2015年《申论》模拟试卷农村土地问题完成

第一篇：2015年《申论》模拟试卷农村土地问题完成

2015年《申论》模拟试卷

一、注意事项

（1）本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。（2）请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

（3）请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

（4）待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

（5）所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

（6）监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定材料

1.近年来，国家支持粮食生产的好政策一个接着一个密集出台，如取消农业税、对种粮农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴等，以调动广大农民的种粮积极性。然而，大量农村劳动力外出和农产品价格持续走低等原因，依然致使农村土地撂荒面积与日俱增。

记者在兴隆镇华光村看到，撂荒耕地随处可见。据村干部保守估计，撂荒面积达45%左右，并由季节性撂荒向常年撂荒转变。另外，龙结、配龙、发轮、罗泉这些资中县边远乡镇，有些村组的耕地撂荒面积达45-55%，不少村组仅有几户人家，连红白喜事都找不到人手帮忙，当地人称之为“鬼村”。

龙江水库周围耕地撂荒面积达50%以上。留守的李大爷告诉记者，承包地距离住宅地太远，加上山高坡陡，劳动强度大，农资太贵，辛苦一年，不但没有收入，反而还要倒贴，撂荒是无奈之举。

威远县的越溪、山王、连界、两河等乡镇，山高路远，土地零星分散，管理和耕作难度大，再加上一些农田水利设施年久失修，农户耕种人工投入大、成本高，农民干脆弃种，有些村组的耕地撂荒面积达45%左右。

市政协委员丁大荣分析说，内江属典型的川中丘陵区地貌，主要地形区海拔300-500米，这种地貌区河网发育差，土壤展现不足。由于历史和经济等因素，普遍道路基础较差，硬化率低，如东兴区，村组公路里程2500余公里，但硬化道路仅800余公里，基础设施落后严重制约了农村农业发展，致使撂荒土地持续增多，且越落后的地方，撂荒越严重。

2.近日，仙龙镇通过采取限期恢复撂荒耕地等多项举措，合理利用撂荒土地开展春耕。今年春耕伊始，仙龙镇组织机关干部、村组干部深入田间地头摸清各自区域的土地撂荒情况，向农户积极宣传惠农政策，调动农户的种植积极性，使大家充分认识到恢复撂荒耕地是应尽义务，限期恢复撂荒耕地。同时，依法推进并加大土地流转力度，减少撂荒现象。鼓励、引导撂荒农户依法流转土地承包经营权；严格控制农户随意撂荒耕地，对无能力耕作的撂荒地，发动群众开展生产互助；对耕作条件差的撂荒地，结合农田水利基本建设，改土改水，恢复耕作。

“为合理利用每一亩耕地，我们加大对田、塘、库、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，在确保粮食生产安全的同时，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业，强化产业结构调整，切实增加农民收入。”仙龙镇农业服务中心工作人员介绍道。3.昨日，由省治理荒漠化基金会、省防沙治沙办公室主办的“纪念第十九个世界防治荒漠化与干旱日，遏制荒漠化，实现中国梦”大型宣传活动在兰州东方红广场举行。省政协经济委员会副主任、省治理荒漠化基金会常务副会长刘杰华称，目前我市漠化土地面积19.21万平方公里，占全省国土总面积的45.12%，沙化土地面积11.92万平方公里，占全省国土总面积的28%。全市有2.18万平方公里具有明显沙化趋势的土地，而且我省大部分地区正在受到荒漠化的威胁和侵蚀。

据介绍，河西走廊总面积21.5万平方公里，约占甘肃省总面积的一半，荒漠化土地358.4万公顷，其中流动沙丘101.1万公顷，半流动沙丘100.6万公顷，固定沙丘119.1万公顷，潜在荒漠化土地37.6万公顷，玛曲县黄河沿岸等局部地区沙化土地仍在扩展。土地荒漠化和沙化仍然是我省最主要的生态问题，虽然河西荒漠化地区植被目前总体上处于初步恢复阶段，但自我调节能力较弱，稳定性较差，超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等人为破坏植被活动依然存在，气候变化导致极端气象灾害频繁发生，对植被恢复影响很大，防治投入严重不足，与实际需求相比还有很大的差距。土地荒漠化严重制约着经济社会可持续发展，平均每年因土地荒漠化和沙化造成的经济损失达5亿多元，持续治理土地荒漠化已刻不容缓。

我国北方沙漠化发展较快地区与人口的过快增长有密切关系。由于人口的过快增长和落后的生产方式,加上长期缺乏对土地资源和生态环境保护的意识，造成了对资源的掠夺式开发,出现了草场超载放牧、陡坡开荒、广种薄收、乱砍滥伐等问题。这些现象对土地资源和生态环境构成了很大威胁,造成了土地生产能力的消退,从而加剧了土地荒漠化进程。

自然生态系统有其本身固有的特点,在没有人类活动影响的前提下,其平衡不会失调。由于人类对其功能认识不清,长期违反自然规律进行生产活动,造成了生态恶化,大自然同样无情地惩罚了人类。如河北省坝上地区属干旱与半干旱地区、农区与牧区的过渡带,也是内陆河流域与外流域的交界带。这种特有的自然地理环境,构成了景观生态和系统层次结构简单、食物链短、自我调节能力差的脆弱环境系统,这种生态系统很容易被打破。数十年来,由于对该区域的生态系统功能定位不准,其生产功能凌驾于生态功能之上,造成了坝上地区草原退化、载畜量降低、土地沙化严重等一系列生态问题。

干旱、半干旱地区水资源总量主要来源于降水、地表径流和地下水。但长期以来, 各地区对水资源的开发、利用与管理缺乏科学性与紧迫感, 浪费现象十分普遍, 这些地区水资源的不合理开发与利用导致了大面积土地荒漠化。据报道，就连全国绿化、防沙治沙先进单位的伊金霍洛旗,在地表植被覆盖率大于80 %时, 其地下水位仍低于 20世纪50 年代 30m。水资源的不合理开发与利用导致地下水位持续下降,植被因缺水而死亡,失去植被屏障的地表在风蚀活动的作用下逐渐产生荒漠化。

人类需求和土地资源保护的矛盾始终没有得到较好的解决,在发展经济和增加收入的同时,缺乏对土地资源和环境的保护意识,也是导致荒漠化土地发展的原因。人口增长和对粮食的需求,使耕地挤占了牧场,草原面积缩小；牧畜数量增加,使草场严重超载；草场超载的结果导致草场严重退化,加上牲畜的反复践踏,引起草原沙漠化的迅速发展。农牧交错区群众长期落后的生产经营方式,使土地得不到很好的保育,土壤的贫瘠加速了荒漠化发展,并形成恶性循环。另外,个别地方政府在指导当地经济建设中也同样缺乏对生态环境的保护意识,以牺牲环境为代价换取一时的经济发展的做法也较普遍。

4.最近五年，由于经济社会快速发展和生态建设力度加大，以及农业结构调整频繁，中国耕地面积净减少了600万公顷，由2000年10月底的12827万公顷减至2005年10月底的12208万公顷，年均净减少耕地123万公顷，人均耕地面积由2004年的0.094公顷降为0.093公顷。这是国土资源部2005年度全国（未包括香港、澳门和台湾地区）土地利用变更调查结果报告公布的最新数据。

当前，中国人口还在以每年8‰的增长率继续增长，而同时，耕地却以每年3‰的速度逐年减少。如果这种减少再继续下去，必然威胁到国家的粮食安全和社会稳定。随着改革开放步伐的加快、加深，我国城市化迅速发展起来，乡镇企业大幅增加，新的企业、厂房、公司及住房等建筑正如雨后春笋般地林立起来。新的建筑的建造需要新的地基,毋庸置疑，事实上,通过拆除旧房来充当新建建筑的地基的情况是很少的。因为在广大农村地区不需要如此的“浪费资金的投资”。高大的建筑需要好的地基，占用的土地大多是农村良好的耕地。

如今广大农村地区的人口结构看上去不再是那么的合理，而显得有些让人煞费神思。因为这与我国的传统人口观念和伦理道德是有些差别的。现在生活在农村地区的大多是些具有老、弱、病、残等特征的人群。那么，那些农村青壮年都去哪了呢？农村的大多数青壮年大多跑去了东南沿海等经济发达地区选择了务工、经商及创业等。农村青壮年劳动力的外流，导致农民们不再拥有去征服他们赖以生存的土地的群体力量。因此他们选择放弃了部分耕地，特别是旱地。从前，“温饱”问题一直是解决中国农民问题的重中之重，乃至整个中国社会问题的关键。杂交水稻的种植和推广，大大提高了农业单产量，这就首先解决了广大农民的“饱”的问题。这样，农民们就不需要通过增扩种植面积提高产量以维持生计。随着国家对科学技术的重视和“科教兴国”战略的推动，我国科技在近些年来取得了突飞猛进的发展。农业技术的提高，同时也使得与以前同样的土地不再需要那么多的劳动力，对劳动力质的要求也大大降低。比方说，有一担一百多斤的重物需要搬运，照以前的话，必须要青壮年才能完成。但如今有了运输的工具，就没那么的要求了。无论是小孩还是老人，他只要懂得操作运输工具的技能就可以将它完成。物种的优化（以现代生物基因技术为代表）、水利设施的完善等因素都大大提高了农业单产量，如此，农民们就不需要扩展耕地，反而这还使得他们放弃了不少耕地。工业化是一把双刃剑，既大大丰富了人们的物质、文化和精神生活，也对生态环境造成了极其恶劣的影响。生态环境的恶化又对全球气候产生了较大的消极影响，这在近些年来尤显明显。诸如厄尔尼诺现象、拉尼娜现象等反常的气象灾害都与生态环境的恶化息息相关。气象灾害往往与地质灾难联系在一起。气象灾害可能引发地质灾害，同样地质灾害也可能会引发气象灾害。这两种主要的自然灾难对耕地具有毁灭性的破坏。例如，在某山地丘陵区，由于气候反常骤降历史罕见的暴雨，从而引发泥石流、塌方和滑坡甚至地震等地质灾害。山地丘陵区的耕地多以梯田为主，万一发生诸如此类的灾害，那么会对当地的耕地造成毁灭性的破坏。但纵观近些年的情况，诸如如上较为重大的气象灾害和地质灾害的发生并不罕见。5.新华网广西频道4月10日电（记者张周来）广西壮族自治区最近出台《耕地保护责任目标考核办法》，将耕地和基本农田首次纳入市县政府“一把手”考核内容，对考核不合格的地区，国土、监察部门将依法追究有关人员的责任。

