第一篇：城市道路及隧道大修工程PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)
城市道路及隧道大修工程PPP项目财政承受能力论证报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图 报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
（一）主要参与方
（二）论证对象
（三）论证范围
（四）论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
（一）国务院政策文件
（二）财政部政策文件
（三）发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 城市道路及隧道大修工程项目概况
一、城市道路及隧道大修工程项目背景
二、城市道路及隧道大修工程项目基本情况
（一）城市道路及隧道大修工程项目名称
（二）实施机构
（三）授权主体
（四）城市道路及隧道大修工程项目产品和服务
三、城市道路及隧道大修工程项目经济技术指标
（一）城市道路及隧道大修工程项目选址
（二）城市道路及隧道大修工程项目建设内容、规模及投资
（三）城市道路及隧道大修工程项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
（四）城市道路及隧道大修工程项目资本金比例及资金来源
第三章 城市道路及隧道大修工程项目运作方式
一、城市道路及隧道大修工程项目建设运营模式
二、城市道路及隧道大修工程项目公司股权情况
三、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
（一）可用性付费（二)运营服务费
（三）政府对项目的支出责任
（1）政府对城市道路及隧道大修工程项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 城市道路及隧道大修工程项目风险及财政承受能力影响因素
一、城市道路及隧道大修工程项目存在的风险与合作过程中产生的问题
（一）风险的定义
（二）政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
（一）国内外经济金融环境
（二）财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
（一）股权投资支出责任
（二）运营期支出责任
（三）风险承担支出责任
（四）配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况
（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测
（三）城市道路及隧道大修工程PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图
图
2、城市道路及隧道大修工程项目目标段范围 图
3、城市道路及隧道大修工程项目实施模式示意图 表
1、城市道路及隧道大修工程项目风险分配基本框架 表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任 表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测
表
7、财政对城市道路及隧道大修工程项目支出占一般预算支出比例
第二篇：城市道路及隧道大修工程PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)
城市道路及隧道大修工程PPP项目物
有所值评价报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
PPP项目运营的一种形式
“物有所值”评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。
第一章 项目概况
一、城市道路及隧道大修工程项目基本情况
（一）城市道路及隧道大修工程项目背景
（二）城市道路及隧道大修工程项目名称
（三）城市道路及隧道大修工程项目位置与范围
（四）城市道路及隧道大修工程项目建设内容规模及投资
（五）城市道路及隧道大修工程项目实施进度
（六）城市道路及隧道大修工程项目实施的必要性和可行性
1、城市道路及隧道大修工程项目实施的必要性
2、城市道路及隧道大修工程项目实施的可行性
二、城市道路及隧道大修工程项目财务分析
（一）资金筹措
（二）城市道路及隧道大修工程项目总成本与费用
（三）城市道路及隧道大修工程项目收入 第二章 城市道路及隧道大修工程项目运作方式
一、城市道路及隧道大修工程项目实施机构、授权出资机构
二、城市道路及隧道大修工程项目运作方式
三、城市道路及隧道大修工程项目公司股权情况
四、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
五、风险分配框架
六、付费机制
（一）政府付费的内容(1)可用性付费（2)运营服务费
(二）政府对项目的支出责任（1）政府对本项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任(3）政府支付方式
第三章 城市道路及隧道大修工程项目物有所值定性评价
一、物有所值评价概述
二、物有所值定性评价主要内容
三、物有所值定性评价程序
四、物有所值定性评价指标及评分标准
（一）物有所值定性评价指标体系
（二）基本评价指标及评分标准
（三）补充评价指标及评分标准
五、物有所值定性评价意见及结论
（一）基本评价指标分析
1、全生命周期整合程度
2、风险识别与分配（1）组织机构风险（2）技术风险（3）工程风险（4）投资估算风险（5）资金风险（6）市场风险（7）政策风险（8）财务风险（9）不可抗力风险
3、绩效导向与鼓励创新
4、潜在竞争程度
5、政府机构能力
6、可融资性
（二）补充评价指标分析
1、城市道路及隧道大修工程项目规模
