征求意见函(公租房)（范文）

第一篇：征求意见函(公租房)（范文）

吉安居办„2010‟27号

关于征求《吉林省公共租赁住房管理 暂行办法》（征求意见稿）意见的函

各市（州）、县（市）人民政府、长白山管委会，省直各相关部门，各市（州）、长白山管委会、县（市）房产局、建委（住房城乡建设局）：

为加快发展我省公共租赁住房，推进我省城镇化进程，调整城镇住房供应结构，解决城镇中等偏下收入住房困难家庭阶段性住房需求，完善我省住房保障体系，省住房城乡建设厅组织起草了《吉林省公共租赁住房管理暂行办法》（征求意见稿），拟以省政府文件下发。现将该征求意见稿印发给你们，请提出修改意见，并于11月30日下班前，将书面意见加盖单位公章后，反馈省住房城乡建设厅住房保障处，逾期视为无意见。联系人：省住房城乡建设厅住房保障处 张旭东 电话：0431-82752387、82752300（传真）邮箱：jlbzf@163.com

附件：吉林省公共租赁住房管理暂行办法（征求意见稿）

二○一○年十一月二十五日

主题词：安居工程 公共租赁住房 征求意见 函 省保障性安居工程领导小组办公室 2010年11月25日印发

（共印180份）附件：

吉林省公共租赁住房管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加快发展公共租赁住房，推进我省城镇化进程，调整城镇住房供应结构，引导城镇居民合理住房消费，完善我省住房保障体系，解决城镇住房困难群体的阶段性住房问题，加大民生保障和改善力度，根据住房城乡建设部等七部委印发的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域内公共租赁住房规划、计划、房源和资金筹集、分配、使用及监督管理。

第三条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，由各类主体投资，通过新建、改建、购买、租赁等方式，限定套型面积，并以优惠租金标准向符合相应保障条件的家庭供应的保障性住房。

第四条 发展公共租赁住房，应遵循“政府组织、社会参与；因地制宜、市场运作；统筹规划、持续发展”的原则，由省政府负总责，市、县级政府抓落实，实行层级目标责任制管理。

第五条 县级以上地方政府住房保障管理部门为本行政区域内公共租赁住房工作的主管部门，负责本行政区域内公共租赁住房政策起草、规划编制、计划制定、组织实施、监督管理等相关工作，具体工作可委托所属的住房保障管理机构负责。县级以上发展改革、财政、国土资源、民政、规划、住房城乡建设、房产、税务、金融等部门按照各自职责，密切配合，共同做好公共租赁住房有关工作。

第二章 房源筹集

第六条 公共租赁住房房源筹集包括以下渠道：

（一）政府组织新建，政府采取统建或配建方式，直接投资建设。

（二）企事业单位投资新建，可以利用自有土地建设，也可以通过划拨方式取得国有土地建设。

（三）集体经济组织投资新建，在符合城市总体规划的前提下，由集体经济组织在留用地上建设。

（四）改建，政府或企事业单位对现有可以按照公共租赁住房标准进行改建的各类房屋。

（五）购买，政府或企事业单位从市场上购买符合条件的住房。

（六）租赁，政府或企事业单位从市场上长期租赁的符合条件的各类住房。

（七）其他渠道筹集。

第七条 公共租赁住房应满足基本居住需求，厨房、卫生间等具备基本设施，达到使用标准，符合安全卫生和节能环保要求。可以成套，也可以是集体宿舍。单套建筑面积原则上不超过60平方米，集体宿舍严格执行宿舍相关建筑设计规范规定。

第八条 为利于引进人才和解决三代同堂、4人及以上家庭住房问题，可适当建设部分80平方米以内的三居室成套住宅，房源比例不超过当地公共租赁住房总量的15%。

第九条 公共租赁住房的选址，应充分考虑城市发展，方便住房困难群众交通、就业、就学、就医、生活等基本需求，合理安排区位布局，加强小区内外市政配套设施建设。

第三章 资金筹集

第十条 公共租赁住房应坚持投资主体多元化，实行“谁投资、谁所有”。

第十一条 公共租赁住房资金通过以下渠道筹集：

（一）中央安排的专项补助资金。

（二）省级财政补助资金。

（三）市、县财政年度预算安排资金。

（四）地方债券、企业发行的债券。

（五）土地出让收益（包括各类开发区土地出让收益）的5%。

（六）银行、非银行金融机构和公积金贷款。

（七）公共租赁住房租金收入。

（八）各类投资主体自筹资金。

第十二条 公共租赁住房投资、建设、运营、管理等应纳入市场运行轨道，鼓励和支持企事业单位和其他机构投资发展公共租赁住房，提高市场资源的配置效率。

有条件的地方可以在新建住房项目中按比例配建公共租赁住房，具体配建事宜由地方政府自行确定。

第十三条 政府投资的公共租赁住房的租金收入，实行“收支两条线”管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款及公共租赁住 房的维护和管理。

