质检系统国家质检中心批筹原则与筹建程序的实施意见

第一篇：质检系统国家质检中心批筹原则与筹建程序的实施意见

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检科〔2011〕471号

关于印发《质检系统国家质检中心批筹原则与

筹建程序的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，有关直属单位：

为加强质检系统国家产品质量监督检验中心（以下简称国家质检中心）的规划筹建工作，确保国家质检中心达到“国内一流，国际先进”水平，根据国家质检总局“十二五”科技发展规划和《关于加强质检系统国家质检中心规划与能力建设管理工作的意见》（国质检科〔2008〕54号）的有关要求，总局组织制定了《质检系统国家质检中心批筹原则与筹建程序的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年八月二十九日

— 1 — 质检系统国家质检中心批筹原则与

筹建程序的实施意见

根据国家质检总局“十二五”科技发展规划和《关于加强质检系统国家质检中心规划与能力建设管理工作的意见》（国质检科〔2008〕54号）的有关要求，为进一步细化和完善质检系统国家质检中心规划筹建工作，特制定本意见。

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，围绕产业发展和质量安全监管需求，坚持“统筹规划、合理布局、政府主导、服务产业”，着力提升能力水平，充分发挥技术支撑和引领作用，构建集产品质量检验、检测技术研发、标准制修订、技术服务于一体的公益性检验检测公共技术服务平台，打造检验检测服务品牌，为加快转变我国经济发展方式，保持经济平稳较快发展做出贡献。

二、筹建原则

（一）国家质检中心批准筹建申请应遵循下列优先原则： 1.优先支持公共安全领域。

2.优先支持战略性新兴产业和填补空白领域。

3.优先支持产业集中程度高、地方政府支持力度大的项目。4.优先支持列入总局和地方政府备忘录中重点支持的项目。5.优先支持国家质检中心建设和发展业绩显著的地方和单位。

（二）国家质检中心批准筹建申请应符合下列具体原则： 1.产业基础较好。申请筹建的国家质检中心相关产业应符合国 — 2 — 家产业发展政策，是区域支柱或重点发展产业，具备较大的产业规模和较高产业集聚度，区域内产业覆盖的产品产量或产值占全国总量15%以上。

2.技术实力较强。申请筹建国家质检中心的承担单位应具有省级检测机构资质并具有2年以上检测经历，高新产业领域国家质检中心筹建申请可适当放宽。

3.政府支持较大。申请筹建国家质检中心所在地地方政府在土地、基础设施建设和技术装备、资金、人才投入上满足中心建设需求。

4.建设业绩较好。能按照筹建要求落实国家质检中心建设各项预期目标。省内无超过48个月未通过总局验收的国家质检中心；省内筹建的国家质检中心按期验收完成率不低于50%。

5.试点建设分中心。按照“全国规划、省内统筹、体系统一、独立核算”的基本原则，对于同一省域同类专业，总局不再批准设立国家质检中心，对于如下情况，考虑试点设立分中心：

（1）对于本省检测业务量大，已批有国家质检中心超负荷工作仍不能满足检测需求的，经总局组织专家严格评估，试点设立一家同类产品的国家质检分中心，并以地域名予命名。

（2）对于省直技术机构内已批有国家质检中心，但省内某区域中，在国家中心业务范围内的某一类产品其产量巨大，在全国占有较大比重，经总局组织专家严格评估，试点设立国家质检中心分中心，严格界定业务范围，并以其对应的产品命名。

（3）分中心建设试点仅限部分传统产业，且当地产业聚集度

— 3 — 高，地方政府支持力度大的领域。总局将根据试点情况提出进一步的工作意见。

三、筹建程序

（一）申报受理。

1.统一申报渠道。国家质检中心由所在地的省级质量技术监督局组织申报，省级局以下单位不得越级提出申请；总局直属技术机构直接向总局申报。

2.统一申报材料。国家质检中心筹建申报材料除满足总局国质检科〔2008〕54号文要求外，还应报送以下材料：

——申请筹建国家质检中心名称所对应的产品分类表及相关标准目录；

——申请筹建国家质检中心承担单位法人证书和具有省级检测机构资质证书或文件；

——申请筹建国家质检中心现有专业技术人员名单（含姓名、年龄、职务、学历、专业、职称）；

——申请筹建国家质检中心现有的检测设备（含名称、产地、型号、规格、价格、台/套数）清单及拟购置设备清单；

——地方政府支持承诺文件，并已经开始实施的有关证明材料；

——经过专家论证的申请筹建国家质检中心《筹建任务书》。

（二）形式审查。

1.省级质量技术监督部门（总局直属单位）负责国家质检中心申请筹建申报材料的初审、可行性论证、核查和上报，对所报材料 — 4 — 的合法性和真实性负责。

2.国家质检总局主管部门对申报材料在形式上的合法性、完整性、有效性进行审查。对不符合总局规划要求或材料申报规定的予以退回。符合的，由总局主管部门组织专家组现场审查和论证。

（三）现场审查和论证。

国家质检总局主管部门组织专家，依据上报的申请筹建国家质检中心相关材料，进行现场审查和论证。

1.现场审查。主要包括以下内容: ——技术基础情况。审查现有实验室的环境条件与布局、已开展项目关键设备的配置、当前的检测项目设置、现有专业技术人员结构、学术带头人的能力。

——产业基础情况。审查申请筹建国家质检中心相关产业是否属于该地支柱产业或重点发展产业，产业规模与相关产品市场占有份额、产业集群优势和产业积聚度；审查申请筹建国家质检中心与当地主导产业结合的紧密程度、在相关专业领域具有显著的优势和特色程度、是否列入地方政府经济社会发展规划。