2、预期使用寿命
3、城市道路及隧道大修工程项目资产种类
（三）物有所值定性评价意见
（四）物有所值定性评价结论 第四章 物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、设定参照项目
三、参数指标选择
四、计算建设和运营维护净成本
五、PPP 值计算
（一）股权投资支出
（二）运营补贴支出
（三）风险承担
（四）配套投入支出
（五）计算结果
（六）小结
（七）计算附表 附表
1、PSC 值计算表 附表
2、PPP 值计算表
附表
3、运营成本和运营收入明细表 附表
4、还本付息表
第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件 附件
1、基本评价指标及评分标准 附件
2、补充评价指标及评分标准 附件
3、物有所值定性分析专家评分表 附件
4、物有所值定性分析专家评分汇总表 附件
5、物有所值定性分析专家意见
关联报告：
城市道路及隧道大修工程项目可行性研究报告 城市道路及隧道大修工程项目建议书 城市道路及隧道大修工程项目申请报告 城市道路及隧道大修工程项目资金申请报告 城市道路及隧道大修工程项目节能评估报告 城市道路及隧道大修工程项目市场研究报告 城市道路及隧道大修工程项目商业计划书 城市道路及隧道大修工程项目投资价值分析报告 城市道路及隧道大修工程项目投资风险分析报告 城市道路及隧道大修工程项目行业发展预测分析报告
第三篇：幼儿园PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)
幼儿园PPP项目财政承受能力论证报
告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图 报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
（一）主要参与方
（二）论证对象
（三）论证范围
（四）论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
（一）国务院政策文件
（二）财政部政策文件
（三）发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 幼儿园项目概况
一、幼儿园项目背景
二、幼儿园项目基本情况
（一）幼儿园项目名称
（二）实施机构
（三）授权主体
（四）幼儿园项目产品和服务
三、幼儿园项目经济技术指标
（一）幼儿园项目选址
（二）幼儿园项目建设内容、规模及投资
（三）幼儿园项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
（四）幼儿园项目资本金比例及资金来源
第三章 幼儿园项目运作方式
一、幼儿园项目建设运营模式
二、幼儿园项目公司股权情况
三、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
（一）可用性付费（二)运营服务费
（三）政府对项目的支出责任
（1）政府对幼儿园项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 幼儿园项目风险及财政承受能力影响因素
一、幼儿园项目存在的风险与合作过程中产生的问题
（一）风险的定义
（二）政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
（一）国内外经济金融环境
（二）财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
（一）股权投资支出责任
（二）运营期支出责任
（三）风险承担支出责任
（四）配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况
（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测
（三）幼儿园PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图 图
2、幼儿园项目目标段范围 图
3、幼儿园项目实施模式示意图 表
1、幼儿园项目风险分配基本框架 表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任
表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表
7、财政对幼儿园项目支出占一般预算支出比例
第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-城市道路及隧道大修工程项目财政承受能力论证报告(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-城市道路及隧道大修工程项目财政承受能
力论证报告
财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图
报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
（一）主要参与方
（二）论证对象
（三）论证范围
（四）论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
（一）国务院政策文件
（二）财政部政策文件
（三）发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 城市道路及隧道大修工程项目概况
一、城市道路及隧道大修工程项目背景
二、城市道路及隧道大修工程项目基本情况
（一）城市道路及隧道大修工程项目名称
（二）实施机构
（三）授权主体
（四）城市道路及隧道大修工程项目产品和服务
三、城市道路及隧道大修工程项目经济技术指标
（一）城市道路及隧道大修工程项目选址
（二）城市道路及隧道大修工程项目建设内容、规模及投资
