%，城镇居民基本医疗保险、被征地农民养老保险等制度全面实施，城乡最低生活保障基本上实现应保尽保，保障性安居工程大力推进，新建廉租住房4.2万平方米。

6、社会事业全面进步。科教兴市战略和人才强市战略深入实施。五年共获批国省科技项目48项，申请专利1000余件，发展高新技术企业11家，列为全国科技进步先进市、全省知识产权试点市和省级可持续发展实验区；“千名人才引进计划”加快实施；各级各类教育全面发展，义务教育巩固提高，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到88.34%，学前教育、职业教育、继续教育加快发展，办学条件显著改善，五年建设义务教育合格学校49所，新建、改建校舍26万平方米，维修校舍14万平方米。群众性文化体育活动蓬勃发展，荣获全国文化先进市、全国群众体育工作和全国全民健身活动先进单位称号。医疗卫生条件不断改善，中医院、二医院晋升二级甲等医院，新建人民医院住院大楼、二医院门诊和住院大楼，改造18所乡镇卫生院，成功创建全国农村中医工作先进市。人口和计划生育工作跻身全国优质服务先进行列，“十一五”末全市总人口93.2万，人口自然增长率控制在6‰以内。妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业不断发展，其他各项社会事业都有新的进展。平安创建深入持久开展，和谐局面大步巩固，人民群众的安全感满意度大幅提高。

五年来我市经济社会发展取得的巨大成就来之不易，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民共克时艰、奋力拼搏的结果。五年的实践表明，加快经济社会发展，必须始终坚持以解放思想为先导，注重在把握形势中抢抓机遇，在破解难题中加快发展；必须始终突出发展的主攻方向，坚持“工业强市、开放兴市”战略不动摇；必须始终突出项目推进的抓手不放松，把经济社会发展的各项任务落实到具体项目上；必须始终坚持优化发展的软硬环境，注重打基础，加快交通建设、城镇建设、园区建设、旅游建设、农村建设，狠抓软环境建设，提升区域竞争优势；必须始终坚持以人为本，为民办实事，使人民群众在改革发展中得到更多实惠；尤为重要的是，必须始终营造良好的发展氛围，增强市委的号召力、政府的执行力、五大家的协同力、干部的支撑力、群众的创造力，充分调动一切积极因素，形成上下联动、加快发展的合力。

二、“十二五”时期面临的机遇与挑战

1、战略机遇。“十二五”时期是我市立足新起点、谋求新跨越，实现加快发展、转型发展的关键阶段，我市正处于大有作为的重要战略机遇期。世界经济在经历金融危机之后温和回升，经济全球化在曲折中继续深入发展，全球产业分工继续深化，产业结构深度调整，科技创新、绿色发展蓬勃兴起，国际环境总体上有利于加快发展。我国经济社会发展保持长期向好趋势，“十二五”时期是我国经济战略性转型期，经济发展方式、产业结构都将加快战略性调整，国家加大政策支持力度，改造提升传统制造业和培育发展战略性新兴产业、扶持现代农业和服务业加快发展，为我市顺势而为、乘势而上，加快产业转型升级提供了重大契机。发达地区产业转移速度加快、规模加大，国家区域发展总体战略进一步完善，尤其是促进中部地区崛起规划深入实施，长株潭“两型社会”试验区建设加快推进，以城际轨道为先导的综合交通网络将覆盖“3+5”城市群，为我市进一步拓展发展空间、加快对接融入大都市区提供了最直接、最现实的机遇。全市已积累多年投入和发展能量，一大批基础设施项目建成投入使用，产业基础不断夯实，发展后劲显著增强，软硬环境极大改善，为加快发展奠定了坚实基础，创造了前所未有的条件。

2、主要挑战。在前进道路上也还存在不少困难和问题。从外部看，全球金融危机影响深远，不确定不稳定性因素仍然较多，发展环境仍然十分复杂。资源环境约束日益突出，未来较长时间仍将处于资源环境压力上升阶段。区域竞争加剧，围绕资金、技术、人才等要素的争夺日趋激烈，周边地区竞相发展，先进县市更是一日千里，我们越来越面临慢进也是退的危机。从自身看，现阶段我市经济总量小，发展仍不充分，人均GDP、人均财政实力、人均居民收入、人均投资都偏低；经济结构不优，工业经济处于初级阶段，缺乏大企业引领、大项目集聚、大产业支撑，农业产业化、规模化、品牌化程度不高，三产业发展较慢，占GDP比重不大，旅游刚刚起步；经济内生力不足，科技创新能力较弱，体制机制仍然不活；社会发展仍不够均衡，城乡收入差距较大，农村公共服务相对滞后，农民持续增收压力增大，关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、求学就医、住房、环境等方面还存在不少薄弱环节，这些问题都需要在“十二五”期间重点突破。我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断形势，准确把握自身发展新的阶段性特征，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，增创科学发展新优势，开创富民强市新局面。

三、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和目标

推进我市“十二五”时期的发展，必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。牢牢把握这“两个坚定不移”，是在新的起点上推进科学发展的必然要求。我市正处于后发追赶的关键时期，加快发展始终是第一要务，是解决一切问题的“总钥匙”，全市上下必须清醒认识发展不够的基本市情，始终把握加快发展的根本出路，牢牢抓住推动发展的根本任务，以发展统揽全局，以发展解决问题，紧紧扭住发展不放松。加快经济发展方式转变是推动科学发展的必由之路，只有加快转变才能加快发展，必须把加快发展与加快转变有机结合起来，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现又好又快发展。

1、指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设长株潭城市群重要工业基地和休闲旅游城市”的发展定位，继续大力实施“工业强市、开放兴市”战略，主攻工业和旅游业“两翼”，推进“三新”，建设“两型”，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力推进科技创新提高经济质量和效益，着力深化改革开放增强经济社会发展活力，着力改善民生发展各项社会事业，促进经济社会又好又快发展，建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡。

2、基本原则

——坚持解放思想，推进加速发展。必须进一步解放思想，用更高的定位来谋划发展，用更大的目标来促进加快发展，用更新的理念来实现又好又快发展，奋力在全省争先进位、加速崛起。

——坚持开放创新，推进转型发展。把改革开放作为推进经济社会发展的根本动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，加快对内对外开放步伐，积极承接产业转移，大力推动与长株潭融合发展。把科技创新作为经济结构战略性调整的中心环节，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。

——坚持统筹兼顾，推进协调发展。把统筹兼顾作为推进科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面各个环节的关系，促进速度质量效益相协调，投资消费出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——坚持民生优先，推进和谐发展。把实现群众的根本利益作为根本出发点和落脚点，把增进人民福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到重要位置，强化政府公共服务职责，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推动和谐湘乡建设。

3、战略定位

——区域发展定位：长株潭城市群辐射湘中的主要平台和重要枢纽，湖南最具活力的“两型”示范县市。

——产业发展定位：在主攻“两翼”的基础上，努力打造长株潭城市群战略性新兴产业的重要配套基地，长株潭城市群休闲旅游的“后花园”，长株潭城市群现代都市农业示范区，长株潭西部重要商贸物流中心。

——城镇建设定位：主城区为具有中等城市规模的滨河型宜居山水洲城。全市域构建以新型城镇化为接点的城乡一体化体系。

4、战略导向

——突出工业做大做强。把建设大园区、培育大产业作为推进我市加快发展、转型发展的首要战略举措。进一步夯实园区基础设施，增强园区要素保障能力，加大招商引资力度，引进一批发展前景好、税收贡献大、带动性强的重点企业，以大园区促大发展；加快老工业基地提质改造，创造新优势；着力培育壮大一批中小企业，促进工业快速发展。——突出城镇转型提质。把城镇建设作为引领经济社会跨越式发展、提升区域竞争力、统筹城乡发展的龙头工程来抓。做大城市、完善功能、美化环境，增强城市综合竞争力、集聚力和辐射力，促进加速向滨河型中等城市转变；加快小城镇发展，打造中心镇，辐射带动一般镇和广大农村地区，构建新型城镇体系。

——突出大文化大旅游。把大文化大旅游建设作为提升城市“软实力”和影响力的重要举措。深度挖掘地域文化的独特内涵和价值，推动文化与旅游的深度融合，打造具有国内外影响的文化旅游品牌，以文化力促经济力，加快把文化优势转化为竞争优势。

——突出大开放大合作。把深化开放合作作为加快发展、转型发展的主导动力和强大“引擎”。主动融入长株潭，积极参与区域分工，加快基础设施对接融合，加大产业承接力度，以大开放大融合大合作推动大发展。

5、发展目标

紧紧围绕推进城乡统筹发展“五个一体化”(城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化)、构建社会事业“六大服务体系”（高质量的教育服务体系、宽领域的创业服务体系、全方位的医疗保障服务体系、多层次的公共文化服务体系、广覆盖的社会保障服务体系、强有力的治安保障服务体系）、进军全省县域综合实力七强的总体目标，努力建设经济、政治、文化、社会全面发展，城乡区域协调互动，人与自然和谐相处，经济实力强、城市品位高、体制机制活、人文气息浓、生态环境美的新湘乡。

——县域经济实力跃上新台阶。到2015年，地区生产总值达到312.6亿元，年均增长15%；人均地区生产总值达到36100元；财政总收入达到21.2亿元，年均增长20%；产业结构明显优化，三次产业比重预期为16.2：51.8：32；科技进步对经济发展的贡献率不断提高，经济增长的质量和效益显著提升。

——滨河型中等城市框架基本形成。基础设施支撑能力显著提升，城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城市建成区面积扩大10平方公里，到2015年达到28平方公里以上；城乡结构进一步调整，城镇化水平达到45%。

——“两型社会”建设取得实质进展。可持续发展能力不断增强，资源利用效率有较大提高，城乡生态环境明显改善。单位生产总值综合能耗比“十一五”期末下降20%，主要污染物二氧化硫和COD削减10%，二氧化碳排放强度达到国家要求，全市森林覆盖率达到47%，城市空气质量达标率达到85%以上，城镇生活污水处理率达到85%。

——改革开放深入推进。社会主义市场经济体制进一步完善，政府职能进一步转变，多种所有制经济进一步发展，全社会创造活力进一步激发，承接产业转移取得积极进展，全方位、多层次、宽领域的对外对内开放格局进一步形成。

——人民生活更加殷实。社会就业比较充分，五年累计新增城镇就业3.5万人，新增农村劳动力转移就业12万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长13%和14%，到2015年分别达到31887元和13251元。

——社会事业更加繁荣。以人为本的社会发展意识全面确立，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。

第二章 加快推进新型工业化，建设工业强市 工业强市是“十二五”和今后相当长一段时期内湘乡发展的首选战略和基本支撑。加快推进新型工业化，必须突出主要平台建设，突出培育壮大一大批企业，形成支柱产业，必须坚持招商引资与产业扶持并重，坚持促进信息化与工业化有机融合。“十二五”期间要全力争创国家级经济开发区，着力培育百亿企业和百亿产业，推动工业的大发展。到2015年，全市工业总产值达到560亿元以上，年均增长20%；工业增加值150亿元以上，占GDP的比重提高到48%；实现工业税收12亿元；五年完成工业固定资产投资200亿元以上。

一、着力打造工业发展战略平台

1、加快建设红仑产业区。充分发挥主体园区的作用，努力把红仑产业区建设为县域经济增长极、新兴产业集聚地、宜工宜商的现代化工业新城区，到2015年，工业产值达到280亿元，税收达到6亿元，占到全市工业的“半壁江山”，使之成为推动经济转型、领跑经济发展的强大引擎。一是拉开园区框架，园区规划面积由7.3平方公里拓展到30平方公里，“十二五”期间园区开发面积达到8平方公里以上，基本构建起南区、北区两大板块，南区重点发展医疗器械、生物制药、电子信息、环保节能产业；北区重点发展现代物流、机械装备、新型材料产业。二是全面提升园区综合承载力和园区城市化水平，完善园区水、热、电、道路、通讯、污水处理等设施，配套建设技术开发、检验检测认证、高档写字楼、标准厂房、物流仓储等生产性服务平台和学校、医院、商贸网点等生活性服务平台。三是推动产业集群发展，坚持“产业引领、项目支撑、特色打造、集群发展”的思路，以大企业为龙头，以专业化协作企业为基础，构建分工合理、配套紧密、规模效应显著、带动能力强的现代特色产业集群。四是创新园区管理体制机制，建立市场化运作的开发机制，建立社区化管理的园区管理运行体制，建立“两型”发展考核体系。

2、加快建设特色专业园区。加快建设五矿产业园。依托五矿湖铁、有色氟化学、湘碱三大核心企业，规划和建设五矿产业园，着力做大铁合金、氟化工、盐化工产业链，形成冶金、化工精深加工基地，积极发展节能环保、资源再生利用产业，完善园区基础设施，突出抓好绿化、排污、给排水管网等建设，提升环境承载能力。加快建设棋梓生态水泥城。以韶峰南方为龙头，整合资源，调整结构，推进节能减排和资源综合利用，完善物流配套设施。加快建设皮革产业区。加大清洁化制革技术的研发和推广，着力改造提升做大皮革产业，拉长皮革深加工产业链。全力争取五矿产业园、棋梓生态水泥城、皮革产业区整体列为国家或省级循环经济示范园区，显现循环经济效应，让老工业区焕发新的生机。加快建设乡镇工业小区。强化工业小区与主体园区、特色专业园区的协作配套，从总体上提升园区经济的竞争力。在有一定工业基础的乡镇规划建立工业小区。

3、全力培育支柱龙头企业。全力培育一批龙头企业跻身行业前列，扶持规模企业做大做强。力争实现产值过100亿元企业1家，过50亿元企业3家，过10亿元企业10家，过1亿元企业100家。发展高新技术企业25家。着力提高现代化管理水平。加强企业家培养，加大创新领军人才引进力度；引导和鼓励企业树立现代经营理念，加强管理创新，建立现代企业管理制度，提高企业现代化管理水平。

二、改造提升传统优势产业

抢抓国家编制老工业基地调整改造规划的重大机遇，加快传统产业改造升级步伐，着力推进建材、冶金、化工、皮革、机械、食品等行业的装备工艺技术改造和新产品开发，提升产品档次，扩大产业规模，推动产业转型提质和整体升级。

1、建材。巩固提升水泥等传统建材，加快发展新型建材，把我市建设成为湖南重要的建材工业基地。调整水泥产品结构，培育质量高、效益好、品牌号召力强的优质水泥，重点发展日产5000吨及以上规模的新型干法水泥，大力发展特种水泥、高标号高强度水泥，全面淘汰落后的立窑生产能力和市场需求小的低标号、低质量水泥产品。支持水泥行业兼并重组，提升整体竞争力。大力推广循环经济模式，开发水泥窑灰等水泥生产废弃物和水泥窑尾气中CO2的高值化利用技术，支持韶峰南方、湖南拜尔等建材企业使用氟石膏、粉煤灰、冶炼渣等工业废渣生产建材产品。积极发展新型墙体材料、高档陶瓷、高档玻璃、环保装饰等新型建材。到2015年，建材工业总产值达到70亿元。