第十四条 经营公共租赁住房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，不得混淆。

第四章 政策支持

第十五条 公共租赁住房建设用地，纳入所在地年度建设用地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，并优先保障。

第十六条 公共租赁住房建设用地为国有土地的，以行政划拨方式供应。

公共租赁住房建设涉及可以调整用地性质的原有工业用地、教学用地等，应及时调整用地性质后，以行政划拨方式供应

集体经济组织的留用地，可以用于公共租赁住房建设。第十七条 各级公共租赁住房补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则，直接补助给投资主体，专项用于新建、改建、购买和租赁公共租赁住房的开支。

第十八条 公共租赁住房建设免收行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。

第十九条 公共租赁住房按照《财政部、国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税„2010‟88号）相关规定，免征土地使用税、印花税及相关契税、土地增值税。对租金收入免征营业税、房产税等。

第二十条 加大金融贷款支持力度，各级财政应予以贷款贴息。有条件的地方可由政府注资成立保障性安居工程专项融资平台，统一负责公共租赁住房贷款融资，简化贷款手续、缩短办理 时限，为公共租赁住房建设提供10年以上，在正常利率基础上下浮10%以上的长期贷款。

第五章 准入管理

第二十一条 公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县政府根据当地财政状况、经济发展和居民收入水平、城镇中等偏下收入家庭住房困难情况、物价指数等因素确定，实行动态管理，每年公布一次。

第二十二条 我省城镇年满18周岁，有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力，符合所在地政府规定收入限制的无住房或人均住房面积限制的住房困难家庭，可以申请公共租赁住房。具体包括：

（一）城镇中等偏下收入住房困难家庭。

（二）各类有稳定职业的新就业人员。

（三）进城务工农民工。

（四）企事业单位引进的各类专业技术人才。

（五）大中专院校、职校、机关、企事业单位及外来工作等无住房或住房困难的人员。

（六）符合条件的其他人员。

第二十三条 各级政府引进的特殊专业人才、全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房，不受收入限制。

第二十四条 申请公共租赁住房以家庭为申请单位，每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。单身人士申请公共租赁住房本人为申请人。申请人 和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。

第二十五条 申请人按照规定条件，向工作所在地的住房保障管理机构提出申请。具体申请、审核、公示、轮候办法可参照廉租住房保障相关规定执行。

第二十六条 申请租赁公共租赁住房，应提交以下材料：

（一）《公共租赁住房申请表》。

（二）身份证或户口簿复印件。

（三）工作单位提供的工作收入证明。

（四）企事业单位职工需要提供社会保险经办机构的社会保险缴费证明。

（五）住房情况证明。

（六）其他需要提供的材料。

第二十七条 企事业单位投资建设的公共租赁住房，面向本单位职工供应的，其供应对象的认定标准和范围，应符合在所在地政府规定的供应范围和标准，具体范围和标准由企事业单位自行确定，报所在地住房保障管理部门备案后执行。

企事业单位建设的公共租赁住房在满足本单位职工后，房源仍有剩余的，由所在地政府住房保障管理部门统一组织，向符合公共租赁住房条件的家庭出租，租金由产权单位收取。

第六章 租赁管理

第二十八条 公共租赁住房实行合同制管理。出租人与承租人应签订书面租赁合同。《公共租赁住房租赁合同》为格式合同，每次合同期限最长为5年。

公共租赁住房租赁合同示范文本由省住房城乡建设部门制 定，各地参照执行。

第二十九条 承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。

承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行二次装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。

第三十条 公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。

第三十一条 承租人应按租赁合同约定，及时交纳公共租赁住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。

公共租赁住房供热费由产权单位统一缴纳，计入公共租赁住房租金。

第三十二条 公共租赁住房物业管理，纳入所在小区实行统一的物业管理。

第三十三条 大力发展公共租赁住房租赁市场，房屋租赁机构经认定后，可以将市场中能够长期租赁、符合条件的房屋作为公共租赁住房，向符合公共租赁住房供应条件的家庭出租。租赁合同应向所在地市、县政府住房保障管理部门备案。

第七章 退出管理

第三十四条 承租人租赁期满，应退出公共租赁住房。需要 续租的，应在合同期满3个月前重新申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。

