厦门市人民政府批转市交通局《关于整顿治理道路、水路运输市场的

第一篇：厦门市人民政府批转市交通局《关于整顿治理道路、水路运输市场的

【发布单位】81308

【发布文号】厦府[1991]综155号 【发布日期】1991-08-03 【生效日期】1991-08-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市人民政府批转市交通局

《关于整顿治理道路、水路运输市场的报告》的通知

（1991年8月3日厦府〔1991〕综155号）

各县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

市政府原则同意市交通局《关于整顿治理道路、水路运输市场的报告》，现转发给你们。请市各有关部门积极配合，切实抓好运输市场治理整顿工作。

附： 关于整顿治理道路、水路运输市场的报告

厦门市人民政府：

为了建立一个开放而有序的运输市场，国家交通部于1989年2月25日颁发了《关于整顿治理道路、水路运输市场的决定》，要求各级政府交通部门对从事营业性道路、水路客货运输、搬运装卸、车船维修、地方船舶制造、运输服务业的单位和个人的经营条件、范围、行为及证照进行认真的清理和整顿。省政府对这项工作非常重视，成立了以施性谋副省长为组长，有各管理部门领导参加的整治领导小组，领导全省的道路、水路运输市场的整治工作。我市虽经一段时间的治理整顿，取得初步成效，但运输市场运力宏观调控不力，车船空驶，实载率低，油耗大，多收运费，偷漏税费等问题仍不同程度的存在。为整顿治理好我市运输市场，我局根据市整治小组的工作布置，提出整顿治理的具体意见如下：

一、一、加强运输市场运力投放的宏观调控。为使我市运输市场的运力与运量基本趋于平衡，我局对申请参加客货营业性运输的单位和个人，要根据其所要求经营范围内的客源货源、运力的分布和供需情况，以及道路、航运等运行条件进行综合平衡、审批。经批准新增加运力的单位和个人方许购置营业性客货运输车船，否则不予办理营运许可手续。凡不经交通运输管理部门批准擅自购置营业性车船者，公安车管部门不予核发车辆号牌，船检部门不给予办理船舶检验发证手续。

车船技术状况已达报废规定或技术检验不合格的，以及私自拼装建造的车船，严禁从事运输活动。支持专业运输企业发展运距长、外向型、大吨位运输工具，积极优化我市的运力结构。

二、二、重新审核经营单位和个人的经营能力和行为。我局要对从事营业性道路、水路运输（含客运出租、旅游、包车船、集装箱、货物中转运输等）、搬运装卸、机动车船维修的单位和个人的经营条件、范围、行为及证照进行认真的清理和整顿。对经整顿合格的发给经营许可证，凭许可证核定的范围经营；对经整顿不符合规定的发出不合格通知书，限期整顿改正，对经限期整顿仍不符合条件者，会同工商管理部门令其停业，收回证照。今后执行年度审验制度。

企事业单位自备车船原则上不准参加营业运输，如自备运力有余，交通运输管理部门可根据社会需要批准其从事临时性营业运输。

三、三、清理整顿道路、水路运输服务业。1991年度要以清理整顿道路汽车客运售票业为主，全面清理整顿水、陆运输服务业，以改善运输秩序，稳定运输市场，提高运输质量和效率。逐步使运输服务业的客货联运、货运委托、客运代办、货物包装、仓储理货、交通联运等达到统一审批，统一管理，统一票证，统一收费。

四、四、强化客运市场管理，开展文明车站、文明优质服务竞赛活动。要严格客运车（船）路（航）线运行管理，防止脱班、误点、跨线等违章行为的出现。要继续完善汽车客运中心的建设和管理，继续执行外来客车和在火车站客运广场一带运行出厦门市的本地客车一律进客运中心停放营业的规定。要加强对机场、梧村、海滨、客运站等公共客运场所的运输管理，并在“市城管办”的协调领导下，与公安部门协作，整顿市区小巴士运行线路，使小巴士按核定的班次、线路、站点运行。对公路汽车客运始发站、中转站、停靠站统一布局规划管理，实现“车进站、人归点”目标，纠正随意拦车上客，车辆乱停乱转乱收费，私改线路，随意涂写站牌，乱设停靠站行为。加强驾乘人员的职业道德培训，不断提高服务标准。

新增的个体户客运车辆不得单独立户，应加入市区汽车客运企业，由客运单位负责正常的管理、教育，下一步将对个体小巴、“的士”挂靠在居委会、乡村的车辆进行清理，将他们纳入组织管理。乡镇船舶也将实行由乡镇政府组织、管理部门管理的办法，对客渡船实行定船、定渡口、定航线、定时运行制度。

五、五、强化货运市场管理。货运市场管理的主要工作放在筹建、管好汽车货运中心，并使之成为厦门市区的货源配载、信息服务中心，作为厦门市统一管理货源、统一调度各种运输力量和主导运输市场的服务管理单位。严格执行大宗货物实行合同运输或招标运输的原则，让承托运双方见面，择优选运，解决长途货运车船空驶、实载率低的问题，达到提高社会效益及杜绝私吞运费等不正之风。任何单位和个人不得封锁、垄断货源。对倒卖货源、运力，居间盘剥者，要坚决予以取缔。在运输经营交易活动中推行合同运输，不许承运单位承揽的货物超过自身运力或转手货源行为，更不得以任何名义或方式索取、收受回扣、手续费。

六、六、整顿清理搬运装卸队伍。对搬运装卸队伍要进行一次较严格的清理整顿，对搬运装卸工人要求逐一登记，经审查符合条件后核发给经营证件，实现统一管理、统一票据、统一收费、统一税收，取缔无证经营者，特别对无证外来装卸队伍或个人要坚决清理。

七、七、加强对非机动车（三轮车、板车）管理，限制车辆发展。鉴于目前无牌无证三轮车充斥运输市场，我局拟充实管理人员，开展经常性的检查工作，坚决没收无牌无证车辆；对农用车、单位和工商户自用车擅自投入营运的一律予以没收处理。通过1991年换发证照，对原有牌照的车辆进行清理，两个年度未办理牌照换发手续的三轮车和一个年度无办理牌照手续的板车，一律注销其内照，当作无牌无证车处理。整顿外来三轮车工队伍，取得公安部门的支持，清除无临时户口和就业证的外来车工。客运单位要加强对非机动客运三轮车工进行文明经营教育，对敲诈乘客者视其情节予以严肃处理，直至除名，特别对外来车工一俟违章，立即除名，取消该三轮客车牌照。营运三轮客车限制在原有数量内，不得增长，只能逐步减少。

八、八、加强运价规费票证统计管理。所有营业性运输车（船）都要严格执行运价管理规定，按规定缴纳各种规费，使用交通运输业专用票据并按期向交通主管部门报送资料及统计报表。

九、九、加强稽查工作。水路方面主要加强乡镇运输船舶，特别是客渡船的监督管理，充分发挥乡镇政府参与齐抓共管的作用。道路方面主要对经营行为进行稽查，严禁无证运行、偷漏税费、多收运费、使用非法票据等违章行为；严禁机关、事业单位车辆擅自投入运输市场；限制生产企业自运车进行长途运行，避免单程放空浪费国家资源。交通运输管理部门对违章运输车船应按章进行批评教育，扣车扣证处理，对妨碍运管人员执行公务者，移交公安部门严肃处理。

十、十、加强运政队伍的自身建设。对运输管理队伍要进行思想作风和工作作风的整顿，自身要为政清廉，作风正派，严格依法行政。要建立举报制度，实行社会监督，对违法违纪者严肃查处。

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第二篇：天津市人民政府批转市减负办关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕023号 【发布日期】2003-03-07 【生效日期】2003-03-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市减负办