考核办法中三条“红线”体现了最严格的耕地保护：耕地保有量不得低于自治区下达的耕地保有量考核指标；基本农田保护面积不得低于自治区下达的基本农田保护面积考核指标；各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充部分的面积和质量不得低于已占用的面积与质量。同时符合上述三项要求的考核认定为合格。

记者了解到，广西最近5年落实最严格的耕地保护制度，确保了耕地总量动态平衡。目前广西基本农田保护面积为354.6万公顷，占全自治区耕地面积的83.5%。通过土地开发、整理、复垦等措施，广西已经实现了连续6年耕地占补平衡。

在新农村建设中,要严格耕地保护制度,坚决防止以新农村建设等名义圈地、违法批占土地特别是耕地,要切实加强执法监察,对违法违规侵占基本农田和“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地的违法行为,要坚决查处。这是国土资源部部长孙文盛日前在调研社会主义新农村建设时表示的。

新华网贵阳3月4日电（记者周芙蓉）“十一五”期间，贵州省将继续执行最严格的耕地保护政策，采取有力措施，重点保护基本农田，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上。

贵州是一个没有平原支撑的省份，其国土总面积中山地和丘陵地貌占92.5%，山间的小盆地仅占7.5%。据国土部门测量，全省连片超过万亩以上的大坝有47个，是贵州省最重要的粮食生产和农业生产基地。

“十一五”期间，贵州将47个万亩以上集中连片的基本农田纳入省级重点保护范围，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上，每个县每年至少建成一个500亩以上的高标准基本农田，确保全省耕地保有量不低于410万公顷，基本农田保护面积不低于360万公顷。到“十五”期末，贵州省基本农田保护面积为392.8万公顷，“十五”期间年年实现在建项目占用耕地占补平衡。

6、武汉市新洲区仓埠街政协联络委员会组织辖区内区政协委员赴金岗村调研农村土地撂荒问题。

调研组察看了由科技示范户金连胜等12户农户发起成立的武汉鑫凯飞腾土地股份合作社。据悉，为破解农村土地撂荒难题，金岗村在村党支书金连胜带领下，采取灵活多样、宜租则租、宜转则转、宜股则股等模式，先后吸纳村民撂荒的低产冷浸田1100亩，租金每年亩平1000元，入股农户去年亩平分红1900元。合作社的成立，不仅就近就便安置了近50名村民，而且有效解决了农村土地撂荒问题，既增加了农户收入，又化解了村级债务，是一举多得的“良方”。

政协委员先后与金岗村、仓埠街农技服务中心以及农经站进行了探讨互动，并就当前农村土地撂荒的成因、概况、解决的出路发表了意见。委员们针对武汉鑫凯飞腾土地股份合作社成功的实践为“撂荒”开出了三副“药方”：一是因地制宜不搞“一刀切”，宜林则林、宜渔则渔、宜粮则粮，尊重农民的自主权；二是内引外联，“不求所有、但求所在”，只要符合农业政策、只要不撂荒、只要能增加农民收入，谁承包谁投入谁组建合作社都行；三是用招商引资的气魄，吸引在外创业的成功人士回乡“第二次创业”。此外，委员们还呼吁所有涉农资金均应整合捆绑使用，避免中央各类惠农资金部门化倾向。

7.我国传统耕作对土壤耕作层多次耕翻耙耱，造成一个疏松的耕层，并与干旱大风的天气相配合，这是我国土地沙漠化的根源。我们的试验研究证明，由滥垦造成的沙漠化土地，完全可以通过保护性耕作加以防治。农业工作者的责任是找到一条既有经济效益又能保护生态环境的好办法。要从改革耕作制度上入手，彻底改革不合理的传统耕作方法。大力推广免耕法，实行保护性耕作，担当起治理沙尘暴的历史重任。

免耕法是最大限度地减少土壤耕作和将作物残茬留于地表的一种耕作体系，是一种改良的、集约的、防治水蚀和风蚀的作物生产方法。该耕作体系取消了耕翻、耙耱、整地等传统作业。仅仅把条播作为主要作业保留下来，但比传统条播难度更大。相对坚硬的土壤和地表残留物增加了条播的难度。因此，免耕播种机要求切割土壤的能力更强，同时能清理开沟器附近的残茬，消除种子发芽出土的障碍。施肥通常和播种同时进行，采用侧位、深位或侧深位施肥技术，既不影响种子发芽，又可提高肥料利用率，促进幼苗生长。以化学除草为主，辅助以机械浅锄或人工除草。

8.近日有专家表示，农村土地撂荒问题严重，这是城镇化进程中的棘手难题。其实，农村土地撂荒问题近年来一直备受关注，大多数人把土地撂荒的原因归结为大部分农民外出打工致使农村无青壮年劳动力、农业生产效益较低等。不过，在中国社科院农村发展研究所研究员、宏观室主任党国英看来，农村土地出现部分撂荒是城镇化过程中的一个正常现象。应分清土地撂荒的主要原因，理性看待土地撂荒问题。党国英在接受中国经济时报记者采访时表示，对农业经济有研究的都知道，因为农产品市场是竞争的关系，撂荒的土地往往是品质不太好的地方，比如说山区，山区的土地品质不太好，交通条件也不太好，农作物投入产出比让农民觉得非常不划算。另一个原因是农民耕种的土地比较分散，不适宜搞规模种植。“你零零碎碎地想把地给别人租种，别人却不想要。” “所以说，造成土地撂荒的原因，一个是交通距离比较远，一个是土地本身肥力不够，再一个就是不容易连片经营，在这几个因素约束之下，对有些土地，农民就不愿意种了，出现一小部分土地的撂荒，这是很正常的现象。”党国英说。

他认为，尽管有人把土地撂荒情况说得很严重，但是从农业部的相关数据来看并非如此，粮食的播种面积稳定在16亿亩多，“所以不必过分担忧这个事情，应理性看待土地撂荒问题”。根据农业部网站2月27日发布的《2013年种植业工作要点》，今年全国将力争粮食播种面积稳定在16.69亿亩以上。

“要警惕的是粮食主产区的土地撂荒。”党国英告诉本报记者，现在华北平原有些地方本来可以种两季小麦，个别地方是种一季，但是农民经过算账选择种一季，因为种小麦耗水量大，华北平原有些地下水水位下降严重，如果是碱性水，盐碱比较厉害，种小麦成本较高。农民种一季既节省了灌溉费用，还可以接着集中种玉米。种玉米的好处是，在玉米生长季节华北平原下雨量比较多。所以农民出于节约成本的考虑就把精力投到种玉米上，让玉米产量高一点。种小麦的产出所得与投入成本相抵剩不了多少钱，而种玉米若产量高，每亩地收入可达七八百块钱，甚至更高。不种小麦对于土地来说相当于一个短期的休耕，保持了土地的肥力，玉米产量就提高了。

让党国英担心的是，华北平原不种小麦，会影响到农产品的结构。“据我了解，粮食主产区的农民是不撂荒土地的。”党国英说，尽管在粮食主产区的农民也有一个外出打工的问题，但他们的土地有人愿意租种。他们的土地和周边的土地若连成片，耕作会方便，会吸引粮食种植大户来租种。

“对土地撂荒这个问题，你要问农民为什么要撂荒，这个事情不能简单批评农民。”党国英说，土地撂荒不是没有解决的办法，可以通过土地整理，提高土地的品质，提高土地搞机械化耕作的便利性，这样就有人愿意去耕种。

三、作答要求

(一)根据给定材料，概括农村土地撂荒的原因。要求：准确、全面、简明，不超过150字。参考答案：

答：

1、大量农村劳动力外出，农产品价格持续走低。

2、山高路远，土地零星分散，管理和耕作难度大，不能集中连片耕作，农田水利设施年久失修，农户耕种人工投入大、成本高。

3、地貌海拔高，河网发育差，土壤展现不足，肥力降低。

4、交通不便，道路基础设施较差，硬化率低。字数：128字

（二）合理利用撂荒土地有利于提高国家的土地利用率，根据给定资料2，说说对合理利用撂荒土地有哪些启示？要求：紧扣“给定资料”，全面准确，不超过350字。参考答案： 答：启示如下：

1、深入田间地头摸清各自区域的土地撂荒情况，向农户积极宣传惠农政策，调动农户的种植积极性。

2、依法推进并加大土地流转力度，减少撂荒现象。

3、鼓励、引导撂荒农户依法流转土地承包经营权；

4、严格控制农户随意撂荒耕地，对无能力耕作的撂荒地，发动群众开展生产互助；对耕作条件差的撂荒地，结合农田水利基本建设，改土改水，恢复耕作。

5、加大对田、塘、库、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；

6、加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业，强化产业结构调整，切实增加农民收入。字数：284字

（三）假如你是被派驻金岗村的观察员，请根据“给定资料6”，拟写一份情况汇报提纲，供领导参考。要求：（1）内容具体，符合实际；（2）目标明确，符合主题；（3）条理清楚，有概括性；（4）不考虑行文格式。（5）不超过450字。参考答案：