（三）城市道路及隧道大修工程项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
（四）城市道路及隧道大修工程项目资本金比例及资金来源
第三章 城市道路及隧道大修工程项目运作方式
一、城市道路及隧道大修工程项目建设运营模式
二、城市道路及隧道大修工程项目公司股权情况
三、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
（一）可用性付费（二)运营服务费
（三）政府对项目的支出责任
（1）政府对城市道路及隧道大修工程项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 城市道路及隧道大修工程项目风险及财政承受能力影响因素
一、城市道路及隧道大修工程项目存在的风险与合作过程中产生的问题
（一）风险的定义
（二）政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
（一）国内外经济金融环境
（二）财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
（一）股权投资支出责任
（二）运营期支出责任
（三）风险承担支出责任
（四）配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况
（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测
（三）城市道路及隧道大修工程PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图
图
2、城市道路及隧道大修工程项目目标段范围 图
3、城市道路及隧道大修工程项目实施模式示意图 表
1、城市道路及隧道大修工程项目风险分配基本框架 表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任 表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测
表
7、财政对城市道路及隧道大修工程项目支出占一般预算支出比例
第五篇：生活垃圾转运站工程PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)[范文模版]
生活垃圾转运站工程PPP项目财政承
受能力论证报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图 报告目录
第一章 财政承受能力论证概述
一、财政承受能力论证释义
二、财政承受能力论证目的
三、财政承受能力论证内容
（一）主要参与方
（二）论证对象
（三）论证范围
（四）论证基准日
四、财政可承受能力论证依据
（一）国务院政策文件
（二）财政部政策文件
（三）发改委政策文件
五、财政承受能力论证工作流程
第二章 生活垃圾转运站工程项目概况
一、生活垃圾转运站工程项目背景
二、生活垃圾转运站工程项目基本情况
（一）生活垃圾转运站工程项目名称
（二）实施机构
（三）授权主体
（四）生活垃圾转运站工程项目产品和服务
三、生活垃圾转运站工程项目经济技术指标
（一）生活垃圾转运站工程项目选址
（二）生活垃圾转运站工程项目建设内容、规模及投资
（三）生活垃圾转运站工程项目实施进度安排
1、建设期
2、特许经营期
（四）生活垃圾转运站工程项目资本金比例及资金来源
第三章 生活垃圾转运站工程项目运作方式
一、生活垃圾转运站工程项目建设运营模式
二、生活垃圾转运站工程项目公司股权情况
三、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
四、风险分配框架
五、社会投资人投资回报模式
（一）可用性付费（二)运营服务费
（三）政府对项目的支出责任
（1）政府对生活垃圾转运站工程项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式
六、价格调整机制
第四章 生活垃圾转运站工程项目风险及财政承受能力影响因素
一、生活垃圾转运站工程项目存在的风险与合作过程中产生的问题
（一）风险的定义
（二）政府购买服务项目风险的特点
1、风险的多样性
2、风险的偶然性
3、风险的阶段性
4、风险的渐进性
二、财政承受能力影响因素
（一）国内外经济金融环境
（二）财政内部因素
1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素
2、不合理的财税体制
3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素
4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险
第五章 财政支出责任的识别和测算
一、财政支出责任识别
（一）股权投资支出责任
（二）运营期支出责任
（三）风险承担支出责任
（四）配套投入支出责任
二、财政支出责任测算
第六章 财政承受能力评估
一、财政支出能力评估
（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况
（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测
（三）生活垃圾转运站工程PPP项目实施对财政支出的影响
二、行业和领域均衡性评估
三、财政承受能力评估结论
第七章 信息披露
附图、附表：
图
1、财政承受能力论证工作流程图 图
2、生活垃圾转运站工程项目目标段范围 图
3、生活垃圾转运站工程项目实施模式示意图 表
1、生活垃圾转运站工程项目风险分配基本框架 表
2、政府各年付费规模 表
3、财政对本项目的支出责任
表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表
7、财政对生活垃圾转运站工程项目支出占一般预算支出比例
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