关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点实施意见的通知

(津政发〔2003〕023号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市减负办《关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年三月七日

关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发〔2002〕31号）、《国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实〈国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知〉的实施意见》（国减负〔2002〕11号），和全国治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点电视电话会议精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，充分认识治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作的重要性、紧迫性。针对企业和群众反映强烈的问题，以取消涉及机动车辆各种不合理收费项目和整顿道路收费站点为重点，加大标本兼治和监督检查力度，在抓落实、抓深入、抓成效上下功夫，切实减轻企业和群众负担，改善投资环境，整顿和规范社会主义市场经济秩序，促进我市经济健康发展和社会稳定。

二、主要任务

（一）坚决取消不符合规定的针对机动车辆的各种收费项目。严格按照国家有关规定全面清理我市针对机动车辆的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款等项目。对不符合规定的各种收费项目要坚决取消，符合规定但收费过高的要降低收费标准，重复收取的要清理合并。各种摊派一律取消。在清理的基础上，对涉及机动车辆的行政事业性收费项目、政府性集资项目实行目录管理并向全市公布，凡在公布目录之外的收费项目，一律按乱收费查处。

（二）全面整顿道路收费站点。

1．对我市在公路和城市道路、桥梁、隧道上设置的所有收费站进行全面清理整顿。凡属以下情况之一的收费站，要一律撤消，立即停止收费，并限期拆除收费设施：

（1）未经市人民政府批准的收费站，或虽经批准但擅自变更位置的收费站；

（2）不属于利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道上的收费站；

（3）已偿还完贷款和集资款，或经营期已满的收费公路、城市道路、桥梁、隧道上的收费站；

（4）将未利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道与收费公路、收费桥梁等捆绑，违规增设的收费站；

（5）虽属于贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道，但尚未建成即先收费的收费站；

（6）不符合国家关于收费公路或收费公路收费站设置规定的收费站；

（7）其他违反国家规定应当撤消的收费站。

严禁将上述已取消的违规设立的道路收费项目的收费转移到未被撤消的道路收费站，继续变相收费。

2．对现已转让收费权的收费道路项目进行认真清理整顿。收费期限届满的，要停止收费。

3．对符合保留条件的收费站，重新办理审批手续，重新核定收费期限和收费标准。

4．对收费公路和城市道路实行总量控制，对收费还贷公路实行统一管理。

（三）严格执行向机动车辆收费和设置道路收费站、稽查站和检查站点的审批管理制度。今后除法律、行政法规和国务院规定外，不得出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目。收费公路和城市道路的收费期限，由市人民政府依据《中华人民共和国公路法》、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）等有关规定确定。向机动车辆实施罚款，必须依照法律法规和有关规章执行。

在公路、城市道路、隧道、桥梁上设置收费站、稽查站和检查站点须依法进行，并报市人民政府审批。高速公路以及其他具备封闭条件的连续通行的收费公路，除两端出入口及我市与其他省市交界处外，一律不得在主线上设置收费站。同一条路线上的我市与其他省市交界处的收费站只能联合设置一个，收费按比例分成。交通部门在公路上设置的公路征费稽查站在燃油税出台前暂予保留。交通部门为实施正常的路政管理和运输市场管理工作，需要上路监督检查时，要严格依照有关法律法规进行。

道路站点工作人员上岗时，必须持有市人民政府或授权部门核发的检查证或收费证。持证人员只限于在规定的地域范围内工作，无证人员不得执行检查、收费和罚款任务。

（四）加大监督检查和执法力度。严格整顿多头管理、乱发证照、乱收费、重复检测、重复收费等问题。对在道路上乱设站点，向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款的，要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和其他有关规定，对有关人员和直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。加强对机动车辆收费和公路、城市道路收费站、检查站的监督和管理，严格审核收费标准和收费范围，建立健全车辆收费和收费站管理制度，严格规范执法行为。严禁机动车检测站强制机动车所有人到指定修理厂和尾气治理点修理（调试）。认真整顿、规范对机动车综合性能检测收费，收费过高的要坚决降低收费标准。任何部门、区县和单位不得将对机动车综合性能检测收费擅自定为行政事业性收费项目或巧立名目强行服务收费。

（五）加强对涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款和车辆通行费的收缴和使用的监督管理，严禁截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费、政府性集资、政府性基金要按照财政部门规定及时足额上缴财政专户或国库，罚款要全部上缴国库，实行收支两条线管理。政府及其有关部门转让收费还贷公路和城市道路收费权取得的收入，必须上缴国库，实行收支两条线管理；各级财政部门也要严格按照规定用途，将这部分资金分别专项用于公路和城市道路建设。

（六）标本兼治、综合治理。采取切实有效措施，集中力量整顿非法改装车辆和“大吨小标”车辆问题，同时加强对车辆生产和维修厂家的管理和指导，严禁非法改装车辆，严禁“大吨小标”车辆出厂，从源头上治理车辆违章超载超限等突出问题。

三、组织机构和实施步骤

为开展好这项工作，组成由市减负办牵头，市纠风办、财政局、物价局、审计局和治理公路“三乱”办公室参加的市专项治理整顿工作组（简称市专项工作组），在市减轻企业负担领导小组领导下，按照国家部署和市政府要求，对全市治理整顿工作实施统一指导和组织协调。各成员单位要发挥各自职能作用，互相配合，形成合力。

按照国减负〔2002〕11号文件要求，我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作分全面清理和自查自纠、整顿道路站点、组织验收三个阶段进行。

（一）全面清理、自查自纠阶段。

各区县、各有关部门要对本地区、本部门涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资认真进行自查自纠，清理不符合规定、标准过高和重复收取的各种收费项目。整顿、规范对机动车综合性能检测收费，杜绝巧立名目强行服务收费行为，收费过高的要坚决降低标准。对各种摊派一律取消。

市财政局、物价局要对涉及机动车辆的行政事业性收费逐项重新清理、审核，坚决取消不符合规定的收费项目，收费过高的要坚决降低标准，重复收取的要予以合并。市财政局要对涉及机动车辆的政府性集资、政府性基金项目重新审核。市物价局要对机动车综合性能检测收费进行整顿、规范。以上清理、审核、整顿结果要于2003年3月15日前报市减负办，经市专项工作组确认，由市财政局、物价局报市政府批准后，对涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目实行目录管理，并向社会公布取消项目和保留收费项目目录。凡在公布目录之外的收费项目，一律按乱收费查处。这项工作按照国家要求务必于2003年3月底前完成。

（二）整顿道路站点阶段。

各有关部门、区县要对本部门、本地区管辖的道路站点进行清理整顿。坚决撤消收费期限已过、经营期满等不符合规定的道路收费站，并限期拆除收费设施；对符合条件保留的收费站，收费期限和收费标准要重新核定，收费标准过高的要坚决降下来。

市专项工作组负责全市道路站点清理整顿的组织协调工作。市市政局、市水利局、海河下游局和市开发区、塘沽区、东丽区、静海县等涉及道路收费站的部门、区县，对所属收费站要认真开展自查和清理整顿工作，并于2003年3月15日前将自查结果和清理意见上报市减负办。市物价局要按照清理整顿要求，重新逐项审核各收费站的设立依据和收费标准，制定撤并收费站或降低收费标准的清理整顿方案，经市专项工作组确认后报市政府审批，同时抄报市减负办。各有关部门要抓紧落实我市贷款道路车辆通行费改革实施方案工作，确保按全市治理整顿总体工作要求如期完成。