一、当前情况：农村土地撂荒是农村土地面临的严峻问题，武汉市新洲区金岗村在农村土地撂荒问题上取得了初步的成功，不仅就近就便安置了近50名村民，而且增加了农户收入，又化解了村级债务，是一举多得的“良方”。

二、已采取措施：由科技示范户带动，联合农户发起成立土地股份合作社，采取灵活多样、宜租则租、宜转则转、宜股则股等模式，吸纳村民撂荒的低产冷浸田，提供租金，入股农户参与分红。

三、拟采取措施：

1、因地制宜不搞“一刀切”，宜林则林、宜渔则渔、宜粮则粮，尊重农民的自主权；

2、内引外联，“不求所有、但求所在”，只要符合农业政策、只要不撂荒、只要能增加农民收入，谁承包谁投入谁组建合作社都行；

3、通过招商引资，吸引在外创业的成功人士回乡“第二次创业”。

4、整合捆绑使用涉农资金，避免中央各类惠农资金部门化倾向。字数：348字

（四）根据给定资料，围绕农村土地撂荒、荒漠化和耕地较少为话题，联系社会实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）不少于1000字。参考答案：

保护农村土地建设美好家园

土地是农村与农业发展的根本，是农民是生存的依托。但在当前阶段，土地荒漠化、土地撂荒现象却成为了当前农村发展所面临的严峻问题，如果任由土地问题蔓延，后果则不堪设想，不仅会影响到三农建设，也会影响到社会问题。因此，在建设社会主义新农村大背景的今天，保护好农村土地，刻不容缓，势在必行。当前导致农村土地大量撂荒、土地荒漠化的原因有：农村劳动力外出和农产品价格持续走低；超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖；自然灾害等。在这其中，自然灾害是属于不可抗力因素，正所谓“天有不测风云，人有旦夕祸福”，当前还无解决之策，但在此之外，则可通过加强农业技术与优良品种推广力度，加强补贴，增强土地保护意识，完善耕地保护政策等措施有效化解土地难题。

农业实用技术和优良品种的推广能够使得撂荒的土地得到充分的利用，同时强化产业结构调整，切实增加农民收入。仙龙镇为合理利用每一亩耕地，加大对田、塘、库、堰的投入和整治，不断改善耕作条件；加大机插、机耕、机收、测土配方、病虫害防治等农业实用技术和优良品种的推广力度，取得了良好的效果。因此，我们可以推广特色的品种，落实实用技术，引导农户大力发展蔬菜、食用菌、水产养殖、林下养殖等特色产业。

近年来，我们在发展经济的同时，对土地的资源和环境的保护意识比较淡薄，导致荒漠化土地大肆蔓延。荒漠化土地不仅影响我们的环境，造成巨大的经济损失，也给居民的生活带来了巨大的威胁。河西荒漠化地区植被目前总体上处于初步恢复阶段，但自我调节能力较弱，稳定性较差，超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等人为破坏植被活动依然存在，气候变化导致极端气象灾害频繁发生，对植被恢复影响很大。因此我们要增强土地保护意识，而不要“环保错位”。

此外，我们还应当执行最严格的耕地保护政策，重点保护基本农田。经济社会快速发展和生态建设力度加大，农业结构调整频繁、我国城市化、城镇化的迅速发展、农村总人口减少，特别是农村劳动力减少、自然灾害的破坏等使得我国的耕地不断减少。耕地的减少威胁着国家粮食的稳定，危害着农民的生存，所以我们应执行最严格的耕地保护政策，重点保护基本农田，为此应当完善关于耕地保护的法律规定，出台相关保护政策，加强制度建设。费孝通先生在《江村经济》中曾经表达过这样的观点：“土地能够给农民一种厚重的踏实感，因为土地自始至终都在那儿躺着，任何人也带不走。”但在今天，土地却以另外一种形式被带走了，耕地被占用、土地撂荒、土地沙漠化等都在严重蚕食着我们珍贵的土地，因此我们应当充分认识到保护土地就是保护我们自己的未来，也是建设美好家园的基础，这是当前新农村建设的当务之急。

第二篇：模拟申论试卷

2012广东省公务员录用考试申论模拟预测试卷

设计人：张小龙团队

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

材料1

2012年5月2日，陕西榆林横山县百信医院患者胃穿孔死亡，院长带领全院40余名医护人员悼念死者，致辞检讨忏悔，集体下跪磕头。该院医生称，死者家在当地势力很大，院方被迫接受家属条件，与之签订协议，停业3个月，违约赔300万。据医生透露，至今并无证据表明医院存在过错。

对此，昨天卫生部新闻发言人邓海华表示，对于“下跪门”中的具体纠纷问题尚无调查结果，但他表示，在医患纠纷过程中，很多医院，不仅仅是民营医院都有息事宁人的想法，觉得经不起折腾。但这种想法实际上助长了医闹的进一步发展。“对（医院）这种态度我们是不赞成的”。

2012年3月23日，哈尔滨医科大学附属第一医院发生恶性伤人案，致医院医生1死3伤。从北京同仁医院事件，到广东的“八毛门”、“录音门”，近半年内，发生在医患之间的争执，每每出现都引发社会广泛讨论。

在媒体对这起“杀医案”的报道中，谈论最多的就是这起案件中唯一一名被杀医生，28岁的医院实习生王浩。这位哈尔滨医科大学研究生的遇害，引发舆论的唏嘘之声。而不满18岁的杀人者，更是让人们思考，到底是什么原因让这场悲剧发生在两个年轻人之间。就在前不久召开的中国“两会”上，医患关系就已经引起官方高度重视，中国总理温家宝在2012年政府工作报告中明确指出“完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系”。卫生部长陈竺也承诺使医患关系在“十二五”时期根本好转。而今年的“两会”新闻中心也首次专门组织医疗领域代表接受集中采访谈医患关系。根据卫生部、公安部2012年４月３０日联合发出的《关于维护医疗机构秩序的通告》，今后，医闹、号贩将受治安处罚甚至被究刑责。通告明确，公安机关要会同有关部门做好维护医疗机构治安秩序工作，依法严厉打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动。

通告提出，医疗机构是履行救死扶伤责任、保障人民生命健康的重要场所，禁止任何单位和个人以任何理由、手段扰乱医疗机构的正常诊疗秩序，侵害患者合法权益，危害医务人员人身安全，损坏医疗机构财产。公安机关要会同有关部门做好维护医疗机构治安秩序工作，依法严厉打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动。针对患者及家属，通告提出，患者在医疗机构就诊，其合法权益受法律保护。患者及家属应当遵守医疗机构的有关规章制度。患者在医疗机构死亡后，必须按规定将遗体立即移放太平间，并及时处理。未经医疗机构允许，严禁将遗体停放在太平间以外的医疗机构其他场所。

近日，在网上出现的一份有关中国医患关系的调查问卷中，参与调查的网友中，有六成网友选择“对医生的印象不好”，过半被调查者认为“医生的收入远高于付出”。

而与此形成鲜明对比的是，去年8月，由中国医师协会发布的第四次执业医师调查显示，多数医生认为自己的收入和付出不相符合，感到社会的不理解和患者的责难无法承受，近一半的医生对执业环境不满意，只有7%的医师希望自己的子女继续从医。

材料2

从20世纪90年代开始面对广大人民群众的医疗费用支出暴涨，因病致贫、无钱看病的事例从时有发生变成了普遍现象。由于“医疗卫生的产业化”，引来了无数投机者进行“医疗产品开发”，导致了医疗机构中的大量商业贿赂现象，有些医生把“救死扶伤”和“人道主义”这一医学界的基本规则抛到了九霄云外，给医生这一崇高的职业笼罩上了阴影。“医疗产业化”提高了正规医疗机构的门槛，于是各种江湖游医、不规范的个体诊所遍布大街小巷，再加上有关部门缺乏必要的监管，给人民生命健康带来了很大危害。医疗卫生的产业化使我国的医疗体系出现了极度的异化：一方面某些医疗从业人员迅速暴富，另一方面使人民群众的社会福利水平降低，给人民群众的健康带来了巨大危害。国家必须调整与提升医药产业结构，提高制药业技术准入门槛，严格药品管理部门的审评、审批、资质认定，健全药品价格管理体制与监管。

材料3 我国部分医疗机构法律意识、质量意识淡薄，一些上世纪70或80年代购进的X光机、B超、CT等还在用，修修补补用了几十年，其操作性能及诊断准确率已很难掌握。由于缺乏相应的法律规范，目前医疗机构在医疗器械购销、贮存、使用中存在的诸多问题不能得到有效规范和及时处理。目前，违法医疗器械广告屡见不鲜，误导了许多消费者，造成不可估量的社会影响和群众生命财产损失，公众反应强烈。由于现行法规的缺陷，对违法发布的医疗器械广告无法进行有效的管理和查处，因此违法医疗器械广告屡禁不止。

市场经济有序运行离不开政府的有效监管，政府需要从全社会的整体利益出发，对市场失灵进行监管，对关系社会公平的领域进行监管。从医疗卫生行业来看，要进一步深化医疗卫生体制改革，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，建立符合国情的医疗卫生体制，为广大群众提供安全方便有效合理的公共卫生和基本医疗服务。

材料4

“以人为本”是中医伦理学思想核心。中医学肯定人生价值，体现在医生对病人的痛苦、处境和命运，往往非常关心、同情和时时、事事把解除病人的痛苦作为医生第一要务。唐代医家孙思邈强调：“人命至重，有贵千金，一方济之，德逾于此。”要求医生在疾病诊疗中，应有“如临深渊、如履薄冰”之感，以免伤害病人。

