关于韶关市土地出让转让市场的若干规定-韶府[1999]135号

第一篇：关于韶关市土地出让转让市场的若干规定-韶府[1999]135号

关于韶关市土地出让转让市场的若干规定

韶府[1999]135号

为继续深化土地使用制度改革，强化总量宏观调控手段，进一步规范土地出让、转让行为，完善土地收益分配、执法监督、中介服务等机制，建立公开、公平、公下正的土地市场，促进国民经济健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及其他有关规定，结合我市实际，现就韶关市国土资源、资产的运行和管理作如下规定：

一、宏观调控与计划管理

（一）强化政府调控手段，建立以供给引导需求的建设用地供应机制。年度建设 用地计划和城镇国有土地作用权出让计划，应根据国民经济发展规划，国家、省的产业政策和土地利用总体规划的要求，按照国民经济发展计划的编制程序制定。因编制过程中，应进行严格的市场调查，征询有关经济部门和各方面的意见，体现总量宏观控制土地市场学的供求关系。

（二）经批准下达的计划指标，县（市）人民政府和国土部门必须采取措施，严格执行，不得突破。各县（市）每年用于经营性房地产项目招标拍卖土地的数量，应根据城镇国有土地使用权出让制定的计划，落实到具体地块的年度土地使用权招标拍卖出让计划确定，并向社会公布施行。其他类型建设用地需申请使用国有土地，应在上报项目建议书之前或进行项目可行性论证时，先经过国土部门的预审，正式申请用地时必须出具项目的预审报告，按用地计划管理权限向县（市）级以上国土部门申请用地，核拨建设用地计划指标，未取得建设用地计划指标的，计划部门不予批准立项，规划部门不颁发建设用地规划许可证，国土部门不颂发建设用地批准书。

（三）县（市）人民政府根据土地出让计划和宏观调控土地市场需求的需要，可建立适度的土地储备，其来源必须是经依法审批的土地，包括土地利用总体规划确定的建设用地范围内报经批准的农地转用，并依法输片用手续的土地、政府依法收回的土地和政府先例优先购买权购买的土地等。县（市）人民政府储备土地的总量不得超出下一年度土地使用权出让计划总指标。土地储备计划和储备情况应报上级国土部门备案。其中涉及到征用土地的，应纳入年度土地利用计划控制。需资金由县（市）国土部门向同级财政部门申请，在同级财政收取的土地收益中列支，经指标拍卖出让后返回土地储备资本。

二、土地使用权出让

（四）建设单位进行蜚 农建设必须申请使用国有土地，除党政机关用地、军事用地、城市基础设施用地、政府廉租房、经济适用房用地和地，以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础的用地和法律、法规规定的其他用地可按划拨方式取得外，其他建设用地应通过出让等于有偿使用方式取得。

（五）全面地产招标、拍卖制度。凡本市行政区域内（包括开发区）新增的经营性项目（含商品住宅、写字楼、商铺、宾馆、高级娱乐设施、餐饮业、加油站、仓储式商业等）用地一律取消行政划拨和协议出让。按《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖暂行办法》的规定实行招标拍卖制度，使土地的市场配置成为土地供给的主要形式。

（六）原有按行政划拨方式用于经营性的商用土地新开发项目，或地上所建房屋所有权转让，变按出让方式实行有偿使用。按不低于标定地价的40％补交出让金，其中：属于新开发经营性房地产项目的，按标定地价的100％补交出让金，或由政府补偿收回土地使用权后

予以公开招标拍卖出让；属于划拨地上所建房屋已按国家和省的房改政策出售给个人的，该类房地产转让时，可按楼面地价的1％补交出让金。

（七）以划拨方式取得的建设用地，利用地上建筑物出租或进行盈利性经营（真管公房出租的，其租金标准未达到商品租金之前的除外），应按补办出让或租凭方式实行有偿使用，或者在出租经营期内以实际用途按规定的标准缴纳年地租金。短期租凭年一般不超过5年，长期租长不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。