2、冶金。以五矿湖铁为龙头，以增强技术创新、产品开发和精深加工能力为方向，做大冶金工业。深化五矿湖铁与中国五矿的战略合作，建成国内铁合金行业的领军企业、铁合金新产品研发推广基地。大力推进冶金行业节能降耗、污染治理、资源综合利用，淘汰落后生产能力，积极开发多元化的铁合金产品，形成齐全配套的铁合金产品体系，加快行业整体升级。到2015年，冶金工业总产值达到100亿元。

3、化学。加强有色氟化学与中国五矿，湘碱与四川久大的战略合作，以壮大规模和提升产品为主线，做大做强氟化工、盐化工，积极发展精细化工。实施湘碱60万吨联碱及下游产品开发项目，推动湘碱、景湘肥业等企业间的深度合作。支持有色氟化学公司调整产品结构，努力成为国内氟化工的领头羊。到2015年，化学工业总产值达到60亿元。

4、皮革。加大对皮革规模企业的培育和扶持，全面提高企业经营规模、管理水平、技术层次和品牌档次，培育产业巨头，大力推广清洁化制革技术，大力发展皮鞋、箱包、手套、皮具、沙发等皮革制品，延伸产业链，把我市建设成以高新技术为先导、高附加值产品为支撑的先进皮革业制造基地。到2015年，皮革工业总产值达到80亿元。

5、食品。加快发展与我市农副产品地位相对称的食品工业，深入实施大企业带动、产业集群发展和品牌战略，促进我市由农副产品生产大市变成食品工业大市和强市。加大扶持力度，围绕生猪、粮食、蔬菜、油茶、茶叶等产业化，精心打造一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业，延长农业产业链，提高农产品精深加工水平和转化效益。支持湖南燕京做大做强，提升品牌影响力。健全食品质量安全控制体系。到2015年，食品工业总产值达到60亿元。

6、机械。紧紧抓住周边地区装备制造业大发展的机遇，创造条件突破发展机械装备工业。加强与长株潭机械装备企业合作，建立配套关系，重点围绕南车集团发展壮大轨道交通配套等项目，围绕湘潭电机、江南机器、江麓机械等骨干企业，配套发展机械企业，围绕九华汽车城、长沙汽车基地等重大项目建设，大力发展零配件等汽车配套产业。发挥“深思”、“王易”、“湘辉”电器电工的品牌优势和除尘器、电动滚筒、农用三轮车等机械制造业的传统优势，加快机电产业的发展。到2015年，机械装备工业总产值达到60亿元。

三、培育发展战略性新兴产业

把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的战略突破口，着眼现有基础，把握产业未来发展方向，着力突破一批关键技术，加大战略引资和科技领军人才引进力度，重点培育先进装备制造、新能源、新材料、生物、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，建设先进装备制造配套产业园、环保装备产业园，到2015年，战略性新兴产业产值达到100亿元。先进装备制造，重点发展中高端工程机械装备、高档数控装备、高端轨道交通装备等先进装备制造及配套生产。新能源，重点发展太阳能综合利用、生物质能源、地热能利用等。新材料，重点发展高性能结构材料、先进储能材料、先进复合材料、新型功能材料、新型建筑及化工材料等。生物产业，重点发展生物医药、生物农业、生物医学工程、环境生物工程等。信息产业，重点发展应用软件、互联网经济和移动电子商务、三网融合、物联网、电子元器件等。节能环保，重点发展节能技术装备、资源循环利用技术装备、环境治理技术装备等。

四、全面促进经济社会信息化

把推进信息化作为促进经济发展方式转变和覆盖经济社会发展全局的战略举措，坚持以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，加快信息技术在经济社会各个领域渗透和融合，全面提高信息化水平。

1、积极利用信息技术改造传统产业。强化信息技术在工业、农业、服务业中的应用。着力推进制造业信息化改造，以机械、食品、纺织、建材等行业为重点，推进研发设计数字化、制造自动化、管理信息化、产品智能化、营销网络化。加快农业信息化步伐，大力发展涉农电子产品和信息服务产业，鼓励农业龙头企业利用信息技术实施供应链管理，带动上下游农户提高信息化应用水平。大力推进服务业信息化，改造提升服务业，加快物流信息化和标准化，推进金融和保险业信息化。积极发展电子商务。鼓励引进和发展物联网等新型双化融合产业。

2、建立企业信息化公共服务平台。建设全市企业数据库和产品数据库，向国内外动态发布产品、供求、投资、技术创新等信息；建设中小企业服务信息系统，综合工商、税务、统计、技术监督等部门信息资源，为中小企业提供综合服务。

3、加快信息基础设施建设。加强新一代信息骨干网等信息基础设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。加快推进“三网融合”。推进智能交通、智能电网、智能城市建设。加强农村信息基础设施建设。

4、提高社会信息化水平。加强人口、法人、地理空间等公共基础数据库的建设应用，推动部门间资源共享与业务协同。整合政务网络资源，构建统一、安全、可靠的电子政务网络。强化政府网站公共服务功能，推行网上办公、无纸化会议和行政许可在线办理。推进公共信息资源共享，提升城市社区信息服务和家庭数字化生活水平。大力推进信息技术在教育、科技、文化、卫生、劳动就业与社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报等各领域的应用，让信息化建设为全民带来实惠。

第三章 加快推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展

把城镇化作为推动经济社会快速发展的强劲动力，着力实施交通对接、城市提质、城乡统筹三大战略，显著提升区位优势，优化市域空间布局，全市域构建以新型城镇化为接点的城乡一体化体系，推动城乡区域协调发展。

一、加快构建外联内畅的大交通网络

以加快与长株潭交通对接、增强与周边县市联系、完善市域南北向联系、推进旅游线路联网为主要任务，完善交通网络，全面融入长株潭及“3+5”城市群交通体系。

1、公路。抓好高速公路、城际干道、干线公路等项目建设，力争到2015年，初步形成功能完善、层次分明、布局合理、适应社会经济发展需要和“两型社会”建设要求的公路网络,实现高速公路外联各市县、二级公路基本通达各乡镇的目标。一是全力配合建设长韶娄、益娄衡高速公路，促进加速规划和启动宁衡高速、长株潭高速外环建设，到“十二五”末，形成“3纵2横”、6个以上互通的高速公路网。二是全力推进“东进融城”，加快建设湘乡城区—湘潭中心城区城际快速干道，迅速拉近湘乡与城市群的距离。三是加快境内国、省道改造，规划和启动320国道（长丰—新坳）绕城线建设。四是建设响塘—壶天、茶恩寺—虞唐、湘乡—娄底、翻江—棋梓—毛田、金石—白田—育塅、灰汤—虞唐—中沙—曾国藩故居、韶山—湘乡—衡山、韶山—月山—水府旅游区等干线公路。五是建设水府庙大桥，改建东山大桥，规划建设石狮江大桥、高吾大桥、铜钿湾大桥，解决南北跨河交通问题。

2、轨道交通。加快推进沪昆客运专线湘乡段建设，全力争取上级支持，尽快启动湘潭—湘乡—娄底城际轨道项目。

3、站场。加快推进火车站改扩建和红仑汽车站建设，继续加强农村客运站场建设，适时启动行政村招呼站建设。完善公交线路，推进城乡公交一体化，开辟湘乡至湘潭的城市公交车。

4、水运。规划涟水河航道、港口建设。

二、倾力打造滨河型中等城市

把城市作为牵动全市经济社会发展的战略平台来打造，重点突破城市空间框架，瞄准建设滨河型中等城市目标，深入实施“南拓、北进、东延”空间拓展战略，构建组团式空间框架，奠定城市长远发展的基石；着力提升城市品质，打造休闲旅游城市、园林绿化城市、生态宜居城市、文明城市、卫生城市、平安城市六张名片，在新一轮城市竞争中赢得核心优势。

1、塑造“滨河、活力、宜居”城市新形象。建设滨河型中等城市，就是要放大涟水河、东台山生态优势，融合山、水、洲、城等多种景观要素，立志高远建设城市，推进从小县城发展特征向人口规模在40-50万人口的中等城市转变，塑造“滨河、活力、宜居”城市新形象，建成休闲旅游特色明显、环境优美的湘中名城。突出涟水河滨水景观带的休闲功能，完成涟水河一河两岸景观点建设；依托东山水电站改造，科学论证适当提升涟水河城区段水位，从整体上提升城市生态品质；推进城市增绿，在城市扩容和旧城提质改造中注重加强公园、绿地、广场等建设。加强云门寺、东山学校旧址、文庙、褚公祠等文物古迹保护，抓好曾国藩诗文景观、镇湘楼、滨河南路读书走廊、东山励志文化创意产业园等重点工程建设，体现地方特色和文化特质，彰显我市厚重的湘军文化、红色文化底蕴。

2、拉开城市空间框架着力建设五大组团

——城南组团。高标准规划建设东山新城，依托优质的自然生态资源，以“生态、文化、休闲”为目标，合理配置文化、旅游、商业等服务设施和道路、广场、绿地，保持高绿化率，控制开发密度，形成一个公共服务设施相对集中的紧凑地区，建设成为我市政治、文化、教育、体育、商务、会展的中心区，具有滨河特色的城市标志区。加快建设市行政中心、东山励志文化创意产业园、东山学校旧址全国红色旅游经典景区等项目。以滨河南路、易湘线等骨干路网建设为依托，推动东山新城向东拓展。

——城北组团。依托红仑产业区，以发展无污染、低消耗、高效益工业为主，强化物流和仓储功能，建设成为我市重要的环境优美、配套齐全的体现资源节约型和环境友好型的新型产业园区，成为长株潭地区重要的新兴“两型”产业区。加快推进车站南路、车站北路、望春北路及320国道改线建设，提质改造北干渠以内区域，做好产业区与老城区的基础设施衔接。

——城西组团。以五矿产业园建设和工业污染治理、绿化、净化为重点，搞好路网、水电等基础设施建设，打造老工业改造示范区。

——城东组团。重视涟水河在城市建设中的作用，从保持城市合理容量、空间形态和高质量的城市环境出发，合理控制开发强度和密度，建设成为环境优美、居住功能较为突出的新城区。按照规划先行的要求，搞好控制性规划，加快城市基础设施东延。适时调整行政区划，推进东郊乡撤乡设办事处，为城市东延发展奠定基础。

——城中组团。进一步疏解老城区的居住和生产功能，加大更新改造力度，进一步强化生活居住、商贸服务等功能，促进居住环境和服务质量的提高。

加快建设各组团之间畅通便捷的交通网。在组团之间结合自然本底建设绿化带，防止城区蔓延式扩张。

3、提高城市基础设施支撑能力。适应现代城市发展要求，构建主城区现代基础设施和综合配套体系。改善城市路网，接通断头路，加快对外通道建设。推进城区防洪工程建设，将涟水河两岸高标准建成滨河风光带。实施洙津水厂二期扩建，规划城市备用水源。加快城区给排水设施更新改造，推进老工业改造示范区、工业园区和东山新城给排水管网建设。推进城市环卫基础设施建设，合理布局公厕等设施。优化能源结构和布局，规划建设天然气分输站。建设公共交通指挥调度中心、大容量公交停车场、专用加气站、专用维修检测场、换乘枢纽，在东山新城、红仑产业区等地规划建设候车亭。

4、提高城市综合管理能力。创新现代城市管理手段，建设城市数字化管理平台，实现城镇规划管理、国土管理、交通、治安、应急、人口和城管信息资源共享，实现城市管理的网格化、精细化，做到管理全时段、全覆盖。建立健全城市管理提早介入城市建设机制。建立以控制性详规为核心的建设工程规划管理机制。完善社区管理和服务体系，合理划分社区，对新建小区及时进行移交。稳步推进城市管理市场化改革，推行市政建设、园林绿化、环境卫生等公共事业社会化、市场化管理。大力推进城市建设投资主体多元化，提升城市经营水平。

三、加快市域城镇体系建设

根据区位特点、资源优势、发展实际等因素，分层次、有重点发展小城镇，走特色化城镇发展之路。市域空间布局上形成“主城区—次中心—中心镇—基础镇（乡）—中心村”的五级城镇体系。即，一个主城区；一个次中心：棋梓（棋梓镇、毛田镇、水府旅游区）；四个中心镇：月山镇、虞唐镇、潭市镇、壶天镇；十三个基础镇（乡）；若干个中心村。编制和管理好小城镇发展规划，突出城镇特色，坚持产业兴镇，鼓励有品质、有特色的城镇发展。以建设“两型”城镇为出发点，合理确定城镇规模，有效配置各种资源，统筹城乡和区域发展，实现基础设施共建共享、镇区功能互促互补。力争到2015年，全市小城镇建成面积40平方公里以上，聚集城镇人口15万人以上，基本形成以城带乡、城乡互动、统筹发展格局。

第四章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，更加注重统筹城乡一体化发展，牢牢抓住国家政策机遇，发挥农业大市优势，多渠道加大对农业农村的投入，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一、加快发展现代农业

大力推进农业区域化布局、标准化生产、规模化发展、产业化经营，扶持主导产业，打造湘乡农业品牌，争创全省农业现代化示范县市。

1、提升农业综合生产能力。因地制宜统筹规划全市农业区域布局，加快构建农业主体功能区。重点打造沿320国道和湘韶线2条现代农业示范带、城郊都市型农业示范圈，注重发挥各地传统比较优势，发展“一乡一业”、“一村一品”的特色农业。“十二五”期间，全市要着力扶持壮大粮食、生猪、蔬菜、油茶、休闲农业5大支柱产业，积极发展水果、茶叶、桑蚕、药材、食用菌、特色畜禽水产等产业。

——粮食。重点实施好国家新增1000亿斤粮食产能工程、粮食高产示范工程、高中档优质稻开发工程、超级稻示范工程、粮食储备体系建设工程。加快推进农田水利建设和农业机械化建设，大幅增加高产稳产农田比重，治理耕地抛荒，切实保障粮食生产安全。全市粮食种植面积稳定在122万亩以上，五年新增粮食产量1亿斤，2015年达到65万吨，保持全国粮食生产先进县称号，争创全国粮食生产标兵县。——生猪。以集约化、标准化、规模化养殖为重点，大力实施生猪品改工程、健康规模养殖示范工程，着力抓好生猪良种繁育体系建设和标准化养殖示范小区建设，到“十二五”末，建设年出栏5000头以上的生态养殖规模小区(村)40个，全市年出栏生猪250万头以上。

——其他产业。“十二五”期间，发展无公害和绿色蔬菜生产基地5万亩、良种高产油茶基地10万亩（其中改造5万亩）、花卉苗木基地1万亩，改造楠竹基地10万亩。因地制宜发展畜禽水产、水果、茶叶、蚕桑、药材、黄花菜、食用菌等特色产业，建设一批特色农产品基地。围绕旅游和城市发展，大力发展都市休闲农业和乡村旅游业，重点打造“张江—茅浒水乡”、湘韶线、环水府庙水库3条休闲农业示范带。