改革开放以后，我国整体医疗水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我国的医务工作者积极引进、应用、推广最新的医疗技术、设备、药品和材料，使患者直接受益。但是，在带来益处的同时，高新技术带来的一些负面影响，却容易被我们所忽视。最显著的变化就是，医疗体系已成为庞大复杂的社会建制，诊疗已从人与人的交流转化为更多地通过机器设备进行交流，医生和病人也由“相识者”变成“陌生人”，与患者打交道最多的不是医生护士，而是机器和电脑。以致人们都在说，技术越发展，医学变得越冷酷。另外，高技术应用提高了收费标准，也提升了病人对疾病治愈的期望值。然而，在整个医学发展中，对绝大多数复杂性疾病(比如肿瘤)，进步最快的是诊断技术，尤其是无创伤的影像诊断较过去能力大大提高。治疗的方法尽管也有很大进步，但没有诊断技术发展快。因此，对于大多数慢性复杂病，诊断中新技术的应用带来了高收费，最终并不能解决病人疾病治愈的问题。对这种诊断和治疗发展的不同步，医院和医生以及医学科普界其实都没有对病人进行过很好的解释。高新技术在治疗上的应用使分工越来越细，由于对局部精细诊疗手段的应用，对医务人员专业化程度需求更高。然而人的精力是有限的，这就容易增加对不典型疾病的误诊率，也会让病人耽误更多的时间在分诊转科上。当这些问题产生时，病人就会抱怨。

材料5

据统计，截至2010年12月底，东莞市各类民营医疗机构达到310所，占全市医疗机构总数12%。民营医院共29所，占全市医院总数39%。2010年民营医院实际开放床位5186张，占全市医院床位总数26%，门诊434.3万人次，占全市医院门诊人数13%，入院人数15.3万多人次，占全市医院入院人数21%。

但记者调研发现，除了常安医院以外，东莞目前仅布局在东莞东部片区，新建、在建或者扩建的综合性医院就超过10家，医疗资源明显多于除中心区外的其余区域。

仅莞樟路和松山湖大道沿线片区，就有设计1200张床位的台心医院和设计500张病床的爱普康医院两家民营医院，而公立医院更是层层密布：设计超过1000张床位的广东医学院附属医院(东莞市第二人民医院)和设计超过800张床位的东莞市中医院新院将在明年开业；大朗医院和大岭山医院也分别新建住院大楼和搬迁了新院，记者初步估算，到明年底，东莞东部片区病床数量将达到8000张左右，约占全市病床总数量的1/3，高于东部人口占全市人口的比例。

“新医改”提出要更好地配置医疗卫生资源，取消过度集中现象，各地近年开展了多种探索，如山东推出卫生强基工程，推动卫生人力和技术资源向基层流动；北京则准备按服务人口数量、当地疾病谱等因素重新规划布局医疗资源。种种做法，都是值得肯定的有益尝试。

在看到这些令人欣慰的进展的同时，我国长期存在的医疗资源总量不足、分配不均的事实仍客观存在。要切实解决百姓的“看病难”、“看病贵”难题，必须把均衡医疗资源当成一项长期的战略任务。

医疗资源的分配不均既表现为城乡之间，也表现在大小医院之间。在城市，少数大医院优质资源集中，导致人满为患、拥挤不堪，而一些基层社区医院则门可罗雀，常年空转，造成资源浪费；在城乡之间，据卫生部的数据，截至去年6月底，全国2.04万个医院共有327.3万张病床，乡镇卫生院和社区卫生服务中心仅拥有111.3万张病床，只占城市的约一半。农村乡镇卫生从业人数近年也明显下降，当地群众的看病就医难更为突出。

材料6 北京协和医院急诊科主治医师于莺去年开通微博，不到半年累积近70万粉丝。她与网友分享医患温馨事、医院趣事、生活囧事，颇受追捧，被亲切地称为“协和姐”。于莺在微博中坦言：“面对消逝的年轻生命，多少颗年轻医生的心日渐冰冷，多少名正值壮年的医生琢磨着改行……优秀的年轻医生越来越少，一线质量明显滑坡。”

医务人员大量流失的同时，医学院生源日益紧张。近几年高考，医学院校录取分数线越来越低，厦门大学一个月前宣布“2012年所有新招的医学生免除学费”，借此挽回生源。在读医学硕士“tribbie”直言：“中国的医学院扩招太厉害，门槛低，质量差„„”

一名北京知名医院急诊科医生曾在电视访谈中感慨收入低：“工作7年，买不起房，郁闷。”《2011广东省普通高校毕业生就业工作白皮书》数据显示，医学类本科毕业生月薪最低，为2191元。

章蓉娅不久前曾撰文呼吁，医生要有尊严地活着，首先需提高收入。她认为，在中国，医生是低收入、高风险、高压力、高强度的职业，付出与收入不匹配。

经济学博士、中国社会科学院经济研究所研究员朱恒鹏认同这个观点。他从经济学角度分析，不是医生道德水平滑坡，而是社会激励机制出了问题。“有人讲，医生救死扶伤，就像天使，必须品德高尚。但哪个职业不应该是天使？”他举例说，官员决策影响国家前途，法官判决事关自由、生命，媒体报道有关名誉、尊严，校车司机决定多名学生安全……责任都不轻。

朱恒鹏认为，道德高尚的人，除了得到足够社会尊重外，体面的物质生活也必不可少。“这可以保证医生像人们希望的那样工作，保证更多优秀青年愿意投入这项事业。”

材料7

北京协和医院整形美容外科副主任王晓军认为，针对医生的恶性案件，不应定义为医患冲突。“别把医生和患者放在对立的两极去评论。打砸抢杀的是极端分子，不能代表多数人，他们恰恰是广大患者利益的最大伤害者。”

在南通大学附属医院工作的“午后雨林”发布博文称，我们身边许多和谐的医患故事没被报道，极端个案却遭大肆渲染，被误识为社会普遍现象。公众和医务工作者都不自觉卷入了“医患关系紧张”的舆论认同。“事实上，医患关系总体是和谐的，请多给一点信心。” 其实，哈医大杀医学生事件，不是医患关系问题。被杀者只是实习的硕士医学生，没有丝毫医疗责任，完全是无辜的受害者。而且其他医生也没有医疗责任，完全是患者的无知和凶残。然而这事件，却被笼罩在医患关系的漫无边际阴影中。缺乏责任和良知的某媒体，设计了“读完这篇文章（哈医大医学生被杀新闻—笔者注）后，您心情如何”的社会调查，结果有65%的点击落在“高兴”上，选择“愤怒”、“难过”和“同情”的占比小很多，所以扯上医患关系。

央视连续播出两期《新闻1+1》。先是《杀医生：我们可能也是“凶手”！》后是《恨来了，爱回去！》前者呼吁媒体反思：在报道中用吸引人眼球的方式是在鼓励仇恨。后者呼吁社会反思：仇恨有万千理由，但回应仇恨，却只有一种方式，那就是用爱去回应，去沟通、去寻求理解、去改革、去改变。主持人的呼吁，是在唤醒媒体人的良心。客观、公正，更是媒体人的良心。就媒体职责而言，向受众揭开社会事件的真相，比媒体人表达自己追求的公平正义更加重要。

材料8

医德败坏、过度医疗、态度恶劣、作风马虎、医技匮乏，只是少数医生。虽然这究竟是“少数”还是“多数”，也难有精准的调查统计数据，但肯定不是“全部”。竭力为患者着想，从不开大处方，数十年来甘居清贫的好医生，媒体也曾有过报道。何况这些，也不是医患关系恶化的根本原因。国家给医疗卫生事业投入太少、医疗制度设计不合理、以药养医、给医生创收指标、患者的用药和检查收入与医生奖金挂钩，才是导致患者看不起病、逼良为娼、医患关系恶化的主要和根本原因。医生成了医疗体制弊端的替罪羊。

患者，只和医生接触，不知道一整套医疗制度的内核所在，及其方方面面，只是感觉到医生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的积怨、愤懑、仇恨集中发泄向医护人员，让医护人员处于极其危险的恐惧状态。而国际上成熟的做法是，国家为国民提供医疗保险，患者定位保险公司，保险公司定位医疗机构。医疗机构的优劣，医护人员的良莠，让保险公司去鉴别，去博弈，患者不需要自己直接和医护人员博弈。医疗机构及其医护人员，通过自身的素质和名誉，在医疗行业中分一杯羹。

医患关系恶化的另一原因，就是病理学常识的科普工作几乎为零。中华医学会对此应当有所作为，更是义不容辞。人们忽略了这样一些常识，任何医院和医生都不是万能的，不是任何病患都是可以治愈的。

关于医患关系，人们的思维还有一个重大误区，就是把医疗机构当作背景强大的慈善机构，把救死扶伤的最高道德，强制绑架给并非聚宝盆的医疗机构。人们认为，救死扶伤，就是医疗机构及其医护人员的天职，可是实质性的救死扶伤需要巨大的人力物力投入，需要极大的经济成本。谁来承担这经济成本？ 材料9

当下，由于我国医疗事故鉴定机构始终没有完全与卫生行政主管部门割断关系，一些医疗事故鉴定机构就设置在医院里，其专家鉴定人员也大都是医院的教授或医生，鉴定机构与医疗机构之间的这种“同行加近邻”关系，导致一些医疗鉴定结果让人大失所望，医学鉴定机构的公平与正义性也大打折扣。加上医疗事故的鉴定标准较高且严格，相当多的医疗事故纠纷很难被认定为构成医疗事故

材料10

中国医疗卫生是继续迈向市场化，还是寻求在市场经济背景中，由政府主办并管控，而行进在公益性、事业性、福利性的人性化与伦理化的大道之上，近几年来一直是一个重大的社会热点问题。过去的市场化的医疗卫生明显有重利轻义之嫌，并存在诸多科学与伦理的缺陷，而今在进一步改革中国医疗卫生体制之际，要科学地设计与实施我国的医疗卫生事业就必须优先进行伦理考量并在实施中予以伦理保障。