第三十五条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房所在地获得其他住房的，或在租赁期内超过政府规定的收入标准的，应当退出公共租赁住房。

第三十六条 公共租赁住房承租人和购买人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，5年内不得申请公共租赁住房。

（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的。

（二）擅自转租、出借的。

（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的。

（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的。

（五）拖欠租金累计6个月以上的。

（六）在公共租赁房中从事违法活动的。

（七）违反租赁合同约定的。

第三十七条 承租人在合同期满或终止租赁合同的应当退出。确有特殊困难的，给予一定的过渡期限；无正当理由，拒不腾退的，按合同约定处理，由所在地住房保障管理部门申请人民法院强制执行。

第八章 出售管理

第三十八条 政府组织建设的公共租赁住房建成5年后，可以向符合经济适用住房供应条件的承租人出售。

第三十九条 公共租赁住房出售价格由所在地物价部门会同 住房保障部门根据当地实际情况研究确定，定期向社会公布。

第四十条 购买公共租赁住房，可选择一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金；分期付款时，未付款面积按照规定交纳租金。

第四十一条 购买的公共租赁住房属有限产权，可以继承、抵押。抵押值不得超过房屋购买原值的70%。其上市交易参照经济适用住房相关规定执行。

第四十二条 企事业单位和机构投资建设的公共租赁住房，建成10年内不得改变公共租赁住房属性，10年后投资人可以将其转为普通商品住房，对外销售。

集体经济组织留用地上建设的公共租赁住房属性不得改变。

第九章 监督管理

第四十三条 市、县住房保障管理机构应当建立公共租赁住房档案，详细记载规划、计划、房源、分配、使用和管理情况。详细记载承租人和购房人的申请、审核、轮候、配租、配售以及违法违约情况等有关信息。

第四十四条 住房保障管理机构应当组织对承租或购买公共租赁住房人员履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人予以配合，如实提供资料。

第四十五条 承租人隐瞒或伪造住房、收入等情况，骗取公共租赁住房和查实社会单位为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对承租人和直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人追究责任。

第四十六条 房地产中介机构为公共租赁住房接受委托代理转让、出租或者转租的，由相关部门对房地产中介机构依法处理。

第四十七条 公共租赁住房的规划、计划、建设、分配、使用和管理工作接受社会的监督。有关部门接到对违法违纪行为进行检举和控告的，应当依照各自职责及时核实并作出处理。

第四十八条 有关行政管理部门的工作人员在公共租赁住房规划、计划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要按相关规定追究责任。

第十章 附则

第四十九条 各市、县可根据本办法制定实施细则。

第五十条 本办法自2011年1月1日起施行。

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第二篇：XX公租房需求说明函

XX公租房需求说明函

XX：

在贵府协调支持下，员工公寓区各项设施逐步建立健全，我司深表感谢！目前，我司约6.6万外租员工因个人生活习惯、家庭需求等原因自行租住周边村庄，然其治安、消防等安全环境存在极大安全隐患。为保障外租员工住宿安全，2013年12月我司联合XX负责人推出安全公租房试点，但因房源有限，仍有数万员工急需回归安全公租房。

2014年我司人力进驻计划约x万，依外租率约有x万外租员工，为满足外租员工住宿需求，敬请贵府协调实验区北区资源x套，南区资源x套。为有效满足外租员工租赁期望，我司先行对外租员工进行2次意愿调查，根据外租员工意愿分析，惠请贵府参考员工之期盼规划安全公租房：

1.建议房间内配置配置不同的家私家电，设置价格阶梯，出台优惠政策；

2.建议引导专业物业公司进行服务管理；

3.建议配置市政公交以便员工出行；

4.建议贵府督促开发企业完善消防设施及消防系统，确保正常可用，取得消防验收许可证；

5.建议贵府引导安全公租房水电费收取标准依市政标准执行；

以上敬请贵府规划协调为盼，我司感激不尽！

第三篇：征求意见函

征求意见函

：

2009县级各类文明创建先进集体表彰即将开始。根据工作程序和要求，经单位申报、初审把关、检查验收，现将拟表彰的各类文明创建先进集体名单呈送贵单位，请结合工作职责，对拟表彰的单位提出意见或建议。

