关于山东省流通领域重点工程中央专项投资项目竣工验收的管理意见

第一篇：关于山东省流通领域重点工程中央专项投资项目竣工验收的管理意见

关于山东省流通领域重点工程中央专项投资项目竣工验收的管理意见

2010-8-6 14:58:35

各市发展改革委、省直有关部门、省属企业：

为加强我省流通领域项目管理，充分发挥流通领域专项中央投资的作用，提高资金使用效益，确保工程质量，根据国家发改委《物流业调整和振兴专项投资管理办法》（发改办经贸[2009]695号）、《粮食现代物流项目管理暂行办法》（发改经贸[2008]413号）、《粮油仓储设施项目管理暂行办法》（发改经贸[2009]2366号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令31号）及其他有关规定，对全省流通领域中央专项投资项目验收工作提出以下管理意见，请认真执行。

一、验收目的

保证流通领域重点工程能够按照项目备案和资金申请报告批复的要求建成并投入使用，对促进流通现代化有明显的带动示范作用，确保中央专项资金和省级配套资金发挥投资效益。

二、验收范围

使用国家投资（贴息或补助投资）的流通领域重点工程项目，包括现代物流、粮食现代物流、粮油仓储设施等专项。农产品批发市场国债项目信息系统和检验检测系统的验收，仍按照国家发改委办公厅《关于印发农产品批发市场国债项目信息系统建设验收要求等有关文件的通知》（发改办经贸[2005]438号）执行。

三、验收时间

项目验收一般安排在批复建设期限的最后一年或第二年进 1 行。

四、验收依据

项目申请报告及其备案批复文件；现行施工技术规范和验收规范；建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同等。引进技术或成套设备的建设项目，还应按照签订的合同或国外提供的设计文件等资料进行验收。

五、验收内容

1、按照备案批复的项目申请报告和批复的资金申请报告，以及工艺、技术要求完成的各项建设任务。包括建筑安装工程和辅助性公用设施已按设计要求建成，并能满足正常使用；环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施与主体工程同时建成使用，达到国家和地方规定的要求等。

2、按财务规定审定报表与报告，企业竣工财务决算做到帐目清楚、帐物相符、手续齐全、管理完善等。

3、审定工程竣工报告。包括项目建设情况、投入运行准备情况，环境保护、劳动安全、消防、工程质量等单项验收的结论意见，投资效果初步分析，工程建设总结及经验教训等。

4、建设项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定。

六、验收所需资料

1、项目申请报告及其备案批复文件；

2、资金申请报告及其批复文件；

3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材 料的招投标文件及其合同；

4、环保、消防、劳动安全、工程质量单项验收报告；

5、国家发展改革委和省发展改革委下达的投资计划；

6、财政部门下达资金的文件；

7、有资质的社会中介机构出具的财务审计报表和财务决算报表、财务决算报告；

8、项目工作报告和工程竣工报告；

9、粮食现代物流和粮油仓储项目需提供各类型的仓房压仓试验报告。

七、验收步骤

1、项目单位在项目建设完成，进行了项目财务、环保、消防、安全生产、工程质量等单项验收后，应及时向市发展改革委提出项目验收申请，并积极配合验收工作，按要求提供与验收相关的所有材料，并对材料的真实性负责。

2、市发展改革委对项目验收材料进行初审后，向省发展改革委提出验收申请。省属企业直接向省发展改革委提出项目验收申请。

3、省发展改革委接到验收申请后，组织相关领域专家对项目进行验收。审查项目建设的各个环节，听取项目建设单位的工作报告、项目竣工报告、财务报告等相关报告的汇报，对竣工项目进行实地查看，并对工程作出全面评价，形成验收意见。

八、验收结果的处理意见

省发改委完成验收，向国家发改委上报总结验收报告。项目 单位有下列行为之一的，省发展改革委经国家发展改革委同意可以责令其限期整改，核减、停止拨付或收回中央专项投资，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的责任，限制所在市申报流通领域重点工程中央专项投资项目。

