第一篇：新官方解析：光伏发电项目如何办理用地手续？
官方解析：光伏发电项目如何办理用地手续？
光伏电站建设用地问题，可谓一直困扰着电站投资者。2015年11月20日，国土资源部不动产登记中心（法务中心）张颖就光伏发电企业如何办理用地手续做了解答。
某光伏发电企业拟利用荒山坡搭建光伏发电设施，需占用800亩未利用地。关于此类项目，某企业应如何办理用地手续？
张颖表示：
本案的焦点在于光伏产业用地的性质如何界定，是否全部按照建设用地的有关规定办理用地手续。近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）（以下简称《意见》）对此进行了明确。
一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案
《意见》明确规定：“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案……”可见，甲企业用于搭建光伏发电设施所占用的800亩未利用地无需全部办理农转用手续。对于不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可以按原地类认定，在不改变土地用途的前提下，在年度土地变更调查时作出标注。对于此类用地，允许以租赁的方式取得，但双方要签订好补偿协议，用地需报当地县级国土资源部门备案。
二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续
《意见》
（四）同时规定：“对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。”本案中，甲企业光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。
三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续
《意见》
（四）规定：“对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。”光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果甲企业光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。
综上，本案中，甲企业应当综合考虑所占用土地的原用途、具体用地方式等因素对占用土地进行分类，根据上述规定向国土资源管理部门申请办理相应的用地手续。国土资源部不动产登记中心简介：2014年11月28日，中央编办已就国土资源部不动产登记中心等事业单位机构编制调整，向国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局发送批复文件。
中央编办批复同意中国土地矿产法律事务中心（国土资源部土地争议调处事务中心）更名为国土资源部不动产登记中心（国土资源部法律事务中心），主要承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面支撑工作和国土资源法律事务工作。
《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 国土资规〔2015〕5号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、科技、工业和信息化（通信管理）、住房和城乡建设、商务主管部门：
为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新重大决策部署，增强战略性新兴产业支撑作用，推进“互联网+”行动，发展电子商务，构建众创空间等创业服务平台，支持培育发展新产业、新业态，依据国家相关法律法规政策，提出以下用地意见：
一、加大新供用地保障力度
（一）优先安排新产业发展用地。依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、“互联网+”等国家鼓励发展的新产业、新业态政策要求，各地可结合地方实际，确定当地重点发展的新产业，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。
（二）明确新产业、新业态用地类型。国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的项目，可按工业用途落实用地；属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目，可按科教用途落实用地；属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、环境保护及污染治理中的排水、供电及污水、废物收集、贮存、利用、处理以及通信设施的项目，可按公用设施用途落实用地；属于下一代信息网络产业（通信设施除外）、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目，可按商服用途落实用地。新业态项目土地用途不明确的，可经县级以上城乡规划部门会同国土资源等相关部门论证，在现有国家城市用地分类的基础上制定地方标准予以明确，向社会公开后实施。
（三）运用多种方式供应新产业用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件；以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。
（四）采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，可采取配建方式供地。在供应其他相关建设项目用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系；鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。