如有意见或建议，请在单位旁边注明原因，并加盖单位公章，并于5月10日前下午下班前送县文明办，地址：县行政办公中心8楼836室，电话：84108341。谢谢！

滨海县文明办

二〇一〇年五月五日

滨海县2009县级

各类文明创建先进集体名单

（送审稿）

一、文明乡镇（6个）

东坎镇

五汛镇

正红镇

界牌镇

八巨镇

滨海港镇

二、文明村（20个）

正红镇昧洋村

正红镇南尖村

正红镇尹桥村

正红镇仁杰村

五汛镇范场村

蔡桥镇十四顷村

通榆镇西沙村

通榆镇三埝村

大套乡关南村

八滩镇粮东村

八巨镇巨峰村

八巨镇王庄村

八巨镇永裕村

陈涛乡屋基村

樊集乡山星村

樊集乡玉龙村

界牌镇淮河村

界牌镇镇南村

界牌镇许家圩村

滨海港镇双裕村

三、文明社区（5个）

东坎镇新建社区

东坎镇花园社区

东坎镇富康社区

通榆镇桥南社区

界牌镇陆集社区

四、文明小区（1个）

滨海县供电小区

五、文明行业（17个）

滨海县国土资源系统

滨海县供电系统

滨海县国税系统

滨海县地税系统

江苏省滨海县公路管理系统 滨海县人民检察系统

滨海县电信系统

滨海县邮政系统

滨海食品药品监督管理系统 中国人民银行滨海县支行系统中国建设银行滨海县支行系统滨海县烟草专卖系统

滨海县气象系统

滨海县环保系统

滨海县公安系统

中国银行滨海县支行系统 盐城市滨海工商行政管理系统滨海县农村信用合作联社系统

六、文明单位（90个）

滨海县审计局

滨海县财政局

滨海县文广新局

滨海县城市管理局

江苏省滨海中学

滨海县人口和计划生育委员会 江苏省阜坎南船闸管理所

滨海县航道管理站

滨海县公安局交通巡逻警察大队 滨海县新华书店

滨海县人民法院

滨海县行政服务中心

滨海质量技术监督局

盐城市公积金管理中心滨海部 滨海县地方海事处

江苏省六垛闸管理所

滨海县劳动就业管理处

滨海县公安消防大队

滨海县档案局

滨海县农业机械安全监理所

工商银行滨海县支行

滨海县邮政储蓄银行

滨海县邮政局獐沟支局

滨海县邮政局城东支局

滨海县邮政局东坎支局

滨海县邮政局八巨支局

滨海县邮政局陈铸支局

滨海县邮政局界牌支局

滨海县地税局第三分局

滨海县地税局纳税服务中心

滨海县地税局稽查局

滨海县地税局第一分局

滨海县地税局第七分局

滨海县地税局第六分局

滨海县地税局第五分局

滨海县地税局第二分局

滨海县地税局第四分局

滨海县国税局稽查局

滨海县国税局第七税务分局

滨海县国税局第六税务分局

滨海县国税局第五税务分局

滨海县国税局第四税务分局

滨海县国税局第三税务分局

滨海县国税局第二税务分局

滨海县国税局第一税务分局

滨海县电信公司大套支局

滨海县电信公司正红支局

滨海县电信公司界牌支局

滨海县电信公司滨淮支局

滨海县明达中学

滨海县实验小学

滨海县滨淮镇中心小学

滨海县八巨初级中学

滨海县正红初级中学

滨海县坎南初级中学

滨海县界牌镇中心小学

滨海县大套乡中心小学

滨海县樊集乡中心小学

滨海县国土局蔡桥国土所

滨海县国土局滨海港国土所

滨海县国土局樊集国土所

滨海县消费者协会

盐城市滨海工商行政管理局八滩分局

滨海县公安局五汛派出所

滨海县公安局滨海港派出所 滨海县公安局八滩派出所

滨海县自来水有限公司

滨海县供电公司坎南供电所 滨海县供电公司五汛供电所 滨海县供电公司振东供电所 滨海县供电公司八巨供电所 滨海县供电公司蔡桥供电所 滨海县供电公司獐沟供电所 滨海县供电公司滨海港供电所 滨海县供电公司八滩供电所 滨海县供电公司头罾供电所 滨海县供电公司通榆供电所 滨海县供电公司天场供电所 滨海县交通运输管理所

滨海县交通局城南中心交通管理所 滨海县交通局五汛中心交通管理所 滨海县交通局滨淮中心交通管理所 滨海县交通局界牌中心交通管理所 樊集乡社区卫生服务中心

正红镇社区卫生服务中心

界牌镇社区卫生服务中心

大套乡社区卫生服务中心

蔡桥镇社区卫生服务中心

东坎镇计划生育管理服务中心 正红镇计划生育管理服务中心

第四篇：征求意见函

征求意见函

各县(区)司法局：

现将《市社会治安综合治理委员会、中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》(征求意见稿)下发你们，请根据实际提出修改意见或建议，并于8月13日将修改结果或意见、建议反馈市局基层科。