——政府支持情况。检查地方政府支持的落实情况（包括现场查看建设用地、房屋、政策等），是否已经开始实施。

2.技术论证。依据申请筹建国家质检中心的《基本情况表》、《可行性研究报告》和《筹建任务书》，重点对项目技术的先进性、实施的可行性、经费安排的合理性以及潜在的风险等方面进行论证。主要包括以下方面：

——符合国家产业规划和政策，建设目标明确；

— 5 — ——名称科学、规范，符合国民经济行业分类及相关国家标准的规定，产品范围能够明确界定；

——实验室基建、技术装备投入、人才队伍建设的资金充足、渠道明确；

——检测项目设置特色鲜明，满足“覆盖其名称对应的 85% 以上的产品或项目（参数）”；

——设备选型先进、数量满足检测项目设置需求，设备资金所占比例不得低于总投入的40%；

——有切实可行的人才引进培养计划，人才投入经费不得低于总投入的10%；

——检测资源丰富，社会经济效益分析和测算科学合理，具有持续发展的能力。

（四）批准筹建。

审查和论证结束后，专家组填写《筹建国家质检中心专家现场审查意见表》和专家论证意见，提出是否批准筹建的推荐意见。国家质检总局主管部门根据专家推荐意见和修改完善后正式上报的《筹建任务书》，符合条件的，国家质检总局批准筹建。

《筹建任务书》是国家质检中心批准筹建、建设和验收的依据。在国家质检中心批准筹建之日起予以实施。

四、筹建验收

国家质检中心一般应在批准筹建后18个月内完成全部筹建任务，并通过国家质检总局验收。对含有基建（不包括原有实验室改造）任务的国家质检中心筹建，筹建期可延长至36个月。

— 6 — 国家质检中心筹建期满前1个月内由省级质量技术监督部门向国家质检总局主管部门提出书面验收申请。总局根据国质检科〔2008〕54号文规定组织专家现场验收。

特殊原因不能在筹建期内完成筹建任务的国家质检中心，应在验收前2个月内，由所在地的省级质量技术监督部门提出延期验收书面申请，说明延期原因及具体的延期验收时间，经国家质检总局主管部门研究同意后，方可延期验收，延期时间不超过12个月。

对超期无故不提出申请验收的，暂停该省份新申报国家质检中心的批筹。

各级质量技术监督部门要进一步加强国家质检中心筹建的监督管理，积极与地方政府沟通和协调,确保国家质检中心投入和支持政策的落实。在工作过程中，应注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，及时向总局报告有关情况，促进国家质检中心的科学发展。

主题词：质量监督检验机构规划通知

抄送：认监委，质量司、计量司、特种设备安全局、监督司、食

品司、科技司，存档（2）

国家质检总局办公厅 2011年8月30日印发录入：宫剑校对：张伟

第二篇：加强质检系统国家质检中心规划与能力

演讲稿工作总结调研报告讲话稿事迹材料心得体会策划方案

加强质检系统国家质检中心规划与能力

加强质检系统国家质检中心规划与能力建设管理工作的意见

为加强国家产品质量监督检验中心（以下简称国家质检中心）的规划与能力建设管理，科学规划国家质检中心布局，提高国家质检中心的技术把关能力、科技创新和自我发展能力，确保国家质检中心技术装备和科研能力达到国际水平，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》等有关规定，制定本意见。

一、进一步明确国家质检中心的性质、地位和基本职责

（一）由质量技术监督系统各级技术机构承建、其它科研事业单位划归质量技术监督部门管理以及质量技术监督部门通过资源整合或联合社会力量建立的国家质检中心，是社会公益性检测机构，具有独立法人地位，能够承担法律责任，由国家授权、具有第三方公正性地位，承担国家各类产品质量检验任务，向社会提供公正检验测试服务，开展检测技术研究开发，承担有关标准（规程）的试验验证及制（修）订等工作。

二、进一步加强规划工作

（二）设立国家质检中心，应坚持基本原则。根据国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）规划方案，结合产业结构布

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局、区域经济特色及发展水平，国家质检中心的设立应符合“全国统一规划布局、地方政府重视支持、具备筹建技术基础、拥有产业集群优势、避免同类重复建设、建设方案科学合理”。

（三）规划和布局要突出重点，体现特色。重点建设与人民群众生命健康密切相关的安全、卫生、环保领域，关系国计民生的重点产业领域，以及新兴产业、高新技术产品等领域的国家质检中心。同时，国家质检中心应与当地或区域主导产业结合紧密，在相关专业领域具有显著的优势和特色；并综合考虑当地支柱产业发展水平以及相关产品市场占有份额。

（四）规划设立国家质检中心必须坚持基本条件。

1.地方政府对建设国家质检中心在技术装备投入、基础设施建设等方面有明确具体的支持意见，并开始落实；

2.拥有本专业领域的学术带头人，技术能力在相关专业领域达到国内先进水平，具有较强的科研能力；

3.名称科学、规范并与实际检测能力相符；

4.应紧密结合当地产业特色和区域经济特点，并已列入地方政府事业发展规划；

5.应具有省级检测机构资质，并确保国家质检中心成立后具有独立法人地位；

6、以股份制形式整合或联合建立的国家质检中心，必须由质量技术监督系统控股，并具备公正性地位。

三、严格筹建与审批的基本程序

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（五）申请筹建国家质检中心必须提交可行性报告。符合国家质检中心规划设立条件的技术机构，可以向当地省级质量技术监督部门提出筹建申请，提交可行性报告和《申报国家质检中心基本情况表》（格式见附件1）。可行性报告主要包括：申报单位现有能力与条件、相关产业状况及检验检测需求、国内外同类技术机构的状况、规划建设目标、筹建的方案等。

（六）省级质量技术监督部门负责对可行性报告进行初审。通过审查的，组织有关专家论证并提出意见。申请单位根据论证意见完善可行性报告。通过论证的，由省级质量技术监督部门签署意见后上报国家质检总局。