二、鼓励盘活利用现有用地
（五）促进制造业迈向中高端。传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。
（六）支持生产性、科技及高技术服务业发展。原制造业企业和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体，从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
（七）鼓励建设创业创新平台。依托国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心构建的开放共享互动创新网络平台，利用现有建设用地建设的产学研结合中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心，可继续保持土地原用途和权利类型不变。按照国家加快构建众创空间的要求，对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技企业孵化器、国家大学科技园、小企业创业基地、高校、科技院所等机构，利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
（八）支持“互联网+”行动计划实施。在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息资源，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满，可根据企业发展业态和控制性详细规划，确定是否另行办理用地手续事宜。
（九）促进科研院所企业化转制改革。科研机构转制为产业技术研发企业，其使用的原划拨科研用地、生产性建设用地，可按国有企业改制政策进行土地资产处置，对省级以上人民政府批准改制为国有独资公司、国有资本控股公司的，可采取作价出资（入股）、授权经营方式配置土地。
三、引导新产业集聚发展
（十）促进产业集聚集群发展。着力推进战略性新兴产业等新产业在现有开发区、产业集聚区集中布局，高新区、经开区、新型工业化产业示范基地要发挥新产业集聚集群发展的引领作用。支持以产业链为纽带，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目。引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域集聚发展。国家在重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关及技术改造基建专项、工业转型升级等资金安排上，对各类开发区、产业集聚区中的重点企业予以支持。
（十一）有效保障中小企业发展空间。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理，国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的，其用地可按科教用途管理。创办三年内租用经营场所的小型微型企业，投资项目属于新产业、新业态的，可给予一定比例的租金补贴。鼓励地方出台支持政策，在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
（十二）引导土地用途兼容复合利用。城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下，按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则，会同发展改革、国土资源主管部门，根据当地实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市、县国土资源会同城乡规划等部门充分论证，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。
（十三）推动功能混合和产城融合。单一生产功能的开发区、产业集聚区，可按照统一配套、依法供应、统筹管理的原则，在符合城乡规划的前提下，适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。
四、完善新产业用地监管制度
（十四）建立政策实施部门联动机制。市、县国土资源主管部门编制国有建设用地供应计划前，应征询相关部门意见。发展改革应会同工业和信息化、科技、商务等部门及开发区管理机构，研究提出新产业和新业态项目的用地需求；城乡规划主管部门会同国土部门提出用地布局、协调土地供应和建设时序意见。国有建设用地供应计划报市、县人民政府批准后组织实施。现有建设用地过渡期支持政策以5年为限，5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。对需享受政策的市场主体，投资或相关行业主管部门应向国土资源主管部门提供项目符合条件证明文件，国土资源主管部门登记备案后执行。加强过渡期满政策执行监管，防止以任何名目改变政策适用期。
（十五）建立共同监管机制。对于投资和产业主管等部门提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应条件的，在土地供应成交后，提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地产业发展承诺书，作为国土资源主管部门签订土地供应合同的前提条件。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督，并适时通报国土资源主管部门。项目竣工投产达不到约定要求的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。对利用现有建设用地兴办的新产业、新业态项目提出证明文件部门，应对项目经营方向进行监管。在工业、科教用地上建设或兼容的研发场所，允许转让、出租的，受让方、承租方投资项目所属产业应符合研发场所允许布局产业要求，不符合的，应按商服用途办理补缴土地出让价款手续及相关变更手续。