二〇〇八年八月六日

市社会治安综合治理委员会

中级人民法院

市人民检察院

市公安局

市司法局

关于实行人民调解 行政调解 司法调解

衔接联动机制的实施意见

为认真贯彻落实中央提出的“调解优先”原则，有效整合调解资源，强化调解职能，形成工作合力，及时有效的化解矛盾纠纷，根据省综治委、省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》和《关于推行人民调解协议诉前确认机制的意见》精神，结合我市实际，现就实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制(以下简称“三调联动”)提出如下实施意见。

一、实行“三调联动”机制的目的和意义

(一)实行“三调联动”机制是构建和谐社会的需要。“三调联动”机制是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有保障作用。当前，我国正处在改革的深化期，发展的关键期和社会的转型期，也是人民内部矛盾的凸现期，维护社会和谐稳定面临的压力明显增大。人民调解、行政调解、司法调解各自为政、单兵作战的格局已不适应新形势的需要，实行“三调联动”机制可以纠正解决矛盾纠纷职责不清、互相推诿扯皮现象，明确调处矛盾纠纷主体、规则和程序，避免解决矛盾纠纷的各种弊端，有利于整合调解资源，依法及时有效地处理群众反映的问题，最大限度地化解矛盾 2 纠纷，维护社会和谐稳定。

(二)实行“三调联动”机制是提高诉讼能力的需要。根据《民事诉讼法》和《人民法院组织法》的规定，指导人民调解工作是人民法院的一项重要职责。随着经济体制改革的深入，各类社会矛盾纷繁复杂，呈现出多发性、易发性和偶发性等特点。实行人民调解和司法调解衔接联动的矛盾纠纷解决机制，是顺应当前形势要求的一项重要工作。通过衔接联动机制的作用，避免法院诉讼迟延、诉讼成本过高的弊端，方便群众，节约成本，减少当事人的诉累，节约司法资源，有利于提高审判效率和质量。

(三)实行“三调联动”机制是预防和化解矛盾纠纷的需要。当前，派出所受理的行政治安案件，大多数由民间纠纷引起。派出所处理案件时，遇到了调解工作难度大、调解适用法律差异大、调解工作量增大的突出问题，从而加重了派出所工作压力。实行人民调解和行政调解衔接联动的机制可以整合调解资源，缓解派出所的工作压力，有助于公安机关慎用警力、善用警力，有利于公安机关全面履行职责，更好地发挥职能作用，维护社会稳定。

二、实行“三调联动”机制的指导思想和基本原则(四)指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进社会和谐稳定、建设“平安张掖”为主题，以减少和化解矛盾纠纷为目的，充分调动各方面的积极因素，使人民调解、行政调解、司法调解优势互补，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，综合运用多种手段化解矛盾纠纷，规范调解工作，3 增强调解能力，提高调解效率，为促进我市经济社会协调发展创造和谐稳定的社会环境。

(五)基本原则

实行“三调联动”机制，要坚持“党政领导、综治牵头、联动配合、自愿公正、重在基层”的原则。

党政领导就是在各级党委、政府的统一领导下，由政法综治部门协调，相关部门各负其责、协作配合，人民群众广泛参与，综合运用多种手段化解矛盾纠纷。

综治牵头就是乡镇(街道)综治委（办）组织协调、安排部署、督促检查，抓好落实。依靠综治中心，遇到重大、复杂、疑难案件，需要多方参与配合调解时，由综治中心负责牵头，协调公安派出所、法院(法庭)、司法所、人民调解组织及相关部门共同参与调解。

联动配合就是公安、检察、法院、司法等部门及人民调解组织，按照各自的工作职责，不仅要各负其责，而且要相互衔接联动，主动配合，共同做好矛盾纠纷的调处工作。

自愿公正就是在调解工作中，既要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，不以公共权力压制当事人接受调解；又要充分尊重双方当事人的真实意愿和诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果，协议的形式和协议的内容必须体现当事人的真实意愿。同时，调解的程序和结果都必须坚持公道、中立、平等协商，注重兼顾双方当事人的合法权益，始终按照公平、公正的要求，特别是对一些弱势群体，要严格依据法律法规和政策进行调解，尽量促使双方当事人达成和解，切实减少当事人诉讼成本，达到止纷息争的目的。