改革前我国医疗卫生的投入以政府为主，医疗卫生资源在不同卫生领域以及不同群体间的分配是由政府统一规划、组织与管理并由政府按照严格的计划实施。医疗卫生定性为政府组织、管理并为每个公民实施的福利性事业，这就突出了以人民为重心、伦理优先的国家社会伦理的理念。在新中国成立以后的20多年里，通过政府的统一规划、组织和大力投入，建立了比较完整的、布局合理的医疗卫生体系。体系的逐步发展和健全，提高了服务的可及性，基本解决了城乡特别是农村的缺医少药问题，突出了公平优先的政治伦理理念。 在整个经济发展水平相当低的情况下，通过有效的制度安排，中国用占GDP3%左右的卫生投入，大致上满足了大多数社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平显著提高，突出了低投入高产出和效益优先的经济伦理理念。

这种不要钱或花钱很少的医疗，基本上是一种安全的医疗。一方面构建和完善了医疗保障体制，在城镇地区，公费医疗和劳保医疗制度基本覆盖了所有的劳动者；在农村地区，合作医疗制度逐步普及，鼎盛时期覆盖了90%左右的农村人口；另一方面，由于医疗费用公出，公益性的医疗卫生服务体系本身，也具备很强的转移支付和医疗费用保障功能。这种公费医疗也使医药费用、价格等得到了严格控制。

在制度建设和实施医疗过程中强调为人民服务的人道与人权的伦理理念，强化伦理管控，突出公正、公平和科学的医疗保健，即对人的生命健康认真负责及人命关天的伦理思想，使医疗差错、事故、纠纷发生率很低，基本没有医疗诉讼。同时，改革前，各级、各类医疗卫生机构的服务目标定位明确，即全面追求公益目标，全心全意提高公众健康水平，不以营利为目的。基于这种目标定位，加上政府对医疗服务体系的直接和间接投入，所提供的服务价格非常低廉，使广大民众有了病不仅能够获治且治得起。

临近改革前，该体制存在着由于建设市场经济，不少人借机去争夺和浪费公费医疗资源、资金，国家开支日益不堪重负，以及看病难，挂号难，住院周期长，医疗水平和医学科学发展较慢，计划过于死板，看病不自由，不利于人才流动，医务人员待遇低等缺点。

材料11

2012年5月7日，广东全省深化医药卫生体制改革工作会议上，省委常委、副省长徐少华反复强调“以老百姓的利益为依归推动新医改”。他提出，我省医改的新目标是“大病不致贫，中病常规治，小病靠平价”。

“深化医药卫生体制改革，让人民群众病有所医，享有基本医疗服务，是政府应该承担的，是我们应该做的，不是领导送温暖。”

医改实施已经三年了，徐少华的评价是“初步建立起了覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度框架，群众看病难、看病贵问题初步得到缓解。”他用几个数字来说明——各级财政三年医改新增投入达781亿元，全省1亿多人口享受到医改带来的实惠。

“现在看病难，看病贵的问题在社会上仍有一些怨气，所以我们对医改的成效不必估计太高，不可骄傲自满。我们总结医改的成绩，是为了增强决心，不是脸上贴金。”他清醒地看到，改革任务仍然十分艰巨。

徐少华说，当前医改工作进入了承前启后的关键阶段，各地各部门要牢固树立病有所医是人民群众合法权益的基本理念，始终明确以人民群众切身利益和诉求为医改的目标任务，设身处地体会群众看病难、看病贵的现实感受，以老百姓利益为依归来推动新医改。“要多去了解、体验人民群众排队看病、药费偏高的艰难，要有切肤之痛，要有紧迫感，制定医改方案切忌纸上谈兵。”他建议医改方案的制定者多去体察民情，在制定和实施医改政策的过程中，必须从保障中低收入者的医疗卫生需要为基本出发点，努力做到让老百姓“大病不致贫，中病常规治，小病靠平价”。

据悉，省医改办将在全省范围内征求医改的意见建议，调查社会对医改的诉求，根据最新情况制定符合群众诉求的医改新方案。“财政每年拿出这么多钱投在医改上，当然要征询民意。”徐少华说。对于医保制度，他认为，如果医保不能解决患者大病诊疗的大部分费用，那说明医保的制度设计有问题，有缺陷，必须抓紧研究改进。深化医药卫生体制改革，让人民群众病有所医，享有基本医疗服务，是政府应该承担的，是我们应该做的，不是领导送温暖。要多去了解、体验人民群众排队看病、药费偏高的艰难，要有切肤之痛，要有紧迫感，制定医改方案切忌纸上谈兵。如果医保不能解决患者大病诊疗的大部分费用，那说明医保的制度设计有问题，有缺陷，必须抓紧研究改进。

三、申论要求

第一题：请根据材料1-6，用不超过200字的篇幅，概括出我国医疗领域存在的主要问题。(20分)

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

第二题：请根据材料7-10，用不超过250字的篇幅，分析说明医患关系紧张的主要原因。(30分)

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。

第三题：请针对材料所反映的问题，结合广东省情，以“进一步做好医疗卫生工作必要性和紧迫性”为题，写一篇800字左右的策论文章。(50分)

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

2012广东省公务员录用考试申论模拟预测试卷

满分：100分时限：120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读给定资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他位置作答一律无效。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

二、给定资料

1.清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经破落坍塌。洞前的院落有的已被种满了作物，作物的生机和村庄的寂静，形成了鲜明的对比。

村里的刘书记说，现在长住村里的有60多人，其中20多位是65岁以上的老人。“年轻人只有过年过节才回来，也只有那时候村里才热闹点，平时都是冷冷清清的，连个说话的人都找不见。”

由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更不行。”

Y村是S省新农村建设试点村。记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室、便民店等公共设施齐全。然而，即便已是上午10点左右，除了几个上学的孩子、出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，偌大的村子里再也看不见其他人。一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了，”72岁的村民高老太对记者说，孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学校、有更好的前途，作为老人也支持。这些年农村发展得挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是有些担心。“现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱，不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？”

“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了，”村民老张说，以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙。主家称肉打酒，忙完了农活，大伙聚在一起吃顿饭、喝几杯酒，气氛很融洽、很快乐。“现在不同了，邻里间互相帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工50多块钱。” 记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉——在工业化与城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人社会”正在“陌生化”。

一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的浸染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的纯朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市急剧靠拢。

“如今的人情关系、社会关系、代际关系等等都有点变味儿了，”某镇政协联工委主任说，现在要组织村民开个会很难，大家都忙着办自己的事，人都凑不拢，有时乡里组织村民们开个会，没有“误餐费”，好多人都不愿意来。

2.中秋小长假的第二天下午，江苏某县54岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里修公路，工程队的人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡到现场做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强调解好纠纷。

“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村里为了争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民！”

老胡这个村是一个有5000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民提出要修条路。村里没钱，让村民集资很多人又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。结果，到现在工程一直是断断续续的。

山东某县Q村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里5个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情，事情办不好村民会有意见，所以只能尽量争取让大家满意。”住在村东头的村民谢大嫂说，她平常极少去村部，“就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，顺道过去说一声就行了，平时都不打什么交道。”

取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新，它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生态发生悄然变化。但伴随着“催粮要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，村委会王主任向记者讲述了他当村干部16年的感受。

“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到垃圾清理，都要给点报酬。”王主任说，去年9月开工的长江引水工程，要求全村每6户一个水表，放置水表的池子要安置在其中一户人家的房子边，结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工作，最后才办成。

3.沈某是A市A村农民，过去全家依靠2亩多耕地维持生计。5年前，当地政府引进一家企业，以每亩1万元的价格征走了他家1亩多土地。前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩1.28万元的价格被全部征走。如今，全家8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活。政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满60岁、女的年满55岁才能领取100元的养老金。现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊！”沈某说这番话时，脸上挂着几分忧郁，失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋。“我们说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”

中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达2亿元，一度占到全县财政收入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数家珍。不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路也被压得崎岖不平。

由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的200多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。

一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这事搁谁身上心里都不好受啊！

4.近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善，但是，记者到基层走访时发现，垃圾围路围河，污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。

在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏——大量垃圾随意丢弃在田头、路旁、沟渠、河流等地。

在H县Z村，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。

在素有“国珍珠之乡”的H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H县W村村民告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。

在W村，记者看到多处堆积如山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难闻。据了解，H县所属的C市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。

在B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、气臭难闻。在临乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。在P村和T村，记者在村民的带领下，来到一条3米多宽的血色“煤水沟”前。T村村民告诉记者，附近煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经排污十几年，直通入当地的“生命水源”——沅江。村民诉苦说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的1400多亩田，现在基本都只种植一季稻，还得靠天降水。

环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。

中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。

5.一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用干部时缺乏必要的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。腐败村干部大都文化水平不高，但并不妨碍他们敛财有术，一旦案发，则往往能找出自己的“无知”之处。有村干部在忏悔书中写道：“没想到我这个‘农民官’也能职务犯罪。”

受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全，票据跨入账，资金体外循环，“白条子”“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入账。如山东发生的一起铁路补偿款案件中，几乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。

近年来，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，“村官”手中的“隐性权力”越来越大，而“村官”受到的制约却非常薄弱。记者调查发现，土地征用、土地开发、城中村建设和涉农资金、资源管理等领域成为涉农职务犯罪的重灾区。

2009年11月，D市人民检察院收到N村群众举报，反映村干部与D市某公司原总经理张某等人勾结，以每亩7000元左右的价格“征地”，又以每亩6万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。调查发现，2008年至2009年间，张某向N村村干部行贿457万元，低价囤积千余亩村集体土地。在这起土地腐败窝案中，25名D市干部、13名村干部参与“分肥”。