2、推进农业规模化产业化经营。在稳定农村基本经营制度的基础上，以深化农村集体林权制度改革和建立健全农村土地流转服务机制为契机，按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则，因地制宜大力推动农村土地规模流转，促进农业规模化经营。坚持以新型工业化带动农业现代化，大力发展多样化、多层次的农产品精深加工，制定“农产品加工业振兴”计划，实施“农产品品牌提升”工程，努力把我市打造成为全省农产品加工强市。立足粮食、生猪、皮革、茶叶、竹木、油茶等农产品资源优势，重点培育、引进一批起点高、规模大、竞争力强、带动面广的农（林）产品和食品加工龙头企业，打造一批优质农产品品牌。力争到2015年，全市农业产业化龙头企业发展到50家以上。加快农民专业合作组织建设，培育壮大一批示范性农民专业合作社。健全“龙头企业+合作社”、“合作社+基地”、“合作社+农户”等农业产业化经营模式，推广“订单农业”和农业股份合作，切实提高农民市场组织化程度和农业服务社会化水平。到2015年，发展运作规范的农民专业合作组织200个，覆盖全市50%以上的农户。

3、健全现代农业服务体系。着力改善政府对农业的指导方式和服务方式，加快推进涉农资金整合试点，加大集中投入。加快构建以公共服务机构为依托、农民专业合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。大力推进农业科技进步，加强良种良法引进和推广应用，发挥科技特派员和科技型农业企业、科技示范户的带动作用。健全农产品质量安全体系，加强农产品市场监测、质量检测、“三品”认证、品牌创建等工作，推进农产品标准化生产。完善农产品批发交易、金融信贷、信息服务等支撑体系，提高农业发展支撑能力。

二、扎实推进新农村建设

继续实施新农村建设示范、帮扶工程，加大农村基础设施和民生事业投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村生产生活条件。统筹城乡规划，全面提高乡村规划建设水平，扎实推进社会主义新农村建设。

1、着力改善农村生产生活条件

——水利。抢抓国家加大水利投入的契机，加速推进水利重点薄弱环节建设，加快解决民生水利问题。“十二五”期间，要全面做好病险水库除险加固扫尾工作，加快推进灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、大中型水闸和灌排泵站更新改造。大力加强农村小型农田水利设施建设，认真实施好全国小型农田水利建设重点县项目、农村公益事业“一事一议”奖补等项目，广泛发动和组织群众，加快山塘、渠道清淤整修，改善水利条件。加强山洪灾害和水土流失防治，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，加强水文气象基础设施建设。继续推进农村饮水安全工程，解决30万农村人口的饮水安全问题，基本实现农村饮水安全，农村自来水普及率达到60%。

——交通。继续加强农村公路建设，并适当提高规划建设标准，完善养护体制，大幅度改善农村交通条件。“十二五”期间把重点放在通组公路硬化以及农村公路断头路建设和危桥（渡改桥）改造等方面，并优先支持解决边远贫困地区出行难。将未纳入一般干线公路范围的县乡公路规划改造成四级以上公路，通村组公路力争“十二五”期间全部硬化。

——能源。进一步健全城乡统一的供电网络，新建扩建东山、长丰、梅坪、翻江、虞唐等变电站，尽快建成22万伏棋梓变电站。实施新一轮农村电网改造升级工程，根据农村用电需求变化的实际情况，提高改造标准，显著增强农村供电可靠性。继续大力推广以沼气为主的农村清洁能源，加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，实施绿色能源县项目。“十二五”期间，发展农村户用沼气2.5万户，建设大中型和联户沼气工程100处，发展太阳能热水器2.5万台，35%以上的农户普遍使用清洁经济能源。

——环保。加快推进农村小康环保行动计划，实施农村环境综合整治示范工程。加强农村环境基础设施建设，深入开展“五改一整治”活动，指导农民开展庭院绿化，实行“两区分离”，推进农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程。积极推广农业生态循环模式。加强对农村生产生活垃圾的处理，探索建立村收集、乡镇中转、市统一处理的机制，切实改善农村卫生条件和人居环境。

2、着力提高乡村规划建设水平。按照协调推进城镇化和新农村建设的要求，以乡村规划为龙头，以村庄整治建设为重点，以农民集中居住为导向，全面提高乡村规划建设水平。加强新农村示范片建设，创新新农村办点示范机制，整合资源，集中调度，实行连片示范、整体推进，力争到2015年，重点打造好2—3个新农村建设示范片。加强集镇和中心村建设，适当减少行政村数量，优化村庄布局，扩大中心村规模，合理提高中心村建设密度，完善中心村通讯、供电、供水、环卫等设施。积极推行“农村社区化”发展模式，因地制宜建设新型农村社区。

三、促进农民持续增收

把持续增加农民收入作为解决“三农”问题的首要任务，强化农民增收措施，挖掘农业增收潜力，拓宽农民增收渠道，加快建立促进农民持续增收的长效机制。

1、充分挖掘农业增收潜力。加大强农惠农政策实施力度，认真落实农业补贴和农产品价格保护制度，完善农产品市场体系和价格形成机制，稳步促进农民增产增收。鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展特色高效农业，着力提高种养业经济效益；拓展现代农业产业功能，发挥农业在生态保护、休闲体验、服务城市消费等多方面的作用；积极发展农村二、三产业，多渠道增加生产经营收入。

2、大力发展劳务经济。把减少农民、转移农民作为推进新农村建设、加速城镇化和富裕农民的重大举措。加强培训，提高技能，打造劳务品牌。整合各类培训资源，创新培训管理体制，建立健全包括农村贫困家庭“扶贫技能培训计划”、“农村劳动力技能就业计划”、“新型农民培训”、“阳光工程”等在内的农村劳动力转移培训体系，力争五年内将有就业愿望的外出务工农民和失地农民全面轮训一次。完善城乡一体化的劳务输出管理网络，建立农民工就业和企业用工信息服务平台，引导农村劳动力有序外出和就地转移就业。维护农民工合法权益，在工资、保险、住房和子女入学等方面加快健全城乡均等化制度。加大扶持力度，鼓励、支持外出务工农民回乡创业。

第五章 加快发展现代服务业，促进经济结构优化升级

把加快发展服务业作为产业优化升级的重要支撑，按照“统筹规划、合理布局，因地制宜、发挥优势，优化环境、突出特色”的思路，加快做大做强文化旅游支柱产业，培育形成服务业发展新的增长点；全面提高生产性服务业水平，促进制造业与现代服务业融合互动发展；推动服务业与城镇化、新农村建设相结合，拓展服务业发展空间。

一、打造文化旅游支柱产业

充分发挥我市人文、生态优势，深化文化与旅游的融合，推动文化旅游产业大发展，加快建设长株潭休闲旅游城市，创建全国红色旅游目的地，努力实现由文化旅游资源大县向文化旅游强县迈进。到2015年，文化旅游产业增加值占GDP的比重达到10%以上。

1、强力推进旅游品牌化，打造旅游支柱产业。全力打造红色文化、湘军文化、佛文化和生态休闲文化旅游品牌，全面构建以大东山旅游区、水府旅游区两个4A级景区为龙头，城区为集散地，“两型”农村为新业态的现代旅游新格局，加快与韶山、南岳景区对接，融入大韶山旅游圈，全力构建湘韶旅游黄金线，探索构建长沙韶山湘乡南岳国际国内长线旅游黄金线，把湘乡打造成为长株潭生态休闲“后花园”、全国红色旅游目的地。

大力度开发建设景区景点。以东山学校旧址列入全国红色旅游经典景区为契机，借势“毛泽东成长之路”精品旅游线路，将大东山旅游区建设成具有全国影响力和吸引力的红色旅游景区。加快开发水府旅游区，建成长株潭生态休闲度假服务基地，重点规划和建设湘军水寨、“听泉园”湖南中国画创作院、国际运动休闲中心等项目，切实加强生态保护与水环境治理，打造生态湖泊、森林氧吧品牌，努力申报省级、国家级风景名胜区。把云门寺建成国内外知名的佛文化旅游景点，扩建云门寺广场，举办佛文化节，打造具有国际影响力的佛教盛会。加强对湘军文化的研究、开发，规划好湘军文化旅游景点和线路，建设湘军文化产业园等项目，打造湘军文化旅游品牌。充分发掘历史人文资源，对褚公祠等文物古迹进行抢救性修复，不断提升其他红色景点品质，加强名人、将领纪念馆规划建设和保护开发。大力发展旅游新业态。开发“两型”农村旅游，突出独特的自然资源和秀丽的山水田园风光，大力发展乡村观光休闲游、生态度假游、农业农村体验游等业态，建设壶天旅游风景区、褒忠山风景区、韶山灌区风景区、茅浒水乡度假村、和源生态旅游度假村、泉湖温泉山庄等核心景点，规划建设东山—东郊休闲农业旅游示范带、湘韶干线红色旅游乡村生态休闲风光带，积极创建一批省级旅游名镇名村。发展都市休闲游。打造城区“一河两岸两洲”、“十里风光”等城市景观旅游，开辟 “酒吧一条街”、“夜市一条街”，加大城区多样旅游的建设力度。

全面提升旅游综合配套水平。加强旅游公路建设，完善景区路网，搞好绿化亮化。打造餐饮服务品牌，鼓励发展地方特色餐饮，打造特色名菜，发展旅游星级餐馆及星级农家乐。完善旅游住宿服务设施，新建五星级酒店1家，四星级酒店2家，扶持星级乡村旅游区（点）、农家旅馆发展。加大旅游商品开发，依托地方特色开发一批文化艺术类旅游商品和地方土特产类旅游商品，提高湘乡知名度，提升旅游产业价值链。全面提升旅游公共服务品位，抓好旅游区游客服务中心、旅游厕所、通讯等设施的配套建设，完善各种旅游标识标牌、服务系统。加大旅游市场营销力度，积极开展各具特色的旅游市场开发和市场推广活动，办好每年一届的东山励志旅游文化节，加强与韶山、湘潭、长沙、南岳及其他重要旅游城市的营销合作，建立客源共享机制，促进跨地域的旅游市场联合开发与拓展。

2、加快发展壮大特色文化产业。科学制定全市文化产业发展规划，完善配套政策，扶持文化产业发展。充分发挥我市人文优势，深化文化与旅游的融合，加大文物古迹保护开发与旅游产业融合、文化休闲产业与旅游产业融合、非物质文化遗产整理开发与旅游产业融合、景区文艺节目与旅游产业融合，打造具有浓郁地方特色的旅游文化产品，着力做大做强红色文化、湘军文化、历史文化品牌。盘活文化体育资产，以文化体制改革为抓手，培育文化体育产业市场主体，形成集聚人才、策划创作、制作生产、宣传发行、经营销售服务的平台，创建具有核心竞争力的名牌文化产品和文化企业。制订和落实文化产业发展优惠政策，积极利用民资、外资创办文化产业，加快全市文化产业发展。到2015年，初步形成以文化旅游、会展、印刷出版、广播影视、文艺展演等行业为支柱，全方位发展的优势文化产业业态。

二、打造区域商贸中心

构建大市场、大流通、大商贸格局，努力把湘乡打造成为区域性商贸中心和立足长株潭、辐射湖南中西部的重要物流节点。到2015年，社会消费品零售总额过100亿元，培育年交易额过20亿元的大型批发市场5个，过5亿元的现代商贸购物中心3个，2A级以上现代物流企业3家以上。

1、大力发展商贸经济。以专业批发市场、商业中心和特色商业街的建设为重点，构建便捷的消费网络，增强辐射周边县市的能力。改造提升南门市场、东风市场，规划建设城北农产品交易市场，形成上规模和档次的农产品专业批发市场；对建材市场、五金市场、家电市场、服饰市场、副食品市场进行改造提质，形成日用工业品批发市场。加快发展大型综合超市、百货商场、仓储式商场、专业商场、中型超市、小型便民超市、连锁专卖店、便利店。加快特色商业街建设。积极推进社区商业“双进工程”，加强社区商业网点建设，完善社区服务与管理功能。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，推进“万村千乡”工程、“新网工程”、“农超对接工程”、“家电下乡工程”。加大城乡市场建设和整治力度，逐步取缔马路市场，整治市场环境。加快建设电子商务等交易平台。着力培育汽车、文化、休闲等消费新热点。

2、大力发展现代物流业。依托综合交通网络，合理布局现代物流通道、园区和重要商品储备基地、县市边贸物流中心，构建以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流网络体系。重点规划建设神龙丰现代综合物流园、汽车物流中心、百嘉香农产品冷链物流中心、华荣机电物流中心、万里行综合物流配送中心二期及五里桥冶金化工物流中心等项目。支持城市配送工程、制造业与物流业联动发展工程、物流信息系统建设。鼓励粮食加工企业、肉品加工企业依托现有基础设施，新建和改造部分仓容、烘干设施、分割设备、冷链设备和食品肉品加工转化设备、品检设备。鼓励引导农产品物流企业深入农村市场，采用先进的信息管理技术，开展订单生产，逐步建立起适应现代农业发展的农产品物流服务体系。培育发展现代物流企业。鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理企业，通过兼并重组、联合等形式，进行资源整合，组建现代物流集团。积极吸引国内外知名物流企业来我市设立分支机构。扶持发展一批第三方物流龙头企业。推动物流企业运用现代物流理念，整合运输、仓储、配送、货代、批发、零售以及信息服务等领域的资源，促进相关行业物流功能整合和服务延伸，加快传统物流企业向现代物流企业转变。

3、大力发展其他生产性服务业。培育壮大商务服务业，适应政府职能转变和市场发展的需求，加快发展各类中介服务机构，逐步形成优势明显、特色鲜明、功能完善的商务服务体系，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；项目规划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务；会计、审计、资产评估、检测等经济鉴证类服务；市场调查、工程咨询、资信服务等咨询服务，建立一批行业协会。加快发展科技、信息等服务业。

4、全面提升生活性服务业。提升餐饮业服务水平，培育壮大一批富有特色的餐饮品牌，建设一批经营服务理念先进、休闲娱乐设施齐全、乡村田园特色鲜明的农家乐；提升酒店整体水平，打造高端商务、休闲旅游酒店品牌。大力发展医疗保健、社会化养老、文化教育、家政服务、公用服务、保洁保安等社区服务，努力增加社区就业岗位，不断完善居民生活服务功能，提高城乡居民生活品质。发展汽车零售和售后服务、驾考培训、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、汽车金融、停车服务、报废回收等服务业，支持各类汽车服务企业连锁化经营、品牌化管理。推进房地产业健康发展，优化住房供应结构，建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，扩大住房消费需求，加强宏观调控和市场监管，保障房地产市场健康发展。

三、着力发展壮大金融服务业 加快构建多层次的资本市场体系和多样化的金融综合服务体系。到2015年，力争引进2-3家全国性股份制银行和区域性商业银行在我市设立分支机构，设立5家小额贷款公司，银行存款余额达到250亿元，贷款余额达到150亿元。加强信用担保体系建设，鼓励金融机构引进担保公司，鼓励企业组建担保公司。全面推行中小企业信用评估体系。加快金融服务体系改革，推动农信社改组农村商业银行。规范发展保险业中介组织，开发保险市场，创新机制，支持发展农业保险，提高保险覆盖面和保险能力。积极发展产业投资、创业投资、私募股权和风险投资等基金，加快培育企业上市，利用资本市场增加经济发展的资金供应，有效缓解经济跨越式发展的资金瓶颈制约，提高经济发展活力和可持续发展能力。优化金融生态环境，推进全社会信用体系建设，全力争创省级、国家级金融安全区。