（八）已按出让方式取得土地使用权的非经营性房地产用地改为经营性房地产用地，须经国土部门评估确认两类不同用途的宗地标定地价的差额补交出让金。

（九）制止规划红线图的炒卖。建设用地可证和规划红线图取得后，应在规定期限内到国土部门输有关用地手续，超出规定期限未输用地手续的，规划部门应注销规划许可证，收因规划红线图。规划许可证发出后，不得输土地证书的更名、转名蔌加名手续。严格禁止利用建设用地规划许可证和利用规划红线图变相炒卖土地。

（十）土地使用权出让后，土地使用者应按出让合同的规定开发利用土地，避免出现土地闲置。下列情况视为闲置土地：

1、取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满一年未动工建设的；

2、城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，土地使用者未按公告规定的时间实施拆迁工作满一年，或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具备项目开工条件后满一年未动工开发的；

3、取得土地使用权后，已动工开发的面积占该宗土地应动工开发总面积不足2/3的，尚未动工开发的部分视为闲置。

（十一）对闲置土地的处置，可根据不同情况采取不同的方式进行处置：

1、组织复耕。闲置土地原为耕地但已停止耕作或耕作条件已被破坏的，土地使用者必须限期恢复耕作或恢复农业用途。逾期不复耕地的，加倍征收土地闲置费；

2、政府收回。原属非农用地闲置土地，开发商无能力进行开发利用，由政府收回作为土地，根据市场予于公开招标拍卖。从招标拍卖收益中部分补偿开发商（地产商或项目业主）对土地的开发投入；

3、征收闲置费。

（1）对无法进行复耕或无法收回的闲置土地，由市国确定属于闲置土地之日起，征收该宗地出让地价的15％以下的闲置费。

（2）其中一般建设用地，按原用地价的10％计收；

（3）基础设施用地，按不超过原用地价的5％计收。土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额的3％的滞纳金。

三、土地使用权转让

（十二）以出让方式取得土地使用权的，转让必须符合规定的条件：

⑴要按照出让合同约定已支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

⑵按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资额的25％以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；转让房地产时房屋已建成的，还应当持有有权证书或房地产权证书。

⑶已办理预售商品房项目的，须与已预购商品建筑面积2/3以上的预购人签订同 意转让协议收等规定条件的，方予以转让。

（十三）以划拨方式取得土地使用权的转让让必须符合规定的条件：

⑴要持有国有土地使用证；

⑵经国土部门确认的宗地价格确认书；按规定期限补交使用权出让金或已按确定比例将转让收益上缴国家；

⑶地目已建成建筑物的，还应搬起石头砸自己的持有建筑物的佥权属证明等规定条件，方予转让。

（十四）以房地产预售方式转让土地使用权条件。预售人已取得房地产开发资质证书、营业执照；已取得土地使用权证书；持有《商品房预售许可证》；预售商品房项目及春土地使用权未他项权等，方准予转让。

（十五）土地使用权转让的，转让人应当向土地所在地的县（市）以上国土部门如实申报转让价，如转让价低于标定地价20％以上，国土部门经同级人民政府批准可以按照申报价格行使优先购买权。

（十六）土地使用权的转让必须使用标准合同文本。土地使用权或房地产开发项目转让（（含联合建房）必须采用省国土厅和省工商局制定的合同标准文本签订土地使用权转让合同，未使用标准合同文本的，不得为其办理产权过户交易和登记手续。

四、土地使用权出租

（十七）土地使用权出租。租凭双方应向县（市）以上国土部门申请，办理租赁手续，并履行土地租赁等他项权利登记。

五、土地使用权抵押

（十八）土地使用权抵押。金融机构应先到土地所在的县（市）以上国土部门查询，由国土部门出具土地使用权设定抵押意见书，意见书中明确土地权属人、土地用途、面积、年期、缴交土地地价款情况和土地价格评估结果的审核意见。