（十六）建立定期核验评估制度。签订、接收项目用地产业发展承诺书、土地供应合同、划拨决定书及提供项目符合用地支持政策要求证明文件的政府相关责任部门，应按法律文书约定、规定的事项，定期进行核验评估。对不符合用地支持扶持政策的，应及时终止政策执行；对需承担违约责任的，应依法依约追究责任。对符合相关规定、约定且需办理后续用地手续的，应及时办理。
本文件自下发之日起执行，有效期八年。
第二篇：光伏用地办理流程
预审（包括选址）→农转用和征用→两公告→登记→县政府同意补偿方案批复→供地
（一）预审：到用地科办理，须提供下列材料： 用地预审申请表
预审的申请报告（内容包括拟建设项目用地基本情况、拟选址情况、拟用地规模和拟用地类型、补充耕地基本方案）
需审批的项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（两者合一的只要可行性研究报告）
规划部门选址意见
标注用地范围的土地利用总体规划图 企业营业执照或法人单位代码证
（二）办理征地手续用地单位凭预审意见到征地事务所办理征地手续。
（三）办理转用手续用地单位向规划科提出转用申请并提交下列材料：
建设用地预审意见 征地手续 立项文件
建筑总平图 环评报告
规划用地许可证和红线图 较大和特殊项目的特定条件
办理集体使用需提供使用集体土地说明 违法用地需提供处罚文件、处罚补办意见
（四）缴费用地单位到审批中心窗口缴纳农转用有关规费。
（五）上报上级审批
（六）颁布征地公告收到省政府批文后，县府颁布征用土地公告，告知土地征用位置、范围、面积、及补偿方法。
（七）颁布征地补偿安置方案公告征地公告颁布张贴15天后无异议的，颁布征地补偿安置公告。
（八）补偿登记征地补偿安置方案公告颁布15天后无异议的，征地事务所负责作好征地补偿登记后，发放征地费。
（九）具体项目审批地单位向县行政中心国土资源窗口提出具体建设项目用地申请，提交下列材料：
建设用地申请表 用地预审意见 土地评估报告文本
农转用审批材料、“二公告、一登记”及征地补偿方案批复材料 建筑总平面 征地红线图 项目批准文件
初步设计批复
建设用地规划许可证 环评报告
违法用地需再提交《处罚决定书》和上级部门同意补办意见
（十）缴纳出让金和规费 单位申请土地登记程序
（一）初始登记 1.土地登记申请书
2.单位的营业执照或法人代码证、法定代表人身份证明和个人身份证明。委托代理人、申请人的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明 3.土地权属来源证明：（1）文件：建设用地呈报表或说明书、建设用地许可证、土地出让合同或划拨土地批准书、征地协议书或征地公告等规划用地许可证、用地红线图，计划部门立项文件 房地产开发项目还需提交县土地测绘所出具的用地面积和建筑面积的证明（2）老城拆迁：房开公司土地证（未发证提交建设用地呈报表或说明书、建设用地许可证、土地出让合同或划拨土地批准书、规划用地许可证、用地红线图）。老城拆迁安置协议及定位公证书、购房发票或购房证、原土地证或土地登记注销文件
（3）文件有效性：历史遗留的无用地审批文件的，应提交主管部门的证明，用地协议或村委会意见等有效证件
（4）其他应当提交的证明
（二）变更登记
1.因国有土地使用权类型、用途及使用年限发生变化引起的变更：县政府及土地行政主管部门批准文件、出让合同或合同变更协议、出让金缴纳凭证、原国有土地使用证
2.企业改制变更：原企业国有土地使用证、县级以上政府批准文件、出让合同、出让金缴纳凭证、国有土地使用权转让审批表
3.房地产转让变更：原国有土地使用证、国有土地使用权转让审批表、土地使用权转让协议 4.因单位合并，分立及更名引起的变更：原国有土地使用证、主管部门批准文件、协议
5.因地址名称更改引起的变更：原国有土地使用证、县地名办或民政部门批准文件
6.因出售公房引起的变更：原国有土地使用证、公房出售批准文件、售房合同、变更后产权证、国有土地使用权转让审批表
7.因处分抵押财产而取得土地使用权引起的变更：原国有土地使用证、法院民事裁定书和执行书、拍卖或转让协议、国有土地使用权转让审批表
8.变更登记除提交上述有关材料外，还需提交初始登记中1-2项有关材料
第三篇：光伏必备：建设用地手续办理程序(附流程图)
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一、用地报批程序
预审(包括选址)→农转用和征用→两公告→登记→县政府同意补偿方案批复→供地
(一)预审：到用地科办理，须提供下列材料： 太阳库专注为您建光伏电站
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1、用地预审申请表;
2、预审的申请报告(内容包括拟建设项目用地基本情况、拟选址情况、拟用地规模和拟用地类型、补充耕地基本方案);
3、需审批的项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。(两者合一的只要可行性研究报告);
4、规划部门选址意见;
5、标注用地范围的土地利用总体规划图;
6、企业营业执照或法人单位代码证;
(报省、部审批的还需要地质灾害评估报告和矿产压覆情况表)
(二)、办理征地手续：用地单位凭预审意见到征地事务所办理征地手续。
(三)、办理转用手续：用地单位向规划科提出转用申请并提交下列材料：
1、建设用地预审意见;
2、征地手续;
3、立项文件;
4、建筑总平图;太阳库专注为您建光伏电站
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5、环评报告;
6、规划用地许可证和红线图;
7、较大和特殊项目的特定条件;
8、办理集体使用需提供使用集体土地说明;
9、违法用地需提供处罚文件、处罚补办意见。
(四)用地单位到审批中心窗口缴纳农转用有关规费。