重在基层就是重点加强各乡镇（街道）、村、社区的矛盾纠纷调处工作，在组织领导、机构人员、制度建设、职责任务、工作措施上狠抓落实，把问题解决在当地、矛盾处理在基层。

三、实行“三调联动”机制的工作任务和基本方法(六)行政调解，建立矛盾纠纷排查调处工作长效机制 1.依托乡镇、街道综治中心，成立“矛盾纠纷调解中心”。矛盾纠纷调解中心由乡镇长(街道办事处主任)担任主任，分管领导担任副主任，司法所、派出所、法庭、农经站、土管所、水管所、民政办、计生办、工商所、妇联等站所负责人为成员，调解中心办公室设在司法所，负责处理日常事务；司法所长兼任调解中心办公室主任。

2.“分级负责、归口办理”。对于行政管理方面的矛盾纠纷，按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁调解、谁落实”的原则，形成一级抓一级的工作机制，确保大矛盾不出乡镇(街道)，小纠纷不出村(社区)。乡镇（街道）各行政单位依照法律和行政法规的规定，在其行使行政管理的职权范围内，对特定的矛盾纠纷进行行政调解。矛盾纠纷排查调处中，无论是牵头负责，还是协助配合，都应切实履行各自的职责，坚决防止推诿扯皮，把本单位、本系统的矛盾推向社会，把应该由本级解决的问题推给上级。对于当事人申请行政单位解决，或依法应由行政单位处理的矛盾纠纷，以及人民法院邀请或委托调解的案件，都应充分发挥自身的专业性和权威性优势，运用说服、教育、引导、协调的方式，积极促成当事人和解，力求在本单位、本系统内解决争议，尽量减少诉讼。

3.督查报告。矛盾纠纷排查调处在工作流程上实行受理、交 5 办、调处、报告等环节相互衔接，形成排查、发现、调处一体化的工作机制，防止漏调失控。矛盾纠纷调处中心要建立矛盾纠纷登记制度，对受理的各类矛盾纠纷详细登记。矛盾纠纷受理登记后，对一般性问题，调解中心办公室当天分流，及时交办；对重大问题，应及时向党委、政府领导汇报；对于濒临激化的纠纷或应当立即调解的纠纷，应先行调解，在稳定事态发展的基础上，再进行分流；对不属于调解中心受理范围的问题，应先行登记，然后办理移交手续，并在登记簿上注明移交机关或承办人。矛盾纠纷调解中心要对分流、交办的矛盾纠纷的办理情况进行跟踪督查，及时掌握办理情况、事态发展进程，并记录在档。被交办单位，对分流交办的矛盾纠纷要确定专人，限时调处，案件办结后要将调处结果书面报告矛盾纠纷调解中心。

4.健全制度。乡镇（街道）要建立健全矛盾纠纷分析预警和民情报告制度、受理交办和结案报告制度、排查调处制度、联动调处制度、挂牌督办制度、回访制度、法制宣传教育制度、责任追究制度、调解文书档案管理制度、信息报送制度等十项工作制度。

5.定期调处。乡镇(街道)结合矛盾纠纷排查调处制度，实行每月2次定期调解制度，党政领导接待信访，有关部门参与，集中调处复杂、疑难纠纷。

（七）“司调衔接”，实行人民调解与司法调解联动 1.诉前告知人民调解。人民法院在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，将一些未经人民调解 6 组织调解、案情简单、争议不大、双方当事人均在一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，告知当事人选择所在地(所在单位)或纠纷发生地人民调解组织进行调解。调解成功的，应以人民调解委员会名义出具人民调解协议书；经人民调解组织主持调解未能达成调解协议的，再由人民法院审查立案，进入司法程序。当事人坚持通过诉讼程序解决的，人民法院应当立案。

2.诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对有可能通过人民调解解决的案件，人民法院(法庭)、人民检察院主动与相关调解组织联系，由调解组织进行调解，也可在调解组织的参与下共同调解，提高调解成功率。

（1）委托调解案件及程序。对于民事案件，人民法院在立案后庭审前或审理中，将有可能通过人民调解组织调解的案件，在征得当事人的同意后，可中止诉讼，并出具委托调解书，将案件委托给当事人所在地(所在单位)或纠纷发生地的乡镇(街道)司法所，由司法所转交相关人民调解组织进行调解。经调解，双方当事人达成协议的，由调解组织制作人民调解协议书，当事人依此向人民法院撤诉；如果双方未达成协议，则恢复诉讼，由人民法院(法庭)依法审判。对于告诉才处理的案件、被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及其他轻微刑事案件、未成年人犯罪案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且对主要事实没有异议，被害人愿意与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家集体、其它公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违犯法律和社会公德的前提下，人民检察院、人民法院(法庭)可以委托基层司法所，转交给相关人民调解组织进行调解。经调解达成协议的，人民检察院、人民法院(法庭)7 可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不予批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处；如双方未达成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。诉中委托人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，经人民法院审查出具《人民调解协议司法确认书》的，一方当事人到期不履行具有给付内容的义务，对方当事人可以向人民法院(法庭)申请强制执行。人民调解组织经过调解后，是否调解成功，都要在规定期限内，通过司法所向委托的法院（法庭）、检察机关回复。