这起由“村官”贪污受贿引发的腐败窝案绝非是“村官”腐败的个案。据统计，2008年至2010年某省人民检察院累计查处涉农贪污贿赂案256件，406人落网。

6.近年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，这些广泛流传于乡间、以前一直被用来养家糊口的手艺，正成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。然而，记者走访调研中发现，民间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿意学习传统技艺，人才匮乏严重。据Z省统计，当地民族民间手工艺生产的中坚力量，年龄都在55岁以上，40岁至55岁年龄段的高级技术人员也出现断层。“现在的年轻人宁愿到城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。”湖南工艺美术大师、总工艺师江某说，“我自己的儿女、侄子，都不愿意干这个。学艺要有个过程，至少两三年才能见效益，刚开始一个月赚几百块钱，很难留住年轻人。”

基层文化工作者和专家认为，发展农村特色文化产业，人才问题应放在第一位。当前应强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。

在一些地方，“一对一”仍是传统手工艺产品销售的主要方式。以木雕、砖雕、砚雕“三雕”著称的J省W县，虽然作坊多，艺人多，但真正懂市场、会经营的商户很少。一名砖雕代表性传承人的作坊，只在路边挂了一块牌子，仅依靠熟人订单等简单的方式销售。

农村手工艺等特色文化产业没有被纳入文化产业发展的规划中，战略上未受到应有的重视，导致农村特色文化产业处于放任自流的状态，不利于其科学、快速发展。专家指出，文化产业不仅是富民产业，还具有传承文化的重要作用，因此，不能单纯依靠市场，而是要在找准市场定位之后由政府给予大力支持，“这也是世界上通行的做法”。

7.在十七届六中全会提出推动文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源、培育更多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值正日益彰显出来。

南京六合区冶山镇的六合农民画艺术中心里，几位农民画家正挥洒着手里的排笔和水粉颜料，迅速勾勒《牧羊图》《玩花船》等画作的轮廓，忙得不亦乐乎。因为邻镇的一个农家乐休闲农庄要装饰店面，找他们订了40幅农民画，春节前便要。记者发现，这样忙着作画的场景，在冶山镇的许多乡村，都可以看到。现在，全镇共有骨干农民画家20多位，能画的则有100多人。他们忙时农耕，闲时作画，既作为增收手段，又陶冶情操。

作为苏绣生产核心基地的苏州市高新区镇湖街道，目前从事刺绣制作的绣娘就有8000多人，具有一定规模的刺绣企业有35家，年产值超过10亿元，还催生一一批包装、运输等相关企业。由于镇湖“绣娘经济”的发展，镇湖的劳动就业率超过95%，刺绣收入占农民收入的比重达75%。刺绣经济的发展壮大，还使得镇湖从过去的“接包”加工刺绣产品转为“发包”给周边乡镇，带动了周围大批农民就业。

中国传统民间手工艺在海外市场更是具有巨大的开拓空间。山东潍坊的风筝蜚声海内外，当地企业研发的“教学风筝”（风筝扎制完后，配备毛笔和水彩由消费者自行上色），每年仅出口就近50万只。湖南湘绣城每年产值达到10个亿，湘绣产品销往韩国、日本、美国等15个国家。

8．2011年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县5000多名党员干部人人参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围，包括诉求代言、事务代办、信访代理。

为此，该县构建了三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，设立“导办室”实行一站式服务，帮助群众代理、代办需上级部门审批的生育、保险、医疗等方面的证照、手续；村（社区）建立便民服务代理站，村民小组（居民小区）建立代理点，受理群众需要到镇级或镇级以上部门办理的各项事务。

与此同时，该县建立了一整套考评监督机制，将群众事务党员代理工作纳入镇村考核体系，保障代理制度落实到实处。为使代理制家喻户晓，各乡镇制作了印有各责任区代理人姓名、电话以及县、乡监督电话的代理联系卡发放到全体农户家中，还制作了金属公示牌钉在各村和居民小区的醒目处，方便群众查找联系电话。

“现在是干部下去找群众，组组有人到，户户有人包，改变了过去群众有事找不到干部的状况。”责任区代理人是24小时保持手机畅通，对群众提出的事项48小时内要做出处理。

该县县委书记说：“我们实施党员干部代理制，就是要发挥广大党员干部的作用，变‘群众上访’为‘干部下访’，让党员干部在与普通群众谈家事中倾听民声，在拉家常中体察民情，在办实事中解决民忧，化解怨气，拉近距离，真正与老百姓心连心、心贴心。”

9.国家统计局最新公布的数据显示，到2011年末，我国城镇人口占总人口的比重已达到51.27%。在中国历史上，城市人口第一次超过了乡村人口。这昭示着我们这个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入了以城市社会为主体的成长阶段。

草桥村位于北京西南三环，区域内除了有一座巨大的立交桥，是著名的地标恐怕是附近的300路公交车总站，这趟围着48公里长的三环路转圈的公交车，号称“全世界最拥挤的车辆”。而这个从明代起就为北京供应花木的小村落，正在完成它最后的城市化蜕变。

草桥村里有20多家集体企业，涉及花卉、物业经营等多个领域，全村的经济收入超过7亿元。草桥村民住的高层小区整饬洁净，每一户都拥有集体经济的股份，有分红、有福利。

“现在，草桥村民不仅百分百就业，平均每户职工工资加股金分红年收入可达5万到6万元，70%以上村民家庭有了私家车。”党支部书记老王说，他的经验是，第一条，不管怎么变，村集体的经济命脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不是一分了之；第二条，总要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和党政组织，才是中国特色的社会管理。

让全体村民离土不离村，拧成一股绳，一直是王书记引以为豪的事——自上世纪90年代村集体开始“有钱”，20年来没有一个村民脱离集体。而这只拧紧绳子的手，就是经济关系。1999年村集体经济股份制改革时，草桥有1亿多元资产，人均能分2万元。王书记强力坚持：“不能分光吃净。”

“周围村卖地后给村民分钱，我们老百姓中也有过这种想法。其实，集体的实力才是坚强的后盾。我们现在的生活很平稳，是最踏实的，最持久的。”以村集体经济为轴，经济关系把村民们紧紧捆在一起。王书记反复强调“组织”在草桥村存在的重要意义。如今在草桥，没听说有人愿意脱离村集体。村集体资产量化后人均达到50万元。以养老福利为例，普通村民比照科级干部退休标准执行，当过村干部的享受处级干部待遇，有了强大的经济纽带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。

三、作答要求

1.请你概括“给定资料1—5”中所反映的主要问题。（20分）要求：全面、准确、简明。不超过200字。

2.分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（30分）

要求：准确、具体。不超过200字。

3.假如你是某政府机关工作人员，请你针对给定资料中关于乡村工作的问题，就如何一进步做好农村工作，写一篇文章。（50分）

要求：条理清晰，对策全面、具体，针对性强，不超过1000字。

2012年广东省公务员录用考试模拟预测试卷

《申论》 参考答案

1.请你概括“给定资料1—5”中所反映的主要问题。（20分）要求：全面、准确、简明。不超过200字。【参考答案】

材料反映了农村在公益事业、社会关系、利益分配、生态文明、基层管理等方面存在的问题，具体有：

1、空巢化，劳动力缺乏；观念保守，参与意识不强，缺乏公德心；

2、人情冷漠，关系紧张；唯利是图，交往利益化；组织涣散，干部权威丧失；

3、征地多，标准低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽视农民利益；

4、生态环境遭破坏，土壤、水、垃圾污染严重，生存环境恶劣，村民满意度差；

5、选举不规范；官员素质低；考核制度不完善；账目混乱。

——张小龙

2.分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（30分）

要求：准确、具体。不超过200字。

【参考答案】

一、村民综合素质低。（3分）

1、缺乏大局意识，组织和集体观念淡薄；（3分）

2、公德心差，参与意识不强；（3分）

3、奉献和责任意识不强；（3分）

二、干群关系不和谐。（3分）

1、村民对干部行为缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏沟通交流；

3、领导干部权威丧失；（3分）

三、制度障碍。（2分）

1、管理能力弱化，村集体缺乏制约手段；（2分）

2、服务能力不足，经济不独立，村集体无资金来源。（2分）

四、社会风气影响，价值观单纯以利益为导向。（2分）

——张小龙

3.假如你是某政府机关工作人员，请你针对给定资料中关于乡村工作的问题，就如何一进步做好农村工作，写一篇文章。（50分）

要求：条理清晰，对策全面、具体，针对性强，不超过1000字。

【参考答案】 标题（2分）简要陈述问题（4分）具体对策（44分）：

第一，开发传统手工艺（4分）。

1、发展规模企业，形成产业链，带动农民就业，增加收入（3分）；

2、鼓励企业研发，打造品牌，开拓海外市场。（3分）

第二，创建了“群众事务党员代理制度”。党员干部无偿代理群众合理合法诉求，变“群众上访”为“干部下访”（4分）。

1、构建镇—村（社区）—村民小组三级代理服务网络，实行一站式服务（3分）。

2、建立党员干部考核、监督制度，保障代理制度落实到位（3分）。

第三、发展村（社区）集体股份经济（4分）。以“组织形式”经营土地收益，增强经济纽带。完善社区保障制度。（3分）第四，挖掘文化资源，发展地方文化产业（4分）。

1、战略上高度重视人才问题，要强化人才培养的保障和激励机制，破解人才难题（3分）；

2、拓展销售渠道，引进培养懂市场、会经营的人才（3分）。

第五，加强基层管理和服务创新（4分）。依托基层党组织和经济纽带的中国特色社区管理模式，增强群众组织意识和集体意识。（3分）

2012广东省申论密卷二

时限：120分钟 满分：100分

一、注意事项

1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4．本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料1.随着信息技术的发展，信息来源渠道日益多元化。除报刊杂志、记者报道等传统媒体外，互联网、微博等已成为大众了解社会信息的主要方式。