(五)上报上级审批。
(六)颁布征地公告。
收到省政府批文后，县府颁布征用土地公告，告知土地征用位置、范围、面积、及补偿方法。
(七)颁布征地补偿安置方案公告。
征地公告颁布张贴15天后无异议的，颁布征地补偿安置公告。
(八)补偿登记。
征地补偿安置方案公告颁布15天后无异议的，征地事务所负责作好征地补偿登记后，发放征地费。
(九)具体项目审批： 太阳库专注为您建光伏电站
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用地单位向县行政中心国土资源窗口提出具体建设项目用地申请，提交下列材料：
1、建设用地申请表;
2、用地预审意见;
3、土地评估报告文本;
4、农转用审批材料、“二公告、一登记”及征地补偿方案批复材料;
5、建筑总平面;
6、征地红线图;
7、项目批准文件;
8、初步设计批复;
9、建设用地规划许可证;
10、环评报告;
11、违法用地需再提交《处罚决定书》和上级部门同意补办意见。
(十)、缴纳出让金和规费。
二、单位申请土地登记程序 太阳库专注为您建光伏电站
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(一)、初始登记：
1、土地登记申请书;
2、单位的营业执照或法人代码证、法定代表人身份证明和个人身份证明。委托代理人、申请人的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。
3、土地权属来源证明：
①建设用地呈报表或说明书、建设用地许可证、土地出让合同或划拨土地批准书、征地协议书或征地公告等规划用地许可证、用地红线图，计划部门立项文件。房地产开发项目还需提交县土地测绘所出具的用地面积和建筑面积的证明。
②老城拆迁：房开公司土地证(未发证提交建设用地呈报表或说明书、建设用地许可证、土地出让合同或划拨土地批准书、规划用地许可证、用地红线图)。老城拆迁安置协议及定位公证书、购房发票或购房证、原土地证或土地登记注销文件。
③历史遗留的无用地审批文件的，应提交主管部门的证明，用地协议或村委会意见等有效证件。
④其他应当提交的证明。
(二)变更登记： 太阳库专注为您建光伏电站
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1、因国有土地使用权类型、用途及使用年限发生变化引起的变更：县政府及土地行政主管部门批准文件、出让合同或合同变更协议、出让金缴纳凭证、原国有土地使用证。
2、企业改制变更：原企业国有土地使用证、县级以上政府批准文件、出让合同、出让金缴纳凭证、国有土地使用权转让审批表。
3、房地产转让变更：原国有土地使用证、国有土地使用权转让审批表、土地使用权转让协议。
4、因单位合并，分立及更名引起的变更：原国有土地使用证、主管部门批准文件、协议。
5、因地址名称更改引起的变更：原国有土地使用证、县地名办或民政部门批准文件。
6、因出售公房引起的变更：原国有土地使用证、公房出售批准文件、售房合同、变更后产权证、国有土地使用权转让审批表。
7、因处分抵押财产而取得土地使用权引起的变更：原国有土地使用证、法院民事裁定书和执行书、拍卖或转让协议、国有土地使用权转让审批表。
8、变更登记除提交上述有关材料外，还需提交初始登记中1-2项有关材料。
第四篇：光伏电站项目手续办理指导书(精)
光伏电站项目手续办理指导书 2015年12月 目录 目录(1 项目备案办理指导书(3 环评办理指导书(5 水土保持评估办理指导书(7 质监办理指导书(8 消防办理指导书(10 施工许可证办理指导书(12 并网安全性评价办理指导书(14 同意并网调试函办理指导书(15 发电业务许可证办理指导书(17 电价批复文件办理指导书(18 关口批复办理指导书(19 高压供用电合同办理指导书(20 并网调度协议办理指导书(21 临时购售电合同办理指导书(23 电站运行特性检测办理指导书(24
电价财务结算办理指导书(25 项目备案办理指导书
一、项目可行性报告准备
编写光伏电站项目备案申请报告书(即可行性报告;委托有资质单位编写项目建议书。
二、规划局出具“项目规划选址意见”
项目所在地规划局出具“项目规划选址意见”。需向规划局提交下列材料: 1.项目请示报告;2.项目备案申请报告书;3.用地红线图。
三、国土局出具“项目用地预审意见”
项目所在地国土局出具“项目用地预审意见”。需向国土局提交下列材料: 1.项目请示报告;2.项目备案申请报告书;3.用地红线图。4.项目规划选址意见
四、电力接入系统设计
委托有资质单位做“电网接入设计方案”;
市电力经济技术研究所、省电力经济技术研究中心出具评审意见;
省电力公司出具项目接入电网意见的函。
五、项目备案申请
递交项目备案申请至发改委。县发改委—市发改委—省发改委能源局逐级申报。需提供下列材料: 1.项目备案申请;2.项目备案申请报告书;3.项目建议书。
六、项目备案核准
省能源局出具同意项目备案的函。环评办理指导书
公司拿到项目核准文件(省能源局批复后即应开始着手办理环评相关手续。委托具有二级资质以上的环评单位做《建设项目环境影响报告表》(以下简称《报告表》。
一、做《报告表》的前期准备: 1.水土保持评估和林评;2.安全风险评估;3.土地租赁协议。
二、做《报告表》所需材料: 1.项目备案文件+备案申请报告;2.土地租赁协议;
3.水行政主管部门审查通过的水土保持方案,若没有,则需 出具相关支持文件;4.项目的设计或施工方案;5.光伏组件的安装方式,角度、朝向,占用地面面积多少, 屋顶的高度,系统的总安装面积多少;6.项目区配电房的数量、位置、面积;7.项目的主要原辅材料清单:光伏组件件、汇流箱、逆变器、配电柜、监控系统、电缆的数量、型号,规格;8.项目营运期的职工数量,是否新建食堂;9.项目区的总平面布置图,附CAD图;10.废旧光伏电池组件厂家回收协议;11.企业法人姓名,联系人的姓名及联系电话。
三、《报告表》出来前到市环保部门缴纳环评评估费;