人民调解组织在调解矛盾纠纷过程中，如有必要，可邀请人民法院（法庭）人员参与调解。

但是，对于需要特别程序审理的案件、诉讼法规定不需要调解的案件、重大复杂疑难的案件、需要大量调查取证的案件、委托调解难以达成协议或难以取得调解效果的案件以及其它不宜委托调解的案件不适合委托调解。

（2）委托调解期限。人民调解组织接到《人民法院（法庭）诉中调解委托书》后，15日之内予以调解，并填写《诉中调解回执》。

（3）经费。人民法院委托人民调解组织调解的案件，诉讼费用的收取和减免按照国务院颁布的《诉讼费交纳办法》办理。

人民法院(法庭)委托人民调解组织调解的案件，调解成功的，人民法院(法庭)按照每件100元的标准予以补贴。

3.人民调解协议诉前司法确认。发生在公民、法人和其它组织之间的、涉及民事权利义务关系的民商事纠纷，达成人民调解调协后，当事人共同申请有管辖权的基层人民法院确认的，由该人民法院作为诉前司法确认案件予以受理。对依照法律规定或案件性质不宜由人民调解组织调解的案件，当事人申请确认的，人民法院不予受理和确认。

当事人申请诉前司法确认须提交调解协议书，人民法院进行确认不得收取或者变相收取费用。

审理诉前确认案件实行独任制，独任审判员对人民调解协议的合法性进行审查。对决定确认的人民调解协议，由人民法院制作人民调解协议确认书；决定不予确认的，制作不予确认通知书。相关法律文书须送达当事人并抄送有关人民调解组织。确认书送达后即发生法律效力。

对人民法院确认，当事人提出申诉或者人民检察院提出抗诉，经审查原诉前司法确认确有错误的，人民法院采用决定书撤销原确认书。

（八）“公调对接”，实行人民调解与公安机关调解联动 1.公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关解决纠纷的，接警人员经审查认为不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人由其所在地或纠纷发生地乡镇(街道)司法所或人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，应当告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，派出所接警人员应与所在乡镇（街道）司法所或人民调解组织取得联系，将纠纷交由乡镇（街道）司法所或人民调解组织进行调解。

2.双向委托调解。(1)对于因民间纠纷引发的符合治安调解范围的案件，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚的，但被侵害人表示愿意放弃追究对方当事人的治安管理处罚责任，且双方表示愿意接受人民调解组织调解的，由公安派出所委托相关人民调解组织进行调解。对于调解成功的案件，由负责调解的人民调解组织制作人民调解协议书，公安派出所与司法所或相关人民 9 调解组织共同督促协调人民调解协议的履行。履行完毕的人民调解协议书由公安派出所与司法所或相关人民调解组织各留档一份。

(2)乡镇（街道）司法所和人民调解组织对在排查中发现的或当事人反映的治安案件，以及应由治安调解的矛盾纠纷，由司法所委托派出所进行调解。调解结束后派出所应及时将结果反馈给司法所。

（3）委托方式：双方可以通过电话或口头衔接委托，也可制做《委托书》进行。

（九）“一庭四所联动”，实行联合调解

对人民调解组织受理的重大疑难复杂矛盾纠纷、行政单位受理的时间久远、成因复杂以及久访不决的矛盾纠纷、法院（法庭）受理的合法但不合理、判决容易执行难的民事案件，单靠某一个部门很难达到案结事了、息讼摆访的，由纠纷、案件受理单位向乡镇(街道)综治中心报告，由综治中心协调、召集司法所、派出所、法庭、律师事务所、法律服务所联合调解，也可以由纠纷案件接受单位邀请上述有关单位联合调解，被召集或邀请单位要积极配合，不得推诿。

四、实行“三调联动”机制的保障措施

（十）加强组织领导。县(区)分别成立由综治委领导挂帅，相关部门负责人参加的“三调联动”工作领导小组，办公室设在综治办，负责对“三调联动”工作进行协调、指导和督促检查。领导小组要根据实际，适时召开联席会议，互相通报情况，解决有关问题。