第六章 加快推进“两型社会”建设，打造宜居湘乡

着眼于可持续发展，以长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设为契机，坚持“生态优先、宜居为重”，加强生态文明建设，改善城乡居民的生产生活环境，构建资源节约型、环境友好型社会，打造宜居湘乡，建设美好家园。

一、加快发展循环经济

实施《涟水河生态和谐型循环经济带发展规划》，加快推进涟水河流域环境综合整治与生态修复、传统产业清洁生产技术应用升级与废弃物综合利用、皮革产业区循环生态链建设、以沼气能源综合利用为核心的种养生态链建设等10大工程，着力打造种养—食品—皮革、冶金—化工—建材、节能环保型新兴产业等3条循环经济产业链，加快形成循环经济发展模式，构建循环经济产业体系。积极争取国省循环经济试点，打造循环经济示范园区和一批示范企业。到2015年，全市工业固体废物综合利用率达到70%以上，工业用水重复利用率达到90%以上。

二、加强资源节约利用

坚持开发与保护并重，节约优先，以节能、节地、节水为重点，促进资源循环和高效利用。

1、节能。进一步加大对落后产能的淘汰力度，加强冶金、建材、化工等重点行业节能管理，继续鼓励和引导大中型企业加快推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，实施燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压利用等节能工程，大力推广合同能源管理，显著提高五矿湖铁、韶峰南方、有色氟化学等重点用能企业节能水平。强化固定资产投资项目节能评估审查，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，大力扶持发展节能环保等绿色新兴产业项目，着力提高新能源和可再生能源比重。积极推进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，倡导低碳生活方式。加快能源消费结构调整，大力推广使用节煤、节电、节气用具和太阳能、沼气、天然气等清洁能源。到2015年，万元GDP综合能耗累计下降20%，万元规模工业增加值能耗累计下降22%。

2、节地。贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。严格按土地利用总体规划使用土地，积极盘活存量土地资源，加强土地收购、整理、储备。合理控制新增用地规模，严格规范项目供地准入机制和建设用地标准，保证投资强度和产出效率，确保土地的节约集约高效利用。到2015年，亿元GDP建设用地比2010年下降40%。

3、节水。深入开展节水型社会建设，进一步提高全社会节约用水意识。重点推进高耗水行业废水循环利用和节水技术改造，推广农业节水灌溉，加快节水设备推广应用和节水设施建设。加快推进阶梯式水价改革试点，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。到2015年，万元GDP取水量累计下降30%。

三、加大环境治理力度

坚持预防为主、标本兼治、综合治理，着力解决危害群众健康的突出环境问题。加强重金属污染治理，加快实施含铬渣土治理、居民应急供水等项目。加强城镇污水、垃圾、扬尘等污染防治，建设城市污水处理厂二期及东山新区配套管网工程、皮革产业区含铬污泥处置和中水循环利用工程、红仑产业区及棋梓等中心镇污水处理工程；推进泉湖垃圾场处理二期建设，建设棋梓、虞唐、月山、白田等乡镇垃圾场，推广城市垃圾分类收集、运输和资源化综合利用，建设好城市垃圾中转系统项目；加强城市扬尘污染治理。加快危险废物和医疗废物集中处理设施建设。加强重点工业企业污染治理和监管，严格二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量控制和强度控制；加强农业面源污染防治，抓好农村种植、养殖“两清洁”，农药、化肥施用“两减量”，大力推广实施农村沼气、水稻秸秆利用、农村清洁工程、畜禽标准化养殖小区建设等项目。到2015年，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率和城市空气质量达标率均达到85%以上。

四、加强生态保护与修复

坚持保护优先和自然恢复为主，加大对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度。继续抓好天然林保护、退耕还林、长江防护林、封山育林、森林抚育与改造工程，建设水源涵养林10万亩，水土保持林10万亩。巩固生态公益林成果，确保公益林面积不低于70.8万亩。启动石漠化治理、废弃矿区植被保护与生态恢复、花岗岩水土流失严重地区治理项目，五年内治理面积20万亩。加强森林防火综合治理和林业有害生物防治体系建设。开展石狮江流域、肖家河流域和虞唐河流域水土流失治理。加强饮用水源保护，科学划定饮用水源保护区，完善保护区标识和警告设施，确保水源地水质达到Ⅱ类水质标准，保障城镇集中式饮用水水源地安全。

五、开展长株潭“后花园”创建活动

按照经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的总体要求，积极开展长株潭“后花园”创建活动。重点沿涟水河、韶山灌区等建设绿色生态廊道，依托沪昆高速、320国道、湘黔铁路、沪昆高速铁路等建设绿色生态通道，依托市区广场、道路、居住小区等建设城市景观林。加强水府旅游区生态建设，扩建韶峰风景名胜区，续建东台山国家森林公园，新建褒忠山省级森林公园和黄公略故居风景名胜区等。力争通过五年的努力，构建起“一心（东台山国家森林公园）、一带（涟水河水系生态景观带）、多廊道（沿重要交通干线的生态廊道）、多斑点（城区绿地、农田及丘陵山地等）”的生态网络格局，基本实现城乡生态化的目标，把湘乡建设成为环境优美、绿色宜居的生态城市。到2015年，全市森林覆盖率达到47%，城镇人均公共绿地面积达到10平方米。

第七章 加快实施科教人才兴市战略，建设创新型湘乡

全面实施国家科技、教育、人才三个中长期发展规划纲要，把科教、人才、文化资源有机结合起来，大力提高科技创新能力，加快教育均衡发展，着力优化人才结构，为经济社会发展奠定坚实的科技和人力资源基础。

一、加快科技进步提升创新能力

以巩固提升全国科技进步先进市，建设湖南省可持续发展实验区，创建全国科技进步示范市为动力，以实施重大科技项目为载体，大力推进技术创新，加快科技成果转化，切实增强科技对“两型社会”建设的服务、促进和支撑作用。

1、强化科技创新保障。进一步完善鼓励创新创业的政策，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，使企业成为创新的主体。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，培育和发展创业风险投资，构建多层次、多渠道支持科技创新的投融资体制。到2015年，全社会研发投入占地区生产总值的比重由1%提高到2%以上。改善技术创新环境，加大知识产权保护力度，扶持专利申请、维持和产业化，建立专利与专业技术人才评价挂钩、专利投资入股等激励机制。到“十二五”末专利年申请量比2010年翻一番，其中发明专利申请量比例提高20个百分点。

2、提升科技创新平台。坚持走“开放型”科技创新道路。大力推进产学研结合，引导企业、科技示范基地与名牌大学、科研院所开展联合技术攻关，加快形成以龙头企业为主体、以产业集群建设为突破口的富有我市特色的自主创新体系。加快实施“科技平台建设工程”。创建面向全社会的生产力促进中心，扶持创建国家级铁合金工程技术研究中心、氟化工工程技术研究中心和省级皮革工程技术中心、粮油加工技术中心。建立健全包含有“专利信息数据库”、“12396户联网工程”、“工程技术文献信息中心”、“科技项目库”、“科技人才库”的科技信息中心。

3、推进科技成果转化。加快技术市场和科技中介服务机构建设，引导支持科技成果转化基地和产业孵化基地建设。重点围绕冶金、建材、化工、皮革、食品等传统产业转型升级和现代农业、生态环境保护、循环经济、民生和社会事业等重点领域，着力推广应用新技术、新工艺、新产品、新成果，促进科技成果转化。进一步强化科技的公共服务功能，大力扶持发展科技服务业。加强科学技术推广普及工作，加强科普宣传教育与科普阵地建设，提高全社会科技意识。

二、建设教育强市培植创新潜力

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，加快推进教育改革发展，努力办好人民满意的教育，建设教育强市。到2015年，九年义务教育完成率达到98%以上，小学和初中适龄人口入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到40%。

1、加强教育资源的均衡建设与配置。科学规划，合理布局，实现城乡教育资源配置基本均衡。根据发展需要，合理调整中小学校布局，继续完善农村寄宿制学校建设。适应城区人口增长，加快城市中心区域学校规划建设，着力解决城市“择校”问题和大班额问题，小学班额控制在45人以下，初中班额控制在50人以下，基本实现进城务工人员随迁子女就近入学，有效解决贫困家庭子女就学困难。“十二五”期间，重点规划在东山新区建设2所小学，在红仑产业区建好二中初中校区并建设1所小学。建立健全教师队伍补充增员机制、培训机制和定期交流机制，促进区域内教师按学科均衡交流，鼓励城区学校教师到乡镇学校任教。

2、促进各类教育协调发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

——基础教育。大力推进义务教育阶段合格学校建设，到2015年所有义务教育阶段完小以上学校都建成合格学校。继续实施农村中小学信息化建设和中小学校舍安全改造工程。进一步提高学前教育普及水平，到2015年，力争每个乡镇建设一所中心幼儿园，学前三年入园率达到80%以上，学前一年入园率达到85%以上。改善特殊教育办学条件，在城区建设一所合格的特殊教育学校，保障残疾儿童接受教育的权利。加快普及高中阶段教育，着力打造高中教育品牌。

——职业教育。加强职业教育基础能力建设，努力办好湘乡一职，争创国家重点中等职业学校。整合各类职业教育资源，加快构建以职业教育学校为主体，以农村初职班为基础，以乡镇成人文化技术学校为补充的职业教育体系。推进企校合作，实施技能型紧缺人才培训工程，为新型工业化提供人才保障。完善学生资助政策体系，实行中职免费教育。

3、深化教育教学改革。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。着力加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励社会力量兴办教育。

三、开发人才资源激发创新活力

着力优化人才结构，抓紧出台和完善各类人才引进、培养和使用办法，重点对各类拔尖人才和我市紧缺人才加大政策优惠力度。大力实施育才、聚才、用才三大工程，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设，加快人力资源大市向人才资源强市转变。搭建人才合作交流平台，加强人才市场建设和管理，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。完善人才评价、激励机制和服务保障体系，营造尊重人才、平等公开、竞争择优的良好氛围，形成有利于各类人才脱颖而出的制度环境和社会环境。到2015年，全市具有中专以上学历或初级以上职称的各类人才达到6.5万人以上，各类人才在人才队伍中的比例为：党政人才3000人，占4.6%；企业经营管理人才9000人，占13.8%；专业技术人才23000人，占35.5%；技能人才5000人，占7.7%；农村实用人才25000人，占38.4%。

第八章 加快民生改善，共创和谐湘乡

坚持以人为本、民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快形成符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系，切实维护社会和谐稳定。

一、千方百计扩大就业

把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，鼓励自主创业，促进充分就业，“十二五”期间，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

1、深入实施“创业服务”工程，建设“创业型”城市。完善创业扶持政策，推动创业带动就业工作，通过税费减免、小额担保贷款以及社保补贴、培训补贴、职业介绍补贴、岗位补贴等政策，促进劳动者自谋职业和企业吸纳就业。健全创业服务体系，为创业者提供信息咨询、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等服务。

2、加强就业服务，引导充分就业。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动就业信息城乡联网，为劳动者提供免费的就业信息、就业咨询、职业介绍等服务，建立健全人力资源和岗位信息系统，力争5年内建立规范的市、乡、村（社区）三级公共就业服务平台。深入开展农村劳动力有组织转移就业示范乡镇、城区充分就业示范街道的试点示范工作。完善面向全体劳动者的职业技能培训制度，对下岗失业人员、农民工等开展免费实用技能培训，对未能升学的初高中毕业生普遍实行劳动预备培训，鼓励企业开展职工培训。把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，突出抓好农村劳动力、大中专毕业生就业服务，进一步加大零就业家庭就业援助工作力度，确保全市城镇“零就业家庭”动态清零。

3、强化劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。完善劳动用工管理制度,大力推行劳动合同制度，到2015年，劳动合同签订率达到100%。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

4、深化户籍制度改革，推进农民工市民化。探索建立有序的农民工市民化推进机制，积极引导农村人口向城镇有序流动和非农转移。根据国家省市政策，深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户限制，优先解决有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及新生代农民工转化为城镇居民的问题。大力实施农民工安居工程，开展农民工公寓及廉租房建设试点。建立健全统一开放的社保体系，逐步将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。切实解决进城务工人员子女教育问题。切实维护农民工合法权益，保障进城落户农民与城镇居民享有同等待遇。

二、完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。到“十二五”末，城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率达到95%，新型农村养老保险覆盖率达到85%，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖。

1、加快完善社会保险制度。巩固和完善现有社会保险制度，并不断扩大覆盖面。以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，探索建立城镇非公有制企业和其他用人单位中不稳定就业人员的参保缴费办法。监督民营企业按法律法规要求为职工交纳社会保险金。把农村人口和失地农民纳入社会保障体系。推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。

2、健全社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障动态管理机制，确保应保尽保。做好低保边缘群体的基本生活保障。提高农村五保户供养水平。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新型农村养老保险等政策的衔接平衡，合理提高低保标准和补助水平。加大社会救济救助力度，建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪人员等困难群体的救助机制，健全突发性自然灾害等紧急救助体制机制。

3、积极发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利向适度普惠型转变。坚持家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。做好优抚安置工作，加强残疾人、孤儿福利服务。增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，加快发展慈善事业。

三、提高人民健康水平

加快推进医药卫生体制改革，到2015年基本实现城乡基本医疗卫生服务一体化，公共卫生服务、医疗服务、基本医疗保障、药品供应保障四大体系基本完善，人民健康水平明显提高。

1、加大医疗卫生产品的供给。加强城乡一体化医疗卫生服务体系建设，健全以市级医院为龙头,乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络；加强重点学科和特色专科建设，争取市人民医院达到三级甲等医院水平，扶持特色中医药加快发展;加强医学人才的培养和引进，鼓励上级医院医务人员到基层和民营医疗卫生机构执业；加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设；鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，享受公立医疗机构同等优惠政策，促进有序竞争；加强医疗卫生信息系统建设，建立“多位一体”的卫生服务信息平台，实现全市医疗卫生资源快捷共享。

2、积极稳妥推进医药卫生体制改革。健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，逐步提高保障标准；建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全,实行基本药物零差率销售；稳妥推进公立医院改革试点，增加政府投入，加强公立医疗卫生机构建设和管理，逐步减少公立医院商业化成分；建立双向转诊、分级医疗和技术协作机制，形成“小病在乡镇（社区）、大病进医院、康复回乡镇（社区）”的医疗服务新格局。

3、完善重大疾病防控体系。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。加强公共卫生服务体系，完善基本公共卫生服务项目，明确服务内容。逐步在全市统一建立居民健康档案，并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。加强健康宣传教育，增强群众的卫生观念和卫生意识，提高城乡居民可期望寿命。

四、改善居民住房条件

强化政府保障责任，多渠道筹措资金，着力加强保障性住房建设，加快建立包括廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、棚户区改造住房在内的多元化保障性住房供给体系。改进廉租住房保障方式，逐步推行以实物配租为主、发放租房补贴为辅的模式。加快发展公共租赁住房，启动并推进城市和国有工矿棚户区改造建设，实施农村安居工程、危房改造工程。加强保障性住房管理，健全准入和退出机制，进一步扩大覆盖范围，在加快解决城镇低收入和中等偏下收入家庭住房困难的基础上，逐步面向外来务工及进城打工人员开展公租房试点。“十二五”期间，新建廉租住房5万平方米、经济适用房5万平方米、公共租赁住房10万平方米，改造城市和国有工矿棚户区124.5万平方米。