⑴属划拨土地使用权的，应明确应补交出让金的标准；

⑵金融机构同意抵押贷款的，由金融机构与贷款人签订由省统一印制的标准文本土地使用权抵押贷款合同，并在合同签订后15天内到县（市）以上国土部门办理抵押登记手续。

六、企业单位土地使用权处置

（十九）企业在改革、改组、必造中涉及的划拨土地使用权，除法律、法规的规定可以继续保留划拨或县（市）以上人民政府根据实际需要批准划拨外，一律实行有偿使用。即根据不同情况分别按国有土地使用权出让、国有土地租赁，国家以土地使用权作价出资（入股）予以资产处置。鼓励土地使用权合理流转，企业通过有偿方式取得的土地使用权，可以依法进入市场，自主经营。

（二十）涉及国民经济命脉的领域、重要基础性和公益性产业领域，包括航空航天、邮电通讯、汽车制造、石油和天燃气开采：重要矿业采选、铁路运输、港口、城市基础设施、自来水生产和供应业、电力生产和供应业、煤气的生产和供应业等企业改革时，可将原划拨土地使用权直接转为国有集团公司或企业法人财产，将企业应交纳的出让金转作国有资本金或股本金，注入国有集团公司或企业，土地作为可资产交由企业经营，在一定年期内不再以土地出让金方式收取土地收益。

（二十一）对国家长期发展具有战略意义的高新技术的开发，如超大规模集成电路的研制等，主要由国家投资并垄断经营，所涉及的土地使用权可以继续保留划拨使用。对原国有企业改为高新技术产品中的风险投资企业，原划拨土地可以按租赁方式处置或继续保留划拨使用。租赁方式使用的，土地租金还可适度优惠。

对采用成熟技术进行产品更新的企业以及围绕骨干企业进行配套技术改造诣的国有企业家，企业原使用的划拨土地可以重新近出让土地方式配置，转为企业法人财产，土地收益可以全额用于技术改造，参照技改贷款方式进行管理。

（二十二）科研机构转制为企业的，转制时可将原划拨土地直接转为企业资产，将企业应交纳的出让金转作国有资本金或股本金，在土地使用年期内，土地使用权可依法转让、作价出资出租、抵押等。

（二十三）对一般竞争性行业，包括食品加工、饮料制造、纺织、服装商、家具制造、印刷、电子电器制造、机械制造等领域的国有经济应遵循市场经济规律，与其他经济成分平等竞争，其土地资产的处置变应坚持市场配置方式。原企业使用的划拨土地由新企业按价购买或租赁后，作为企业法人财产用于资产运营和生产，土地的收益通过土地变现以土地出让金或地租金的形式直接收取。

（二十四）企业早请破产，列入破产清算的县（市）以上国土管理部门复核权属、确认地价评估结果后进行处置。企业通过出让方式取得使用权的土地，应以拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得收益优先用于偿还债务、安置职工；通过划拨方式取得使用权的土地，经县（市）以上人民政府批准，按国家有关规定确定出让底价，以拍卖方式为主，依照有关法律法规出让，出让所得收益优先用于安置职工、偿还。为在全市范围内拾“盈”补缺，建立破产企业职工安置资金专户，土地使用变现资金全部纳入该专户，专项用于破产职工安置。

（二十五）兼并企业涉及的的划拨土地使用权，在依法办理审批手续后，可将被兼并企业的土地使用权转让给兼并者使用和管理；或由同级人民政府收回，由国土管理部门依法出让，将出让收益的60％返还给兼并企业，用于企业结构调整。

（二十六）非国有资本者购买、兼并出资、参股原国有企业时，可将原企业划拨土地使用权评估作价后同其也资产一并转为国有资本金或股本金，逐步售股变现，或按企业净负债额将等价的土地分割后直接转为出让土地，作企业法人财产，原企业剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权，土地出让金和租金还可作适当优惠。