四、市环保部门确定专家评审时间,即召开专家评审会(《报告表》发到专家手中,评审现场专家提出整改意见,环评单位进行整
改;
五、《报告表》打印版出来后,到县环保部门申请该项目的环评初审意见文件,然后到市环保部门申请该项目的批复文件。
六、项目具备试生产条件,需向市环保部门申请试生产,经检查同意后方可进行试生产。
七、项目竣工后,应尽快委托有资质的单位进行竣工环保验收监测,并在投入试生产三个月内向市环保部门申请竣工环保验收。
水土保持评估办理指导书
一、编写水土保持方案
委托有资质单位编写“建设项目水土保持方案”。
二、递交材料
递交“建设项目水土保持方案”至市水利部门,同时还需提供企业营业执照复印件、项目备案申请报告书。
三、批复
市水利部门对“建设项目水土保持方案”进行批复。
四、水土保持现场技术评估
1.准备材料:建设项目水土保持方案”、水土保持方案实施工作 报告、水土保持设施竣工验收报告、水土保持监理报告、水土 保持监测报告等;2.技术评估工作组开展现场评估检查工作,建设单位、水土保持 方案编制单位、设计单位、监理单位、施工单位一同参加现场 评估工作;3.技术评估工作组出具水土保持设施验收技术评估报告。
五、水利部门验收
向水利部汇报评估意见,请示水利部组织竣工验收。质监办理指导书
一、质监站注册
项目取得核准文件后,即应在省质监中心站进行质监注册。需填写注册申报书,封面加盖申报单位公章(按质监中心站给定的注册申报书格式填写,同时还需提供以下报验材料: 1.项目核准或批准建设文件复印件;2.勘察、设计、施工、监理、调试、检测、运行等单位营业执 照复印件
3.勘察、设计、施工、监理、调试、检测、运行等单位资质证 书(或证明复印件;4.勘察、设计、施工、监理、调试、运行等单位主要管理人员 执业资格证书(或证明复印件。
注册申报书及报验材料审核通过后,与质监中心站签订质量监督协议,并报公司财务部支付质量监督服务费。
注册完成后,质监中心站以文件通知我司。
二、首次及土建工程质监检查
项目建设达到质监大纲所要求的首次及土建工程质监检查条件,需提前一周以上向省质监中心站提出首次及土建工程质监检查申请。
在提出质监检查申请的同时,应做相应的准备工作:
1.项目现场自查与整改;2.配合检查人员的调配;3.质监检查材料的准备: 1汇报材料;2核准文件及相关批复文件;3标书及施工合同;4项目相关管理制度等。
首次及土建工程质监检查工作结束后,及时组织完成监检组提出的整改要求,由监理单位检查验收、办理签证、实施闭环管理,经我司项目部确认并以整改回复单形式书面报送质监中心站备案。
三、并网启动试运前质监检查
项目建设达到质监大纲所要求的并网启动试运前质监检查条件,需提前一周以上向省质监中心站提出并网启动试运前质监检查申请。
在提出质监检查申请的同时,应做相应的准备工作: 4.项目现场自查与整改;5.配合检查人员的调配;6.质监检查材料的准备(本次增加电气安装、调度及电站运 营维护管理等相关材料: 5汇报材料;6核准文件及相关批复文件;
7标书及施工合同;8项目相关管理制度等。
并网启动试运前质监检查工作结束后,及时组织完成监检组提出的整改要求,由监理单位检查验收、办理签证、实施闭环管理,经我司项目部确认并以整改回复单形式书面报送质监中心站备案。
消防办理指导书
一、消防设计备案
项目开工建设后,应及时向县或市公安消防部门申请消防设计备案,填写“建设工程消防设计备案申报表”,同时提交下列材料: 1.建设单位的营业执照、组织机构代码证等合法身份证明文 件复印件;2.设计单位资质证书及项目负责人资格证书;3.消防设计文件;4.施工许可文件;5.法律、行政法规规定的其他材料。
依法需要办理建设工程规划许可的,应提供建设工程规划许可证明文件;依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑,属于人员密集场所的,应提供城乡规划主管部门批准的证明文件;有《建设工程消防监督管理规定》第十六条所列情形之一的,应提供特殊消防设计文件,或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本,以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料;按照建设部门的有关规定进行施工图审查的,应提供施工图审查机构出具的审查合格文件。
通过网上申报备案的,应按要求提交全部电子申报材料。注意及时领取备案文书。
二、竣工验收消防备案
项目建设即将竣工,应及时向县或市公安消防部门申请竣工验收消防备案,填写“建设工程竣工验收消防备案申报表”,同时提供以下材料: 1.建设工程竣工验收消防备案申报表;2.工程竣工验收报告;3.有关消防设施的工程竣工图纸;4.消防产品质量合格证明文件复印件;5.具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料(含建筑保温材
料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证复印件;6.消防设施检测合格证明文件复印件;7.施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证 明文件复印件;8.建设单位的工商营业执照、组织机构代码证等合法身份证 明文件复印件等。施工许可证办理指导书
一、办理建筑工程施工许可证前期准备:
1、在住建委领取建筑工程许可证申请表、安全报监表、建设工程质量监督申请表;
2、建设单位开户银行依法出具的资金证明(工期1年内为投资额的50%,工期1年以上为投资额的30%;
3、勘察、设计、施工、监理合同原件各一份;
4、办理建设工程质量监督手续;
5、办理安全报监手续;
二、许可证申报材料准备:
1、已填写好的施工许可证申请表;
2、建设工程规划许可证(复印件,加盖建设单位公章;
3、施工企业工商营业执照、资质证书、项目经理证书或建造师注册证书(复印件,加盖施工单位公章;
4、施工图设计审查合格书(含各专业审查意见及建筑节能备案表、防雷装置设计核准意见书(县气象局、建设工程消防设计审查意见书;