1、提供虚假情况，骗取中央专项资金的；

2、转移、侵占或挪用中央专项资金的；

3、擅自改变项目总体目标和主要建设内容的；

4、其他违反国家法律法规和本管理意见规定的行为。

二○一○年四月二十三日

第二篇：宜昌市新增中央投资项目竣工验收暂行办法

宜昌市新增中央投资项目竣工验收暂行办法

第一条 为加强和规范新增中央投资项目的竣工验收工作，全面检查和总结项目建设和资金使用情况，促进建设项目及时投产或交付使用，发挥投资效益，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号文）和湖北省发展改革委、财政厅、监察厅、审计厅《关于做好中央预算内投资项目竣工验收工作的通知》（鄂发改投资[2009]1545号文）的要求，依据国家、省关于项目竣工验收的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 竣工验收对象。自2008年以来，由各级发改部门审批并使用中央预算内投资（含国债资金）的所有新增中央投资项目。在保证工作质量的前提下,对同一批文批复的多个小规模投资项目和点多面广、建设规模较小、工艺技术简单的项目，可采取集中验收等形式，以节省时间和费用，提高工作效率。

第三条 竣工验收责任。根据项目属性和“谁审批、谁组织”的原则，实行分级负责。市发展改革委批复初步设计或实施方案的项目由市发展改革委负责组织竣工验收，市行业主管部门具体承办；县市区发展改革局批复初步设计或实施方案的项目由县市区发展改革局负责组织竣工验收，县市区行业主管部门具体承办。

第四条 竣工验收依据。

（一）国家有关法律法规及工程建设规范标准；

（二）经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计或实施方案、变更设计文件；项目核准（备案）和资金申请报告批文；

（三）经备案的招标文件、评标报告、中标通知书及合同文本；

（四）项目投资计划文件；

（五）竣工图纸及有关设备技术文件；

（六）竣工财务决算及审计报告等文件；

（七）环境保护、技术安全、卫生标准等有关规定。

第五条 竣工验收条件。

（一）已完成初步设计或实施方案批复文件中的各项建设内容，能够满足使用功能；

（二）主要建安工程经设计单位、监理单位验收，工程质量合格并通过地方建设主管部门的工程竣工验收备案；主要工艺设计及配套设施已安装配套并经联动、负荷试运转能够达到设计要求；国外引进设备按有关规定和合同完成了验收；

（三）环境保护、消防及劳动安全卫生设施等已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门验收合格；

（四）按国家建设主管部门有关规定已完成各单项工程验收；

（五）工程结算和竣工财务决算编制完成，经财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构审核，并出具审核报告；

（六）工程决算审计完成，并出具审计报告；

（七）所有工程档案文件材料分类立卷，工程和设备技术档案、财务档案和施工管理材料完整、准确。

第六条 竣工验收内容。

（一）建设项目总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设投资、建设工期等是否按批准的可行性研究报告、初步设计文件（或实施方案）和核准的项目申请报告建成；

（二）项目资金到位及使用情况。包括投资计划下达情况，中央补助资金、地方政府配套资金及项目自筹资金的到位情况，执行国家财务会计制度情况；

（三）项目建设内容完成情况。包括检查主体工程建设、配套设施安装调试、工艺设备仪器的购置与试运转情况，生产性项目试生产情况和信息化系统项目的应用情况；

（四）竣工财务决算情况。是否经财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构对竣工财务决算进行审核，并按有关审核意见进行了调整；

（五）审计情况。是否进行了决算审计，并按规定出具了审计报告；

（六）档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、施工管理资料、监理文件、各项合同等是否齐全，是否按规定归档；

（七）法律、法规执行情况。检查整个建设过程是否严格执行基本建设程序以及“四制”执行情况；检查环保、消防、劳动安全卫生等设施是否按批准的设计文件同时建成，并经相关部门验收合格；

（八）建设项目管理情况及其他需要验收的内容。

第七条 竣工验收组织。

（一）组织单位。竣工验收工作由当地发改部门组织，各行业主管部门具体承办。

（二）职责分工。城建部门负责工程质量评定，环保部门负责环境保护验收，公安消防部门负责消防安全验收，档案部门负责项目档案验收，审计部门负责竣工决算审查审计。要

根据建设项目的实际情况组织成立项目验收组，验收组成员由项目审批部门及工程、技术、财务等方面专家组成，验收组组长由验收成员推荐产生并负责项目竣工验收工作。勘察、设计、施工、监理等与项目建设相关单位要派人配合验收工作。