（二十七）组建股份使用制企业涉及的原划拨土地，有经济实力的企业土地资产处置可以按粤府[1997]99号文的政策予以优惠，依法以出让方式取得土地使用权，补办出让手续，补交出让金；效益差的企业经同级人民政府批准，可依法继续保留划拨或租赁手续，待企业经营善改善后，再补交出让金或土地租金。原使用划拨土地的企业未交足出让金前，土地使用权不得作为企业法人资产进行处置。

（二十八）租赁经营、抵押承包企业的土地资产处置。国有企业将企业资产整体或部分出租给承包者经营的，双方在签订承租合同时，应签订土地使用权租赁合同，并同时到国土管理部门办理土地租赁登记，向政府交纳土地租金。土地租金以不低于评估地价40％为基数计取，年租金额不应低于基数金额同墚次的银行贷款利率。土地租金3年调整一次。

（二十九）异地改造企业的土地资产处置。异地改造本质是利用级差地租，把原旧址的划拨土地使用权转让为有偿出让或者转让，筹集资金以偿还债务和设备更新，新获生机。企

业搬离繁华地段由政府收回旧厂址土地使用权，委托国土管理部门以拍卖为主的方式出让给新的用地者，所得收入除交纳国家规定的税费外返60％（对困难企业可适当提高返回比例）给原企业用于异地改造。

（三十）企业用地为集体所有土地的资产处置。使用集体土地的企业在企业改革中发生上述各项资产处置时，必须首先将原企业土地征为国有，并办理出让手续，其优惠政策仍按上述各项资产处置相对应的条款执行。

（三十一）企业可将富余或利用不合理的原划拨土地使用权，按隶属关系报国土管理部门依法出让，出让收益的60％返还企业，40％缴财政。企业困难的，可增大返还比例。

（三十二）如企业生产经营净资产不足，无法保证原退休职工最低限额的费用，除按韶市联[1997]12号文件，经政府批准，变可用企业富余土地变现收入给予补足。

（三十三）企业可以用一定年期的土地使用权向银行抵押贷款。以划拨方式取得的土地使用权，由抵押人委托地产评估事务所进行评估，按企业隶属关系报国土管理部门确认后，持评估报告与抵押权人签订抵押合同，并到国土部门办理抵押登记手续。

（三十四）以土地使用权作为条件与他方合作开发非经营性房地产的，向县（市）国土部门申请，按权限报县（市）以上人民政府审批。合作的各方未经原批准合作开发机关同意，不得擅自变更。

（三十五）城镇规划区范围内以经营性房地产为目的的合作建房，应将土地交由县（市）以上人民政府以招标、拍卖方式出让，其土地收益分配由土地出让合同中约定。

（三十六）有关部门裁决需拍卖、变卖用于清偿债务的划拨土地使用仅转让，应由土地交易机构公开拍卖，其土地收益分配按划拨用地的有关条款处置；通过出让方式取得的土地使用权，有关部门也可委托拍卖行公开拍卖，但应到土地交易机构办理手续。

七、加强农村集体土地管理

（三十七）农民集体土地使用权不得擅自转让，除了对符合土地利用总体规划已依法取得建设用地使用权的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的企业之外。其他情形的集体非农建设用地使用权需要转让，须经集体经济组织同意将该集体所有的土地被征用转为国有，将原有的集体土地使用证更换领为国有土地使用证，并按规定期限补交土地使用权出让金。

（三十八）农村集体所有的农用地不得擅自改变为非农用地。利用25°坡以下的“四荒地”进行农林项目开发，农林项目睥开发应符合土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地开发复垦规划，并与水利、林业、农业、城市项规划相街接。农村集体土地用于农林项目开发的，可采取拍卖、租赁、作价入股、承包等形式，最长期限不超过50年。在开发期限内，土地使用权可以依法继承，转让和转租，但不得改变原来的的用途。以拍卖或租赁方式取得农村集体土地于农林项目开发的，应经县（市）以上人民政府批准，其审批权限参照农林开发审批权限。农林项目的转让和转租，必须符合规定的条件和程序，同时，应建立风险保证金制度，开发商必须将招商或转租收入资金的20％以上存放在指寂静的银行，由国土部门和银行共同监管。