（七）国家质检总局主管部门对申报材料进行审查。必要时组织专家进行实地考察、论证。符合条件的，国家质检总局批准筹建。

（八）加强对筹建工作的协调和领导。批准筹建后，省级质量技术监督部门应协调成立以地方政府主管领导为组长、省级质量技术监督部门主管领导为副组长的筹建工作领导小组，并且应由五人以上国内享有盛誉的专家、学者组成专家组，其中应当聘请院士、教授级或特殊津贴的专家担任顾问，由承担筹建国家质检中心的单位（以下简称承建单位）等部门组成筹建办公室。筹建工作领导小组应负责编制筹建任务书，并在批准筹建后3个月内上报国家质检总局；组织提供支持和保障条件，使国家质检中心在批准筹建后18个月内完成筹建任务，取得授权并通过验收；组织完成其他必须的筹建工作。

四、加强以能力评价为核心的筹建验收工作

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（九）省级质量技术监督部门负责筹建期间的能力建设自我评价工作。承建单位按照国家质检中心有关管理规定取得授权后，省级质量技术监督部门组织专家，依据《国家质检中心能力建设评价指标》（见附件2）、《国家质检中心能力建设验收实施细则》进行自评，并撰写筹建总结报告、自评材料及验收申请表。自评分数在80分以上的，可向国家质检总局提出验收申请报告。

（十）国家质检总局主管部门组织开展筹建验收工作。总局收到验收申请，经审查符合要求的，在五个工作日内组织专家组，按照《国家质检中心能力建设与评估指南》、《国家质检中心能力建设验收实施细则》、《国家质检中心能力建设评价指标》及筹建任务书进行验收，对省级质量技术监督部门自评情况进行核实，承建单位按筹建任务书完成各项筹建工作的，由国家质检总局批准成立相应的国家质检中心，并挂牌对外开展工作。未经验收或未通过验收的，不得以国家质检中心的名义对外开展工作。承建单位未通过验收的，应认真整改，整改期原则上为12个月。整改完成后申请整改验收，整改未通过的，予以撤销。

（十一）严格国家质检中心的统一命名。国家质检中心统一命名为“国家××质量监督检验中心”，必要时后缀区域名，并与实际检测能力和业务范围相符。产品质量检测机构未经批准的，不得冠以“中国”、“全国”或“国家”等容易与国家质检中心相混淆的名称。

五、实行能力建设等级考核制度

（十二）等级管理以考核制为基础。由省级质量技术监督部

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门依据《国家质检中心能力建设与评估指南》和《国家质检中心能力建设评价指标》，每年对所辖国家质检中心能力建设情况进行考核，形成书面考核报告，填写《国家质检中心考核表》（见附件3），一并定期向国家质检总局主管部门提交。

（十三）对国家质检中心的能力建设水平实行等级管理。国家质检中心取得授权后的能力建设水平，在省级质量技术监督部门考核基础上，按A、B、C三个等级进行考核和管理。

A级。总体水平已经达到国际先进水平。验收综合得分为90分以上。总局在科研立项、装备投入、科技奖励、国际学术交流等方面优先支持。

B级。总体水平在相关专业领域处于国内先进水平，经过努力，两年内能够达到国际先进水平。验收综合得分达到80～89分。

C级。检验能力和检测技术水平居于国内同类机构的一般水平，自我发展能力薄弱，后续投入保障需要加强。验收综合得分为65～79分。

国家质检中心等级评定工作由国家质检总局组织专家实施，并颁发证书及牌匾。

（十四）鼓励国家质检中心能力建设向高水平发展。B级、C级国家质检中心在发展过程中综合实力有明显提升，符合以下条件的，可向国家质检总局申请晋级。

1.考核成绩为90分以上的；

2.政府加大投入和政策扶持力度（如技术装备水平有大幅提升

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等）；

3.引进了本专业领域具有重要影响的学术带头人；

4.科研工作（科研成果、获奖、标准制修订等）取得重大成果；

5.在国际、国内的相关专业领域内的影响力、知名度和权威性显著提高。

国家质检总局主管部门对晋级申请进行审查，列入评估计划，经专家组评估达到上一等级要求的，批准换发等级证书及牌匾。

达不到本级要求的予以降级。经专家组评估应降级的，由国家质检总局进行公告，换发等级证书及牌匾。省级质量技术监督部门应加强对降级国家质检中心的监督管理，并定期向国家质检总局报告。

六、严格变更与撤销的条件和程序

（十五）根据国家产业、技术机构发展的需要以及国家质检中心的实际运行状况及更名申请等，国家质检总局可以对国家质检中心予以规划布局调整、更名或撤销。国家质检中心提出需要更名的，由所在省级质量技术监督部门组织专家论证后提出申请。并应满足以下条件：

1.已经成立且正常运行，能力建设发展水平已达到国内先进水平；

2.拟变更名称科学、合理、规范，现有检验能力覆盖拟变更名称对应专业领域85%以上的产品（参数），关键检验项目的检测能力齐全；

3.拟更名的专业领域为原授权范围的相关专业领域；

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4.拟变更名称紧密结合当地产业特色和区域经济特点。

与更名相关的审批、筹建和验收分别按前述意见执行。批准更名后，原名称、印章、证书等同时废止。

（十六）实行撤销机制，形成提升水平的压力。国家质检中心存在下列情形之一的，予以撤销：

1.考核65分以下的；

2.未在规定期限通过整改验收的；

3.存在不公正行为，且查证属实，经警告仍不及时改正的；

4.不能正常开展业务的。

各省（自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市）质量技术监督局和有关直属单位，要根据本意见的要求，认真组织本地区、本部门国家质检中心负责人进行学习和培训，坚持高标准、严要求，扎实开展能力建设的各项工作，着力解决在能力建设发展中的突出问题，切实提高国家质检中心的能力建设水平。