市政、交通、公安、畜牧、林业等有关部门和各有关区县要于2003年3月底前完成对所属稽查站、检查站点的自查和清理整顿工作，并将清理整顿结果及清理后的站点目录报市减负办。市专项工作组将以上重新审批、规范的所有道路站点目录，以市减轻企业负担领导小组名义报市政府，由市政府实行集中公告，并报国务院减轻企业负担部际联席会议备案。凡公告以外的道路站点一律撤消。市物价局要及时取消已撤消收费站的《收费许可证》，对重新审批的收费站核发《收费许可证》和《收费员证》。各保留的站点均要公布市政府审批文件、工作范围、收费单位、收费标准、收费年限和监督电话，接受社会监督。这一阶段工作要于2003年5月底前完成。

（三）组织验收阶段。

由市专项工作组组织开展全市涉及向机动车辆的收费项目和道路站点的检查验收工作，确保通过国务院减轻企业负担部际联席会议对我市的验收。检查验收的主要内容包括：向机动车辆的各种不合理收费项目是否已全部取消，必须撤消的收费站是否已撤消，各项管理制度是否建立健全，应该处理的案件是否已处理，企业负担是否减轻。

各有关部门、区县要在2003年7月底前，对照以上检查验收内容进行自查验收，并将自查验收情况书面上报市减负办。市专项工作组于2003年8月起开展全市涉及向机动车辆的收费项目和道路站点的检查验收工作，验收合格后，以市政府名义向国务院减轻企业负担部际联席会议报告。这一阶段工作于2003年11月底前完成。

在确保如期完成以上三个阶段工作的同时，抓紧研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。市专项工作组要组织协调有关部门抓紧研究制定对收费公路和城市道路实行总量控制、对收费还贷公路实行统一管理的实施办法，研究制定从源头治理整顿多头管理、乱发证照、乱收费、乱罚款、重复检测、重复收费和车辆违章超载超限等突出问题的有效措施，加强对车辆生产和维修厂家的管理和指导，严肃查处“大吨小标”和非法改装车辆行为。

四、落实措施

（一）加强领导，明确责任。市减轻企业负担领导小组办公室及市专项工作组要积极开展工作，认真负起责任，坚决完成任务。各成员单位和有关部门要按照各自职责分工做好工作，互相支持，互相配合，共同把治理整顿工作不断引向深入。各有关部门、区县要指定一位负责同志主管这项工作，建立责任制度，突出工作重点，明确目标要求，制定具体措施，做到措施到位、工作到位、责任到位。各项工作都要有布置、有检查，切实在抓落实、抓深入、抓成效上狠下功夫。各级领导要真抓实干，敢于碰硬，深入到基层企业，了解真实情况，倾听群众意见，及时解决好企业和群众反映的突出问题。要注意研究新情况、新问题，抓好典型，总结经验。对工作成效好的部门和单位要予以表扬；对行动迟缓、措施不力、有令不行、违法违规的部门和单位，要严肃追究有关领导和人员的责任。要把治理整顿工作，作为考核各级领导工作政绩的一项重要内容。

（二）加强监督检查。各有关部门、区县要认真开展自查自纠，市专项工作组要定期检查督促贯彻落实本实施意见的执行情况，组织力量对重点部门、区县和单位进行重点检查。

要进一步建立健全举报制度，通过报纸等媒体，将市专项工作组各成员单位、各有关部门和区县的举报电话、举报信箱以及天津企业减负网网址集中公布，接受社会和企业监督。各有关部门、区县受理举报后，要认真进行调查处理，并及时将举报案件和处理结果报市减负办。同时要结合行风评议、执法监察、新闻媒体的舆论监督、群众和企业举报等各种社会监督，开展形式多样的监督检查工作，形成有效的监督网络。

（三）发挥舆论宣传和监督作用。充分利用新闻媒体、企业减负网站和企业减负信息等渠道，突出宣传党中央、国务院关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的方针政策，宣传我市治理整顿工作取得的成果，宣传各部门、区县的好经验和好做法。对违反国家规定、情节恶劣的典型案件要予以曝光，形成良好的舆论监督氛围。

天津市减轻企业负担领导小组办公室

二ＯＯ三年二月十七日

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第三篇：天津市人民政府批转市国土房管局关于全面整顿和规范矿产资源开发

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕104号 【发布日期】2005-11-20 【生效日期】2005-11-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市国土房管局关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知

(津政发〔2005〕104号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市国土资源和房屋管理局《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年十一月二十日

关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号，以下简称《通知》)精神，根据我市矿产资源开发秩序现状，重点解决矿产资源开发中存在的突出问题，实现矿产资源合理开发和有效保护、生态环境明显改善、人与自然和谐共处，促进经济社会可持续发展的目标，现制定我市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案如下：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，全面落实科学发展观，围绕建设北方经济中心和加快滨海新区开发开放的目标，全面整顿和规范我市矿产资源开发秩序，做到标本兼治、重在治本，不断完善法规和制度，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的矿产资源开发新秩序，为实现我市“三步走”发展战略目标提供重要的资源保障。

总体工作目标是，按照国务院《通知》要求，结合我市矿产资源开发现状，全面整顿和规范以地热为重点矿种、以蓟县为重点地区的矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、以探代采、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法活动得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故和破坏自然生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面启动；基层监管全面到位，建立规范的矿产资源开发秩序。

二、整顿矿产资源开发秩序工作的主要内容

(一)严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各区、县政府要组织有关部门对本辖区范围内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。凡未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的、持过期失效勘查许可证勘查的，要坚决制止，并依法处罚。对未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的、持过期失效采矿许可证采矿的、私自收购矿产资源进行选矿加工的，要责令其停止开采、收购和加工，没收非法所得，并予以取缔；对无证、吊销或注销采矿权的，公安机关要停止炸药等器材供应，电力部门要立即停止供电，有关部门要吊销或者注销其他相关证照；对拒不停止开采、收购和加工，情节严重造成矿产资源破坏的，司法机关要依法追究直接责任人员的刑事责任。为防止无证采矿活动的反弹，对关闭的矿山(含地热井)要拆除采矿设备和地面建筑物，遣散工作人员，并逐步恢复矿山环境。各区、县国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府，坚决予以取缔。

(二)全面查处越界勘查、开采等违法行为。各区、县政府要组织有关部门对管辖区域内的探矿权人进行排查，凡发现越界勘查、以探代采等违法行为的，由国土资源主管部门责令其限期改正，逾期整改不合格的，由原发证机关注销或吊销其勘查许可证。

对越界采矿的，责令其退回到批准的矿区范围内，没收违法开采的矿产品和违法所得，拒不改正的依法吊销采矿许可证。对不按开发利用方案开采的，责令其限期整改，在责令停产整改期间仍擅自采矿造成矿产资源破坏的，依照相关法律法规进行处罚，司法机关要对直接责任人追究刑事责任。

(三)严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为。各区、县政府要组织有关部门对探矿权人和采矿权人进行全面核查。核查实际探、采经营者与登记证照主体是否一致，核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作情形，核查企业所有制性质是否发生变化。凡探矿权、采矿权主体发生转移而未经审批管理机关批准的，由国土资源主管部门进行处罚，对非法转让探矿权、采矿权的，对受让方按无证勘查、无证开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，相关发证机关要及时依法吊销相关证照。

(四)彻底关闭环境污染严重、不具备安全生产条件的矿山。各区、县政府要组织有关部门，对在各类保护区内的禁采区进行检查，关闭禁采区内的矿山。对严重污染环境、未进行环境影响评价、安全措施不达标的矿山，环保、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，相关部门要依法吊销、注销所有证照。对构成重大环境污染或安全事故的，要依法移送司法机关处理。

(五)开展对地热资源开发利用的专项整治。由各区、县政府组织有关部门对本辖区范围内的地热资源勘查开发利用秩序进行专项整治。整治内容包括：未经审批擅自开凿地热井、盗采地热资源的行为，非国土资源部门越权审批开凿地热井的行为，拒缴、欠缴地热矿产资源补偿费和浪费、破坏地热资源的行为。对于上述重点违法行为，由市国土资源主管部门会同有关部门对违法行为人依法查处，情节严重的，经市国土资源部门认定后，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。

(六)开展对开采砖瓦粘土的专项整治。有关区、县和乡镇要组织有关部门，对辖区范围内的砖瓦厂进行全面的排查整治。对经国土资源、环保、安全监管等部门认定为非法生产的砖瓦厂、国家明令淘汰的生产工艺落后的砖瓦厂和对资源保有量少、能耗高、污染环境的砖瓦厂，报当地人民政府限期予以关闭；对现有的砖瓦厂重新换发采矿许可证，凡不符合矿产资源总体规划、土地利用规划和环保要求的，由区、县人民政府依法予以取缔。

(七)严肃查处党政机关工作人员参与办矿的违法违纪行为。各级纪检监察机关对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，限期自动退出，认识问题后免于处分；对不主动退出或者隐瞒事实真相采取其他手段继续投资入股办矿的党政机关工作人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关法律规定，给予严惩。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为、支持和包庇非法探矿、采矿的，要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。

三、规范矿产资源开发秩序的主要内容

(一)严格探矿权、采矿权审批管理。市国土资源主管部门要对探矿权、采矿权的审批权限、程序进行清理，凡与法律法规规定相悖的，一律停止执行；对以往的各种授权进行清理并重新授权。凡是越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》及相关配套法规规定坚决纠正。坚决杜绝越权审批现象的发生。通过整改，要形成一套科学、高效、务实的探矿权和采矿权审批制度，切实做到探矿权、采矿权审批工作程序化、规范化，制度化。

(二)严格执行市矿产资源总体规划，集中解决采矿权布局不合理问题。依据天津市矿产资源总体规划，关闭禁采区内的矿山，严格控制限采区内的矿山数量，鼓励在开采区内规模化经营，调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内不符合开采标准的小矿山，一律不予办理延续手续，引导矿山企业采取收购、合并、兼并、入股、关闭等方式进行资源整合，积极扶持大中型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用。

(三)逐步完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，推进探矿权、采矿权市场建设，保护探矿权、采矿权人的合法权益，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施，能够实行有偿取得探矿权和采矿权的，一律通过招标、拍卖和挂牌的形式出让，推进流体矿产探矿权和采矿权的有偿取得试点工作，要认真总结经验，制定和完善探矿权和采矿权有序流转的相关制度，充分发挥市场在资源配置中的调节作用。

(四)加强矿山企业储量管理。启动矿山企业储量动态监测，推进储量核查检测，加强矿产资源储量、开采量的核查，严格征收矿产资源补偿费，维护国家矿产资源的财产权益，逐步推行储量管理与矿产资源补偿费征收挂钩，实行“征储结合”。

(五)加强地热资源回灌和综合利用建设。按照天津市地热资源开发利用规划确定的目标，加大地热回灌井的补建工作和落后地热利用系统的技术改造，鼓励和引导地热开发单位走集约化和可持续发展的道路。

(六)建立矿山生态环境恢复治理制度。市国土资源和有关部门要依据《天津市矿产资源管理条例》，按照“谁破坏、谁治理”的原则，尽快制定矿山生态环境治理复垦保证金收取、使用办法。引入市场机制，鼓励企业、个人和社会各界参与废弃矿山的整治，实行“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，多渠道、多层次筹集资金。

(七)完善矿产资源开发监管责任机制。市有关部门和各区、县政府要建立和完善多部门联合查处矿产资源违法案件快速反应新机制，确定目标及考核指标，将整顿和规范工作作为各部门和各区、县政府政绩考核内容之一。国土资源部门要加强监督检查，积极发挥国家和地方两级矿产督察员和油气督察员的作用，不断强化区、县国土资源部门的管理职能。

四、整顿和规范矿产资源开发秩序的具体方法和工作步骤

根据全市的统一安排，全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作本着统一部署，分项、分阶段的原则实施，具体操作由各区、县主管部门根据各自的职能在当地政府的领导下进行专项整治，市级主管部门负责督导检查。

整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。

第一阶段：动员排查阶段(2005年11月至12月底)。主要任务是宣传整顿和规范的意义。各区、县建立领导机构，研究制定本区、县工作方案，落实工作经费。同时对本地区各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查。2005年12月20日前将第一阶段的工作完成情况报市全面整顿和规范矿产资源开发工作领导小组办公室。

第二阶段：集中整顿阶段(2006年1月至12月底)。在全面摸底排查取得成效的基础上，集中力量进行整治，对违法采矿、越界开采，非法转让矿权等行为进行坚决处理；关闭不合格的和无证采矿的矿山，关闭无资源、无证的砖瓦厂，全面完成整顿阶段的任务。各区、县人民政府要对整顿阶段的工作进行检查、总结，并于2006年12月中旬前，将结果报市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。

第三阶段：规范阶段(2007年初至2007年9月底)。在集中整顿的基础上，按照规范的内容集中研究和整改，着力解决探矿权、采矿权布局不合理问题，逐步淘汰规模小、污染浪费严重的小矿山企业，引导小矿走联合、入股、合资、合作的集约化道路，扶持规模大、科技含量高、生产力优的矿山企业，压缩矿山企业数量，加强资源整合，提高矿产资源利用率；理顺探矿权、采矿权审批；完善矿业权的市场配置等相关管理制度；落实矿山生态环境恢复制度，逐步建立矿产资源管理的长效机制。

第四阶段：全面检查验收阶段(2007年10月至2007年底)。在全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各区、县人民政府要组成检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查，并写出书面材料报市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。市有关部门要组成检查组，依照国务院《通知》和本方案的具体要求，对区、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收，2007年12月底前将检查验收结果报告国务院。

五、整顿和规范矿产资源开发秩序工作的几点要求

(一)统一思想，提高认识。各区、县人民政府和各有关部门要认真学习领会《通知》精神，按照全市的统一部署，迅速行动，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣传力度，运用广播电视、新闻报纸等形式，调动社会各界力量参与宣传，为整顿和规范工作创造良好的舆论氛围。

(二)成立机构，各司其职。为加强对整顿和规范工作的组织领导，市人民政府决定成立了市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组。各区、县政府也要成立相应的组织机构。要建立责任制，一级抓一级，一级对一级负责。各级全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组要建立联席会议制度，各部门要设立联络员，及时沟通信息，加强协调，各负其责，推进整顿和规范矿产资源开发秩序工作的落实。

(三)建立制度，强化监督。市和区、县国土资源主管部门要设立违法案件举报电话、举报信箱，并向全社会公开，接受新闻媒体和社会各界的监督。对于举报案件，要登记建档，及时报告市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室，并移交责任部门核查处理；要保护举报人的人身和财产安全，并建立举报奖励制度。

(四)要标本兼治，建立长效机制。通过全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，研究解决新情况、新问题的办法，做到标本兼治。要按照《中华人民共和国矿产资源法》赋予的职能，探索改革矿产资源管理中的新体制、新机制，建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，建立长效机制，强化日常监督管理工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发和合理利用。

天津市国土资源和房屋管理局

二○○五年十一月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：天津市人民政府批转市市容委关于在全市开展市容环境治理工作实施

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕027号 【发布日期】2005-04-12 【生效日期】2005-04-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市市容委关于在全市开展市容环境治理工作实施意见的通知

(津政发〔2005〕027号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市市容委《关于在全市开展市容环境治理工作的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年四月十二日

关于在全市开展市容环境治理工作的实施意见

我市市容环境卫生工作近年来得到长足发展，市区二级河道、铁路沿线、旧居民小区的环境卫生条件得到彻底治理，污水和垃圾处理率有了很大提高，城市园林绿化达到国内先进水平，城市市容环境卫生面貌有了明显提升。为贯彻落实市委提出的“适应新形势、抓住新机遇、再上新水平”的总要求，用创建国家卫生城的标准实施环境卫生清整，彻底治理市容环境脏乱现象，进一步推动市容环境管理工作再上新水平，全面提升市容环境质量，现就2005年在全市开展市容环境整治工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以《天津市市容和环境卫生管理条例》和《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》（津政发〔2004〕90号）为依据，以保持共产党员先进性教育为动力，以创建国家卫生城市为载体，认真贯彻市委八届七次会议和市“两会”精神，紧密围绕我市“三步走”发展战略，瞄准建设环保模范城市、国家卫生城市、国家园林绿化城市、生态宜居城市的目标，针对市容环境管理的薄弱环节，全面推行属地管理责任制，定标准、明责任、勤监督、严奖惩，发动全民动手，多方配合，齐抓共管，整体推进，标本兼治，重点突破，加大对市容环境薄弱环节的治理力度，用一年时间彻底根治环境脏乱状况，使市容环境面貌明显改观，环卫管理水平好于上年，努力实现市容环境的长效管理，全面提升城市环境质量。

二、治理任务

2005年市容环境治理工作主要针对存在的突出薄弱环节，在集中整治群众反映最强烈和最脏、最乱、最差问题的基础上，主要实施八项治理任务：

（一）搞好环境卫生专项治理。

1．消灭卫生死角。彻底清除道路两侧、居民社区、集贸市场、单位内部、施工工地、一二级河道、花坛绿地、沿街屋顶等所有堆存的垃圾、渣土、废弃物、破旧家具和各种物料，特别是高速公路入市口周边地区不得堆积垃圾杂物。发动社会各界和各企事业单位每个月开展一次卫生大扫除、大清整。

2．加强清扫保洁作业，提高道路扫保质量。对主干道路、繁华地区和重点部位增加作业班次，落实16小时扫保作业，做到一扫两保，重点地段（迎宾线路）实行全天候保洁，居民区落实一扫一保。落实新建、拓宽道路的扫保责任，坚决杜绝漏扫、甩扫、不扫现象。沿街单位，特别是机场、码头、车站、公交始末站、长途汽车站、轻轨车站、大型商场、超市等公共场所要落实门前卫生清扫责任制，消除繁华区、旅游景点周边的环境脏乱现象。主干道路两侧单位和双气居民区基本实现垃圾袋装化。市内六区和环城四区生活垃圾必须直运到垃圾无害化场（厂），不得落地，日产日清。

3．增设环卫基础设施。按部颁标准，由各区投资，于4月中旬配齐沿路果皮箱，6月底前配齐居民区垃圾箱桶。强化日常维护管理，垃圾箱桶不得满冒外溢，垃圾窑门不得敞开或堆存垃圾，主次道路、繁华地区、迎检地区、居民区和旅游观光景点等所有部位不得有垃圾堆存和废弃物。

（二）整顿道路环境秩序。

1．重点清除市区主、次道路的违法建设、违章棚亭和各类非法占路设施。严禁私搭乱建，不允许任何单位利用任何借口，搭建违法建设、违章棚亭。已经搭建的要限期拆除，逾期不拆除的要依法强制拆除。

2．开展主干道路市容环境综合达标活动。市区内主干道路全部达到无占路摆卖、加工、修理、洗车及乱堆乱放、乱泼乱倒、乱吊乱挂。

3．整顿规范停存车场秩序。取缔未经行政许可的各类停车场，严禁在道路两侧停放车辆。对经批准设置的停车场强化规范管理，不准超范围、超时限停放车辆，保持停车场的干净整洁。切实解决自行车乱停乱放影响交通和市容的问题。

4．强化治理摊贩摆卖。对沿街散落的摊贩采取综合治理的办法，新建110个生鲜市场，并同规范154个市场挖潜结合，同商业网点进社区结合，同有条件开办早夜市结合，调整超市业态结构。禁止违章占路经营、占路作业、乱摆乱卖，整治规范“五小”便民服务经营项目，确保道路畅通、秩序井然。

5．治理封建迷信活动。禁止在道路及两侧焚烧迷信祀品，严禁在道路上招魂扬幡、抛撒纸钱、焚烧冥币和纸钱。

（三）清整街景立面。

1．整修道路两侧建筑物、构筑物、装饰物。及时清除乱贴乱画、乱吊乱挂、破旧牌匾字号和各类违章指示牌、标识牌以及视觉污染严重的悬挂物、粘贴物，及时清洗、油饰和统一规范牌匾、广告、灯具等设施。

2．清理整顿户外广告。拆除过期、废旧、违章广告，治理公路广告，停止审批和着手整治车体广告。制定户外广告设置规划和管理办法，调整户外广告的种类与布局。今后凡新设置的户外广告设施，按照规划要求，均须采用新技术、新材料、新光源，与周围建筑、街景环境相协调。

3．规范经营项目。对居民住宅楼和底商不适宜经营项目进行整顿，该整改的整改，该收回执照的收回执照。经多次治理不改的，要吊销执照；临街居民住宅楼坚决不准私开门脸，对首层私开门脸的要进行封堵。加大对底商金属加工扰民和餐饮、修理等经营项目的治理力度，对严重扰民、不具备条件的，该关闭的关闭。严禁车辆清洗站外洗车、污水外溢、污染路面。

4．规范整治各类棚亭。对经批准设立的报刊亭、治安亭、电话亭和福利彩票售货亭等要进行规范整治，禁止违章占路经营和超地域、超范围经营，发现一处，清理一处。

5．新建一批夜景灯光设施。巩固维护夜景灯光建设成果，提高文化内涵和艺术品位。再建一批夜景灯光精品，完成绿色照明示范工程。扩建夜景灯光智能监控系统，增设数据监控终端和视频监控终端，要对坏损、残缺的各类光源和灯具及时修复，提高夜景灯光的完好率、开启率和安全率。

（四）加强园林绿化管理。

1．充分利用“春植”、“秋植”时机，组织植树造林活动。进一步提高城市绿化覆盖率，新增绿地面积2100万平方米，完成社区小绿地建设200处，绿化裸露空地。

2．加强对城区公园、绿地的管理，落实管理责任制。对道路两侧的花坛、绿地、行道树、绿化隔离带，要加强养护管理，及时修整，清理死树、枯枝，清除废弃物和白色污染。

（五）强化施工工地污染治理。

1．加强对施工工地的管理，施工工地必须设置符合规定标准的围档，出入口应实行硬铺装和水冲洗。施工所用灰、砂、石料、还槽土等散体物料一律进行苫盖，不得裸露堆放。

2．拆迁作业应采取洒水降尘措施，搞好环境保护，特别是对拆迁工地周边的废弃土、超标高土要及时进行清理。

3．进一步加强对施工扬尘和运输洒漏的专项治理，防止运输洒漏、污染环境，及时清除道路污染。

（六）维护景观河道治理成果。

1．完成津港运河、南丰产河治理工程，治理南运河外环线以内河段。

2．制定景观河道管理标准，明确管理和维护责任。

3．清除河道漂浮物及河坡的垃圾杂物，对河道、河坡倾倒垃圾的行为依法进行查处。

（七）规范市场环境秩序。

1．清除占路市场和占道摆卖。年内实现主干道路和机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆卖。

2．进一步巩固“退路进厅”成果，继续加大市场建设力度，对经批准临时保留的占路摊群市场，要强化管理，规范经营秩序。

3．落实市场卫生管理责任制，配置垃圾容器，清除垃圾杂物，确保市场周边环境卫生干净整洁。

（八）消灭垃圾围城现象。

1．下力量清除外环线外侧500米以内，放射线和穿境公路两侧延伸30米的垃圾杂土。各区县市容环卫部门要严格按要求将生活垃圾运至无害化处理场，严禁乱倒垃圾。市内六区和环城四区要停止使用外环线以内垃圾临时卸地。

2．启动“城中村”、“村中城”和城郊结合部的环境综合整治工程，按照市区管理标准，落实管理责任，实施长效管理。

三、明确责任

开展市容环境治理是我市当前一项重要工作，涉及面广，社会性强，各区县人民政府要坚决落实属地管理责任，缜密策划，精心组织，妥善安排。紧紧抓住城市经济发展的机遇，搞好辖区市容秩序、环境卫生、城市交通、户外广告等八项专项治理活动。搞好市容环境专项治理，实行属地管理，各区县人民政府对辖区的市容环境治理负全责，各区县长是市容环境治理的第一责任人，要按照市政府统一部署要求，下力量认真组织实施市容环境治理工作。要把市容环境专项治理工作的各项任务层层分解，逐级落实，下大力解决好市容环境的突出问题。要把环境整治与创建国家卫生城市的活动结合起来，确保各项治理工作达到标准要求。

各乡镇人民政府、街道办事处及社区和村（居）委会要切实落实八项专项治理任务，在区县人民政府的领导和业务部门的指导下，制定实施计划，组织辖区机关、部队、学校、医院等企事业单位和居民群众抓好落实，切实把治理任务延伸到每个单位、每个家庭。

市各有关职能部门要按照各自的职责和市政府的要求，在履职尽责的同时，采取专业管理的办法，要求本系统所属单位在市容环境清整工作中服从所在区县人民政府的统一领导和指挥，全面完成市容环境各项治理任务。要检查督促本行业、本系统各基层单位和区县部门落实区县人民政府明确的市容环境治理任务的情况。凡是未按区县要求、标准、时限实施市容环境卫生治理的，一律进行整改。对一些被承包的项目，要按照区县人民政府的要求，督促业主和执行单位落实好治理任务。

市市容委对各区县的市容环卫专项治理工作实施全面的监督，派出检查组、巡查组、督查组进行督导、督查、督办。对存在的问题下发整改通知书，督促各区县人民政府和相关部门限期整改，协调办理市领导交办的各项治理工作。

四、实施步骤

市容环境卫生清脏治乱活动，分三个阶段实施。

第一阶段为重点治理阶段（此阶段工作已提前部署）。从2月中旬开始到3月底，各区县人民政府组织发动企事业单位和广大市民群众，对辖区最脏、最乱、最差和群众反映强烈的问题进行彻底治理，清除堆存的垃圾、渣土和废弃物，治理白色污染和运输扬尘洒漏，消灭卫生死角，使市容环境有明显的改观。

第二阶段为全面治理阶段。从4月初至6月30日，在前一阶段工作的基础上，集中力量在全市大规模地开展市容秩序、环境卫生、城市交通、街景立面、园林绿地、施工污染、集贸市场、景观河道等专项治理活动。对外环线以内所有地区、主次道路、繁华地区、居民区、集贸市场、城郊结合部、“城中村”、区县政府所在地、高速公路出入口两侧的脏源乱点进行全面治理。彻底清除违章占路摆卖、堆放垃圾杂物、设置广告和招贴标识、私开门脸等现象，使市容环境整治大见成效，整体环境卫生水平明显提高。

第三阶段为巩固提高阶段。下半年，下力量巩固、完善治理成果。健全各项管理制度、作业标准、技术规范和工作程序，完善管理体制，建立长效管理机制，使市容环境管理步入法制化、制度化、规范化的轨道。

在实施治理过程中，各区县、各部门全年要分阶段、分区域、分专项地对完成治理情况组织检查。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各区县长要按照与市长签订的《市容环境卫生责任状》，把市容环境工作纳入区域社会经济发展规划，建立精干高效的工作班子，充分利用创建国家卫生城市的载体，坚持创卫标准，调动各方面积极性，按照市统一部署，结合本区县的实际，制定治理实施方案，把各项治理任务落到实处。承担八项治理任务的有关部门要分别制定详细具体的实施方案，并于4月15日前报市政府。

（二）广泛发动，全民参与。清洁城市、美化家园，是一件得民心、顺民意的好事善事。要聚全民之心，举全市之力，广泛发动全市各行各业和广大人民群众积极投入市容环境治理工作之中，工厂、学校、医院、机关、部队及各企事业单位和居民家庭都要认真落实卫生管理责任制，开展“让自家门前净起来”活动，自觉养成讲卫生、爱清洁的良好习惯。各新闻单位要加大宣传力度，努力营造市容环境治理工作的舆论氛围。

（三）精心组织，狠抓落实。开展市容环境治理内容多、任务重。各区县人民政府和有关部门要依据本区域、本行业的特点与实际，统筹安排各项治理任务。各个阶段、每个专项治理都要有实施方案，有分管领导，有治理重点，有检查记录，有总结材料，有专人抓落实，确保各项治理工作落到实处。

（四）坚持标准，严格督查。市市容委要对各区县、各部门开展清脏治乱八项治理工作进行全面监督，按照各项标准权重分数，实施周检、月查、季评，检查评比结果在全市通报。建立奖惩激励机制，好的表彰，差的批评。脏乱问题要在新闻媒体上曝光，对曝光的脏乱问题督促各区县人民政府和相关部门限期整改。各区县人民政府和承担八项治理任务的相关部门也都要成立督查组，对治理工作的全过程实施督查。同时全市将适时邀请人大代表、政协委员对清整活动进行视察，发挥万名市容环境卫生义务监督员和出租司机环卫监督员的作用。对存在的问题下发《整改通知书》，要求各区县人民政府和相关部门立即整改，务求专项治理收到实际效果。

附件：2005年市容环境清整标准

天津市市容环境管理委员会

二○○五年三月二十日

附件

2005年市容环境清整标准

一、道路和公共场所

（一）道路路面及两侧便道无生活废弃物、无渣土堆、无其他明显废弃物、无运输洒漏、无污水外溢、无污泥落地。

（二）主干道路及两侧支路可视范围内无设立临时土点。

（三）设置的果皮箱布局合理，无满冒外溢，周围地面无废弃物，箱体无污迹。

（四）市区道路、外环线、放射线及市区内的公路（国道、市道）可视范围内无积存生活废弃物和杂土；无违章占路经营、无擅自吊挂、堆放杂物、停放车辆；无擅自搭建建筑物和构筑物或者其他设施；无殡葬车辆抛洒纸钱和焚烧祭祀用品；无擅自张贴、涂写各种标语和其他宣传品。

（五）按时完成道路水洗、机扫任务，实现生活废弃物按照无害化标准处理进场率100％。

（六）交通、市政、邮电、通讯及公交等设施保持完好、清洁，无污迹、积尘；各种经批准的经营用亭无超范围和占路经营；自行车修理摊规范经营无擅自吊挂污染环境。

（七）存车场经有关部门审批符合市存管会的规范要求，设置统一的护栏，无超范围经营，安装全市统一制式管理亭；存车场做到车走地净，保持干净整洁；存车场内应施画统一的泊位线，车辆按线停放，无乱停乱放；无久存不取的破旧车辆。

（八）公交始末站内地面无生活废弃物、无其他明显废弃物；公交站牌无擅自涂画，保持干净、醒目；乘客候车亭、椅保持干净整洁。

（九）公厕（包括社会厕）设施完好，无粪迹尿碱、无蝇蛆、无积灰蛛网、无擅自涂画、无废弃物，无积水结冰、无满冒外溢。

（十）城市雕塑应保持干净整洁，无污迹积尘。

二、居民区

（一）无生活废弃物堆、无渣土堆、无其他及大件废旧家具等废弃物。

（二）绿地内无白色污染和废弃物、无枯树残枝。

（三）果皮箱、生活废弃物箱、生活废弃物管道窑门无蝇蛆、无破损、无污水、无满冒外溢。

（四）无擅自搭建建筑物和构筑物或者其他设施、无残垣断壁；无擅自堆放杂物、摆卖、圈占；无擅自张贴、涂写各种标语和其他宣传品；无家禽家畜。

（五）严禁设置临时土点，确因小区改造临时堆放土点，要经辖区市容环卫主管部门批准，并要及时清运，不能影响周边环境。

三、单位门前卫生

（一）各单位（包括个体经营者）均与所在区（街、镇）市容环卫管理部门签订《市容环境卫生责任书》，负责单位门前市容环境卫生的干净整洁。

（二）责任区保持市容环境整洁，无擅自店外摆卖、吊挂、堆放杂物；无擅自搭建建筑物和构筑物或者其他设施；无擅自张贴、涂写各种标语和其他宣传品；无乱倒生活废弃物。

（三）收集生活废弃物容器隐蔽摆放并实行袋装，按环卫部门指定时间、地点码放整齐。

（四）保持建筑物、构筑物及公用设施整洁、完好。

（五）完成责任区清雪铲冰任务。

四、施工工地

（一）道路两侧施工工地按标准设置实墙围挡，市政、电力、通讯等建设工程施工时及时用金属隔板围挡。围挡上无未经审批的商业广告、无污迹，无擅自张贴、涂写各种标语和其他宣传品。

（二）围挡外无堆放建筑废弃物、工程渣土和建筑材料，确需临时占用道路堆放物料的，应征得市容环境卫生主管部门同意，堆放的物料必须码放整齐。

（三）经批准堆放的散体物料采取围挡、洒水、苫盖等方法存放，无外溢污染周边环境。

（四）施工工地作业区域内及周边道路环境卫生干净整洁，无生活废弃物堆、无渣土堆、无其他明显废弃物、无运输洒漏和车轮带泥污染道路。

（五）不得向建筑工地外排放污水、污泥。

（六）工程竣工后及时清除工程余土、废弃物料，做到地平场净，对周边环境无污染。

（七）工地内设置三级以上水冲临时公厕，做到无满冒外溢、无蝇蛆、并有专人保洁及时清掏。

（八）运输散流体物料或工程渣土时，使用车质完好密闭运输车辆。

五、园林绿地

（一）花坛、绿地、绿化隔离带内无积存生活废弃物、渣土堆和白色污染。

（二）枝叉、树木上无飘挂物。

（三）施肥、移种花草、松土、除草、浇水等作业无污染道路。

（四）园林作业废弃物应当日清除清运，道路上无废弃园林余土、枯树残枝、枯草堆等杂物。

六、水域环境卫生

（一）景观河道、穿越城镇的河道及其他水域、水面无明显废弃物。

（二）河坡、堤岸、码头无生活废弃物堆、杂草堆、白色污染。

七、夜景灯光和户外广告

（一）达到《天津市城市景观照明工程技术规范》（ＤＢ29－71－2004）的要求，对消除缺笔短划、断亮、光衰等现象及时维修，保持夜景灯光设施的完好率在95％以上。

（二）按时启闭夜景灯光设施，遇有重大活动或特殊情况需要临时开启景观灯光设施的，按照市政府指定日期执行，保持夜景灯光设施的开启率在95％以上。

（三）道路两侧无违章户外广告设施、无空白户外广告、无破损广告；沿街商家牌匾和字号无破损、灯光设施无缺笔少画和断亮。

八、集贸市?

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第五篇：厦门市人民政府办公厅转发市财政局市贸发局关于厦门市开拓海外市场专项资金使用办法的通知

厦门市人民政府办公厅转发市财政局市贸发局关于厦门市

开拓海外市场专项资金使用办法的通知

厦府办〔2007〕29号

各有关单位：

为适应我市外贸发展新形势的需要，根据国家现行外贸政策导向和《厦门市未来五年开拓市场实施纲要》精神，市财政局、市贸发局对2003年制定的《厦门市开拓海外市场专项资金使用办法》进行调整和修改，并已经市政府同意。现将新修订的《厦门市开拓海外市场专项资金使用办法》转发给你们，请遵照执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年二月四日

厦门市开拓海外市场专项资金使用办法

第一条为促进我市企业提高开拓国际市场水平，提升我市贸易形象，扩大我市商品出口，加强海外贸易网点建设，依照《厦门市未来五年开拓出口市场实施纲要》，制定本办法。

第二条开拓海外市场专项资金是指市财政预算安排的用于扶持我市开拓海外市场项目及活动的专项资金。

第三条开拓海外市场专项资金主要用于以下扶持与资助：

1.经市政府同意在国外设立的，以支持厦门企业扩大对该区出口为主要目的的非经营性、非盈利性的海外厦门商品贸易中心（下称“海外中心”）；

2.出口企业在除香港、澳门以外的国家和地区设立的海外贸易网点和代表机构；

3.鼓励参加的重点境外展览会；

4.境外加工贸易项目前期费用支持；

5.境外重点资源性投资项目前期费用支持；

6.经市政府批准的出国（境）贸易促进（专项推销）活动；

7.经市政府同意旨在宣传推介我市贸易环境、出口企业、出口商品的开拓海外市场项目及活动；

8.经市政府同意应予扶持的其它开拓海外市场项目。

第四条海外中心的设立及其财政扶持资金的申请和核拨：

1.海外中心按照市政府关于设立海外中心的决定，由市贸发局会同有关部门共同规划、选址，并进行业务指导，其日常管理、国内的配合与服务性工作由市贸促会承担。

2.海外中心应承担以下任务：

(1)向市政府和有关部门定期提供驻在国家或地区市场的有关情况及为厦门企业提供当地市场的信息服务；

(2)协助建立我市与所在地政府、商会及其它贸易组织的联系；

(3)协助市政府、市有关部门派出的贸易促进（专项推销）小组和参展小组开展业务；

(4)开展旨在促进厦门企业、厦门产品扩大对当地和周边地区出口的服务工作。

3.海外中心财政扶持资金的申请与核拨：

(1)经市政府批准设立的海外中心自成立投入运营之日起，市财政每年给予不高于50万元人民币的资助，主要用于支付场地租金、主办单位派驻人员费用以及国内配合开展服务工作的必要开支。财政资助原则上不超过三年。

(2）海外中心财政扶持资金由市贸促会向市贸发局、市财政局提出申请，经市贸发局审核、市财政局审定后核拨。申请报告包括设立海外中心的批准文件、合作协议、费用支出预算以及拟开展的活动等。

(3)市贸促会根据海外中心的工作情况及时拨付海外中心所需经费。

4.市贸促会应根据本办法制定海外中心的工作管理制度，与海外中心签订工作责任书和绩效考核办法，报市贸发局、市财政局备案；同时要加强海外中心财政扶持资金的财务管理，严格财务制度，避免财政扶持资金被挪用、侵占并流失。

海外中心必须定期向市贸促会和市贸发局报告承担任务和工作责任的履行情况，市贸促会终了四十五天内将海外中心的任务完成和业绩考核情况报市贸发局和市财政局，没有按规定报送或没有完成任务和业绩考核的，将按本办法第十五条予以处罚。

第五条海外贸易网点或代表机构资助的申请与核拨：

1.申请资助的海外贸易网点或贸易代表机构的出口企业，必须符合以下条件：

(1)当年年审中被评为一级企业（一级企业评选办法依照《境外投资企业联合年检暂行办法》〔外经贸部、国家外汇管理局2002第32号令〕执行）：

(2)当年派驻海外贸易网点或贸易代表机构的人员在当地工作时间达半年以上；

2.符合条件并经审核同意的海外贸易网点和代表机构，市财政每年资助5万元，连续资助不超过三年。

3.海外贸易网点或代表机构资助由投资主体或国内派出企业于终了十五日内向市贸发局和市财政局提出申请。申请材料包括派驻人员的劳动合同或出国任务批件及派驻人员的护照、签证页复印件、该网点（代表机构）的工作总结。海外贸易网点还需提供批准文件。

4.市贸发局和市财政局对申请资助的海外贸易网点或代表机构进行联合审核后拨付资助。

第六条重点境外展览会展位费及公共布展费用资助的申请与核拨：

1.为有效利用和整合境外参展资源，提升我市企业对外参展整体形象，建立和完善我市海外市场开拓体系，根据我市出口商品特点、市场结构和企业情况，由市贸发局、市贸促会和市财政局每年确定一批重点鼓励企业参加的境外知名展览会（以下简称“重点展会”）。对参加重点展会的我市企业所应缴纳的展位费给予一定补贴（中小企业和市重点出口企业按财企〔2000〕467号和厦府办〔2006〕117号规定申请补贴）；对同一个重点展会一次性组织参展企业达10家以上，展位达10个（每个展位9平方米）以上的组展机构，给予公共布展补贴。

2.扶持内容及金额。

(1)展位费，包括场地、基本展台、桌椅、照明等费用。展位费采用定额支持，同一个展会第一个标准位（9平方米）支持1.5万元，每增加一个展位支持1万元，最多支持3个展位，支持金额不超过3.5万元。

(2）公共布展费。公共布展费重点支持由市贸发局、市贸促会组织企业参加的重点展会。公共布展费须事前申请，经市贸发局和市财政局同意实施的项目方可申请公共布展费。公共布展费采用限额支持的方式，同一个展会补贴金额不超过10万元，实际费用支出低于10万元的，按实际发生费用给予补贴。

3.项目申请。由企业向市贸发局和市财政局提出申请，市贸发局初审、集中送市财政局复核审定后拨付。申请材料包括如下：

(1)境外参展项目：包括项目资金拨付申请表、展位确认函、费用清单、记账凭证、发票、付款凭证、出国任务批件或因私护照的出入境记录、签证记录、客户或中介与组展商之间的合同（协议）、付款凭证及发票复印件等相关资料。

(2）公共布展项目：项目申请报告、项目资金拨付申请表、装修合同（协议）、付款凭证及发票、展位平面图、布展效果图、参展企业名单等材料。

4.申请企业可在每年的7月15日及下一1月15日前对已参展项目向市贸发局提出申请。经初审，对符合要求的项目集中送市财政局复核审定后拨付。所有得到财政资金扶持的项目，企业都要建立完整的档案，自觉接受市贸发局、市财政局的监督检查。

第七条境外加工贸易项目前期费用资助的申请与核拨：

1.境外加工贸易项目前期费用资助主要用于资助我市企业到境外投资办厂的前期费用，具体包括：企业前期市场调查费用资助、合作伙伴资信调查经费、委托专业机构进行的行业调查或市场调查经费、投资设备运费。

2.经批准的境外加工贸易项目，投资主体向市财政局和市贸发局提出申请，经审核同意，予以一次性企业前期市场调查费用资助10万元。

3其它费用的资助由投资主体向市贸发局和市财政局提出申请。申请材料必须包括开展境外加工项目的国家和地区、项目说明、资金使用预算、运作计划和具体的申请资助金额。市财政局和市贸发局对经审核同意资助的项目予以确认。

4.投资主体相关项目前期工作完成后，向市财政局和市贸发局申请拨付其它费用资助，申请资料包括项目实施情况报告、前期资金使用情况报告、调查费用和设备运费等费用发生凭证复印件等。

5.市财政局和市贸发局审核通过后，根据项目情况确定资助金额，一次性拨付给投资主体。

6.每个境外加工贸易项目前期费用（本条第1款所列）资助原则上不超过实际发生额的50％，总额不超过25万元。

第八条境外重点资源性投资项目前期费用资助的申请与核拨：

1.境外重点资源性投资项目前期费用资助主要用于资助我市企业到境外投资开采矿业的前期费用，具体包括：企业前期矿业情况调查费用资助、合作伙伴资信调查经费、委托专业机构进行的矿业开采政策调查经费、聘请专业技术人员前往勘察经费、前期设备投资运费。

2经批准的境外重点资源性投资项目，由投资主体向市财政局和市贸发局提出申请，经审核同意，给予一次性企业前期市场调查费用资助10万元。

3.对于通过在厦门注册的企业进口的，且年进口额超过1000万美元（含）的境外重点资源性投资项目，可由投资主体向市贸发局和市财政局提出其它费用的资助。申请材料必须包括开展境外重点资源性投资项目的国家和地区、项目说明、资金使用预算、运作计划和具

体的申请资助金额。市财政局和市贸发局对经审核同意资助的项目予以确认。

4.投资主体相关项目前期工作完成后，向市财政局和市贸发局申请拨付其它费用资助，申请资料包括项目实施情况报告、前期资金使用情况报告、调查及勘察费用和设备运费等费用发生凭证复印件等。

5.市财政局和市贸发局审核通过后，根据项目情况确定资助金额，一次性拨付给投资主体。

6.每个境外重点资源性投资项目前期费用（本条第1款所列）资助原则上不超过实际发生额的50％，总额不超过25万元。

第九条经市政府批准的出国（境）贸易促进（专项推销）活动，政府人员费用由市财政承担，洽谈场地租金、公共布展费用由市财政给予适当资助。所需经费纳入市贸发局部门预算，出国（境）贸易促进计划经市政府批准后，由市财政按团组核拨。

第十条旨在宣传推介我市贸易环境、出口企业、出口商品的开拓海外市场项目及活动，原则上由市贸发局牵头承办，项目报市政府批准后，编制经费预算，报市财政局审核拨付。

第十一条对其它经市政府同意给予扶持的开拓海外市场项目，由承办单位根据实际情况向市贸发局和市财政局提出项目申请报告、费用预算和申请资助金额。市贸发局和市财政局联合审核后报市政府批准。

第十二条市贸促会在终了四十五天内报送海外中心财政拨付资金的使用决算和海外中心运作情况，报市财政局审批。决算和运作情况同时抄市贸发局。

享受财政扶持和资助的境外加工贸易项目和境外重点资源性投资项目，应于每季度终了十五日内报送项目实施情况。市贸发局、市财政局根据需要对项目进行检查。

第十三条企业均不得针对同一项目，重复申请使用财政扶持资金。

第十四条市贸发局应于每年终了前编制下一的开拓海外市场专项资金使用详细计划，经市财政局审核后，报市分管领导批准。对经批准的计划内项目，由市贸发局和市财政局直接组织实施。涉及计划调整的项目，经两局审核并重新报市分管领导批准后执行。第十五条对有下列情形之一的企业，除追回资金、取消申请财政资助资格外，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行处理。

1.未按规定报送财政资助资金的使用情况报告和决算报告；

2.提交虚假申请资料骗取财政资助；

3.未按规定报送项目实施情况；

4．同一项目重复申请资助；

5.其他违反本办法的行为。

第十六条对开拓市场、扩大厦门出口成绩显著的海外中心、海外贸易网点（代表机构）、出口企业、组织单位及其有功人员，由市政府给予表彰。

第十七条本办法由市财政局、市贸发局负责解释。

第十八条本办法自二OO七年一月一日起执行，原办法不再执行。