五、发展文化体育事业

加强公共文化设施建设。到2015年，基本建成公共文化服务体系，实现所有乡镇综合文化站达到省级示范性标准，村（社区）文化室普及率达100%，广播电视人口综合覆盖率达100%，基本实现有线电视数字化、双向化和农村无线数字电视全覆盖。建设市文化馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心。大力开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。完善乡镇文联组织，形成乡镇文学艺术发展新格局。繁荣文艺创作，打造一批代表湘乡形象的文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈等文学艺术精品，培育一批体现较高文化水准、具有相当影响力的文化名人和名品，不断增强文化创造力、凝聚力和感召力。加强历史文化遗产的开发、保护和利用，着力恢复具有传统风格和历史风貌的重点区域，保护修缮文物遗迹、历史文化街区、名镇名村，加强历史文化典籍的整理和编辑，加强对 “湘乡方言”、“虞唐高跷”、“金薮皮影”、“金石大鼓”、“梅桥唢呐”等非物质文化遗产及民间民俗的保护开发，建立非物质文化遗产保护开发名录和传承人名录。积极发展体育事业，加强城乡社区体育设施建设，丰富群众性体育活动。在东山新城建设全民健身活动中心，在城市建设中合理规划文化休闲广场。深入开展全民健身活动，提高全民健康素质。

六、统筹做好人口工作

1、加强计划生育服务。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。健全农村计划生育家庭奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、计划生育手术并发症人员扶助、出生缺陷免费干预“两奖两扶一免”五项制度。加强妇幼保健工作，推行优生优育，加大出生缺陷预防干预力度。遏制出生人口性别比例失衡趋势。推进人口和计划生育服务体系建设。到2015年，全市人口自然增长率控制在6‰以内，新生儿主要出生缺陷三级干预措施覆盖率提高到50％，孕产妇死亡率降低到0.25‰，婴儿死亡率降低到10‰。

2、促进妇女儿童、老龄、残疾人事业发展。坚持男女平等、儿童优先，切实保障妇女儿童合法权益。加强妇女就业创业服务，提高妇女参与经济发展能力，提高妇女参政议政和企事业单位女性从业人员比例。积极创造有利于青少年儿童健康成长的良好环境，关注和解决农村留守儿童教育和未成年人成长问题。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭社区功能，培育壮大老龄服务事业和产业，创新养老服务模式，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。维护老年人合法权益，发展老年教育事业。建设老年大学、老年公寓等项目。支持残疾人事业发展，加快完善残疾人社会保障体系和就业服务体系，大力开展残疾人就业服务和职业培训，推进残疾人“人人享有康复服务”，加强无障碍设施建设。

七、加强和创新社会管理 完善公共治理结构。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。积极培育发展社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿者团体等各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，完善社区管理体制，探索“社区管理社会化”，理顺政府与社区居民委员会、村民委员会和社会组织的关系。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。加强民主法治建设。推进党务公开、政务公开、村务公开，发展基层民主，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强民族、宗教、侨务和对台工作。全面推进依法行政、公正廉洁执法，建设法治政府。完善重大事项决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。深入开展“六五”普法宣传教育，增强全民法治观念。加强公共安全建设。加大公共安全投入，健全自然灾害、事故灾害、公共卫生、食品安全、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处理体系，推动公共安全保障从被动应对型向主动防控型转变。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式，完善社会治安大防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力。加强安全生产，完善监管机制，严格安全执法，加大安全生产投入，加快安全生产监管装备配备标准化建设。加强防灾减灾能力建设，重点做好对旱涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害的预警预报，提升防御能力。加强城市地下空间开发利用，加强人防设施和工程建设，加快实现防空防灾一体化。加强国防动员工作，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第九章 深化改革开放，增强发展活力

抓住“两型社会”建设纵深推进、经济发展方式加快转变的机遇，大力推进改革创新，完善体制机制，努力破除发展瓶颈，大力提升对内对外开放水平，不断增强经济社会活力和发展动力。

一、推进重点领域改革攻坚

1、推进“两型社会”建设综合配套改革。把“两型社会”建设和加快转变经济发展方式有机统一起来，坚持先行先试，加速建立和推介“两型”模式和标准，加速建立“两型”创建机制，制订和实施“两型”创建五年行动纲领和年度计划，到2015年，全市建设一批“两型”乡镇、“两型”村庄（社区）、“两型”机关、“两型”企业，以“一带四区”为重点的“两型”示范县市建设取得显著成效。着力完善有利于发展转型的体制机制。创新资源环境体制机制，严格环境准入制度和退出机制，实施排污权交易等制度，争取水府庙开展生态补偿试点，争取国家和省建立涟水河循环经济试点，争取原湖铁周边污染区用地性质变更。创新产业发展机制，加强产业指导，科学编制全市产业发展引导目录，鼓励发展符合“两型”、“低碳”要求的产业，强化产业发展的选择性与限制性，加快构建“两型”产业体系。创新用地管理机制，优化土地利用总体规划，实现农业用地、生态用地、工业用地、基础设施用地和生活用地等的合理布局和配置利用；探索建立适应经济快速发展的土地管理模式和配套政策，推行城乡建设用地增减挂钩的实施机制和管理制度，实行土地征收和农用地转用相对分离制度，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，积极稳妥推进农村土地整治。协同推进“两型社会”其他改革。

2、推进财税和投融资体制改革。合理界定事权，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺市乡财政分配关系，加速适应财政省直管县改革，积极探索化解基层政府、教育、卫生等债务问题。建立健全公共财政体系，加大财政对民生的投入，制定鼓励和支持产业优化升级、资源节约、环境治理、生态建设、公共基础设施建设、科技创新体系建设的财政性政策措施。深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，提高财政资金使用效益，改革公共服务供给模式，逐步推行政府购买公共服务。积极推进农村集体财务管理制度改革。推进金融改革创新，加强融资战略协作，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，积极探索风险投资基金、产业投资基金、中小企业集合债券等多种新型融资方式，大力推进中小企业上市融资。推进政府投融资改革，抓紧建立规范的市场化投融资平台，全面实行“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的机制，稳步增强融资能力。完善政府投资项目科学决策机制，加快推行代建制。

3、深化行政管理体制改革。把加快政府职能转变、推进行政审批制度改革、健全考核问责机制等作为改革的主要任务。切实强化政府及各部门的社会管理和公共服务职能，转变经济管理方式，把重点放在优化经济发展环境、维护市场秩序、保障公平竞争上来，更多的运用规划指导、政策激励的办法，发挥市场主体的作用。深入推进行政审批制度改革，规范和减少审批事项，优化审批流程，强化政务服务中心功能，大力推行网上审批，促进审批提速。建立健全符合科学发展观要求的政绩考核体系和干部考核制度，引导各地根据资源环境特点和优势，走特色发展道路。进一步严格行政问责制和责任追究制，提高执行力。深化乡镇机构改革。

4、大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的各项政策。推进公平准入，鼓励投资创业，引导民营资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域，全面提升非公经济发展的速度、规模和效益。健全服务体系，改善营商环境，加大对非公有制经济的信贷、技术、人才、市场开拓等支持，完善中小企业贷款担保体系、建立创业投资引导资金。大力扶优扶强，推进“二次创业”，引导工业企业从一般加工制造领域向先进制造和高新技术领域转型升级，服务业企业从传统服务业向现代物流、文化旅游等现代服务业领域转型升级，农业产业化龙头企业从简单加工向精深加工领域转型升级，着力培育一批有较大规模和市场竞争力的骨干民营企业。到2015年，非公有制经济占全市经济总量的比重达到70%以上。

二、提升对内对外开放水平

1、着力强化战略引资。把招商引资作为借助外力、加快发展的重要手段，强力对接央企、对接长株潭中心城市及发达地区，使招商引资的规模有大突破。创新招商引资方式，构筑招商平台，实行专业招商、定点招商和委托招商。强化招商引资的产业导向，结合产业结构调整，着力引进对我市产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业。推动招商引资向招商选资转变，着力引进高科技含量、高附加值、高产业关联度及有助于拉长产业链的项目，特别要重视引进新的产业龙头或整体引进新的产业集群。把招商引资与推进重点工程，引进人才、技术、管理要素，提升产业层次紧密结合起来，提高招商实效。借助中部地区投资贸易博览会、中部发展论坛以及湖南、长株潭相关会议平台扩大我市影响，开展旅游文化推介及招商活动。进一步拓宽招商领域，在突出工业大招商的同时，积极推动商贸、旅游、金融、文化、卫生、环保、物流、交通、能源等领域与国内外战略投资者的合作。完善招商引资考核和激励机制，切实提高招商引资项目履约率。

2、大力推进区域合作。积极接受长株潭三市的辐射，盯住行业内经济实力雄厚、管理先进、技术领先、核心竞争力强的优势企业、龙头企业，努力创造条件，在吸引投资的同时，支持我市企业与之建立协作关系，使我市成为长株潭大企业的重要配套基地。加强与省内外科研机构的合作，积极推动我市产业转型与升级。充分利用我市作为湖南省承接产业转移重点县的条件，争取上级加大对我市承接产业转移的政策支持力度，进一步扩大与珠江三角洲、长江三角洲等经济发达地区的经济技术合作，更多地

3、着力转变外贸发展方式。发挥湖南省外贸出口基地品牌优势，积极培育和引进外贸经营主体，引导更多的生产企业开展进出口经营。大力实施科技兴贸战略，强化以质取胜方针，加快外贸发展方式转变，着力优化出口产品结构和市场结构。在继续发挥冶金、化工、皮革、箱包等传统产品出口优势的基础上，努力扩大高新技术产品、精深加工产品出口份额，促进出口产品升级；在提高传统市场占有率的基础上，大力开拓新兴市场，拓宽出口渠道；在着力保持和发展一般贸易出口的同时，大力推进加工贸易出口，加快引进、扶持和壮大一批有规模、有优势的加工贸易企业。大力实施“走出去”战略，支持企业对外投资、承包业务和开展劳务合作，积极打造服务外包品牌、外派劳务品牌。到2015年，进出口总额达到15540万美元，其中出口达到13680万美元，年均分别增长15%。

第十章 建立有效机制，保障规划实施

围绕本规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥国民经济和社会发展规划的统领作用，通过专项规划和年度计划的系统联动、分解落实，保障规划的有效实施。

一、加强组织领导

切实加强规划实施的组织领导，建立起高效的规划实施、监测、监督体系，形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。各乡镇办事处和市直部门都要在各自职责范围内，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实本规划纲要提出的发展目标和任务，并作为政府工作目标考核的重要内容。切实落实公众参与，调动一切积极因素，提高全社会对规划及其实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划实施。

二、完善经济政策

建立公共财政预算与规划和年度计划相结合的制度。有针对性地制定与规划实施相配套的产业、投资、财政、土地、科技、人才及公共资源配置等政策。参照国家、省、湘潭市有关政策，研究出台支持战略性新兴产业、民营经济和民间投资、低碳经济、现代农业和服务业发展等相关配套政策措施。

三、强化项目支撑

紧紧围绕本规划纲要确定的发展目标和战略任务，加强重大项目策划开发和组织实施，切实将规划目标任务落实到具体的项目上。建立完善“十二五”重大项目库，实行动态管理，滚动实施。重点推进基础设施、产业发展、社会建设3大类16大领域共计168个重大项目，其中投资超50亿元的项目4个，超20亿元的项目4个，超10亿元的项目7个，超5亿元的项目10个，超1亿元的项目49个，总投资806亿元，其中计划“十二五”期间完成投资700亿元以上。强化资金保障，积极对接国家“10+2”产业调整振兴规划、促进中部地区崛起规划以及支持战略性新兴产业发展、支持民间投资36条等重大政策，加强重大项目前期开发、申报和衔接，争取国家、省及湘潭市在“十二五”重大战略项目布局上给予我市更多支持。推进政府投融资平台健康发展，发挥财政资金的引导作用，进一步深化银企合作，拓宽融资渠道。鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。着力优化项目建设环境,推进重大项目实施，为“十二五”经济社会发展提供强劲支撑。

四、搞好监测评估 吸纳发达地区的产业转移和外资企业的转移投资，把我市建成发达地区产业梯度转移的重要承接地。充分发挥年度计划在规划实施中的重要作用，将规划目标任务具体分解落实到年度计划中，对“十二五”各阶段工作作出明确安排，有计划、分步骤、分年度组织实施。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。经中期评估需要修订本规划时，报市人大常委会批准。涉及专项领域或区域发展方向等内容有重大变化的，相关专项规划也要作出相应的调整和修订。

第二篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。

第三篇：十二五规划

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程

新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划

新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程

新华社发

第四篇：十二五规划

★“十二五规划”种下“摇钱树” 十八“金元宝”谁先瓜熟蒂落

机械 受益现代产业体系

“……发展先进装备制造业、完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策、积极有序发展信息技术、节能环保、高端装备制造等产业……”

由于传统制造业、新兴产业、现代能源产业、现代农业、综合运输体系建设等都是未来重点发展的产业，因此以工程机械为代表的机械行业无疑发挥着重要作用。首先，未来人工成本上涨趋势明确，这将使工程机械的应用率越来越高，单位固定资产投资将更明显地拉动工程机械的需求。其次，目前国内工程机械行业规模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘机等产品的市场占有率不高，进口替代空间较大。再次，城市化和新农村建设是十二五规划的重点，将带动工程机械的需求持续增长。

上市公司中，工程机械一线龙头三一重工、中联重科、徐工机械均规划2015年达到1000亿元收入规模，二线企业柳工、山推股份也规划达到500亿收入规模。国泰君安认为，工程机械行业短期受益流动性和业绩高增长利好，中期受益城市化和新农村建设、替代人工、行业整合。重点推荐徐工机械、三一重工、柳工、厦工股份、安徽合力。

节能减排 面临发展新契机

“……建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业……”

从十七届五中全会会议公告来看，政策落实节能减排的决心和目标超出预期，环保行业在政策和资金上将得到很大的支持，十二五将是环保行业的黄金发展时期。在十二五期间，预计我国环保投资将达到3万亿以上，未来5年行业复合增长率至少有20%，到2015年将达到GDP的7%-8%，到2020年环保将成为国民经济的支柱产业。

环保产业链上游是环保设备制造，中游是环保基础设施建造，下游是环保基础设施运营。环保上游产业的技术和工艺门槛比较高，投资回报率高于下游产业，容易出现爆发性增长的公司。下游产业投资回报率会受到行业政策的限制，重大投资机会在于并购。银河证券认为，污水处理和固废处理是环保行业中最具投资价值的细分行业，工业污水处理投资机会在产业链上游，生活污水处理投资机会在下游，固废处理在整个产业链上都有投资机会。