（十一）加强人民调解员的培训。

10(1)定期培训。司法行政部门要按照分级培训的原则，采取办培训班、电化教育、实地观摩、经验交流、外出考察等方法，多渠道、多层次地抓好人民调解员的培训工作，坚持每年将人民调解员培训一次；人民法院要根据《民事诉讼法》和《人民法院组织法》的规定，采取举办调解工作专题培训班、庭审观摩、法制讲座等多种行之有效的形式，有计划地对人民调解员进行培训。坚持每年精选一批典型案件，组织人民调解员旁听庭审，使人民调解员熟悉法律规定，提高调解技巧。

(2)规范人民调解工作。人民法院特别是基层法庭要积极配合司法行政部门对人民调解组织的调解方式及制作的调解文书进行指导，推动人民调解工作的制度化、规范化建设。

（十二）搞好资料收集及归档管理。

人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关和人民调解组织要及时做好资料的收集归档工作。对涉及多个单位或者共同调解的矛盾纠纷，要按照一案一档的要求，有关参与单位分别将资料收集归档，不得出现因参与单位多而相互扯皮，造成案件资料丢失，给当事人造成损失，给调解工作带来困难，并由此引发矛盾纠纷的激化。

附件：格式一至格式六

附件 格式一：

人民法院(检察院)诉中调解委托书

司法所：

根据市综治委等五部门《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》精神，你辖区

(原告)诉

(被告)

一案，符合下列情况之一（在选项中划“√”）：

（1）在庭审过程中，发现该案适合人民调解解决，并已征得双方当事人同意；

（2）在审查起诉（审判）过程中，事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人（被告人）悔罪，受害人愿意与之达成刑事和解；

现委托你处转交相关人民调解委员会进行调解。请将调解结果于15日内函告我院。

附：《民事起诉状》副本1份（）

《刑事案件起诉状》副本1份（）

人民法院(检察院)年 月 日

格式二：

诉中调解回函

年第号

人民法院(检察院)：

你处转来

(原告)诉

(被告)一案，经

人民调解委员会调解，现将结果回复如下(在选项中划“√”)：

□经调解双方已达成协议(附《调解协议书》副本1份)。□经调解，双方未能达成调解协议。原因如下：

司法所 年 月 日

格式三

公安机关委托调解书

年第号

司法所：

根据市综治委等五部门《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》精神，你辖区

(原告)诉

(被告)因民间纠纷引发的治安调解案件，在审查过程中，受害人表示愿意放弃追究对方当事人的治安管理处罚责任，双方表示愿意接受人民调解委员会的调解。现委托你处转交相关人民调解组织进行调解。请将结果15日内函告本局（本派出所）。

公安局（派出所）年 月 日

格式四：

公安机关委托调解回函

年第号

公安局（派出所）：

你处转交

与

因民间纠纷引发的治安调解案件，经

人民调解委员会调解，现将结果回复如下(在选项中划“√”)。

□经调解双方已达成协议(附《调解协议书》副本1份)。□经调解，双方未能达成调解协议。原因如下：

司法所 年 月 日

格式五：

矛盾纠纷调解委托书

公安局（派出所）：

年第号

根据市综治委等五部门《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》精神，本辖区

(申请人)与

(被申请人)

纠纷，在调解过程中，我们认为属于治安案件或符合治安管理处罚责任，经当事人同意，现转由你处进行治安处理。请将结果15日内函告本所。

司法所 年 月 日

格式六：

矛盾纠纷调解回函 司法所：

年第号

你处转交

与

治安案件或符合治安管理处罚责任的案件，已处理完毕，现将结果回复如下：

公安局（派出所）

年 月 日

第五篇：征求意见函

市级各行政事业单位,各镇人民政府:

为加强对定点供应商的监督管理,完善我市政府采购工作,市财政局把征求采购人意见工作列为专题.现请你单位对目前我市06政府采购定点供应的供货质量,价格,服务等方面提出你宝贵的意见,并请将《征求意见函》于2006年10月15日前寄回,或通过传真方式反馈,谢谢合作!

通讯地址:

联系电话: 传真:

签章

日期

下面是06政府采购定点供应商名单,请各单位政府采购专管员本着实事求是的态度,对其满意程度划(√),并将相关意见和建议在“备注”栏注明,如对供应商满意或者不满意,需要说明理由的,请另附.电脑定点21家

单位名称 满意 较满意 不满意 备注

单位列表（略）

采购专管员:

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单位名称(章):

日 期: