广东省 关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见

第一篇：广东省 关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见

关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见

广东省物价局 广东省发展和改革委员会 广东省经济和信息化委员会

广东省监察厅 广东省财政厅 广东省住房和城乡建设厅

广东省农业厅 广东省地方税务局 广东省工商行政管理局

广东省供销合作联社 广东省国税局

关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基

本生活的意见

粤价〔2011〕39号 二○一一年二月二十五日

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和省政府《关于贯彻落实国务院部署稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（粤府〔2010〕159号），切实保障群众基本生活，现就大力推进平价商店建设，稳定农副产品价格工作，经省人民政府同意，提出以下意见：

一、充分认识建设平价商店的重要意义

当前和今后一个时期，受能源、资源、农业生产资料等成本不断上升的影响，农副产品价格上涨压力较大，稳定农副产品价格是一项长期任务。平价商店是在政府引导和扶持下，通过产销对接，销售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应平抑价格等社会责任的商店，是平抑物价、维护农副产品价格基本稳定的重要载体，是一项重大惠民惠企工程。依托供销社和农民专业合作社建设平价商店，有利于保持农副产品价格基本稳定，保障群众基本生活；有利于增强农民抵御市场风险能力，增加农民收入，促进农民专业合作社健康发展；有利于规范农副产品流通秩序，降低经营成本；有利于加快供销社系统体制机制创新，完善内部科学管理。意义重大，影响深远。各地、各有关部门要统一思想，提高认识，把推进平价商店建设作为加快转型升级，建设幸福广东的一件大事来抓，精心组织，周密部署，积极探索，采取有力措施，确保取得预期成效。

二、建设平价商店的目标和基本原则

（一）目标

——到2011年底，全省平价商店不少于300家。重点在农副产品消费量较大且自给能力相对薄弱的中心城市，特别是广州、深圳等特大城市和珠三角地区其他城市，以及城市中的大中型社区或交通相对便利、中低收入群体相对集中的城区布点建设。

——到2013年，基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络，稳定农副产品价格的作用充分发挥。同时，建立起比较完善的平价商店准入、扶持、补贴、运营和管理政策体系。

（二）基本原则

——坚持政府引导。通过合理规划布局、提供政策支持、加强价格引导和服务，扶持平价商店建设。

——坚持产销对接。通过扶持大棚建设、冷库建设，加强生产基地与平价商店对接，减少流通环节，降低生产和流通成本。以合同等有效方式明确政府、供销社、农民专业合作社及平价商店各方的权利义务，确保规范运营、规范管理。

——坚持企业运作。主要依托供销社和农民专业合作社建设平价商店，同时鼓励大型农产品生产企业、粮食零售网点、军粮供应站、农产品批发市场、农贸市场和超市等各类市场主体积极参与平价商店的建设，给予同等扶持政策。

——坚持惠民利企。通过建设平价商店，促使企业积极履行稳价惠民的社会责任，同时支持此类企业做大做强。

三、平价商店的设立及资质认定

（三）设立方式

1．依托供销社系统内的商场或新建商场建设平价商店。

2．在具备条件的超市及其经营网点建设平价商店。

3．在粮食系统内选择具备条件的粮食零售网点、军粮供应站建设平价商店。

4．在大中型农副产品批发市场内建立以批发群众生活必需农产品为主的平价专区。

5．在消费群体集中的社区建立面向社区居民的平价商店。

（四）资质条件

1.在本省行政区域内登记注册，具有合法经营资格；

2.有相对独立且具备一定规模的经营场所；

3.经营的平价商品应主要包括粮、油、肉、菜、禽、蛋等群众基本生活必需的农副产品，具体品种由省物价局会同有关部门确定；

4.除以农民专业合作社为主体设立的平价商店外，应当签订产销对接合同或协议；

5.以低于市场价格销售群众必需农副产品（具体价差幅度由各地制定），并在价格发生异常波动时按照与政府的协议履行稳价惠民义务。

（五）资质认定

1.供销社系统经营主体、农民专业合作社、粮食零售网点、军粮供应站和其他经营主体申请设立平价商店的，应当分别向县级以上供销合作联社、农业、粮食主管部门和经信部门提出书面申请，并提交以下申请材料：

（1）申请人《企业法人营业执照》或者《营业执照》复印件；

（2）申请人税务登记证或市场登记证复印件；

（3）经营场所相关证明；

（4）产销对接合同或协议，农民专业合作社直接设立平价商店的，应当提供《农民专业合作社法人营业执照》；

（5）资质审核、认定部门要求提供的其他材料。

2.受理申请的供销合作联社，农业、粮食主管部门和经信部门应当自收到申请之日起10个工作日内提出初审意见，并送同级价格主管部门。3.价格主管部门根据各有关部门的初审意见进行审核，在15个工作日内完成复核。予以认定的，应当向社会公布；不予认定的，应当及时向申请人及负责审核的有关部门和单位反馈意见。

4．生产经营主体设立平价商店超过县域范围的，向市行业主管部门提出申请，超过市域范围的向省行业主管部门提出申请。

5．中央驻粤、省属企业申请设立平价商店的，向省行业主管部门提出申请，由省行业主管部门提出初审意见报省物价局审核、认定。

四、加强政策扶持

（六）保障经营场所。各地制定和实施城市规划，应当充分考虑平价商店建设需求，合理布局。平价商店主要安排在人流量大、交通方便、设施较为完备的区域。经营场所要通过多种途径予以保障。

1.通过盘活政府现有闲置物业提供平价商店经营场所；

2.结合农贸市场升级改造、城市“三旧”改造、大型公交枢纽等基础设施建设工程，规划预留平价商店场地；

3.结合保障性住房建设，将平价商店作为其配套设施予以预留。

4.供销社系统通过充分整合内部现有物业资源，挖掘潜力，解决增加布点所需场所。

（七）落实税费优惠

1.按照财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）的规定，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税、印花税。已认定为增值税一般纳税人的平价商店从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按规定依13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。平价商店纳税确有困难，可以按省地税局《关于调整房产税、城镇土地使用税有关减免税政策问题的通知》（粤地税发〔2009〕19号）酌情减免房产税、城镇土地使用税。平价商店如符合企业所得税法规定的小型微利企业条件的，可按税收政策规定减按20%的税率征收企业所得税。参考平价商店已缴纳的教育费附加、城建税等税收给予相应的补贴，以减轻税收负担。

2.政府物业用于平价商店经营的，租金应低于条件相当的其他经营场所的租金标准；价格异常波动时期按照规定或约定履行平抑价格特定义务的，减免其租金。

3.对涉及平价商店经营管理及其农民专业合作社销售产品的各种收费进行全面清理，除国家审批立项的行政事业性收费外，取消部分省审定的行政事业性收费和经营性收费，或适当降低收费标准。

4.对平价商店以及政府指定承担应急储备任务的冷藏设施的用电、用水，实行与非普工业用电、居民用水同价政策。

（八）运用价格调节基金进行补贴

1.对平价商店承租经营场所，给予适当的租金补贴；对平价商店贷款自购经营场所，给予适当的贷款贴息。确定补贴和贷款贴息数额，应当充分考虑其所在地段和经营面积。

2.对与平价商店产销对接的农民专业合作社和相关的农业企业生产基地建设、生产条件改善、疏菜大棚设施建设、实行标准化生产与品牌化经营，以及建立和完善物流配送体系、冷藏设施等，给予适当补贴或者贷款贴息。确定补贴和贷款贴息数额，应当充分考虑其对平价商店的供货数量、供货价格，以及生产基地、物流配送体系和冷藏设施的建设等情况。

3.农副产品价格发生异常波动时，对组织调运并按照政府规定价格投放市场，实现保供稳价目标的平价商店，按照“先控后补”原则对差价给予适当补贴。价格调节基金补贴或贴息的具体办法由省物价局会同省财政厅另行制订报省政府批准后实施。

五、加强规范管理

（九）加强制度建设。各地政府及其有关部门要加快建立健全规范平价商店准入、扶持、补贴和运营的配套管理制度，确保资质认定公开透明，政策扶持公平公正，监督管理规范到位。平价商店要加强内部管理，建立健全明码标价、台账、质量检测等制度，依法规范经营。

（十）约定权利义务。政府要以合同等形式，明确参与平价商店建设经营各方主体的权利义务，规范其经营管理行为，确保在价格发生异动时承担稳价惠民责任。

（十一）规范经营行为。平价商店应按照政府价格主管部门的规定使用统一标识，自觉接受政府有关部门的监督管理，合理确定平价农副产品的销售价格，与市场价格保持合理差价。政府各有关部门要按职责分工加强对平价商店经营管理的监督检查，对其违法违规行为依法处罚、及时纠正。

（十二）健全考核机制。各地要制定平价商店考核退出机制，建立具体考核指标体系，定期对平价商店的经营管理进行考核，未通过考核的，应限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消其平价商店资质。

六、加强组织领导

（十三）明确责任分工。各地要加强对平价商店建设工作的组织领导，明确相应的管理机构，统筹平价商店的规划、建设和经营管理工作，确保平价商店建设顺利推进。政府价格主管部门要积极承担牵头责任，会同有关部门落实好相关政策；财政、农业、经信、供销社、工商、税务、城乡规划、建设、监察等部门要按照各自职能，密切配合，共同做好平价商店的规划布局、税费优惠、扶持补贴、引导发展等工作，形成合力，共同推进。

（十四）严格目标考核。省物价局要会同有关部门，加强对各地开展平价商店建设的指导和监督。各级政府、各有关部门要细化分解任务，层层落实责任，加强对规划、场所、税费优惠、资金补贴等政策落实情况的监督检查，定期通报。

（十五）加强宣传引导。各地、各有关部门要切实加大宣传力度，通过各类媒体广泛深入地宣传建设平价商店的重要意义和省的有关扶持政策，推广建设平价商店的经验做法，鼓励企业积极参与平价商店建设，扩大平价商店的社会影响，为加快推进平价商店建设营造良好的舆论氛围，增强人民群众对稳定消费价格总水平的信心。

（十六）积极探索创新。各地政府及其有关部门要创造性地开展工作，结合当地实际，在政策扶持、信息引导、平价商店经营模式、运营管理等方面大胆探索，为全省构建稳定农产品价格的长效机制提供新鲜经验。

各地级以上市人民政府要根据本意见，结合当地实际，制订建设平价商店的具体实施办法。

第二篇：关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见

关于开展农民专业合作社示范社建设

行动的意见

农经发〔2009)10号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）厅（委、办、局），发展改革委，科技厅（委、局），司法厅（局），财政厅（局），商务主管部门；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；国家税务局、地方税务局，工商行政管理局，质量技术监督局；各银监局；各直属检验检疫局： 为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出的“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动”的要求，农业部会同国家发展和改革委员会、科学技术部、司法部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会等部门，从2009年起组织开展“农民专业合作社示范社建设行动”。主要依托部、省、市、县四级平台，在全国择优培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，使之成为各产业领域的示范社，率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。为此，提出以下意见。

一、充分认识开展农民专业合作社示范社建设行动的重要意义

当前，农民专业合作社蓬勃发展，为提高农民进入市场的组织化程度、建设现代农业、促进农民增收做出了积极贡献。但从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初期阶段，不少农民专业合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要不断加大培育和扶持力度。近年来，各地通过开展多种形式的农民专业合作社示范社建设活动，总结典型经验，扩大示范效应，有力推动了农民专业合作社规范快速发展。实践证明，通过开展农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化、上水平发展的一种有效措施，是探索新形势下政府指导农民专业合作社发展、提高服务水平的有效工作方法。开展农民专业合作社示范社建设行动，是贯彻落实党的十七届三中全会和今年中央1号文件精神、指导和促进农民专业合作社加快发展的重要举措，具有重要的现实意义。各地各有关部门要高度重视，进一步提高认识、创新思路、加大力度，确保有效地推进农民专业合作社示范社建设行动。

二、开展农民专业合作社示范社建设行动的指导思想和主要目标

开展农民专业合作社示范社建设行动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会和今年中央1号文件精神，始终围绕把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织的战略目标，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展的关键环节，引导支持农民专业合作社加强内部制度建设，夯实产业发展基础，提高产品质量水平，增强市场竞争能力，促进农业稳定发展农民持续增收。

通过开展农民专业合作社示范社建设行动，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高10%以上。示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率达到80%以上，产品统一销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，参与“农超对接”的达到50%以上，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。经过几年努力，使一批示范社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动各类农民专业合作社又好又快发展。

三、开展农民专业合作社示范社建设行动的主要内容

开展农民专业合作社示范社建设行动，要着力加强规范化建设，提高民主管理水平；着力加强标准化生产，提高产品质量安全水平；着力加强品牌化建设，提高市场竞争能力。重点抓好以下工作：

（一）加强规范化建设，建立健全内部规章制度，提高成员民主管理水平。指导农民专业合作社依法办社，按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，结合实际建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。指导农民专业合作社依章办事，按照《农民专业合作社示范章程》规定，结合实际制订好本社章程，贯彻执行好章程的各项约定。指导农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，为全体成员建立完整的个人账户，确保成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余分配等产权资料记录准确无误。引导农民专业合作社建立良好的内部积累和风险保障机制，保持资产状况良好，最大程度地增加成员收入。通过开展这一行动，切实提高成员民主管理水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的内在活力。

（二）加强标准化建设，建立健全农产品生产记录制度，提高农产品质量安全水平。引导、鼓励和支持农民专业合作社按照“有标采标、无标制标”的原则，率先实行标准化生产，严格遵守《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，统一产品和基地认证认定。对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，使成员的标准化生产水平明显提高。通过开展这一行动，全面提升农民专业合作社产品质量安全水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的技术支撑能力。

（三）加强品牌化建设，建立健全良好规范的信用管理制度，提高市场竞争能力。引导农民专业合作社率先成为遵守法律和行政法规、遵守社会公德和商业道德、诚实守信开展生产经营活动的典范。建立健全规范的信用管理制度，树立诚信意识、风险意识和品牌意识，实施品牌化经营战略，加强品牌宣传和保护，以信誉和品牌赢得市场竞争。引导、鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。符合条件的优先推荐参选“中国名牌农产品名录”或省级以上名牌产品。鼓励支持农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销点，支持农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会，逐步提高农民专业合作社主产品的市场占有率，扩大主产品销售半径，提升其市场定价能力。鼓励农民专业合作社拥有自营出口权，主动参与国际农产品市场竞争。通过开展这一行动，不断提高农民专业合作社的经营管理水平，增强农民专业合作社可持续发展的市场竞争能力。

四、加大扶持力度，为开展农民专业合作社示范社建设行动提供有力保障

（一）落实有关规定完善有关政策。目前，与《农民专业合作社法》配套的《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《农民专业合作社示范章程》以及农民专业合作社税收等政策都已颁布实施，各地要结合农民专业合作社示范社建设行动认真抓好具体执行工作。明确符合相关要求的农民专业合作社，可享受减免所得税优惠。加强对有关金融机构支持农民专业合作社发展工作情况的检查指导，推动落实金融支持农民专业合作社发展的政策措施。研究制定减免合作社商标注册收费、组织机构代码证收费的具体办法；明确农民专业合作社的法人序列，在组织机构代码信息系统中实现对农民专业合作社的分类汇总。进一步研究完善登记办法，简化登记手续。研究制定和完善农业保险、用电、绿色通道、自营进出口、科技以及人才支持等相关政策措施，并推动落实到位。

（二）加大扶持力度。建立健全农民专业合作社建设的支持保障体系，加大财政扶持力度，进一步提高财政资金的使用效益。按照农业部《优势农产品区域布局规划2008—2015》和《特色农产品区域布局规划（2006—2015）》，在粮食、油料、棉花、蔬菜、水果、马铃薯、生猪、奶业等优势农产品主产区，大力支持农民专业合作社发展主导产业，开发有地方特色的名特优农产品，加强原产地保护。农业机械购置补贴、农业标准化、生猪和奶牛标准化规模养殖小区、农村实用人才和阳光工程培训等各类农业财政专项和基本建设项目，优先委托有条件的农民专业合作社实施。各地有关部门要主动组织和指导有关农民专业合作社承担相关支农建设项目。

（三）加强培训教育。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察等多种形式，大力加强合作社干部培训教育。广泛开展面向以理事长为主的经营管理人才，以会计为主的理财能手，以专业技术人员为主的种养能人，以经管干部为主的县乡基层业务辅导员的培训。建立健全培训网络体系。支持农业大专院校和农业职业技术学校等开办相关专业和课程，培养农民专业合作社专门人才。落实好2009年中央一号文件关于“加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持”的要求，为农民专业合作社发展提供人才培训支持。

（四）加强业务指导。结合农民专业合作社示范社建设行动，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍，建立健全农民专业合作社辅导员队伍体系。推动加快地方立法进程。研究制定农民专业合作社建设与发展的业务指导操作规程，依法加强业务辅导，建立业务指导员工作考核激励机制，提高指导员的业务本领和工作水平。按照有关法律法规规定，积极引导符合条件的农民专业合作组织依法登记为农民专业合作社。

（五）加强舆论宣传。利用各种方式加强对农民专业合作社的宣传，扩大社会影响。认真组织对农民专业合作社示范社建设成功事例及示范社带头人先进事迹的总结和经验交流，充分发挥其示范带动作用。进一步加大法律宣传力度，把《农民专业合作社法》的宣传工作纳入农村普法规划，结合“法律六进”活动，集中力量，集中时间，广泛深入开展法律法规政策宣传工作，努力使广大基层干部群众切实掌握运用好有关法律法规和政策。

各地有关部门要在党委、政府的领导下，加强协作配合，共同推进农民专业合作社示范社建设行动扎实开展。各级农业部门要主动加强与发改、科技、司法、财政、商务、金融、税务、工商、质检、银监等部门的沟通，积极向党委、政府汇报情况、提出建议。要按照本《意见》精神，结合各地实际，采取有效措施，创造性地推进农民专业合作社示范社建设行动。

二OO九年八月三十一日