附件：1.申报国家质检中心基本情况表

2.国家质检中心能力建设评价指标

3.国家质检中心考核表（格式）

附件1:

申报国家质检中心基本情况表承建单位名称（盖章）

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申报国家质检中心名称

地址

邮编

电话

传真

联系人

电子信箱

一、承建单位基本情况是否为省级质检中心（站）

申报国家质检中心是否列入省级质量技术监督事业发展规划

现有人数

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固定资产原值(万元)设备原值(万元)

房屋总面积

(平方米)

其中实验室总面积(平方米)

承建单位近三年总检验批次及总检验收入(分填写)

二、申报项目相关情况该项目现有技术人员

高级职称

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中级职称

初级职称

博士

硕士

大学本科

大学专科

实验室面积

(平方米)设备原值(万元)设备总数

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(台套)进口设备(台套)

目前具备的检测项目和实验室条件

（提供相关大型设备（10万元以上）清单、已授权的相关检验项目汇总表、相关证明材料）

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目前国内所处技术水平

1领先；先进；中等；

中等以下

该项目近三年检验批次及检验收入(分)

三、实验室建设规划

申请领域产品涉及的检测项目和实验室要求条件

实验室建设主要内容(拟新增检验项目、实验室基本建设内容及投入、购置仪器设备及预算)

资金筹措方式及来源资金总额：

万元；

其中省政府

万元；市地政府

万元；

省

局

万元；市

局

万元；

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自

筹

万元；行业协会

万元；

其他

万元（请说明来源）

（另请提供地方政府、省局、市局等方面给予支持、筹资建设的文件、方案等）

预期目标及建设进度

四、科研情况

近年来发表的相关论文（专著、译著）、参与标准（法规、规章）制修订情况、相关专利

承担的相关科研课题

科研获奖情况

五、人才队伍状况及人才队伍建设的具体措施

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人才队伍现状

人才培养、引进计划及措施

六、地方产业状况

相关产业状况（该类产品企业数量、总产量、总产值、占当地工业总产值的比重、产品占全国份额等）

第三篇：加强质检系统国家质检中心规划与能力建设管理工作的意见

加强质检系统国家质检中心规划与能力建设管理工

作的意见

一、进一步明确国家质检中心的性质、地位和基本职责

二、进一步加强规划工作

（二）设立国家质检中心，应坚持基本原则。根据国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）规划方案，结合产业结构布局、区域经济特色及发展水平，国家质检中心的设立应符合“全国统一规划布局、地方政府重视支持、具备筹建技术基础、拥有产业集群优势、避免同类重复建设、建设方案科学合理”。

（四）规划设立国家质检中心必须坚持基本条件。

1.地方政府对建设国家质检中心在技术装备投入、基础设施建设等方面有明确具体的支持意见，并开始落实；

2.拥有本专业领域的关于加强国家质检中心建设和发展的意见1.doc学术带头人，技术能力在相关专业领域达到国内先进水平，具有较强的科研能力；

3.名称科学、规范并与实际检测能力相符；

4.应紧密结合当地产业特色和区域经济特点，并已列入地方政府事业发展规划；

5.应具有省级检测机构资质，并确保国家质检中心成立后具有独立法人地位；

6、以股份制形式整合或联合建立的国家质检中心，必须由质量技术监督系统控股，并具备公正性地位。

三、严格筹建与审批的基本程序

（七）国家质检总局主管部门对申报材料进行审查。必要时组织专家进行实地考察、论证。符合条件的，国家质检总局批准筹建。

四、加强以能力评价为核心的筹建验收工作

五、实行能力建设等级考核制度

（十二）等级管理以考核制为基础。由省级质量技术监督部门依据《国家质检中心能力建设与评估指南》和《国家质检中心能力建设评价指标》，每年对所辖国家质检中心能力建设情况进行考核，形成书面考核报告，填写《国家质检中心考核表》（见附件3），一并定期向国家质检总局主管部门提交。

（十三）对国家质检中心的能力建设水平实行等级管理。国家质检中心取得授权后的能力建设水平，在省级质量技术监督部门考核基础上，按A、B、C三个等级进行考核和管理。A级。总体水平已经达到国际先进水平。验收综合得分为90分以上。总局在科研立项、装备投入、科技奖励、国际学术交流等方面优先支持。

B级。总体水平在相关专业领域处于国内先进水平，经过努力，两年内能够达到国际先进水平。验收综合得分达到80～89分。

C级。检验能力和检测技术水平居于国内同类机构的一般水平，自我发展能力薄弱，后续投入保障需要加强。验收综合得分为65～79分。

国家质检中心等级评定工作由国家质检总局组织专家实施，并颁发证书及牌匾。

1.考核成绩为90分以上的；

2.政府加大投入和政策扶持力度（如技术装备水平有大幅提升等）；

3.引进了本专业领域具有重要影响的学术带头人；

4.科研工作（科研成果、获奖、标准制修订等）取得重大成果；

5.在国际、国内的相关专业领域内的影响力、知名度和权威性显著提高。

国家质检总局主管部门对晋级申请进行审查，列入评估计划，经专家组评估达到上一等级要求的，批准换发等级证书及牌匾。

六、严格变更与撤销的条件和程序

1.已经成立且正常运行，能力建设发展水平已达到国内先进水平；

2.拟变更名称科学、合理、规范，现有检验能力覆盖拟变更名称对应专业领域85%以上的产品（参数），关键检验项目的检测能力齐全；

3.拟更名的专业领域为原授权范围的相关专业领域；

4.拟变更名称紧密结合当地产业特色和区域经济特点。

与更名相关的审批、筹建和验收分别按前述意见执行。批准更名后，原名称、印章、证书等同时废止。

（十六）实行撤销机制，形成提升水平的压力。国家质检中心存在下列情形之一的，予以撤销：

1.考核65分以下的；

2.未在规定期限通过整改验收的；

3.存在不公正行为，且查证属实，经警告仍不及时改正的；

4.不能正常开展业务的。

附件：1.申报国家质检中心基本情况表

2.国家质检中心能力建设评价指标

3.国家质检中心考核表（格式）

第四篇：《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》

教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见

各省（自治区、直辖市、计划单列市）教育厅（局，教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）精神，提高高等职业教育质量，增强高等职业院校服务经济社会发展的能力，现就实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展提出如下意见。