八、建立完善中介服务体系

（三十九）建立、完善国土资源信息系统，及时公布土地出让、转让市场信息，逐步研制和建立地价指数，引导土地交易市场，为各级政府宏观调控土地市场决策服务和社会信息

咨询服务。

（四十）建立市、县城镇基准地价系。该体系是国民经济运行和政府宏观调控和管理决策的基础，也是完善土地交易活动的基础和前提，各级国土部门应会同物价等有关部门按国家规程拟定，经同级人民政府批准后公布施行，并定期更新调整。

（四十一）加强各级土地交易机构和交易场所的建设，逐步开辟地产交易市场，承办地产交易业务活动和土地招标拍卖活动以及地产交易代理、地产信息咨询、代收代缴各种地产交易的税费等。同时各级国土部门要认真抓好土地中介机构的资质认证、评审和行业规范管理制度。坚持客观、真实、公正的原则，对弄虚作假的要追究责任，依法惩处。

第二篇：韶关市城市基础设施配套费征收管理办法(韶府令第103号)

韶关市城市基础设施配套费征收管理办法（韶府令第103号）《韶关市城市基础设施配套费征收管理办法》（韶府规审[2013]第1号）已经2013年3月22日韶关市人民政府第十三届19次政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。以前与本办法不一致的，一律以本办法规定为准。本办法实施前已办理《建设工程规划许可证》的建设项目，按原政策规定执行。

市长 艾学峰

2013年3月29日

韶关市城市基础设施配套费征收管理办法

第一条 为进一步规范我市城市基础设施配套费的征收管理，根据省相关文件规定，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条 城市基础设施配套费是人民政府为建设和维护管理城市市政公用基础设施，向建设单位和个人征收的城市建设费用。城市基础设施配套费应专项用于城市基础设施和城市市政公用设施建设，包括城市道路、桥涵、给排水、路灯照明、环卫设施、园林绿化、消防、城市防洪等设施建设、管理和维护。

第三条 凡在本市城市规划区范围内，新建、改建、扩建工程项目的建设单位（农村村民和城镇居民个人依法自建自用住房除外）应按本办法规定缴纳城市基础设施配套费。

第四条 韶关市城乡规划局负责韶关市区城市规划区内建设项目的城市基础设施配套费征收管理工作。

第五条 城市基础设施配套费的征收标准为工程基建投资额的4%。

工程基建投资额依据市政府公布实施的“韶关市区单位建筑面积参考造价”核定，作为缴交城市基础设施配套费计算基数，但市政设施和大型公共建筑(如：体育馆、影剧院、博物馆、图书馆和音乐厅等)等类型建设项目以发改部门立项时核定的工程基建投资额为计费依据。

“韶关市区单位建筑面积参考造价”由市城乡规划局负责组织市住建、物价、发改、财政和监察部门联合制定，并经市政府同意并公布后实施。“韶关市区单位建筑面积参考造价”每两年核定一次。

第六条 城市基础设施配套费应在建设单位办理《建设工程规划许可证》时一次性足额征收。但对于整体立

项、分期建设的项目，征收单位按以下情形和办法征收城市基础设施配套费：

（一）按建筑面积计建设规模的分期建设项目，在办理各期《建设工程规划许可证》时，分期足额征收。

（二）按立项基建投资额计建设规模的分期建设项目，在申请办理首期《建设工程规划许可证》时，应附上分期建设分解表，分解表上应注明每期建设规模和基建投资额，总规模和总基建投资额应与项目立项一致，分期建设，分期征收城市基础设施配套费。

其他特殊情形的城市基础设施配套费的征收规定：

（一）按规定无需立项、且按基建投资额计建设规模的项目，建设单位申请办理《建设工程规划许可证》时，应提供有相应资质的工程造价咨询相关单位出具的工程投资预算书，城乡规划部门以工程投资预算书为依据征收城市基础设施配套费。

（二）由上级部门整体立项且按基建投资额计建设规模的项目，申报工程属于分项或子项、且无单独立项的项目，属政府投资的，按上级部门投资核准文件，无上级部门投资核准文件的，按市立项部门投资复核意见；属社会投资的，参照本办法市本级项目的有关规定执行。

第七条 城市基础设施配套费除国家、省政府有相关政策明确规定可减免的建设项目外，不得减免。

国家、省政府有政策明确规定可减免城市基础设施配套费的建设项目，建设单位（或业主）应当持相关政策文件向市城乡规划局提出减免的书面申请，通过网上公示征求公众意见，报请市政府批准后方可予以减免。

第八条 享受城市基础设施配套费减免政策的建设项目，建成后改变原批准性质用途的,应按照本办法规定重新核定并按补缴时的缴费标准补缴相应的城市基础设施配套费。

违法违规建设项目经相关部门查处后批准保留使用的，应依照本办法的规定补缴城市基础设施配套费。

第九条 城市基础设施配套费由城乡规划部门通过非税收入电子征缴系统征收，使用财政部门统一印制的财政票据，收入全额上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。

第十条 城市基础设施配套费实行先缴费后发证的原则，未按规定缴纳城市基础设施配套费的建设项目，城乡规划部门一律不得核发《建设工程规划许可证》。

相关职能部门要密切配合，共同做好城市基础设施配套费的征收工作。

第十一条 财政、物价、审计和监察部门应加强对城市基础设施配套费征收、使用和管理的监督检查。第十二条 本办法自颁布之日起实施，有效期5年。以前与本办法不一致的，一律以本办法规定为准。本办法实施前已办理《建设工程规划许可证》的建设项目，按原政策规定执行。

各县（市）和曲江区的城市基础设施配套费征收可参照本办法执行。

承办单位：韶关市行政服务中心 技术支持：韶关市信息中心,联系电话:0751-887771

2【实施时间】 2010/11/23【颁发文号】 韶府办〔2010〕253号 关于调整韶关市城市基础设施配套费征收办法的通知

市府直属有关单位：

为加强城市基础设施建设，增强城市服务功能，规范城市基础设施配套费征收，根据广东省物价局、广东省财政厅《关于调低城市基础设施配套费标准的通知（粤价[2003]160号）》精神及有关规定，结合我市实际，市政府决定对我市城市基础设施配套费征收办法进行调整。现将有关事项通知如下：

一、在本市规划区内新建、扩建的各种建设项目的单位和个人，应当按规定缴纳城市基础设施配套费（以下简称配套费）。

二、配套费的征收管理工作由韶关市城乡规划局负责，所收配套费全额上缴同级财政，实行收支两条线管理。

三、建设单位及个人在申请办理项目《建设工程规划许可证》时一次性全额缴纳配套费，配套费缴纳按经发改部门立项时核定的工程基建投资额作为计费基数，收费标准为基建投资额的4%。注：凡是新建、改扩建、续建工程的建设成本，包括建筑安装工程投资支出，设备投资支出、待摊投资支出（含建设单位管理费、征地拆迁费用、勘察设计费、可行性研究费、检验检测费、贷款利息、各种税目支出等）以及其他投资支出（购置各种不需要通过建筑安装即可形成交付使用的商品成品的支出等）都作为基建投资额的构成。

四、对于整体立项分期建设的项目，在申请办理首期《建设工程规划许可证》时，应附上分期建设分解表，分解表上应注明每期建设规模和基建投资额，总规模和总基建投资额应与项目立项一致，分期建设，分期征收配套费。