5、中标通知书、招标备案书(复印件,加盖建设单位公章;
6、建设单位开户银行依法出具的资金证明;
7、勘察、设计合同,已备案的施工、监理合同;
8、施工安全、建设工程质量报监审查核准手续;
9、有拆迁的,提供国有土地房屋征收决定(复印件,加盖建设单位公章;
10、建设单位网上申报(例,安徽工程建设信息网www.xiexiebang.com——施工许可证管理系统。
受理后(查验相关资料,为复印件的均需加盖公章—审核—发证。
三、安全报监审查办理需材料做准备
1、《建筑工程安全报监审查表》;
2、施工项目部组成文件原件(公司发文形式;
3、施工企业安全生产许可证复印件、项目经理和建造师安全生产考核合格证(B证、专职安全员安全生产考核合格证(C证、特种作业人员上岗证复印件;
4、项目总监注册书、监理员岗位证书及总监代表任命书复印件;
5、项目部安全生产责任制度和管理制度(公司发文形式;
6、施工组织设计和专项施工方案(其中施工组织设计和专项施工方案须分别单独审批,并附签字盖章审批表;
7、安全报监工程施工现场总平面布置图;
8、建筑工程安全生产责任保险缴费发票印件。
注:除安全报监审查表外,其它资料须用A4纸装订成册,并有封面和目录,施工单位提供的复印件均须加盖施工单位公章,其余复印件均需加盖建设单位公章。
一、安全性评价计划申报
发电企业于上年年底前向大区级能监局(如华东能源监管局申报次年光伏电站项目并网安评需求计划。确需调整计划的,应提前2个月提交书面申请。
二、开展安全性自查自评
发电企业按计划对照并网安全性评价管理规定和有关发电机组并网安全条件及评价标准、现场查评标准等开展自查、自评和整改工作,对达不到要求的项目进行整改。
发电企业在确认机组并网安全条件符合要求后,编制并网安全性评价自查评报告并填写发电机组并网安全性评价申请表一并上报大区能源监管局。大区能源监管局对发电企业自查评报告和申请表进行审查,在15个工作日内将批复意见告知发电企业。
三、委托有资质的中介机构进行安全性评价
选择符合资质要求的中介机构,并签订并网安评技术服务合同。中介机构按开展现场查评工作,形成现场查评报告。
现场查评结束后,中介机构在10个工作日内根据现场查评报告提出评价结论、形成并网安评报告,连同《并网安全性评价报告报审申请表》一并报大区能源监管局进行评审。
大区能源监管局根据专家组评审结论向中介机构、发电企业和相关调度机构书面印发并网安评报告的审核意见。
在计划首次并网调试运行前45天向大区电监局提出并网调试运行申请,申请时应提供的相关证明材料如下: 1.项目核准文件;2.项目环境影响报表书及环评批复文件。3.接入系统审查意见相关文件;4.公司营业执照、组织机构代码证及企业法人代表身份证等复 印件。
以上申请材料准备齐全后,发电企业根据电站项目建设进度在首次并网调试运行前至少45天向华东电监局提交并网调试运行申请。
并网调试申请文件应包括以下内容: 1.并网调试申请项目的建设基本情况;2.已取得的相关证明材料情况(项目核准、环评批复、接入系 统审查意见;风电项目需提供低电压穿越能力证明材料 3.计划并网调试运行的时间;4.要求的发电项目相关证明材料以附件方式提交。其他相关说明:
1、规定的相关发电项目建设证明材料准备齐全后,和申请文件一起提交大区电监局。提交申请材料可以通过以下方式:一是电子邮件,将所有材料和申请文件的扫描件打包;二是邮寄,将所有材料(其中证明材料可以是复印件邮寄至大区电监局;三是直接由企业将材料送至大区电监局市场价财处。
2、不管以何种方式提交申请文件及相关证明材料,还需将具体负责并网调试申请工作的人员及具体联系方式(手机、传真一起提交,并注明申请企业的邮寄地址及邮编。
4、企业按要求提交材料齐全后,并经电监局核实符合条件后, 在10个工作日内出具同意开展新建机组并网调试运行的意见函,并同时抄送电网企业和电力调度机构。
5、在提交申请报告及相关证明材料前与电监局驻省业务办联系。此外,同时还需在发电业务许可证申请平台(大区监管理局网站窗口注册及提交相关材料(具体见发电业务许可证办理指导书。
发电业务许可证办理指导书
本指导书以安徽省的企业发电业务许可证办理为例。
1.登录华东电监局网,在“行政许可在线办理平台”中的“许可申请平台”,在“电力资质在线申报”中进行企业注册。
2.下载“申请表格填写工具”(即许可证电子申请表客户端,在电脑上安装(经测试,该客户端只能在WinXP系统中安装可用。
3.在“许可证电子申请表客户端”上完善相关内容,按要求上传申请材料(所有上传材料必须为Tif格式: 1企业营业执照、组织机构代码证、法人代表身份证复印件;2财务分析报告、验资报告;3安全负责人身份证复印件、任职证明文件、职称证书、安全 资格证书;4生产运行负责人身份证复印件、任职证明文件、职称证书;5技术负责人身份证复印件、任职证明文件、职称证书;6财务负责人身份证复印件、任职证明文件、职称证书;7项目核准文件;8环评批复文件、环境影响报告、环保自评报告;9质监中心站的并网启动试运前的质量监督检查报告;10项目竣工后,还需在3个月内提供项目竣工验收证明材料。
上述材料按要求上传至客户端,再导出数据包,再然后将数据包上传到“许可申请平台”,最后点“提交申请”。
由电监局安徽办对申请材料进行审核,出具审核意见,通过审核后,再提交到华东电监局审核。由华东电监局核发许可证书。
电价批复文件办理指导书
企业应在电站项目并网前至少45天向省物价局提交电价核准申请材料。所需材料如下(所有材料均需加盖公章: 1.电价核准申请书(应简单描述企业电站已取得的相关核准批 复文件及项目建设情况,以红头文件格式提交;2.项目核准文件;3.系统接入审核相关文件;4.环保批复文件及项目环境影响报告书。
以上材料提交到省物价局,需30天的时间进行走流程完成电价批复。电价批复文件应在并网前60天开始着手办理。关口批复办理指导书
一、关口计量表校验
采购关口计量表,供应商负责委托省电科院对关口计量表进行校验,提供校验报告。
二、电流、电压互感器现场校验