就节能减排的细分行业而言，以下四个投资方向值得重点关注：节能技术和相关产品的推广，重点领域是工业节能的电机节能和余热、余压利用；资源回收领域和综合利用领域，重点是核电燃料回收、海水综合利用等；“三废”治理中，重点关注脱硝政策出台和垃圾焚烧事业的破冰；撬动节能环保产业的相关专业中介服务，比如EMC、CDM等。

综合多家分析师的观点来看，与污水处理设备相关的碧水源，与电机节能相关的合康变频和汇川技术，与余热利用相关的易世达和海陆重工，与资源回收相关的格林美和九龙电力，与海水利用相关的双良节能和青岛碱业，与垃圾焚烧相关的桑德环境和华光股份，与EMC相关的泰豪科技和智光电气，与CDM相关的天富热电等节能减排概念股，均被分析师看好。

水电 再造五座“三峡”

“……推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电……”

我国水能资源储量丰富，可开发量居世界首位，水电也是我国第二大常规能源资源。

随着我国在碳减排方面压力和责任的增大，水电对降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果将会愈加明显。国家发改委和国家能源局公开表示，为了达到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目标，水电将承担至少9%的责任，以当前整个电力建设的平均水平看，水电的发展速度将要明显大于整个发电行业的平均水平，水电投资有望迎来一波高峰期。据英大证券测算，2015年中国水电装机容量计划达到3亿千瓦或者更多，也意味着十二五期间我国至少将有1亿千瓦水电开工建设，基本相当于每年兴建一座三峡水电站。

目前看来，水电将在可再生能源中发挥主体作用，相关企业将受益于国家对重大水电工程建设的支持，包括川投能源、国投电力、国电电力、长江电力等。

新能源汽车 前景广阔

“……积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业……”

作为十二五规划的发展重点，新能源汽车将为多个新兴产业带来广阔的发展前途，A股相关板块和公司也将迎来投资机会。

首先，新能源汽车将带动电池产业规模快速发展，相关板块的投资机会值得看好。锂电池行业相关个股较多，经营能力强、技术领先、有一定规模效应、未来有产能扩张或产业链延伸能力的公司将超越行业发展。个股方面，国海证券推荐上游碳酸锂材料企业佛山照明，电解质六氟磷酸锂企业多氟多，正极材料企业当升科技、中信国安、杉杉股份，锂电池薄膜企业佛塑股份，电解液企业江苏国泰、新宙邦等。

其次，作为新能源汽车基础设施，电动汽车充电站也有望爆发。考虑国家电网2015年建设1700个充电站的规划和新能源汽车发展状况，平安证券预计未来五年我国充电站建设年均投资有望达到30亿元，年均增速50%以上。直接充电设备是充电站的核心，目前进入该领域的上市公司包括奥特迅、科陆电子、思源电气、许继电气、国电南瑞等。

另外，新能源汽车也将为稀土永磁行业未来的高速发展提供强劲动力。按照国家新能源汽车发展规划，平安证券预计到2020年国内混合动力车年产量124万辆，纯电动车年产量超过400万辆，保守估计带来4.4万吨/年高性能钕铁硼需求，市场规模超过200亿元。行业内的重点上市公司中科三环、宁波韵升等将充分享受行业高速成长带来的收益，前景值得关注。

三网融合 畅游信息海不是梦

十一五期间，我们已经切身感受到了电信网、广播电视网、互联网给生活、工作、学习等等带来的无限帮助。如果未来这三网合成了一个更大的有机整体，那么我们在信息的海洋里自在畅游还是梦想吗？

所谓三网融合，即推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。就在今年6月30日，国务院办公厅正式下发通知，公布第一批三网融合试点地区/城市名单，包括北京、上海、深圳等在内的12个城市均在其中。分析人士指出，三网融合对于促进信息和文化产业发展，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。

十七届五中全会推动文化产业成为国民经济支柱性产业，传媒文化是战略新兴产业的重要内容。近日，广电总局听取三网融合试点工作汇报，要求尽快细化试点城市间网络互联互通和业务共享技术方案。此外，按照广电总局计划，到今年年底前要在试点城市全面推广NGB业务，而为了给建网准备“弹药”，近期多家广电运营商也纷纷加快融资。

A股方面，研究机构大多表示看好传媒行业未来表现，传媒行业“强于大市”评级。投资主线上，分析师建议关注三网融合与有线整合板块，包括歌华有线、天威视讯、武汉塑料、东方明珠、电广传媒等。

“……实现电信网、广播电视网、互联网„三网融合‟，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施……”

云计算 第四次

IT革命

“……强化核心关键技术研发，积极有序发展新一代信息技术……”

所谓“云计算”，是指一种基于因特网的超级计算模式，通过建立大型的、集中性的远程计算中心，为普通用户提供安全、快速的数据存储和网络计算服务。云计算被认为是网络发展到一定程度必然出现的技术模式，代表的是下一代的因特网计算和下一代的数据中心，云计算产业被认为是继大型计算机、个人计算机、互联网之后的第四次IT产业革命。

10月18日，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术紧随节能环保之后位列七项战略新兴产业的第二位，其中明确提出要“促进云计算的研发和示范应用”。10月22日，工信部与国家发改委联合印发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，进一步表明了国家层面对云计算产业发展的支持。预计未来将会有更多的产业相关支持政策出台。

从市场的渗透情况看，云计算在目前甚至是未来几年内在中国仍是一门新兴产业，其未来的发展尚有赖于云计算知识的普及以及相关使用者对其的评价和反馈。机构预计，未来五年云端服务的平均年复合增长率可望达到30%以上，发展速度是传统IT行业的6倍以上。

投资机会方面，从产业链受益顺序来看，依次为硬件采购和软件开发——系统集成——运行维护——服务提供商。而在现有相关上市公司中，被众多机构共同看好的有华胜天成、华东电脑、浪潮软件等。

消费升级 奏响华美乐章

“……建立扩大消费需求的长效机制……”

历史上每一次消费升级的代表性商品，其实就意味着一批相关产业的升级和发展。如汽车和住宅的发展会带动钢材、石化、建材等行业的发展，进而加速中国重工业化的演化进程。也就是说，消费结构的不断升级，带动了产业结构的升级。

从中国人均GDP的数据来看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年达到3700美元，2010年则接近4000美元。而根据国外经验，当人均GDP超过3000美元并逐渐向上攀升的时候，住房房租及燃料费用、医疗保健、汽车、交通通讯、休闲娱乐等消费支出会明显增加。东兴证券指出，仅仅从第三次消费升级所涵盖的领域来看，目前我国居民在燃料费用、医疗保健、交通通讯、休闲娱乐等方面的消费支出还依然相对薄弱。由此可见，我国当前正处于第三次消费升级逐渐向第四次消费升级过渡和发展的阶段。

从我国现阶段消费的现状和发展趋势来看，城镇居民在完成了从衣食向住行消费的过渡之后，正处在住行消费的推广阶段，加速推进住房、汽车等消费，同时完成阶段消费的升级换代。结合收入分配体制改革所依仗的大力发展第三产业的前景，东兴证券最终得出未来由消费升级所衍生的行业投资机会将集中在汽车、房地产、旅游酒店、化工燃料、医药、交通通讯、文化传媒以及家电等领域。其中，一汽富维、华域汽车、中天城投、首旅股份、康缘药业、宏图三胞、华谊兄弟及苏宁电器等是券商普遍关注的投资标的。

新能源 全球经济新希望

“……加快新能源开发……”

新能源将是推动未来全球经济增长的“希望”。我国已紧跟世界步伐，密集推出鼓励政策，大力推动新能源产业发展。其中，新能源汽车战略正在紧锣密鼓的实施，电动汽车及其关键零部件产业链会出现爆发式增长；而从新能源产业内部分析，核能、风能、太阳能又是重中之重。

据国务院办公厅10月18日发出《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，要求5年后，知识技术密集、物质资源消耗少的战略性新兴产业增加值将占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽车等产业将成为国民经济的先导产业。

决定指出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

在高端装备制造产业方面，决定提出，要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，而在新能源汽车产业方面，则指出要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。继续看好以下两类公司：首先，有望较早实现产业化并产生业绩的新能源电机类公司，如大洋电机、曙光股份、宁波韵升等；其次，产业链较为完整的公司，如中国宝安、杉杉股份。新能源产业汽车的发展也带动新材料产业的发展，如稀土材料，高性能膜材料等产品，主要受益公司为包钢稀土、厦门钨业、佛塑股份等。此外，传统行业中的威孚高科将长期受益于节能环保的发展要求和排放标准提高。

手机支付 市场蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期间，3G网络、智能终端、云计算三大新兴信息技术的重点培育和发展，将为移动互联网的突破性应用奠定坚实基础。作为移动互联网领域的重头戏之一，我国手机支付业务未来几年将得到高速发展。近日，中国人民银行与三家电信运营商达成共识，共同发展基于13．56MHz的手机支付技术标准。支付标准这一瓶颈的打破，为手机支付的大规模应用扫清了障碍，手机支付市场有望迎来井喷。

手机支付业务分类包括远程支付和现场支付，分别针对小额支付和大额支付。有机构预计，到2013年，中国手机用户数为9.96亿，手机支付用户数将达到4.1亿人，其中手机远程支付用户数为2.41亿人，手机现场支付用户数为1.69亿人。知名机构易观国际发布研究报告认为，我国手机支付市场规模将在2010年内突破30亿，年增长率将达到50%。

手机支付产业链上存在着两条主线：基础设备制造和运营服务平台的提供，可以细化为芯片、卡片封装、COS集成、POS 终端制造、服务商、运营商和金融支持等。分析师认为，手机支付业务在近几年内仍将处于投入期，先期受益的将是基础设备制造商；当手机支付用户发展到一定数量，移动支付平台和综合平台运营商将逐步受益。上市公司中，分析师一致看好的有国民技术（芯片）、长电科技（封装）、东信和平（卡商）和证通电子（POS 终端制造商）等个股。

海洋经济 描绘“蓝海”

“……科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源……”

十二五规划中对海洋经济浓墨重彩，这给包括海产养殖、港口运输、海洋工程设备等相关板块上市公司带来了非常好的投资机会。

例如，海洋工程装备涉及到的行业包括海洋油气开发、海工平台制造、配套设备制造、油气开采服务以及设备设计总承等。我国海洋工程装备业发展整体较为落后，自主设计能力不足。中邮证券认为，国内具备海洋工程装备设计、制造能力的上市公司包括中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶及中国重工，上述公司有望受益于十二五规划政策利好。

值得一提的是，全球油气需求增加强劲，这不仅利好中石油、中海油等巨头，也为海运费的上涨奠定了基础。尤其是随着寒冬的降临，北方港口大风、大雾、冰冻等恶劣天气条件将严重影响船舶的周转，导致有效运力减少，加剧运力紧张的状况，为沿海运输船公司带来投资机会。

分析人士建议重点关注：中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶、中国重工、中海发展、珠海港、东方海洋、好当家、中海油服、壹桥苗业、海油工程、中信海直等个股。

新材料 新兴产业发展的基础

“……积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业……”

新材料是发展其他新兴产业的基础，如果说新兴产业是经济发展的先导，那么新材料就是新兴产业的先导。投资新材料领域是绕不开的永恒主题。对于新材料行业，广发证券认为应遵循“两个方向、一条主线”的投资逻辑，即遵循自上而下选择相关行业和自下而上选择标的的方向，抓住节能环保绿色低碳这一持续贯穿其中的主线。

新材料领域的电池材料、磁性材料和显示材料等重点板块值得重点关注。山西证券则认为，新材料是发展战略性新兴产业的基石，日益受到世界各国的重视，是十二五国家重点发展领域，具备较高的资源壁垒或技术壁垒，尤其是涉及新材料领域深加工、具有自主创新及开发应用和核心竞争力的企业，值得重点关注。

就具体个股而言，综合多家分析师的观点，在化工新材料领域，与工程塑料相关的金发科技和普利特，与高性能纤维相关的中钢吉炭、烟台氨纶和中纺投资，与高性能膜材料相关的佛塑股份、云天化和南洋科技，可适当关注。同时，分析师建议关注与锂子行业相关的西藏矿业、天齐锂业、佛山照明、万向钱潮、多氟多、江苏国泰、当升科技、杉杉股份、南都电源等。分析师还建议关注金属新材料领域的西部矿业、厦门钨业、宝钛股份、贵研铂业、包钢稀土、厦门钨业、中科三环、安泰科技、豫金刚石。另外，三安光电、杉杉股份、综艺股份、中航三鑫、回天胶业、鼎龙股份、红宝丽、三维丝和三聚环保，也被分析师看好。

聚焦“十二五规划”主题机会:物联网 全球物相连

近两年，一个号称要建设全球“物物相连的互联网”的新技术浮出水面，专家表示，物联网是新一代信息技术的重要组成部分，而随着中国的物联网产业政策逐渐明朗化，十二五期间物联网有望成为核心关键。日前工信部也表示，目前正同有关部门和省市共同努力，希望通过十二五专项规划的制定，完善物联网产业，短期内在制造业、物流业等领域的应用将大有进展。

刚刚召开的2010年中国国际物联网（传感网）博览会暨中国物联网大会指出，2010年中国物联网产业市场规模有望超过2000亿元，2015年中国物联网整体市场规模有望达到7500亿元。分析人士表示，目前我国物联网产业链现已形成了物联网制造业、物联网基础设施服务业和物联网服务业等产业链条，推广物联网的条件已趋于成熟。

具体到A股上市公司方面，券商研究报告指出，物联网主要分三个环节：传感器、系统集成和通讯网络。传感器层次包括智能监控领域的海康威视、大华股份、大立科技、威创股份和宁波GQY，位置定位领域的四维图形、超图软件、合众思壮和华力创通，金融电子领域的广电运通、恒宝股份、东信和平和三泰电子，电子标签领域的中瑞思创、远望谷等；在系统集成和通讯网络层次，有辉煌科技、赛为智能、银江股份、数字政通、东华软件、用友软件、键桥通讯、启明信息等。聚焦“十二五规划”主题机会:航空制造低空开放添“羽翼”

“……改革空域管理体制……”

航空制造业10月迎来多项利好，先是《低空空域管理改革指导意见》获批，此后在十二五规划中明确提出将“改革空域管理体制”，通用飞机和直升机类上市公司将迎来大发展的新机遇。

宏源证券指出，航空制造业作为高端装备制造业，属于技术和资本密集型行业，根据欧美发达国家经验统计，其投入产出比在1:10以上，所以推进航空制造业的发展将带来巨大的社会效益和经济效益。尤其在民用飞机领域，近些年国家加大投入，有望在十二五期间呈现爆发性增长。

从产业看，通用飞机和直升机整机将首先受益，其次是飞机维护、机场建设相关设备，再次是通飞和直升机零部件公司。从相对估值角度分析，制造业相对估值仍然在该产业链中处在较高位置。重点受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五规划”主题机会:电力设备估值优势明显

“……加强电网建设，发展智能电网……”

据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年达到15%左右。

上海证券认为，电力设备行业相对估值具有合理性，行业动态市盈率为24.65倍，市净率为2.24倍，低于沪深300指数；电力设备行业动态市盈率为37.38倍，市净率为5.34倍。前期沪深300涨幅较大，与其相比，电力设备行业估值已具有相对估值优势。建议重点关注核电，智能电网、清洁煤发电和专用变频器行业等技术壁垒较高、发展空间较大的细分行业股票，如国电南自、荣信股份、华光股份等。