第八条 竣工验收程序。

（一）项目竣工报告。由项目业主组织实施，主要包括：

1、对项目进行预验收。项目工程承包商和供货商对工程和设备质量进行检查，对照设计技术指标检查各单项工程的质量，填报各种竣工报表，提供验收资料。

2、编制竣工决算书。

3、竣工资料准备。项目竣工验收应准备的主要资料包括：土地批文，规划许可，项目审批文件（可行性研究报告、初步设计或实施方案），项目核准文件，项目备案文件和资金申请报告批文，设计文件及设计基础资料，竣工图，各项合同，监理、质检及项目管理资料，财务管理资料，审计报告等。

4、竣工验收申请文件。在具备项目竣工验收条件，做好上述3项准备工作后，项目业主向当地发改部门提出竣工验收申请，并附竣工验收总结报告。竣工验收报告应包括各项竣工验收内容，要求规范、完整、真实。

（二）竣工验收。

1、竣工验收主要工作。竣工验收组原则分成建安工程、仪器设备、档案、财务验收小组和综合组，分别对相关内容进行现场检查和专项验收，并形成验收意见。主要工作包括：

（1）检查工程实体质量；

（2）检查工程建设参与各方提供的竣工材料；

（3）对建筑工程的使用功能进行抽查、试验；

（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，并听取质量监督机构对该工程质量监督情况；

（5）形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》和《建设工程竣工验收报告》，验收小组人员分别签字、建设单位盖章；

（6）当在验收过程中发现严重问题，达不到竣工验收标准时，验收小组应责成责任单位立即整改，并宣布本次验收无效，重新确定时间组织竣工验收；

（7）当在竣工验收过程中发现一般需整改质量问题，验收小组可形成初步验收意见，填写有关表格，有关人员签字。验收小组责成有关责任单位整改，可委托建设单位项目负责人组织复查，整改完毕符合要求后，加盖建设单位公章；

（8）当竣工验收小组各方不能形成一致竣工验收意见时，应当协商提出解决办法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。当协商不成时，应报建设行政主管部门或质量监督机构进行协调裁决。

2、竣工验收批复。对经验收合格的项目下达竣工验收批复并发放《建设工程竣工验收备案表》，对不合格的项目不予通过验收，项目不得交付使用。

第九条 各行业主管部门要定期对各责任主体竣工验收情况进行检查。对迟迟不履行竣工验收手续，以及在验收中发现的设计论证失误，未经批准擅自变更项目内容，改变中央投资用途，不按规定招标，不按照要求淘汰相应落后生产能力等重大问题，将追究有关人员的责任。

第十条 竣工验收必须严格遵照技术规范和法律法规进行。有关人员在验收工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 使用省、市财政性资金建设的项目参照本办法执行。

第十二条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：项目竣工环境保护验收意见

丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目竣工

环境保护验收意见

2018年7月2日，丽水市供排水有限公司根据《丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目竣工环境保护验收监测报告》，依照国家的《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》和《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》等有关法律法规、《丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目环境影响报告表》、丽水市环境保护局(丽环建[2017]9号)《关于<丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目环境影响报告表>的审查意见》，组织了“丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)”竣工环保验收。参加会议的单位有丽水市住建局、环保局，丽水经济开发区环保局，中国市政工程西北设计研究院有限公司（设计单位）、浙江省工业环保设计研究院有限公司（环评单位）、浙江鑫晟环境检测有限公司（监测单位）等单位的代表，邀请丽水市有关技术人员担任专家，到会的代表和专家共计21人（详见名单）组成验收工作组。验收工作组现场检查了项目建设、运行、管理情况，听取了丽水市供排水有限责任公司关于丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目建设、试运行情况的介绍，听取了设计单位中国市政工程西北设计研究院有限公司关于项目设计内容的说明，听取了环评单位浙江省工业环保设计研究院有限公司关于项目环评文件相关内容的说明，听取了监测单位浙江鑫晟环境检测有限公司关于项目竣工《环境保护验收监测报告》主要内容的介绍，查阅了相关资料，进行了认真的讨论。形成如下意见：

一、工程建设基本情况：

（一）建设地点、规模、主要建设内容

丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目位于丽水市经济开发区水阁工业区龙庆路481号。提升改造工程在原处理工艺的基础上进行改造，改造后为“细格栅及沉砂池+调节池+初沉池+三级AO复合生物膜生物池+二沉池+加砂高速沉淀池+D型滤池+次氯酸钠消毒”工艺，项目建成后尾水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002)的一级A标准。

（二）建设过程及环保审批情况

2017年2月，丽水市供排水有限责任公司委托浙江省工业环保设计研究院有限公司编制了《丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目环境影响报告表》，丽水市环保局以丽环建[2017]9号文《关于< 丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目环境影响报告表>的审查意见》予以批复。

2017年10月主要新建工程内容建成，投入试运行。

（三）投资情况

项目总投资约8497万元，污水处理厂为环保工程，因此项目全部投资均为环保投资。

（四）验收范围

本次验收为项目整体验收。

二、工程变更情况

经现场核查，工程内容与环评报告基本一致。

三、项目建设情况

丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目根据“环评文件”和“环评批复意见”要求进行了建设：

1、废水

项目污水主要来自服务区域内的工业废水和生活污水。项目采用“细格栅及沉砂池+调节池+初沉池+三级AO复合生物膜生物池+二沉池+加砂高速沉淀池+D型滤池+次氯酸钠消毒”工艺，处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准后排入大溪。

厂区工作人员生活污水纳入处理流程。

2、废气 污水处理工程主要的废气污染源为各污水处理单元排放的恶臭污染物。项目新建了1套全流程生物除臭系统，在污水厂生物池内安装一定数量的除臭微生物培养箱，铺设除臭污泥投加泵和管道，实现全过程的恶臭治理。

3、噪声

项目噪声主要来生产设备。对主要噪声源采取隔声降噪措施。

4、固体废弃物

项目的固体废物主要有污泥、栅渣、沉砂、生活垃圾。其中污泥委托丽水市青山环保科技有限公司处理；栅渣、沉砂垃圾填埋处理，生活垃圾委托环卫部门定期清运。

5、其他环境保护措施

丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂已编制《突发环境污染事故应急预案》。

建设单位基本按照应急预案要求配置了应急物资，成立了应急组织机构，组织了应急演练。

四、项目运行效果

（一）设施处理效率

污水处理系统COD处理效率91%、氨氮处理效率99%、总氮处理效率80%、BOD处理效率97%、总磷处理效率98%、SS处理效率99%，均满足设计要求。

（二）污染物排放情况

1、废水

验收监测期间，排放口污染物总氮、氨氮、石油类、阴离子表面活性剂、汞、镉、总铬、六价铬、铅、砷、烷基汞、色度、粪大肠菌群、pH值、化学需氧量、五日生化需氧量、苯胺类、挥发酚、悬浮物和动植物油类排放浓度日均值均符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准要求。

2、噪声

项目各侧厂界噪声均达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中3类区标准。

3、废气

废气排放符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)厂界（防护带边缘）废气排放最高允许浓度的二级标准。

4、污染物排放总量核算

项目年排放环境化学需氧量、氨氮总量符合相关政策要求。

五、项目建设对环境的影响

1、水环境

监测期间排放口下游1500米处大溪水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准要求。

2、空气环境 监测期间，项目厂界废气氨、硫化氢、臭气排放浓度符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)最高允许浓度二级标准要求。

3、声环境

项目厂界噪声符合相关标准要求，未对周边环境造成明显不利影响。

六、验收意见

丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目建设、试运行的档案资料齐全，提供会议的资料符合验收要求；项目基本落实了“环评文件”和“环评批复意见”相关要求；项目运行效果达到相关排放标准和有关规定要求；各项环保管理制度基本执行到位。2018年7月2日验收会提出的意见已全部整改完成，丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目竣工环境保护验收合格。

七、后续要求

1、根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》要求公开相关信息，并做好资料存档备查。

2、进一步规范环保管理工作。建立健全环保管理规章制度，强化企业环保管理和环保设施运行管理；规范环保处理设施操作规程，完善各种环保台帐，确保各项污染物达标排放或规范处置。

八、验收人员信息

验收人员信息见附件“丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目竣工环境保护验收组签到表”。

丽水市供排水有限责任公司水阁污水处理厂提升改造工程(5万吨/日)项目环保验收工作组

2018年7月16日 附件

第四篇：新增中央投资项目竣工验收报告

新增中央投资项目竣工验收报告

一、概述

********股份有限公司**********节能改造项目位于********（地理位置）。项目建设面积****平方米，总投资******万元。建设内容为*********（按备案证或核准证填写）。建设规模为*********（按按备案证或核准证填写）。

本项目的建设执行标准为《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中二级标准、《工业企业厂界噪声排放标准》（GB12348-2008）中Ⅱ类、Ⅲ类标准以及建设项目有关节能的标准和机械设备制造相关标准。

项目中涉及的******（核心技术、主要设备设施）由********股份有限公司自行设计制造，设备制作安装经该公司设备能源动力部与设备使用部门验收，达到了生产技术要求。土建施工由该公司下属的建安建筑工程公司建设，各项指标达到了建筑工程有关标准。

该项目计划实施日期为2008年9月至2009年12月，实际实施日期为2008年9月至2009年7月，比计划日期提前完工。

********股份有限公司实施的“********节能改造项目”是我公司在行业文献和同行业先进企业的启发下，自主研发的节能技术改造项目。该项目是以“全自动控制的******工艺”为基础，以****机为主体设备，以****为模具制作材料的新型半成品成型工艺、设备。该项目取代了部分****工艺、设备。

项目自2007年3月开始进行技术咨询，研讨，制造了样机，取得了较好的初步试验结果；2007年10月，公司设备能源动力部在样机的基础上优化了设备结构和工艺设计，形成了成熟的设计方案，并得到董事会的支持。2008年1月，公司董事会作出实施改造决议，责成设备能源动力部主持该项目的一切工作。2008年8月，改造工作开始启动，在公司下属*分厂首先制作安装了第一台样机。在详细测算了节能量之后，向**区发改局、环保局提出了项目改造实施申请；2008年9月，项目的主体设备预制工作全面展开。9月23日，公司取得了**区发改局《河北省固定资产投资项目备案证》（*发改投资备字[2008]45号），10月6日得到环保局对该项目环境影响报告表的批复意见（*环表【2008】061号），即向主管部门逐级递交了《节能技术改造财政奖励资金申请报告》，同时，委托河北省节能监察检测中心对项目的节能量进行了核定。

由于该项目节能效果明显，而且能够有效减少污染物的排放量，受到各级政府行政主管部门的高度重视，项目被列为2008年中央投资项目。

为了保证企业生产和项目实施的稳步进行，该项目采取以分厂、成型车间为改造单元，每一单元的****设备系统安装完成，试机并交付使用后，进行下一单元的改造。期间，除了液压系统、电控装置等标准设备需要外购，包括设备主体在内的其余设施均采取进购原料，自行制作安装的方式。

下属*分厂水箱成型机的投入使用，显示了显著的节能效果。因此，公司加大改造力度。由于改造的准备工作充分，制作车间在工作中不断总结经验，加快了非标设备制作和整体安装速度，该项目得以提前完成。到2009年7月底，该项目完成了全部改造计划，20台高压成型机全部投入使用。

二、项目建设管理情况

1、投资管理情况：

该项目总投资******万元，其中中央投资*****万元，******股份有限公司自筹******万元。项目资金于2009年7月30日前按时到位，中央投资于2009年9月3日到位，且全部用于该项目的建设。

由于该项目以分厂为单位实施，各分厂所在注册公司设有专门账目，整体项目的账目由各分公司转入，入账手续及凭证完整，支出结构合理。

按照投资管理办法，发改委对该项目出具备案证后，不存在概算核准等其他问题。

2、项目变更管理：该项目在实施过程中未发生任何变更。

3、施工和设备到位情况：

项目所涉及的*******机投入使用前已经过*******股份有限公司设备能源动力部与设备使用部门对制作安装、试运行情况进行了验收，并做了详细记录。

4、法律、法规执行情况：

该项目本身属节能减排项目，项目涉及的******工艺较****工艺，消除了****过程带来的能源消耗和干燥设备造成的废气、废水、固废排放；设备设计制作并配置了可靠的安全连锁保险装置，可有效预防人身、设备事故的发生。

5、投入使用情况：

本项目是企业内部技术改造与节能改造项目，不涉及内部组织机构建立和人力资源变动以及生产物资准备等事宜。

6、竣工决算情况：

本项目分期分批且由公司内部单位负责实施，无总体竣工决算。

7、档案资料情况：

该项目的实施经过了公司董事会会议决策，并形成决议；公司设备能源动力部制定了详细的项目计划书；委托河北省建筑材料工业设计研究院编制了可行性研究报告（工程号：2008年8月404），同时向项目审批部门提交了项目简介和项目建议书；河北省节能监察检测中心于2008年10月8日出具了该项目的节能量核定报告；9月23日取得了**区发改局《河北省固定资产投资项目备案证》（*发改投资备字[2008]45号），10月6日得到环保局对该项目环境影响报告表的批复意见（*环表【2008】061号）。**区发展改革局于2009年5月8日下达本项目投资计划文件（*发改计划[2009]5号）及转发的**市发展和改革委员会《*发改政[2009]244号》文件。

由于该项目涉及的核心技术为*******股份有限公司技术人员自主研发，项目的主体设备制作、工艺布置、设备安装、自动化程序编程等涉及技术机密，不宜公开，经公司董事会决定由内部单位负责实施，因此对项目不能进行公开招投标和委托监理，且不存在合同问题。

该项目改造地点在原厂区生产车间内，不存在新征占地问题，原车间已取得合法土地手续，土地证号：**国用（2000）字第***号。

根据项目的建设性质，规划部门对企业设备改造项目不出具任何证明文件。

为保证项目实施，******股份有限公司与**区人民政府签订了《**市**区扩大内需中央投资“****节能改造项目”建设实施工作责任书》。

项目涉及的主体设备投入使用前已经过****股份有限公司设备能源动力部与设备使用部门对制作安装、试运行情况进行了验收，并填写了《设备安装验收记录表》。

项目实施过程中，设备能源动力部每月跟踪实施情况，并编制实施情况报告；定期向上级主管部门报送项目进度表及相关报表材料。

项目完成后，***股份有限公司及时对实施情况进行了总结，对节能情况进行了自评，并出编制了自评报告；

****年*月，国家审计署对该项目进行了审计，对项目实施情况、项目资金与中央投资利用情况以及项目节能量进行了确认，投资到位情况和节能量得到了审核组认可。****年*月**日，该项目通过了治理工程建设领域突出问题工作领导小组审查。以上档案资料齐备。

附竣工验收委员会人员名单（会签）。

第五篇：关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知

陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委

关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知

陕政办发 〔2009〕151号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

经省政府同意，现将省发展改革委《关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年十一月十九日

关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见

省发展改革委

为了确保我省项目带动战略的顺利实施，全面加强重点建设项目和重大公共基础设施建设项目的管理，特别是加强各级预算内投资项目管理，严格基本建设程序和财经纪律，提高投资效益，促进我省经济社会又好又快发展，根据《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔2009〕1550号）和有关规定，结合我省项目管理实际情况，现就加强预算内投资项目概算和竣工验收管理提出如下意见：

一、加强项目概算和竣工验收管理的重要意义

预算内投资是各级人民政府优化配置公共资源、努力实现公共服务均等化的重要手段。为了充分发挥预算内投资项目效益，有效解决一些地方、部门和项目单位实际存在的对预算内投资项目概算管理认识不到位，管理不科学，执行不严肃，从而造成项目规模和内容变化、工期拖长、概算投资增加、效益低下等问题，必须严格执行项目管理程序和财经纪律，切实规范和加强概算投资管理。

竣工验收是项目管理的重要程序之一，是对建设项目从决策、立项、设计、建设直至交付使用进行全面评估，考核项目建设和管理工作预期目标完成情况，总结项目建设和管理工作的经验和教训，为提高后续项目的决策水平、管理水平和投资效益积累经验提供依据。目前，我省预算内投资项目存在建成后不进行竣工验收；或验收主体不明确，工作范围、内容和深度不够，责任不清楚等问题，严重影响项目的正常使用和科学管理以及后评价工作，扰乱基本建设程序。

当前，在全省上下积极应对国际金融危机，以固定资产投资和重点项目建设推进实现保增长、扩内需、调结构、惠民生目标的关键时期，加强预算内投资项目概算和竣工验收关键环节的管理，对于规范建设秩序，严格项目管理，充分发挥投资拉动作用，推动科学发展具有重要的现实意义。

二、规范和加强项目概算管理

（一）预算内投资项目根据可行性研究报告批复编制并按规定程序得到批准的初步设计及概算是指导施工设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据，不得随意变更。各级预算内投资项目的施工图设计必须严格按照初步设计批复文件批复的内容和概算进行限额设计。对在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化（指施工图设计阶段与初步设计阶段地质勘察所揭示的地质条件差异）等原因导致建设项目原批复概算不能满足工程实际需要的，项目法人（建设单位）可按照初步设计报批的程序向发展改革部门申请调整概算。

（二）项目申请调整概算时，应提供以下材料：

1.调整概算书。调整概算书由项目法人（建设单位）委托具备相应资质的单位编制。内容必须具有原批复概算的执行情况，项目实施过程中的变化情况，累计完成投资情况和存在问题，提出的调整概算与原批复概算对比表，分类定量说明概算调整的原因、依据和计算方法等。

2.原初步设计文件和初步设计批复文件。

3.项目建设的有关招标和合同文件，包括变更洽商部分。

4.能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持资料，以及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。

5.调整概算所需的其他材料。

（三）对申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，发展改革部门原则上应先商请同级审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行处理。

（四）对申请调整概算的项目，各级发展改革部门要按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素与人为因素对调整概算的内容和原因进行审查。对于使用预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。经审计机关审计后确需调整概算的项目，发展改革部门原则上先组织专家和评审机构对调整概算进行评审后再予以核定批准。

1.对由于价格上涨、政策调整等造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取工程建设其他费用的基数。未调整的部分，由项目法人（建设单位）自行消化。

2.对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取工程建设其他费用的基数。对过失情节严重的单位，发展改革部门要商请有关资质管理部门依法给予处罚并公告。

3.对由于项目法人（建设单位）管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的，原则上不予调整，并给予通报批评；同时对设计单位失职进行调查，情节严重的通报全省，此后一年内不得参与预算内项目设计招标。对于超概算严重、性质恶劣的，发展改革部门要向同级人民政府报告并追究项目单位的法律责任。

三、全面加强项目竣工验收管理

（一）竣工验收的依据。

1.可行性研究报告、初步设计（包括概算调整）及其批复文件，以及与项目建设有关的各种文件；

2.规划、土地、环保、消防、节能等批复或审核文件；

3.建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。

4.现行工程技术规范，工程质量评定标准，设备技术说明书等。

（二）竣工验收的条件。

总体要求：项目规模、土地使用、建筑工程的建筑面积和结构形式、技术装备、技术标准、环境保护设施、安全消防、节能、抗震等与各种批准文件内容和合同文本相一致。

1.已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。

2.按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）编制完成竣工财务决算报告。完成各项财务、物资以及债权债务的清理工作。

3.勘察、设计和施工质量已通过核验，并经质量监督部门登记备案。

4.环境保护、消防、安全生产和劳动保护设施、节能、抗震等按国家规定标准和设计要求与主体工程同时建成使用，符合国家有关建设项目专项验收规定。

5.建设项目实际用地已经国土资源管理部门批准。

6.建设项目的档案资料齐全、完整，符合建设项目档案验收规定。

基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响使用或投产，也可办理竣工验收手续。

建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限，延长期不得超过一年。

（三）竣工验收准备。

竣工验收前，项目法人（建设单位）应做好以下准备工作：

1.组织设计单位和施工单位编制工程竣工图。

2.工程竣工决算报有关部门进行评审和审计。

3.按照有关批准的设计文件内容逐项进行系统整理，列出交付使用资产清单；对于需要核销的项目，要办理核销手续。

4.工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定。

5.环境保护、消防、安全生产、劳动保护、土地使用及工程档案、节能、抗震等按照规定办理确认手续；对确认不符合验收标准的部分，要明确需完善的具体内容和时限，在竣工验收前向各相关行政部门申请专项验收。

6.重点编制以下报告：项目法人（建设单位）关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行（试生产）情况的报告；初验工作组初步验收工作报告。

（四）竣工验收程序。

竣工验收程序分为初步验收、专项验收、竣工验收和移交固定资产。

1.初步验收。由项目法人（建设单位）负责，设计、施工、监理、管理运行等单位参加。

项目法人（建设单位）应及时向当地行业质量监督管理部门申请，在初步验收时对工程施工与设备安装质量进行检查和评定。初步验收结束后，项目法人（建设单位）须总结、形成初步验收工作报告，并将工程质量评定结果报质量监督管理部门备案。行业行政主管部门对初步验收全过程进行指导和监督。

2.专项验收。项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收，并在整个项目竣工验收前完成。

（1）环境保护验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上，提出验收申请。环境保护验收由环保行政主管部门负责。

（2）消防验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上，提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。

（3）安全生产及劳动保护验收。项目法人（建设单位）在严格按有关法律法规要求、确保“三同时”的基础上，提出验收申请。安全生产、劳动保护验收由相应行政主管部门负责。

（4）档案验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求、对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上，提出验收申请。档案验收由档案主管部门负责。

（5）节能、抗震验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国防震减灾法》及其他有关法律法规要求、确保项目满足节能和抗震要求的基础上，提出验收申请。节能、抗震验收由相应专业行政主管部门负责。

（6）竣工决算的审查审计。建设项目竣工决算经有相应资质的单位审查后，送财政和审计行政主管部门审定。

3.竣工验收。初步验收和专项验收结束、待有关问题整改到位后，项目法人（建设单位）向竣工验收主管部门提出竣工验收申请。发展改革部门在接到竣工验收申请并确认符合验收条件后，与有关单位协商，确定验收时间和程序，组织竣工验收。

4.移交固定资产。在竣工验收通过后进行。具体时间和接受单位在《竣工验收鉴定书》中明确。

（五）竣工验收组织和结论。

1.竣工验收的组织。

竣工验收的组织遵循“谁审批，谁负责”的原则。各级发展改革部门负责本级政府预算内投资项目竣工验收的综合管理，有关行业行政主管部门按照各自职责分工，配合做好建设项目的初步或专项竣工验收工作。上级发展改革部门根据工作需要，可委托下一级发展改革部门组织有关项目的竣工验收工作。

竣工验收应组成竣工验收委员会，由主持验收部门视项目具体情况确定成员单位。设主任委员一名（由主持验收部门有关负责人担任），副主任委员若干名，委员若干名。竣工验收委员会一般应由发展改革、建设、审计、财政、国有资产管理、环保、消防、安全生产、劳动保护、国土资源、档案、质量监督行业主管部门以及项目所在地政府等有关单位组成，需要时可邀请有关方面专家参加。主任委员负终审责任，各委员均要承担相应责任。

项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。

2.竣工验收委员会主要职责。

（1）听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告，听取质量监督部门的质量监督情况介绍。

（2）听取主管部门初步验收工作报告。

（3）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并做出评价。

（4）审议项目竣工决算，对投资使用效果做出评价。

（5）研究遗留问题处理意见，总结建设经验。

（6）起草、讨论并通过竣工验收鉴定书。

竣工验收鉴定书的主要内容详见附件。

竣工验收会议通过的《竣工验收鉴定书》由项目竣工验收主持单位以正式文件形式印送各有关部门和单位。

四、其他要求

加强预算内投资项目概算和竣工验收管理是投资建设领域践行科学发展观的基本要求。各市县和部门以及项目法人（建设单位）要切实根据本《意见》要求，规范投资行为，自觉维护建设程序的严肃性和权威性。省发展改革委将建立项目建设诚信档案，并对项目建设是否规范、是否调整概算、是否及时组织竣工验收等信息在省发展改革委网站进行公布。

本《意见》自2010年1月1日起执行。国家有关部委对本行业项目概算和竣工验收管理有规定的从其规定；其他建设项目的概算和竣工验收管理，可参照本《意见》之规定执行。

附 件：竣工验收鉴定书主要内容

附 件：

竣工验收鉴定书主要内容

一、项目建设概况：包括项目可行性研究报告，初步设计批准机关及文号，批准的建设规模、主要建设内容；项目建设管理情况，承担勘察、设计、施工、监理的单位；开工日期，项目完成情况，投入试生产日期等。

二、工程勘察、设计、施工质量评定意见。根据有关质量监督单位实测实查的情况及结论和验收会议现场验收的情况，分别对勘察、设计、施工的质量和技术水平作出评定结论。

三、环境保护、安全生产、消防、节能、抗震、档案等验收结论。根据上述业务主管部门专项检查、专项验收的情况及会议意见作出结论。

四、试生产或使用考核结论。根据试生产或使用的考核资料和验收会议现场验收情况，对项目能否按照批准的生产规模正常使用作出结论。

五、竣工决算。根据竣工审计结论和现场验收情况，对批准的概算投资、调整概算投资、实际完成投资进行分析对比，对交付使用的固定资产、流动资产、核销投资、在建工程投资作出审核结论。

六、遗留问题及处理意见。要对验收后继续完成或完善的工程及其他有关情况提出明确的处理意见。

七、结论意见。对是否同意验收、正式办理移交手续，以及正式移交时间作出结论，并对生产或使用单位提出希望和要求。

八、竣工验收委员会签字。由验收委员会主任委员、副主任委员、委员在《竣工验收鉴定书》上签字。