一、充分认识实施国家示范性高等职业院校建设计划的重大意义

近年来，党中央、国务院高度重视高等职业教育事业发展，高等职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力有了较大提高，对完善我国高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。但是，必须清醒地认识到，目前我国高等职业院校办学条件相对较差，“双师型”专业教师数量不足，质量保障体系不够完善，办学机制改革有待突破，等等，严重制约了高等职业教育的健康发展。因此，高等职业教育必须主动适应社会需求，以加强基础能力建设为切入点，切实把改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。

根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，为在全国高等职业院校中树立改革示范，经国务院同意，在“十一五”期间实施国家示范性高等职业院校建设计划。该计划将按照地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的原则，选择办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的高等职业院校，进行重点支持，带动全国高等职业院校办出特色，提高水平。

二、国家示范性高等职业院校建设计划的目标任务和主要内容

实施国家示范性高等职业院校建设计划，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”的办学方针，坚持导向性、协调性、效益性、创新性的原则，中央引导、地方为主、行业企业参与、院校具体实施，重点支持100所国家示范性高等职业院校（以下简称示范院校）。

（一）目标任务

总体目标：通过实施国家示范性高等职业院校建设计划，使示范院校在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高，特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合专业教学团队、提高社会服务能力和创建办学特色等方面取得明显进展。发挥示范院校的示范作用，带动高等职业教育

加快改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务。

具体任务：支持100所高水平示范院校建设，60万以上在校生直接受益，为社会提供各类培训200万人次；重点建成500个左右产业覆盖广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的特色专业群；培养和引进高素质“双师型”专业带头人和骨干教师，聘请企业行业技术骨干与能工巧匠，专兼结合的专业教师队伍建设取得明显成效；建成4000门左右优质专业核心课程，1500种特色教材和教学课件，每个专业带动区域和行业内3个以上相关专业主干课程水平的提高，教学质量显著提升；围绕国家重点支持发展的产业领域，研制并推广共享型教学资源库，为学生自主学习提供优质服务；运用现代信息手段，搭建公共服务平台，为共享优质教学资源提供技术支撑；推动示范院校与经济欠发达地区的对口支援，与区域内中高等职业院校的对口交流，促进高等职业教育整体质量的提升。

（二）主要内容

提高示范院校整体水平。省级有关部门和院校举办者，要努力提高示范院校基本建设和教学基础设施建设水平，改善教学、实训条件；制定“双师型”教师培养和专兼结合专业教师队伍建设的支持政策与办法，聘请一批精通企业行业工作程序的技术骨干和能工巧匠兼职，促进高水平“双师”素质与“双师”结构教师队伍建设；密切与行业企业在人才培养、技术开发应用等领域的合作，广泛吸纳社会各方资金、物质与人力资源参与学校建设；加强国际交流与合作，扩大我国高等职业教育的国际影响。推进教学建设和教学改革。省级教育行政部门和示范院校，要根据经济社会发展需要，建立专业设置、招生规模的计划与调整机制；坚持育人为本、德育为先，突出职业道德教育，促进学生健康成才；改进人才培养方案，创新人才培养模式，探索职业岗位要求与专业教学计划有机结合的途径和方式；根据高技能人才培养的实际需要，改革课程教学内容、教学方法、教学手段和评价方式，建成一大批体现岗位技能要求、促进学生实践操作能力培养的优质核心课程；统筹规划和建设紧密结合生产实际，具有高职特色的教材体系，规范教材评价选用机制，确保高质量教材进课堂。加强重点专业领域建设。中央在100所示范院校中，选择500个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。造就一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头人和教学骨干；建设一批融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发功能于一体的实训基地或车间；合作开发一批体现工学结合特色的课程体系，形成500个以重点建设专业为龙头、相关专业为支撑的重点建设专业群，提高示范院校对经济社会发展的服务能力。

增强社会服务能力。示范院校要积极为社会提供技术开发与服务，大力开展职业技能培训，努力为提高劳动者素质、促进就业，以及转移农村劳动力提供服务；积极开展地区之间、城乡之间的对口支援与交流，主动为区域内职业院校培训师资，促进地区职业教育的协调发展。

创建共享型专业教学资源库。对需求量大、覆盖面广的专业，中央财政安排经费支持研制共享型专业教学资源库，主要内容包括专业教学目标与标准、精品课程体系、教学内容、实验实训、教学指导、学习评价等要素，以规范专业教学基本要求，共享优质教学资源；针对职业岗位要求，强化就业能力培养，为实施“双证书”制度构建专业认证体系；开放教学资源环境，满足学生自主学习需要，为高技能人才的培养和构建终身学习体系搭建公共平台。

三、完善政策，明确责任，加强管理，确保落实

（一）坚持地方为主，落实分担责任，吸引企业参与，强化资金管理。建设计划的实施，以地方投入为主，积极吸纳社会、企业资金，中央财政进行引导和推动。“十一五”期间，中央财政安排专项资金，主要支持示范院校改善教学实验实训条件，兼顾专业带头人和骨干教师培养、课程体系改革，共享型专业教学资源库建设等。各地要将示范院校建设纳入本地区经济社会发展规划，优化发展环境；加大对示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均经费标准，到“十一五”末，保证示范院校的生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准，并根据当地情况，适当降低示范院校的收费标准；督促示范院校的举办方筹措经费，满足示范院校的教学实训基础设施基本建设、“双师型”专业教师队伍建设、专业和课程建设等建设内容的需要。各地要充分调动行业企业和院校的积极性，广泛吸纳社会资金，多渠道筹措经费，保证地方资金的足额到位。