聚焦“十二五规划”主题机会:农业 通胀预期提升价值

近期央行突然加息，进一步说明经济体中的通胀情况不容乐观，前期农产品价格大幅上涨已逐渐传递出这一信号。今年灾害天气频现、农产品供求紧张、流动性充裕等因素，仍将支撑农产品板块的火热行情。

中金公司认为，2007年以后农业股受关注程度大大提高，而且作物受灾时初加工产品多会上扬，由此，市场的关注以及明确的价格信号使得灾害天气极易成为农业股炒作热点。

浙商证券认为，农业板块调整后，目前行业整体市盈率已经落入2011年30-35倍的合理市盈率区间，通胀预期和政策支持将是农业股再次走强的催化剂，建议投资者在农业股下跌过程中逢低积极配置农业板块个股。中长线依然以种子和水产养殖为主。

齐鲁证券认为，4季度多数农产品进入收获及销售旺季，11月份惠农政策（种子产业规划等）可能密集出台，因此继续全面看好农业股的表现。除了景气度最高的水产品和种子外，重点关注糖、玉米油和饲料行业。今年冬天来得早且近期东北华北黄淮地区将遭遇12-16℃的降温，引发了市场对出现寒冬以及明年3、4月遭遇霜冻的担忧，建议关注遭遇寒冬或霜冻时业绩受益的农业股。

分析师建议重点关注以下股票：隆平高科、登海种业、丰乐种业、獐子岛、东方海洋、好当家、壹桥苗业、敦煌种业、南宁糖业、海大集团、新希望、中粮屯河、顺鑫农业、国投中鲁、海升果汁等。（胡东林）

“……把保障国家粮食安全作为首要目标，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿……”

聚焦“十二五规划”主题机会:核电 高景气或持续20年

“……在确保安全的基础上高效发展核电……”

在十二五规划出台之前，今年9月8日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定战略性新兴产业将成为我国国民经济的先导产业和支柱产业，决定在现阶段以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为重点培育对象予以加快推进。在新能源的重点发展方向中，将以核能、太阳能、风能和生物质能为发展重点，其中核电被置于首要位置。

业内人士表示，核电将是未来新能源发展中确定性最高的方向。英大证券指出，根据既有的规划，到2020年和2030年我国核电的装机将超过8000万千瓦和2亿千瓦，按照当前核电装机不足1000万千瓦计算，这意味着未来十年核电装机容量将翻八倍，十年期间投资额将超过6000亿元。而且，根据目前相关部委人士的表态来看，中长期核电建设目标可能还会超出市场预期。

面对持续的高规模投资，核电设备产业将迎来历史性发展机遇。由于核电设备制造具有技术壁垒，这个市场注定将被少数企业分享。其中，中国一重、二重重装、中核科技、江苏神通、南风股份，以及东方电气、上海电气被机构广泛看好。

第五篇：十二五规划

绥棱县国民经济和社会

发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）

“十二五”规划的五年，是我县深入贯彻落实科学发展观，实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要阶段。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于全县上下统一认识，凝心聚力求发展，团结奋斗促和谐，努力实现全县经济社会持续、稳定、快速、健康发展，树立“开放、富强、和谐、文明”的绥棱新形象具有十分重要意义。

一、“十一五”期间经济社会发展情况

“十一五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督关心支持下，围绕经济发展更好更快，社会事业全面进步，财政实力明显增强，人民生活殷实富庶，社会环境安定有序，塑造起开放、富强、和谐、文明的新形象的总体目标。以跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了全县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。

经济实现又好又快发展。预计2010年，全县生产总值（GDP）达到30亿元，比规划目标（以下简称“目标”）高7.2亿元，比速度目标高6.2个百分点，比十五期末增长112%；全口径财政收入实现1.5亿元，比目标高9300万元，比速度目标高22.9个百分点，比十五期末增长269%。

经济结构进一步优化。预计2010年，三次产业结构由十五期末的60.6:11.3:28.2调整到56.7:16.7:26.7。工业增加值达到4亿元，占生产总值的13.33%。

固定资产投资创历史新高。“十一五”期间，全县实现村村通白色路面、城镇主次干道全部硬化；改造棚户区34个、泥草房6649处，城镇房地产开发新建居住小区60多个；新建城镇供水工程、农村饮水安全工程、垃圾治理工程等基础设施项目30余项；新建和改造嵩天薯业等重点项目近40项。预计“十一五”期间全社会固定资产投资累计超过30亿元，是“十五”期间累计投资的3倍多。

农业优势得到进一步巩固。预计2010年全县农业总产值达到17亿元，比“十五”期末增长98.38%，农业结构得到进一步优化，以水稻、大豆为主的种植业生产和以生猪为主的畜牧业得到巩固。农业产业化起步良好，以嵩天薯业为龙头的马铃薯产业和以食品公司为龙头的粘玉米产业已经初步形成。

环境保护和生态建设初见成效。节能减排成效显著，主要污染物排放总量等约束性指标控制在省市下达的目标范围内，万元生产总值综合能耗0.925吨标准煤，城镇绿化覆盖率35%，人均公共绿地面积达到8平方米，全县森林覆盖率达到51%，比“十五”期末提高1个百分点。

居民生活质量得到明显提高。预计2010年全县城镇居民人均可支配收入9654元，农民人均纯收入7000元，分别比目标高13.2和17.3个百分点，分别比“十五”期末增长153%和191%。城乡居民人均存款大幅增加，城乡居民的生活环境和质量 1 明显改善，住房、高档耐用消费品需求量猛增。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖率大大提高。新农合、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，低保不断扩面，实现了应保尽保；新农保试点使农户提前10年享受到养老保险待遇。

社会事业全面发展。教育“两基”达标工作通过国家验收，高中升本科进段率达到46.61%以上，位于全市前列。新建职业技术学校和实训基地，三年职业教育攻坚工作圆满完成。科技创新成效显著，荣获“全国科技进步先进县”。全县乡镇计划生育服务站建设基本完成，人口自然增长率控制在目标范围内。新建了文化广场和体育休闲广场，县医院易地新建和群众艺术中心工程已经开工，城镇和农村有线数字电视入户率分别达到70%和65%，全县卫生、广播电视、文化、防灾减灾、老龄、妇幼等事业蓬勃发展。

城乡建设稳步推进。全方位开展“六城建设”，城镇新建主次干道56条27.5万平方米，实现全部硬化和绿化；开发综合楼200多万平方米，主要街道和楼体全部亮化；主要路口和重点单位实现网络监控。全县建设通乡通村屯道路1538公里，实现村村通白色路面；累计投入资金8000多万元，解决了全县所有村屯的饮水安全问题;投资新建一批新农村试点村，大力发展蔬菜和农业优势产业和劳务经济，促进农民增收，逐步夯实了新农村建设的物质基础。扶贫开发有了进一步创新，实行县级领导、有实力部门包扶等有效措施，以整村推进的方式，使20个后进村脱贫。

突出困难和问题

尽管在“十一五”期间我县经济和社会发展取得了明显的进步，但由于基础差、起点低，一些长期积累的突出矛盾和问题仍未得到根本解决，主要表现在：

经济结构调整仍不够理想。三次产业调整中，工业比重偏低，农业仍占较大比例。

大项目少，发展后劲不足。全县规模以上工业企业年产值超亿元企业还没有，已经建成的嵩天薯业等企业还没有真正起到龙头作用。工业企业现代化、科技化水平较低，产品附加值不高，抗风险能力较弱。

财政收入低，支付能力差。地方财政收入2010年才超过亿元，收入低，满足不了经济建设和社会事业发展的需要。

二、“十二五”规划指导思想和基本原则 指导思想

坚持科学发展观，以保证经济又好又快发展为主题，紧紧围绕转变经济增长方式，以结构调整为主线，以改革创新为动力，为安民、惠民、富民为目标，城乡统筹协调发展，逐渐缩小城乡、居民收入差距，努力建设和谐、开放、富强、文明的新绥棱，进一步夯实全面建设小康社会的基础。

基本原则

坚持科学发展原则。围绕生态功能区建设要求，大力推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益，提升经济综合实力。

坚持重点突破的原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业，培育壮大现代物流、服务、旅游等新兴产业，突出抓好大项目建设，强力推进城乡 2 建设。

坚持统筹兼顾的原则。把节能减排、环境保护作为重点，正确处理好持续加快发展和生态保护的关系，速度与结构、质量、效益的关系，经济发展与社会发展的关系，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

坚持民生为本的原则。坚持民生为先、民生为重、民政为本的执政理念，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

三、发展目标

经济增长。到2015年，全县国内生产总值力争达到60亿元，比2010年增加30亿元，年均增长14.87%，人均国内生产总值达到16901元。三次产业比调整为45.0:18.3:36.7。全口径财政收入达到

万元，比2010年增长

万元，五年平均增长

%；全社固定资产投资达到25亿元，年均增长25.59%。

结构调整。到2015年，服务业增加值比重达到17%以上；城市化水平达到42%左右。

社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，民主法制、精神文明建设全面加强。高中阶段入学率达到80%以上，职业技术教育有较大发展；城镇养老、医总体疗、失业保险等社会保障基本健全，实现全覆盖。全县人口总规模控制在34.5万人以内。

人民生活。城乡收入差距逐步缩小，价格水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14000元和12000元，年均分别增长7.72%和11.38%。

资源环境。生态环境明显改善，资源利用率明显提高。生产总值单位能耗0.78吨，比“十一五”期末降低15.68%左右，基本农田保护面积不少于75826公顷，主要污染物排放总量达到国家和省市下达的控制目标要求，县城生活垃圾全部实现无害化处理，县城生活污水集中处理率达到90%，县城规划建成区绿化覆盖率达到44%以上。

四、主要工作任务

1、以推进粮食产能工程为重点，加快发展现代农业。绥棱县是农业县，农业人口占总人口达到60%以上，如果解决城乡发展不协调，城乡居民收入差距过大，是能否实现经济继续稳定发展，和谐社会建设的难点。“十二五”期间我们要以农民基础设施和农业增收为为重点，最大程度的解决“三农”问题，推进农村经济社会全面发展。2015年，第一产业增加值达到27亿元，年均增长9.69%以上。

加强农业基础建设。以发展优质高效农业为目标，继续抓好绥棱县粮食产能规划实施。加强“三河两岸”综合治理，提高水资源利用率。落实耕地保护责任制，加大土地整理和中低产田改造，加强耕地保护和土壤改良，大规模建设高标准农田。发展节约型农业和循环型农业，严格控制化肥、农药、废水等污染，切实改善农业生态环境。重点抓好阁山水库、中小河流治理、病险水库除险加固、旱田节水灌溉、黑土区水土保持、长阁灌区续建配套与节水改造、克音河堤防、涝区治理、农村饮 3 水安全等项目建设，为农业和农村生产打下坚实基础。抓好粮食作物的良种推广、农机现代化建设等项工作。在条件许可的情况下，优先在革命老区村安排项目。重点搞好良种繁育工程、各类农产品种植加工基地以及乡镇配肥站、农作物品种选育基地和病虫害检疫体系、种子检验中心等农业及农村基础建设项目。

调整种植业结构。适当压缩大豆种植面积，扩大水稻、玉米、马铃薯及蔬菜、北药等经济作物种植面积。重点抓好后头乡大蒜、葱、棚式瓜菜项目、四海店晚西瓜种植、上集镇紫皮蒜种植以及黑木耳、菇娘等特色产业的规模化发展；大力发展马铃薯良种繁育和种植基地建设；继续扩大水稻、大豆的标准化种植及绿标认证面积。深入实施粮食生产能力建设规划，实现种植业的提质、增效。调优生产要素结构，通过规模化经营和农机化工程，降低生产成本，提高土地综合产出效益。“十二五”期间重点发展水稻、大豆的标准化粮田建设和以对俄葡萄生产出口基地和山野菜生产基地为代表的特种作物的规模化生产。到2015年，全县耕地面积稳定在190万亩以上，粮食产量达到20亿斤以上。

大力发展养殖业。以规模化养殖为主要发展方式,提升标准化生产水平。把畜牧业作为我县农业产业战略性调整的主导产业，“十二五”期末畜牧业产值占农业产值的比重要争取达到40%以上。重点发展生猪、大鹅、牛、羊、驴、鹿、樱桃谷鸭和鸽子等特色养殖业的标准化和规模化建设。抓好畜禽良种基地、动物疾病预防控制中心、基层防疫体系建设等基础性保障工程建设。到2015年，全县生猪饲养量达到100万头以上，家禽饲养量达到800万只以上。

努力提高农民收入。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。通过引导农民优化种植业结构调整提高经济作物面积，适度推广规模化种植的办法增加种植业收入；通过推进畜牧养殖业发展提高农业产出效益提高养殖收入。通过农村劳动力技能培训、组织劳务经济等办法提高农民的工薪性收入；通过完善土地承包经营权流转服务机制和宅基地有偿退出机制等办法，创造条件增加农民财产性收入，到2015年，非种植业收入占农民总收入的比重要提高到50%以上。

健全农业社会化服务体系。扶持发展农机合作社、农机协会等新型农机服务组织，扩大农村经理人队伍，创新农业经营方式。健全农村市场管理体系和农业服务体系建设，实施农业农村信息化工程，建设面向农业大户、龙头企业和农村经济合作组织的农业综合信息服务体系。推广深入实施良种化工程，加强农业技术推广体系建设；建立和完善农业信息平台，提高农业信息化建设水平，增强农民科学种田和捕捉市场的能力。

2、以促进产业建设为重点，适度发展工业经济。充分发挥我县资源优势，进一步加大招商引资力度，全力发展产业经济。2015年，第二产业增加值达到11亿元，年均增长17.08%以上。

加强园区基础设施建设。进一步加强园区基础设施建设，搞好给排水、道路、绿化、电力设施、通讯设施等基础设施，增强园区吸引力；科学引导企业向园区发展、投资向园区汇聚，走企业集中发展、产业集聚强势和资源集约利用的路子。到2015年，园区内主要道路全部实施硬化，水、电、通讯等设施基本完备，达到“七 4 通一平”的标准。

培育龙头企业。进一步做强嵩天薯业、董氏集团、华木木业、三合木业等重点骨干企业，实现大企业带动大发展。进一步优化企业资源配置，支持重点骨干企业扩张。鼓励企业大力发展新兴产业，增强企业发展活力和抗风险能力。在“十二五”期间力争在木材、建材、食品、旅游和手工艺品加工产业这五个产业各培育出1-2个龙头企业。在木材产业上，抓好人工板材加工、木制品综合精深加工项目；在建材方面，重点抓好陶粒及其砼制品节能保温材料、混凝土砌块、多排孔秸秆免烧砖等项目；在食品方面，重点抓好蒿天公司马铃薯加工、速冻粘玉米加工、山野菜食用菌特色农产品加工及乳业公司冷饮等项目建设；在工艺品加工方面，抓好黑陶、草柳编、树皮画规模化加工和以木制手工艺品加工；同时，抓好绥棱化工、服装、纺纱、丰收机械等原有企业的技术改造，扩大绥棱二塑公司防水卷材生产和销售规模，促进传统优势产业的升级改造。