与省电科院签署合同,到项目现场,对电流互感器、电压互感器进行现场校验,提供校验报告。
三、关口申请
将关口计量表校验报告、电流互感器现场校验报告、电压互感器现场校验报告提交市电力公司营销中心。
市营销中心在市电力公司相关部门进行会审后(约一周时间提交省电力公司营销中心进行关口申请,关口申请在省电力公司相关部门进行审核会签(约两周时间,完成关口批复,行文给市电力公司营销中心,市电力公司转发给我司。
关口批复是办理并网调度协议所必须程序之一,在并网前至少45天就应开始着手办理,并网前15天须完成关口批复。
高压供用电合同办理指导书
一、合同内容准备
填写完善高压供用电合同电子文档内容,还需提供以下材料至县或市电力公司营销处: 1.公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证的复印件;2.项目核准文件;3.系统接入文件;4.一次电气主接线图;5.设备分界点协议(根据电力公司的要求签署,部分区域的电 力公司不需签此协议
二、合同签署
与县或市电力司签署高压供用电合同。
高压供用电合同是办理“临时购售电合同”必需材料之一,应在并网前至少15天完成签署。
并网调度协议办理指导书
并网调度协议的办理是项目并网手续中最重要一环,其中需提交的资料较多,且与其他手续的办理相关联,涉及省、市电力公司诸多部门,因此发电企业在并网前2-3个月就应开始着手办理。
一、电站及线路命名
并网前至少60天需提供三个以上电站名(不超过三个字提交市电力公司调度处,交报省电力公司调度,确认命名后,省电力公司调度5-10个工作日行文给市电力公司。
线路命名由市电力公司调度处进行命名。市电力公司调度将正式行文通知发电企业。
二、提供并网所需材料(一提交市电力公司资料: 1.项目核准文件及系统接入相关文件;2.一次电气主接线图纸、二次电气设备图纸;3.继电保护图纸;4.电站运行值班名单(还需报人员至市电力公司进行培训及 考试,值班人员应取得高压进网证;5.并网调试方案、启动受电方案、启动发电方案;6.运行规程;7.紧急处理预案(电厂停电事故应急预案、全停恢复方案、保厂用电方案;(二提交省电力公司资料: 1.项目核准文件及系统接入相关文件;2.关口批复文件;3.数据网IP地址申请;4.市电力公司接收资料会签表 5.同意并网调试函;6.并网启动试运前质监检查报告;7.并网调试方案、启动受电方案、启动发电方案;
三、并网验收
电站项目已具备并网条件,且取得电监局的同意并网调试函后,即可向省、市电力公司申请项目并网启动验收。
省、市电力公司组织专家对电站项目进行验收,省电力公司出具验收意见。电站项目部及时根据验收意见对相应整改项进行整改并回复省、市电力公司。
省电力公司委托市电力公司对整改项进行验收。
四、签署协议
填写“并网调度协议”电子文档的内容,发送给省电力公司调度计划处。与省电力公司调度签署“并网调度协议”。临时购售电合同办理指导书
一、资料准备(签订购售电合同时需提供原件和复印件,原件审核后返还。1.公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证;2.项目核准文件;3.电网接入意见,接入电网方案评审意见;4.高压供用电合同;5.物价部门出具的电价文件;6.电力监管部门出具的同意开展并网调试批复文件;7.环评批复文件
二、填写“临时购售电合同”电子文档的内容,发送给省电 力公司交易中心处。
三、与省电力公司签署“临时购售电合同”。
四、取得发电业务许可证后,再与省电力公司签署正式的“购 售电合同”。
电站运行特性检测办理指导书
首次并网3个月内,应完成电站运行特性的检测,并将检测报告提交给省电力公司调度计划处。电站运行特性的检测内容包括:有功/无功控制能力、电能质量(包括闪变与谐波、电网适应性(电压、频率验证。电站运行特性的检测工作一般委托省电科院来完成。办理程序如下:
一、与电科院沟通电站运行特性检测事宜,商定检测服务费用,签署检测服务合同。
二、现场检测(须选定天气晴朗的日期进行,否则影响检测结果。
三、出具检测报告。
省电科院出具检测报告,将检测报告递交省电力公司调度。发电量财务结算办理指导书
签署并网调度协议及临时购售电合同后,就应开始办理发电量财务结算工作。
一、与省电力公司的财务结算
(一提供相关材料到省电力公司财务部(并网后就应及时提 交,均为复印件: 1.公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证(均需加盖 公章;2.项目核准文件;3.系统接入文件;4.同意并网调试的函;5.发电业务许可证(试运行期间用“同意并网调试的函”代 替;6.电价批复文件;7.并网调度协议(需加盖公章;8.购售电合同(需加盖公章;9.结算资料(银行账号、银行联行号、接受购电费单据的电
子邮件、联系人及电话,联系人最好留两个-加盖公章(二在省电力公司交易大厅办理CFCA证书
办理CFCA证书(即电力市场交易运营系统电子钥匙需准备以下材料(均需加盖公章
1.企业证书申请表4份(按电力公司表格填写;2.营业执照、组织机构代码证复印件各2份;3.授权书2份;4.办理人身份证复印件2份;5.CFCA证书费用汇款凭证复印件2份;6.交易运营系统系统的使用协议书 2 份 将以上所有材料准备齐全后，统一扫描，将文件发到指定的邮 箱，经审核通过后，再将材料交到交易中心。正常约需一个月时间才能收到 CFCA 证书(中金金融认证中心有 限公司,在北京办理。(三 1.发电企业月度上网电量结算流程 电力交易中心于每月 25 日前，向省电力公司财务部提交当 月发电企业预结算单。省电力公司财务部依据预结算单与 发电企业办理预结算事宜。2.发电企业每月前三个工作日内向电力交易中心提供《月度。在表中各关口上网电量的月初、月 关口上网电量统计表》 末指数必须是冻结指数。3.同时，电力调度中心于每月前三个工作日内向电力交易中 心提供电能量系统采集的发电机组上网关口电能表月初和 月末冻结指数、计量倍率，并根据需要提供月中指数； 4.省电力公司营销部于每月前三个工作日内向电力交易中心 提供包括用网抵扣电量、计量退补电量在内的电量调整数 据及相关调整依据； 5.有关供电公司按照有关规定或约定，于每月前三个工作日 内向电力交易中心提供相关数据； 6.电力交易中心依据上述数据、月度各类交易合同的电量和 价格进行结算，出具 《省内发电企业月度上网电量结算单》，每月前五个工作日内提交发电企业确
认。7.发电企业在电力交易中心发出《省内发电企业月度上网电 量结算单》后半个工作日内核对确认。超过规定时间未提 出异议，视为同意。26 8.电力交易中心每月前八个工作日内将经确认的《省内发电 企业月度电量结算单》提交发电企业与省电力公司财务部 办理电费结算。9.如有发电机组月中完成调试或其他需抄录月中电量的情况，其月中电量以电能量系统采集数据为基准，参考发电企业 提供的数据确定。10.如发电机组无电能量采集数据或无冻结数据，电力交易中 心负责组织有关单位核定该发电机组上网关口的年初和年 末指数，在最后一次结算中调整。11.发电企业财务部根据 《省内发电企业月度上网电量结算单》 确认的发电量开具增值税发票给省电力公司，与省电力公 司财务部按月度进行发电量结算。
二、电价国家补贴部分的结算(一 注册，进入“可再生能源电价 登录“国家可再生能源信息管理中心” 附加信息管理平台”注册。
1、信息员注册。专人负责进行注册，上传证件资料，注册后还需参加省能 源局举行的培训班，经考试合格后认证为企业信息员。
2、企业注册。信息员提交企业注册信息，绑定信息员；经系统批准注册 后，完善企业信息。(二 项目核准信息填报 登录信息管理平台，填报项目核准信息。进入“并网发电 项目”对项目核准/备案、建设、运行等信息进行在线填报。需 上传：项目核准文件、项目可行性报告、同意并网调试的函。27 项目核准信息报市能源部门初审，再报送省能源局复审。由省能源局转报至“国家可再生能源数据库” 审核通过后，在信息平台公布（符合条件的项目列入可再。生能源电价附加资金补助目录）(三 补助目录申报 可再生能源项目公司上报项目的核准信息并通过审核后，方可填报电价附加补助资金目录。在线填报信息经“可再生能源管理信息管理中心”系统审 查后，报送省财政、价格、能源主管部门审核。同时将相关纸质 材料提交省财政、价格、能源主管部门审核。省财政、价格、能源主管部门对相关材料初审后，行文至 国家财政、价格、能源主管部门。(四 补助资金拨付 可再生能源电价附加补助资金原则上实行按季预拨、年终 清算。财政部根据可再生能源电价附加收入、省级电网企业和地 将可再生能源
电价附加补助资 方独立电网企业资金申请等情况，金拨付到省级财政部门。省级财政部门按照国库管理制度有关规 定及时拨付资金。28
第五篇：解析分布式光伏发电增值税
计鹏咨询·行业报告
解析分布式光伏发电增值税
在分布式光伏发电的推广发展中，“增值税发票”是个无可回避的问题。
2013年9月29日，财政部网站发出通知，为鼓励利用太阳能发电，促进相关产业健康发展，根据国务院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。
增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。光伏电站实行即征即退50%的增值税优惠，相当于上网电价增加0.02-0.04元/度，电站收益率将上升1%-2%，将直接利好光伏电站运营企业。
虽是利好政策，但在实施环节却存在一些争议。
争议一：个人无法开卖电发票。当前，自然人投资分布式光伏发电项目还不能进行工商登记注册，也就不具备开具增值税发票的资质。而拿不到增值税发票，就很难拿到电费收入。
争议二：是否需要扣除光伏补贴增值税。有业者称国网在转付给其光伏发电系统的光伏补贴时，扣除了17%的增值税，原每度电补贴0.42元，扣17%增值税后，每度电补贴0.359元。
计鹏咨询·行业报告
针对个人无法开卖电发票问题，国网北京公司的统一解决方案是一律按照不含税价（扣除增值税17%）计算，即上网电费按0.3305元/度（北京市脱硫煤电价0.3867元/度《含税》），光伏度电补贴0.359元/度（国家规定度电补贴是0.42元/度《含税》）。这样的处理减少了业主的麻烦，不必去国税局代开售电发票。
但是，增值税率应该扣多少，是否应按17%扣除？以下是颁发的政策当中有迹可循的条例：
1》依据国家税务总局13年发布的《关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》［2013第3号文件］：纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税。度电补贴属于中央财政补贴，不应收取增值税。所以0.42元的光伏补贴不应该扣税。
2》依据财政部13年发布财税［2013］66号文件，2013年10月1日起实施光伏发电增值税即征即退50%政策，所以光伏上传电费不应该按17%扣税，而是只能扣8.5%（一半）。
3》依据国家税务总局发布的《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策有关问题的公告》［2013第49号文件］，“月销售额不超过2万元”、“月营业额不超过2万元”，指月销售额或营业额在2万元以下（含2万元），暂免征收增值税或营业税。
按照《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网
计鹏咨询·行业报告
企业转付”，这里“每千瓦时0.42元（含税）”意指0.42是含税价，财政部在划拨补贴给电网时，要求电网缴纳了增值税。
财政部13年发布的财税［2013］66号文件中，光伏发电增值税即征即退50%政策的实施时间为2013年10月1日至2015年12月31日，为何实施时间只有1年多？业内一些专家认为：目前，财政部等有关部门拟对新能源行业财税政策进行整合梳理，新的财税扶持政策正在酝酿中。
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