（二）完善政策措施，支持示范院校的改革试点工作。各地要制定相关政策，优先安排招生录取批次，鼓励开展单独招生试点，保证生源质量。支持示范院校根据经济社会发展需要灵活设置专业，逐步扩大跨省招生规模，示范院校跨省招生比例不低于30%，中部和东部地区示范院校对西部地区的招生比例不低于10%，提高服务社会的能力。加大对贫困家庭学生的助学力度，优先落实国家奖助学金资助政策。示范院校要广泛吸引企业和社会机构共同建设实训基地，建立产学结合的长效机制；2010年，有条件的示范院校都要建立职业技能鉴定机构，其学生考核合格后可同时获得学历证书和职业资格证书；在示范院校开展教师专业技术职务评聘改革试点，加强专兼结合专业教师队伍建设；鼓励示范院校与其他院校以及行业企业之间加强合作，统筹办学资源，实现优势互补；扩大国际交流与合作，引进优质教育资源；对建设计划实施成效显著的示范院校负责人，要给予表彰和奖励。

（三）改革示范院校办学机制，创新高等职业教育人才培养模式。各地要引导示范院校科学合理地调整和设置专业，改革课程体系和教学内容，将职业岗位所需的关键能力培养融入专业教学体系，增强毕业生就业竞争能力；积极改革以课堂和教师为中心的传统教学组织形式，将理论知识学习、实践能力培养和综合素质提高三者紧密结合起来，提高学生就业能力；根据区域和行业人才需求状况以及职业技术与职业岗位的特点，积极探索弹性学制和以学分制为主要内容的灵活的教学管理制度，加快区域和行业高技能紧缺人才培养。

（四）加强管理，创造高等职业教育改革与发展的良好氛围。建设公共管理平台，健全组织机构，建立信息采集与绩效监控系统，保证示范院校的改革试点取得实效，提高资金使用效益。针对高等职业教育改革与发展的热点难点问题，开展战略性研究，为高等职业教育加强内涵建设、提高教育教学质量提供决策咨询。通过建设计划的实

施，推动区域高等职业教育深化改革与健康发展，形成高等职业教育与经济社会发展紧密联系、相互促进的和谐局面，使高等职业教育真正成为区域经济社会发展的有力支撑。

四、实施国家示范性高等职业院校建设计划的具体步骤

国家示范性高等职业院校建设计划，采取地方部门推荐、专家评审立项、绩效考核、分期安排经费的方式，按照预审申报、评审立项、验收挂牌的操作程序，分、分步骤实施。

（一）示范院校的入选条件

各地推荐示范院校应为独立设置的高职高专院校，并具备以下基本条件：

领导能力领先。学校领导班子办学理念先进，具有战略思维、科学决策能力和较强的资源整合能力。

综合水平领先。学校办学定位准确，具备较好的师资、设备、经费等条件，教学质量好，就业率高，有较高的社会认可度。

教育教学改革领先。与区域经济社会发展联系紧密，形成产学研结合的长效机制，以就业为导向，人才培养模式改革成效显著。

专业建设领先。专业建设理念先进，特色鲜明，在教师队伍建设、实习实训基地建设、推行“双证书”制度、课程和教材建设等方面取得明显进展。

社会服务领先。积极承担面向区域产业发展的社会培训，主动为行业企业提供应用技术开发等科技服务，在区域高等职业教育发展中具有明显的带动作用。

（二）建设计划的实施步骤

国家示范性高等职业院校建设计划从2006年-2010年实施，按、分地区分批推进，稳步发展。中央财政对入选示范院校实行经费一次确定、三年到位，项目逐年考核、适时调整的做法。对绩效考核不合格的院校，终止立项和支持。中央财政预留部分资金，对项目执行情况好的院校实行奖励。

2006年，制订建设项目总体规划和管理办法，启动第一批30所左右示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。

2007年，启动第二批40所左右示范院校的项目建设；启动中央级共享型专业教学资源库建设并完成公共管理平台建设。继续执行首批示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。2008年，启动第三批30所左右示范院校的项目建设。完成首批示范院校的项目建设并进行验收，继续执行第二批示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。

2009年，继续执行第三批示范院校的项目建设，完成第二批示范院校的项目建设并进行验收。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。

2010年，完成第三批示范院校的项目建设并进行验收。对因考核不合格而淘汰院校的空缺数额进行滚动补充，安排预留经费对项目执行情况突出的院校进行支持和奖励。

实施国家示范性高等职业院校建设计划，是加快高等职业教育改革与发展的重要战略举措。各地要充分认识建设计划实施的重大意义，高度重视国家示范性高等职业院校建设，纳入规划，统筹管理，确保落实改革的各项政策、措施，全面推动高等职业教育健康、快速发展。

教育部财政部

二○○六年十一月三日[1]

第五篇：上海市民政局关于印发《2010年民政系统政风行风建设和纠风工作实施意见》的通知发展与协调

公

司诉讼

理由

是什么？

【法规名称】上海市民政局关于印发《2010年民政系统政风行风建设和纠风工作实施意见》的通知

【颁布部门】上海市民政局

【发文字号】沪民监发[2010]3号

【颁布时间】 2010-04-16

【实施时间】 2010-04-16

【效力属性】有效

【正文】

上海市民政局关于印发《2010年民政系统政风行风建设和纠风工作实施意见》的通知

各区县民政局，市民政局、市社团局机关各处室，局各直属单位：

为了认真贯彻全国和市纠风工作电视电话会议精神，进一步加强民政系统的政风行风建设，现将《2010年民政系统政风行风建设和纠风工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市民政局