大力发展新兴产业。继续以大项目建设为牵动，以区域一体化为平台，推动绥棱县项目建设提档升级，坚持走依托资源又不依赖资源开发项目的路子，大中小齐上，工农贸齐抓，壮大项目总量，提高项目质量，靠产业的规模推进牵动县域经济又好又快发展。重点抓好特色织布、印染项目建设和以风电、太阳能发电、秸秆发电等可再生能源产业项目建设，发展新兴产业，力争在五年内至少新上一个再生能源项目。

3、以服务业为重点，大力推进第三产业发展。推进服务业市场化、产业化和社会化，不断壮大服务经济，到“十二五”期末，全县第三产业业增加值要达到22亿元，年均增长22.42％以上，金融保险、旅游和现代服务业等新兴产业占第三产业的比重明显提高。

突出发展旅游业。以后头乡等革命老区为重点,把全县划分为五个片区，发展各具特色的红色游，重点搞好郝大干战斗纪念牌、车站街第一个党支部纪念碑、白马石、老金沟纪念碑的建设，以及森工局区域内的抗联遗址认定和建标和双岔河双泉村、泥尔河克苏里村建碑工作。重点抓好阁山旅游区综合开发、阁山滑雪场、大青观森林公园、双岔河湿地保护区及半截河和四峰山狩猎场等旅游基础设施项目建设和革命老区的“红色游”等系列旅游景区景点的综合开发。坚持政府引导、企业开发、社会参与、区域合作的方针，着力在开发“三色游”和宣传促销上搞突破，打造旅游品牌，规划精品线路，开拓客源市场，推进旅游产业向支柱产业迈进。

加快发展现代服务业。以综合物流中心、冷链物流中心、粮食及食用油仓储、养老服务中心为重点，推进现代物流、交通运输、金融、保险、通讯、信息、中介服务等生产性服务业；鼓励和支持引进区域性、专业化保险公司，建立结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的保险市场体系。拓展规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业；发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问等投资与资产管理服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业，推动广告业健康发展。以社区服务中心、老年公寓重点，大力拓展医疗保健、家居装修、社区服务等新兴行业；继续引导物业管理向标准化、规范化发展。

巩固和加强商贸流通业。大力发展超市、连锁经营等多种业态，扎实推进“万村千乡市场工程”，促进各类消费品加快进入农村流通领域，引导和扩大农村消费，促进我县经济增长由投资型增长向消费型增长转变。以中心路星级宾馆为重点，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。力争到2015年，全县建成1-2个三星级酒店，积极吸引著名餐饮娱乐及连锁企业进入我县，加快中式快餐的发展，推进家庭餐饮服务社会化；重点抓好现有农贸、农资等综合市场、基层供销网点及汽车维修等各类专业市场的管理，使之规范化发展，规模化经营。加强专业市场建设，重点抓好董氏东兴物流园建设。积极培育和发展新的消费热点，引导居民消费结构升级，增强消费对经济的拉动力。

加快发展文化和体育产业。加快振兴传统文化体育产业，大力发展新兴文化体育产业，推进演艺娱乐、体育服务、健身休闲等重点产业的发展。坚持市场导向，重塑文化市场主体，积极推进文化领域结构调整，加快以黑陶工艺品和农民画为代表的民间艺术发展。积极发展体育健身休闲市场，扩大社区体育健身市场服务规模和内容，积极培育农村体育健身市场。推动户外运动等新兴经营项目发展。

4、以城乡社会事业为重点，加快和谐社会建设。坚持以人为本，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，着力解决人民群众最关心，与人民群众利益最直接的问题，在构建和谐社会上取得明显成效。

加快发展教育事业。巩固提高基础教育。把学前教育作为发展教育和改善民生的重点任务，建立政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育办园体制。积极争取国家支持，到2015年，改造县幼儿园，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，改建一批村级幼儿园，学前三年毛入园率达到65%以上。完善义务教育均衡发展的保障机制，推进学校标准化建设，切实缩小校际、城乡之间的办学差距。积极开发优质教育资源，把立德树人作为教育的首要任务，全面提高学生综合素质。加大学校校舍安全工程建设力度，对县域内初中及各小学进行改造，力争在“十二五”期间新建一所高中。大力发展职业教育。继续加大职业教育投入力度，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。加快发展现代远程教育和农村成人教育，构建灵活快捷、实用、现代的继续教育模式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

大力发展体育和文化事业。进一步完善公共体育健身场地设施建设，逐步实现体育资源社会共享。广泛开展全民健身活动，转变体育事业发展方式，创新公共体育服务的运行和管理机制，增强人民体质，提高生活质量。继续加强城乡文化基础设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动，办好广场文化、校园文化、社区文化以及企业文化、假日文化，丰富人民群众的精神生活，提高全体公民素质。重点抓好电视塔异地建设、广播局地面数字网络项目、电影院、社区活动中心和青少年活动中心建设。

加强交通通讯基础设施建设。继续加强城乡各级道路建设，在诺敏河阁山段建设一处高标准公路桥，为绥棱中部地区发展创造条件。发展城市公共交通和清洁能源交通。到2015年，在实现“村村通”工程基础上，争取60%的屯间道路的实现硬 6 化。推进城市光纤到楼入户，扩大普遍服务范围，加快农村宽带网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网共建共享、互联互通和业务融合，推动相关产业的发展。

5、以推进民生工程建设为重点，保障和改善人民生活水平。

促进充分就业。实行就业优先发展战略，积极拓宽就业领域。加快发展现代服务业，大力开发公益性岗位，千方百计增加就业岗位，扩大就业容量，保持城乡就业稳定。继续实施税费减免、培训补贴、小额担保贷款等就业政策，支持自主创业、自谋职业。支持农民工返乡创业，鼓励复员军人、下岗失业人员灵活就业。建设公共就业服务平台，实施公共就业服务场所功能一体化工程，为有效扩大就业提供优良政策环境。全面推行劳动合同，加快劳动标准体系建设，完善劳动保护机制。到2015年城镇登记失业率控制在4.3％以内。

增加居民收入。增加城乡居民劳动报酬，完善有利提高劳动报酬的职工工资制度，健全农民工工资福利待遇制度，逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准，使劳动报酬增长与经济增长同步。落实税收调节政策，保护合法收入，调节过高收入，逐步缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收入差距。

健全保障和救助体系建设。加快社会保障体系建设步伐，逐步提高新农合、城镇居民医疗保险标准，扩大基本养老、失业、工伤、生育等城镇及农村居民最低生活保障覆盖面。做好农民工、城镇居民、灵活就业人员、低收入者和学生等群体参加社会保险工作。加强社保规范化、信息化、专业化和标准化建设，巩固新型农村社会养老保险范围。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。搞好城乡极贫帮扶和资助贫困学生行动，确保贫困生不缀学、上好学。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系。提高农村“五保”供养水平，农村“五保”集中供养率达到70%。

完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革,加快建立公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，重点抓好县医院异地建设项目，好中医院、保健院扩建改造、卫生监督所办公用房、社区卫生服务站、各级计生服务体系和、乡镇卫生院及村卫生所建设；加强和完善疾病预防控制、残疾人康复、妇幼保健、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络建设和服务功能。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。进一步健全以县医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生所为基础的农村医疗服务网络，加强县医院基础设施和医疗设备配置。巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，缩小保障水平差距。做好基本医疗保险关系转移接续，逐步开展异地就医结算服务。落实国家基本药物制度，合理降低基本要物价格，实行基本药物统一配送。加强食品医疗监督体系建设，强化监督力量，保证人民群众身体健康，重点抓好食品药品监督检验用房及相关配套建设项目；

全面做好人口工作。以“惠家工程”为牵动，提供优质服务，积极推进新型生育文化建设和村民自治，抑制新生人口性别比例升高和早婚早育、非婚生育势头，稳定适度低生育水平，提高人口素质，保证人口与资源环境、经济社会协调发展。加快老龄服务专业化队伍建设，积极发展养老事业。推动妇女平等依法行使民主权 7 利，提升儿童福利水平。加快完善残疾人社会保障和服务体系建设，逐步提高低收入残疾人生活救助水平。

优化居住条件和环境。多渠道筹集资金，积极落实“三供两治”工程、廉租房、公共租赁住房、泥草房改造等政策，继续实施城区成片开发改造和易居住房建设，进一步改善人居住房条件。力争到2015县城区平房全部改造建设成楼房，城镇危房改造和农村泥草房改造基本完成改造目标，城镇污水处理率不低于90%，争取实现集中供气。重点搞好城镇绿化，突出造片林、块林，做好城乡结合部的绿化工作，全面提升城市绿化的档次和水平，形成“城在林中、林在城中、人在绿中”的生态景观。同时，加强城市管理，整治违法违章建筑、户外广告、临街管线，规范建筑秩序。合理布局市场网点，清理非法违规临街占道经营，规范市场秩序。完善交通安全设施，加强机动车辆运营管理，倡导文明交通行为，规范交通秩序。

6、以推进城镇化建设工程为重点，加速城乡一体化进程。

搞好城镇规划。全面实施城乡总体规划和详控规划，聘请专业机构，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造基础设施完备、服务功能完善、内外交通顺畅、环境整洁优美、地域特色突出的小城镇建设发展要求，搞好城绥棱镇工业园区以及绥棱镇、上集镇、四海店镇、双岔河镇和阁山乡城镇建设规划，推进新区发展。

推进“六城”建设。以构建和谐绥棱为目标，继续推进卫生城、园林城、平安城、乐业城、旅游城、文明城的“六城”建设。以建立长效管理机制为保障，进一步加大对城镇基础设施的投入，进一步提高城镇管理水平，建设卫生城；动员全社会的力量，大力开展植树、栽花、种草活动，打造优美的居住环境，到2015年城区人均公共绿地面积不低于10平方米；进一步完善“打、防、控”体系，加大社会治安综合治理力度，增强群众的安全感，维护社会稳定，创平安新绥棱；通过发展产业经济、加快城镇建设、鼓励全民创业等渠道，使城乡劳动力都有活可干，有业可就。同时，通过加强社会保障，让人们老有所养，老有所依，老有所乐；充分依托得天独厚的旅游资源，抓好阁山综合旅游开发、革命老区红色旅、旅游纪念品一条街和草柳编、树皮画规模化加工和以木制手工艺品加工等旅游工艺品开发，做大做强旅游产业，力争把绥棱建成滨北地区的旅游城；推进全民素质的提高，引导广大干部群众自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，打造文明市民群体，建设文明城。继续转变政府职能，抓好政府公共服务平台建设，严格执行政务公开制度，简化办事程序，提高办事效率，努力建设服务政府。

加快小城镇建设。充分、合理利用国家实施林区转型、主体功能区规划和小城镇建设的契机，积极争取资金，推进绥棱城区建设，引导农村人口向小城镇聚集，增强小城镇吸纳能力，提高城镇化的整体水平和质量，到2015年，全县城镇化率力争达到42%以上，基本形成以绥棱镇为中心，以上集、四海店、双岔河和阁山为支撑的城市发展格局。

7、以节能减排和发展循环经济为重点，保障生态安全。以修复生态和保护环境为重点，保障生态安全。“十二五”期间，要将修复生态 8 和保护环境作为促进经济社会发展的首要任务，通过禁止非保护性采伐、植树造林、扩大封山育林范围、巩固退耕还林成果等多种途径，加大对森林资源的保护和培育力度，到2015年绥棱镇森林覆盖率不低于51.5%；严格保护草原和湿地资源，加快双岔河湿地保护与恢复工程、半截河自然保护区工程等项目建设；以十五井沟、九江沟为重点，加大小流域治理力度，加强水源涵养和水土保持能力。通过生态工程建设，努力恢复与建设各类生态环境，实现各类自然资源的高效与合理配置和永续利用，在“十二五”期间初步建立人与自然和谐的发展模式。

抓好节能减排，实现绿色发展。要继续以节能减排和发展循环经济为重点，实现经济绿色发展。加强项目审批管理，严格控制高耗能、高污染行业的新增投资，同时，加快淘汰小造纸、小水泥厂等高耗能落后生产能力；继续推动集中供热扩面，推进污水和垃圾处理项目、水源地污染综合治理、废旧汽车回收处理项目的实施建设，到2015年污水处理率达到90%以上。

发展循环经济，实现可持续发展。充分利用我县各项资源，吃干榨净，实施资源利用最大化，重点发展以中高密度板、废水废气回收综合利用、秸秆综合开发等废弃物综合利用项目的循环经济建设，到2015年争取建成5个以上投资过亿元的废弃物综合利用项目。

五、保障措施

1、健全完善制度建设，加强和改善党的领导。推行行政执法责任制和责任追究制，建立健全岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、绩效管理等制度，促进政府廉政勤政和依法行政。对重大决策部署执行不力、落实不好的，凡履职不尽责、在位不作为的予以问责。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大的监督和政协的参政议政作用。加强和改进党的群众工作，健全基层群众自治机制，进一步发展基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。进一步提高各部门的依法行政能力和水平，公正廉洁执法，维护社会公平正义。深入推进政务公开，加强审计监督、行政监察。充分发挥党员先锋模范作用，紧紧依靠广大人民群众，坚持群众路线，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。

2、加大招商引资和资金投入力度，保证项目建设顺利进行。一是抓住国家扩大内需的发展机遇，积极争取国家投资项目。积极向上级争取资金，进一步加强对国家投资政策及投资重点进行研究与分析，做好项目的前期准备工作，有针对性地争取上级支持。二是加大招商引资力度。积极引进，以团队招商、专业招商、以商招商为主。要充分利用和发挥各种行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引资的命中率和成功率。明确主攻方向，调整招商引资项目结构。要充分发挥我县资源优势和低成本优势，扎实推进大开放战略，提升开放型经济发展水平。不断加强与南方发达地区的联系，加大力度，下狠功夫，积极创造条件引进资金和项目。重点引进发掘工业、农业、贸易、旅游等产业项目。重点引进一批产业关联度高、带动力强的工业项目；引进一批附加值高、产业链长的生态农业项目，积极引进一批劳动 9 密集型和高新技术项目，着力做大绥棱木材、建材、食品、旅游和工艺品五大产业。三是加大资金投入力度，做好项目前期工作。对拟上的重点项目，都要严格按要求进行规范操作，委托有资质的部门认真进行调研论证，编制项目申请报告和可行性研究报告，并聘请省内外知名专家进行评审，及时沟通各部门做好项目规划、土地预审及环保等方面的工作，确保项目的准确性和可行性。

3、加强社会管理，维护稳定，营造和谐的社会发展环境。

充分发挥其作为社会管理主体维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。畅通领导接访、干部下访等信访渠道，加强人民调解、行政调解和司法调解，完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。明确公共服务范围，完善公共财政制度，增加公共产品供给，形成投资主体多元化、运行机制市场化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化新格局。健全社会治安防控和综合治理工作体系，依法坚决打击各种违法位法犯罪和非法宗教、邪教活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。落实安全生产责任制，抓好矿山、道路交通、森林和城乡防火安全，努力构建和谐稳定的社会环境。