二0一0年四月十六日

2010年民政系统政风行风建设和纠风工作实施意见

根据《上海市人民政府办公厅转发市纠风办关于2010年上海市纠风工作实施意见的通知》和《民政部关于印发2010年党风廉政建设工作要点的通知》精神，结合本市民政系统实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国、市纠风工

作电视电话会议精神，紧紧围绕确保世博会成功举办的这一中心任务，着眼建设现代民政的发展大局，着眼构建民政反腐倡廉的惩防体系，着眼纠正损害群众利益的不正之风，进一步转变观念、转变职能、转变作风，提高为民办事的能力和依法行政水平，为全市民政工作的科学发展提供坚强保证。

二、总体目标

按照今年全市民政工作会议和市民政局直属机关党委工作会议的部署，进一步巩固和扩大系统政风行风建设成果。经过各级的共同努力，力争使全系统干部职工的民本观念更加牢固、服务意识显著增强、服务水平明显提高;各类窗口单位建设更加规范，重点部门群众信访投诉明显减少;民政专项资金监管更加到位，各项民生政策得到有效落实，人民群众对民政工作的满意度有新的提升。

三、主要任务

(一)加强干部职工作风建设，优化民政服务和发展环境

要继续认真贯彻胡锦涛同志“关于全面加强领导干部作风建设”的重要讲话精神，牢固树立群众观点，积极倡导“以人为本、以人和为目标”的现代民政核心价值观，着力加强民政干部、职工队伍的作风建设，不断优化民政服务和发展环境。严字当头，严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，做到一级带一级，一级抓一级。同时，要进一步健全规章制度，改进服务措施，规范干部行为，加强教育培训，严格工作纪律，完善过错追究，切实解决个别工作人员存在的工作不到位、办事推诿扯皮，敷衍塞责、服务质量不高、行政效率低等问题，充分发挥民政为民的职能优势和保障作用，加快职能转变，加强作风建设，不断提高为民服务和办事的效率和质量，实实在在地为全市大局服务，为民政发展服务，为保障对象服务。

(二)加强迎接测评准备工作，全面把握测评的总体要求

今年市纠风办将继续实施政风行风测评，民政部门仍被列入44个政府部门和行业测评范围之一。市政风行风测评方法较去年又有新的变化，政风行风测评的内容进行了重新调整，测评的主要内容：世博工作、行政效率、公开透明、规范收费、存在问题整改情况等。测评方法：开展网上测评。测评时间：5月1日起实施测评，每季度公布一次测评结果，年底汇总并公布测评结果。因此，各级民政部门和窗口单位要全面了解测评方法调整情况，把握政风行风测评工作的总体要求。要慎终如始、自我加压，着力保持深入推进政风行风建设的工作态势。要加强与区县纠风办的协调和沟通，深入基层主动征求对民政部门政风行风建设的工作意见。同时，要加强政风行风建设和民政工作宣传，扩大民政政风行风建设的工作影响，努力营造浓厚和良好的政风行风建设氛围，主动赢得社会各界对民政工作和政风行风建设工作的支持和信任。

(三)加强政风行风督察力度，及时发现和纠正存在问题

政风行风督查工作要紧紧围绕确保世博会成功举办和“两高一少”目标的实现深入开展民主监督和实例调查，着眼于发现问题并帮助窗口单位解决问题。年内市局将组织监督员和区县民政局有关人员对基层民政部门和窗口单位政风行风的建设情况进行集中明察和对口检查;监督员也将通过电话访谈、实地查访、服务情况跟踪等方式进行暗访。同时，认真贯彻国务院纠风办《关于印发关于加强民主评议基层站所工作的指导意见的通知》(国纠办发[2010]2号)精神，继续开展民主评议行风活动。结合本市民政实际情况，今年5月份至7月份重点开展对救助管理站、殡葬服务窗口、福利彩票销售站(厅)等窗口单位进行评议。评议工作由区县民政局组织实施，市局将在区县民政局评议基础上，专门组织力量进行重点抽查。通过行风评议，进一步帮助和督促工作人员切实转变工作作风，积极改进工作，提高服务质量。

(四)加强重点行业专项治理，纠正损害群众利益不正之风

坚持标本兼治、纠建并举的方针，切实解决民政公共服务领域中群众反映的突出问题。一是要加强婚姻收养管理，规范婚姻登记，加强婚介机构管理，加大对个别婚介机构违法行为的查处力度。二是要继续加大殡葬行业监管力度，规范殡葬服务市场秩序。同时，提高殡葬服务和商品价格的透明度，推出更多惠民的公益措施，提升公众的满意度。三是要继续加强对养老机构的监管，在推进养老机构床位、设施建设的同时，更加注重养老机构的内部管理和服务水平的提升，推进标准化建设，防范各种意外事故的发生。四是要加强社会救助的管理，强化基层工作人员的政策培训，提高救助窗口工作人员的业务素质。五是要规范行业协会服务和收费行为，坚决纠正面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律建设。另外，巩固清理评比达标表彰成果，以清理规范庆典、研讨会(论坛)活动为重点坚决纠正铺张浪费、加重基层负担以及利用庆典、研讨会(论坛)活动为单位和个人谋取私利的不正之风。

(五)加强政务和信息公开工作，着力提高民政工作透明度

民政部门作为全市“三公”(公众关注度高、公益性强、公权力大)部门之一，要继续按照市政府的工作部署，积极围绕“民政为民”的宗旨，把政务公开和政府信息公开工作作为推进各项民政工作的重要抓手，将政务公开与加强政风行风建设相结合，及时主动公开，认真受理依申请公开，创新公开载体和形式，不断巩固提高政务和信息公开工作。探索对涉及群众切身利益的重要政策、重大项目主动征询意见制度，把事后主动及时公开与事前主动征求意见相结合，提高决策的民主性、科学性。积极落实民政救灾、救助等政府专项资金和福利彩票公益金及各种社会捐赠资金的信息公开，不断提高民政资金投入使用的透明度和公信力。同时，各区县民政局、市局各业务处室要注重对基层民政部门和窗口单位政务公开工作的指导，加强政务公开工作的上下联动，有关业务政策或规定调整后，及时做好相关信息的更新和调整，保证政务和信息公开工作的统一性、及时性和协调性。

(六)加强民政专项资金监管，确保各类民政资金运行安全

各级民政部门要加强对社会救助资金、优抚安置资金、养老服务资金、彩票公益金和创投资金等各类民政专项资金管理使用情况的监管，防止违法违纪和损害群众利益问题的发生，确保民政资金运行安全。各区县民政局(乡镇、街道)民政部门按照监督检查内容，结合各自实际，制定监督检查工作方案，组织实施，狠抓落实，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取民政各项救助和建设资金等行为，并严格实行责任追究。业务主管部门要各负其责，切实做到资金分配到哪里，监管责任就延伸到哪里。市民政局加强对养老服务等相关补助区县的资金管理使用的监督和指导工作。另外，根据民政部的部署，今年重点开展对社会救助政策落实情况和城乡低保救助资金管理使用情况专项执法监察，以保障改善困难群众民生、维护其基本权益为重点，切实加强对社会救助资金的监管。

(七)加强基层窗口单位建设，深入开展示范单位创建活动

根据民政部的部署，认真开展民政系统开展行风建设示范单位创建活动。各区县民政局和窗口单位要把创建活动作为今年政风行风建设的重要工作，加强组织领导，精心部署实施，有计划、有步骤地开展创建活动。各窗口单位在创建活动的过程中，既要严格按照民政部关于《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》和《上海市民政系统行风建设示范单位创建标准》开展创建，又要突出本单位的特色，不断开拓创新，注意总结创建过程中的好经验、好做法。通过创建活动培育一批作风优良、依法行政、服务优质、设施完善、环境优美、群众满意的行风建设示范单位，为全市民政系统政风行风建设提供典型示范。年内，市局将评审命名第一批上海市民政系统行风建设示范单位，在此基础上推荐若干个全国民政系统行风建设示范单位候选名单。

(八)加强信访投诉处理工作，认真受理人民群众信访投诉

在继续办好上海人民广播电台“市政风行风热线”的同时，今年，市纠风办建立了962114全市统一的接受投诉举报的平台(市民政局也归并了原来多个部门设立的投诉举报电话，将监督电话纳入962200上海民政服务热线受理范围)，同时，市纠风办还即将在东方网开通“纠风在线”网站。届时，人民群众的信访投诉的途径和方法将得到了进一步拓展和便捷，新闻媒体舆论监督的力度也会不断加强。为此，各区县民政局和有关业务处室要坚持“有诉必受、有查必果、有果必复”原则，高度重视和认真处理群众的信访投诉，不断建立和完善信访投诉的调查、处理、反馈机制，提高信访投诉处理的办结时效，对群众的投诉举报要在规定的期限内处理，并及时向信访投诉人反馈处理结果。通过处理信访投诉要及时发现问题，分析原因，举一反三，切实抓好整改。市局将对政风行风信访投诉的受理情况和典型的投诉案例进行适时的通报。

四、工作要求

(一)要切实加强组织领导。各级民政部门要强化组织领导，统一思想认识，通过各种形式广泛深入地进行思想发动和教育引导，树立政风行风建设长抓不懈的思想意识。继续按照“谁主管、谁负责”和“管行业必管行风”的原则，进一步强化政风行风建设责任制，把政风行风建设工作纳入到各项业务工作之中，做

到与业务工作同部署、同检查、同考核，相互促进。要根据政风行风建设的工作特点，积极拓展政风行风建设的工作思路和方法，发动广大群众积极参与监督，建立群众有序参与、上下有机结合的政风行风建设工作新机制。

(二)要切实解决实际问题。要把解决社会关注的热点难点问题和群众反映的突出问题作为政风行风建设的重点，以群众满意为标准，敢于正视问题，认真加以解决。要主动改进服务方式和工作方法，不断提高为民服务的质量，以实实在在的服务和效率取信于民、赢得民心。市和区县民政局机关要为基层树榜样、当样板，要通过不断强化自身的服务观念和能力素质，推进依法行政，提高工作效率，心系基层，服务一线。基层窗口单位要大力开展示范窗口单位创建活动，改进服务理念，改进工作方法，切实纠正具体服务和工作落实中伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的突出问题，想群众所想，帮群众所需，解群众所困，把“重廉、守信、践诺”的要求落实到服务的全过程，切实维护民政部门的良好形象。

(三)要切实提高建设水平。各级民政部门和窗口单位要根据今年政风行风建设的新形势、新任务、新要求，认真开展一次调研分析和整改落实工作，进一步明确重点，强化责任，科学评估自身优势和定位，查找薄弱，弥补不足，总结经验，完善措施，特别是目前群众还不够满意的行业和分管系统发生问题的部门，要多从自身实际工作中查原因，多从组织方法上挖根源，多从思想认识上找差距，把功夫真正下在梳理和整改上。同时，有关涉及行风评议和专项治理的业务处室和单位要主动负起责任，积极主动地配合监察室做好各项工作。

质检系统国家质检中心批筹原则与筹建程序的实施意见

第一篇：质检系统国家质检中心批筹原则与筹建程序的实施意见

第二篇：加强质检系统国家质检中心规划与能力

第三篇：加强质检系统国家质检中心规划与能力建设管理工作的意见

第四篇：《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划 加快高等职业教育改革与发展的意见》

第五篇：上海市民政局关于印发《2010年民政系统政风行风建设和纠风工作实施意见》的通知发展与协调

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第四篇：《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》