互联网技术自发明以来已经走过了40多个年头，今天的互联网上活跃着黑客攻击，多媒体音视频下载应用，移动应用等多种元素。目前全球互联网用户总量已经达到17亿左右，相比之下，全球的总人口数则为67亿。很显然，2020年以前会有更多的人投身到互联网中。据国家科学基金会预测，2020年前全球互联网用户将增加到50亿。2011年我国互联网支付用户规模达1.67亿人，较上年增长21.6%，互联网支付用户已占总体互联网用户规模的33%。

材料2.2012年2月以来，“非典病毒变异”“军车进京”等谣言，借助网络平台得到了快速传播。互联网是把双刃剑，在推动中国社会进步的同时，也成为一些人凭空捏造、传播虚假信息的工具，成为造谣、传谣的载体。网络谣言的产生迎合了社会转型期一些人内心的不安全感和不确定性，但诸多事实表明，各种网络谣言的滋生、扩散和传播，不仅损害了公民权益，扰乱了社会秩序，引发了公众恐慌，而且破坏了政府公信力，损害了政府形象。如果网络空间中谣言横行，每个人都可能成为受害者。

在网络媒介不发达的时代，“口口相传”的人际传播是谣言传播的主要渠道。而在今天，网络媒介已经能够同时具备“点对点”的人际传播和“点对面”的大众传播的双重功能，信息传播随意性的增强和成本的降低，使网络成为了滋生谣言的温床。谣言的传播媒介越来越网络化，网络的便捷性也在逐渐改变着普通民众的媒介接触习惯，上网逐渐成为很多人的获取信息、传播信息的主要方式。

以网络为代表的现代媒体，通过数字化的通讯技术，构建起了覆盖全球的传播网络，每一个网民既是信息的接受者，又是信息的传播者，并且通过网络实现了跨地区的相互联通，传播速度越来越快，受众只要通过简单的点击就能够实现对信息的浏览、发布（或者转发）和评论，呈现出一种“发散式”的传播状况。在这样的媒介环境中，谣言被获取和复制的速度就变得越来越快，而网络信息的公开性使得几乎所有的网民都成为了谣言潜在的传播对象。从某种意义上说，方便快捷的媒介技术和数量众多的接收群体为谣言的传播提供了更加便利的载体和更加广阔的空间。

网络媒介的“草根性”和“便捷性”给网民提供了自由发布信息的平台，每个网民都能够自主地参与到信息的传播过程中来，都可以根据自己的兴趣或者需要，在任意时间上网浏览或者发布信息。但是，由于网民自身知识水平和技术条件的限制，这些信息的来源和真实性往往难以得到有效的核实；在一个缺乏有效“把关”的媒介环境中，谣言在传播过程中所受到的“阻力”就会变得很小，其传播的过程也会变得更加难以控制。再加上法律管理和政策规范的的不到位，使得信息“把关”的难度大大增加。材料3.有关学者表示，应将遏制网络谣言在内的社会舆论监管纳入法治轨道，形成常态化的监管机制，依法加强互联网管理，依法追究网络谣言制造者和传播者的法律责任。

南开大学法学院讲师向波表示，从法制建设角度来说，铲除网络谣言首先要界定网络谣言的概念、由谁来认定；其次，要健全法律，使得互联网信息相关的法律与治安管理处罚法、刑法规定相衔接，完善法律责任追究制度，遏制网络谣言的滋生与传播。另一方面，也要加快诚信体系建设，在互联网上倡导诚信意识。

支振锋表示，消除网络谣言，当公民个人或者组织受到谣言的伤害时，应该勇敢地拿起法律武器，捍卫自己的权利；而如果造谣诽谤，网络谣言的始作俑者也要承担相应的民事、刑事责任，或者接受治安管理处罚。

中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏表示，治理网络谣言，最有效的办法是让政府信息公开制度真正有效地运转起来，让信息公开的速度大于谣言传播的速度，让谣言消失在“阳光信息”下，形成政府和社会公众共同参与的防范网络谣言的制度壁垒。莫纪宏建议，首先，政府应当与主流媒体协作，建立防范网络谣言扩散的预防机制，建立专门机构，配备专门人员，建立防范谣言扩散的预警机制；其次，应及时掌握网络舆情的发展动向，对可能成为谣言的虚假信息加以重点筛选，尽早采取措施来掌控网络舆情的发展趋势；最后，当谣言在网络上泛滥，具有快速传播的特性时，政府应当及时有效地公开各种对澄清谣言具有重要作用的信息，让“信息公开”遏止“谣言扩散”。

“对待网络谣言，全社会应该同仇敌忾，达成零容忍的共识。”莫纪宏表示，谣言是社会公害，与每个人有关。一方面，要加大法制宣传教育力度，提高公民素质，在全社会范围内形成“造谣可耻、信谣可悲”的共识，每一个公民都要做到不造谣、不信谣、不传谣，都要敢于辟谣，和造谣者针锋相对，不让造谣者兴风作浪、蛊惑人心。

网站与媒体应该自觉承担铲除网络谣言的责任与义务。为吸引眼球、抢占卖点，实现经济效益最大化，是符合市场经济原则的，但因此而忽视对信息发布的掌控，对虚假信息视而不见，对造谣传谣听之任之，是不负责任的表现。上官酒瑞认为，“为了治理网络谣言，洁净网络空间，网站和媒体不能回避公共使命，应当积极担当责任，成为良好网络环境的守护者。这需要加强对各类信息的甄别和监测，尽最大努力对违法信息进行审核，对虚假信息有效过滤，对网络谣言及时删除。

材料4.舆论监督，是新闻媒体的使命之责，也是新闻媒体在一个法治国家应具有的权力。但是，权力犹如人性，总有其弱点。没有监督的权力犹如脱缰的野马，就会恣意妄为，就会滋生“腐败”和“蛮横”。2012年3月31日，人民日报社举行以“落实‘三贴近’，深化‘走转改’”为主题的“走转改”活动研讨会暨读者座谈会，总结、交流“走基层、转作风、改文风”活动的经验、做法，面对面倾听读者对加强和改进新闻报道、不断提高办报质量的意见建议。然而在深入采访的过程中，记者的合法权益却很难得到保障。

2011年11月8日，在东莞市庆祝第十二个记者节的活动上，东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚在演讲时脱稿讲道：“以后谁关爱媒体、善待媒体、支持媒体，我们就表扬谁、鼓励谁、奖励谁，谁对不起媒体，我就对不起谁！”这样掷地有声的话让许多记者听来倍感激动。

在正常的法律秩序之下，任何公民不惧怕公权力侵权。“进京抓记者”等新闻使新闻“背后”报道新闻的记者，一下子变成新闻事件的“当事人”。在抽丝剥茧、事实水落石出的同时，记者的权益与责任应当引起我们的关注。保障新闻记者的合法权益，不仅仅关系到媒体的报道是否可以顺利进行，也不仅仅只是影响社会公众对公共事件的知情程度，更为重要的是，新闻记者同时也是一个个普通的公民。他们所遭遇的，将会是身处这个社会的每一个人都有可能随时面临的现实权利窘境：包括在缺乏法律依据下的“被通缉”，包括面对傲慢权力时的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合发生的安全隐忧。如果我们的头上时刻悬着一把被滥用着的利剑，谁能不恐惧？如果舆论被压制，民众的知情权、监督权等法定权利和人权又该如何保障？如果在一个法治社会，我们连讲真话和依法行使权利都有风险，谁还敢讲真话和行使权利？

在现代社会，媒体、新闻记者充当了社会正义守望者的角色，新闻记者所维护的不仅仅是公众的知情权，作为公众的眼睛，新闻记者在很大程度上实现了对权力与私欲的约束。正如美国著名报人普利策所言：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，那么新闻记者就是船头的望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。”法治社会，新闻舆论被当作立法、行政、司法之外的“第四种权力”，成为现代社会革故鼎新、激浊扬清的一把利剑，许多大案要案、内幕黑幕都是新闻记者冒着风险昭示天下的。

记者节虽然过去了，但对记者的保护不能过期。殴打记者事件不断发生，折射出当下舆论监督的困境，折射出记者权益亟待制度护佑的急迫性。个别政府部门和官员拒绝、害怕舆论监督，阻碍新闻记者合法的采访活动，轻则对新闻记者的监督“以牙还牙”，重则动用警力和司法权力进行报复。那么，究竟该如何保护新闻媒体和记者的监督权？又该如何约束被监督者呢？

知名学者展江认为，依法治国，落实宪法，应该体现在新闻法制更加健全、新闻道德准则更有可操作性、新闻职业组织的职能更加正常化上，这几个环节共同构筑了一条维护记者权益的链条。用法律为新闻采访定位，明确采访对象的权利义务，用立法解决新闻从业环境“硝烟弥漫”的现状刻不容缓。否则，由限制新闻记者采访权而导致的对新闻记者人身权利侵害问题就不可能得到根本解决。

善待媒体，善待记者，才能让一个地方的舆论监督环境风清气正。然而，很多政府、企业等单位却不遵循基本的新闻规律，不配合新闻宣传，更担心舆论监督带来不利的影响。

材料5.2011年初，又评选出了包括“中国作协作家团入住总统套房”、“西安已被确定为国家第五个直辖市”、“一女生世博排队被强奸怀孕”以及“金庸去世”等受到社会大众广泛关注的新闻事件。“真实是新闻的生命”，一则新闻不一定报道得多么生动，但真实性是必备的。假新闻的出现离不开记者的报道，记者是新闻报道的亲历者，真实客观全面地报道社会现象是记者基本的职业素质，而虚假新闻的出现是新闻记者职业道德缺失与专业理念匮乏的突出体现。关于新闻记者的职业道德操守，《中国新闻工作者职业道德准则》第四条就是要维护新闻的真实性。利益驱使、观念缺乏、管理失误等一系列因素均是造成记者报道失实的原因。通过分析十大假新闻的产生环境与报道方式，我们能够对新闻记者职业道德缺失有初步的了解，真正做到真实全面客观的报道是每一个新闻记者必须秉承的职业理念与道德操守。

随着我国新闻事业的不断进步与发展，许多负面影响也日渐产生。近年来，在新闻传播引入市场因素之后，不规范的市场秩序和社会上的不正之风对新闻传播产生了强大的冲击力，加之新闻媒体或记者自身放松要求，随波逐流，频频出现丧失职业精神和违反职业道德的现象，致使记者与被报道单位产生摩擦，甚至引发冲突。

新闻出版总署署长柳斌杰也指出了很多新闻工作者对社会、对专业了解不够的问题。“一是不能深入行业采访，我们的知识结构也不满足社会对新闻工作的需求。二是受社交网站、短信息的影响，产生浮躁之风，有时靠网络信息编新闻发新闻，所以产生了假新闻，引起社会不满。这个问题必须解决，现在的‘走转改’，就是深入生活，采访真实的社会，因为真实是新闻的第一生命。”

材料6.2011年11月13日，由新闻出版总署教育培训中心主办的“全国新闻发言人业务培训班”在北京举行，“早年的《焦点访谈》得罪过大家吗？”中央电视台主持人敬一丹一出现，就带来一种轻松愉悦的气氛。

针对当今社会矛盾普遍、突出的现实，敬一丹用“白天不懂夜的黑”来感慨社会太需要沟通。“如果社会提倡沟通意识，多一些善于沟通的人，很多冲突隔阂是可以避免的。”在培训班上，敬一丹以她在电视台工作多年的经验积累，为学员应对电视记者采访，达到有效沟通提出很多建议。

很多人在接受记者采访时，没有时间观念，像背书一样说个10分、8分钟，让记者回去要花大量时间剪辑。敬一丹说，因为电视播出的长度很有限，必定要剪辑，如果官员在发言时组织语言不够精当，在剪辑过程中就有可能把最重要的内容剪掉。

敬一丹说，人要对自己的语言惯性有一个自醒，很多人一张口就带着自己的语言惯性，却发现不了自身的毛病。不管是记者还是官员，都不能把开会的语言直接搬到媒体面前，更不能用公文语言对老百姓说话。什么样的状态是镜头前最好的状态？敬一丹认为，作为被采访者，既要积极，有讲话和说服人的欲望，又要放松，有“谈性”，能够调整自己，收放自如，而不是僵持、亢奋。积极放松相辅相成，才能形成一种良好的镜头前状态。

敬一丹说，记者缺乏专业素养，不妥当的言行常常会妨碍被采访者保持常态。她举例说，有一位央视记者曾向一位专家提出很外行的问题，被专家直接顶了回去“先做点功课再来采访我”，记者当时感觉很尴尬。当被访者遇到不太专业、一开口就说外行话的记者时，就会影响到其谈话欲望，而使采访没有“谈性”。敬一丹建议，在遇到这种缺少经验、不太专业的记者时，被采访者可以委婉地提出恰当的建议，也不必表现得特别反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日报》记者、湖南经济电视台记者一起到H部门就黑心棉、金浩茶油被传致癌物质“苯并芘”超标6倍问题进行采访，但作为H部门的质量技术监督局当时未作出任何回应，采访的也被“采访审批制”挡在了门外。

法律界人士纷纷表示，媒体监督政府无须“预约”。H部门设置“审批”制度来应对媒体采访，这种做法是否合适？社会各界意见不一。

“采访还须领导层层审批这种规定非常可笑。”《法制日报》记者在与其他媒体记者交流时发现，对于H部门设置的采访审批制度，众多媒体记者都持反对态度。

“一些突发事件是不能预见的，如果突发事件都需要审批才能够采访，信息就被延迟了，对公众知情权是一种损害。”供职于湖南省某都市报的记者小蒋说。

记者小蒋认为，H部门的这种做法是对新闻采访自由的限制。这项规定使质监部门便于掩盖一些他们做得不妥的事情。某些涉及国家和公众利益的问题、公共安全的情况需要湖南省质监局统一部署再发布消息，是应该的。但是，为了维护某部分机构或个人的利益，把针对特殊情况的做法普遍化，就是一种不负责任的做法。

记者张伟认为，政府部门都有义务接受群众和舆论的监督，这种监督只要是在法律框架内进行就无可非议，是无需预约的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人变身副县长”等另类的“政治明星”成为网络和公众关注的焦点。

90后副局长事件经网络发现，记者深入采访，报道事实真相。M部门面对突发事件快速回应，表明立场。从任前公示发布至湘潭市官方宣布该提拔任用违规总共历经两天，M部门的快速回应防止了负面舆情的继续发酵。事件曝光后，M部门借助新浪认证微博对此事进行回应，称对王茜“暂缓任用”，此回应引起网友质疑和不满。同时，网友爆料称“王茜之父是某市发改委原主任”，王茜被贴上“官二代”标签。当地官方28日公布调查结果，将王茜之父免职，对该地区委书记立案调查。M部门借助媒体材料，在10多天时间里，理清了事件的来龙去脉，做出了撤销对王茜拟任该地区发改局副局长职务的决定，同时对相关责任人依纪依规进行了处理，惩处的人之多、处罚的力度之大、追究的时间之快，显示出政府与媒体的良好互动。

从处理的内容来看，首先，对王茜的学习和工作经历进行了详细说明，做到了公开透明，显示出调查工作的缜密细致。从对有关人员的处理上可以看出，当地官方对此事的查处和关注力度较大，对一些之前未被网友关注的嫌疑官员也依照调查结果及有关规定进行了处理。由于被处理人员涉及不同地市、不同部门，因而该处理决定M省部、地、市的名义分别作出，但统一公示，避免了媒体和网民分别查找的繁琐，体现了有关部门的诚意。同时，该处理报告省去了有关处理决定的具体纪律条款及处理经过，直接公示处理结果。

从处理结果的传播方式来看，此次处理结果通过新华社、红网、华声在线等媒体发出，充分考虑了网络媒体传播的广泛性。通过这样的方式，更容易满足网友的信息需求。

材料9.在美国，为有效管理互联网，美国国会及政府各部门先后通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》、《电脑犯罪法》、《通讯正当行为法》、《儿童互联网保护法》等约130项相关法律、法规，对包括谣言在内的网络传播内容加以规制。美国各州、市也相继通过相关法规。纽约已通过立法惩治散布有关银行金融状况谣言的行为。2012年1月1日，美国加利福尼亚州正式生效的一项新法规定，校方有权将有利用互联网散布谣言等“欺凌行为”的学生予以停学或开除。

在英国，谣言治理是整个社会危机管理的一部分。为此，英国在社区设立了公民咨询局，是政府免费提供法律咨询的机构，工作人员大多是来自社会不同领域的、具有专业知识的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各方面联系密切，因此能保证在提供咨询时具有权威性。同时，民众通过公民咨询局，还能更直接找到相关部门，提高民众与有关部门的沟通效率，扩大知情权。

西班牙巴塞罗那市政府设立了“抵制谣言代理人”岗位，招募和培训工作人员，专门从事破除谣言和向社区邻里传播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到谣言，也有即时辨析的途径。抵制谣言代理人拥有全面准确的信息，这为他们破解谣言提供了基础。2011年东日本大地震发生后，关于地震及福岛核事故的各种谣言在网络上迅速流传，给国民造成极大恐慌。日本总务省发布通知，要求“电气通信事业者相关团体”所管辖的电气通信事业者在保证报道的同时，采取为大众所知的必要措施，以消除谣言的危害。日本是注重行业协会组织的国家，各企业都要加入到行业所在的协会之中，并听从各行业协会的指令，电话、电视、网络等领域也都有各自的行业协会。行业协会大都归总务省管辖，总务省通过对行业协会发布通知，从而间接管理电话、电视、网络等，防止谣言的传播。

各种形式的网络谣言是世界各国政府面临的共同问题。在打击网络谣言方面，各国的立场是一致的：严厉打击，决不手软。在这方面，各国依据本国实际，不断探索、大胆实践。总体来讲，各国打击网络谣言行动大致可以分为以下几类：政府主导型、行业协会主导型与社会公众主导型。

材料10.2012年5月7日上午，广东省打击制假售假专项行动小组工作会议在广州召开。会上，省“三打”办有关负责人还传达了汪洋书记的重要讲话：我们要鼓励新闻媒体记者选择制假售假典型案例进行暗访，必要时还要安排公安人员进行保护，以确保记者更深入地调查和跟踪报道，“挖得更清楚，搞得更准确”。据悉，参与暗访的记者名单将提前上报宣传部及公安厅，以便安排便衣警察确保记者安全。同时，将对成绩突出的记者记功表彰。

三、申论要求

问题一：请根据材料1、2，用不超过200字的篇幅，概括出网络谣言传播的特点。(20分)

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

问题二：请结合给定材料4-7，用不超过300字的篇幅，分析说明记者采访难、挨打事件频发的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，条理清楚，语言简洁。

问题三：请针对材料所反映的问题(仅限所给的材料)，政府与媒体应实现良好的互动，以“进一步做好媒体工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。(50分)

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性

第三篇：2005申论模拟试卷A

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.据不完全统计，自1997年以来全国有近亿亩耕地被征用，其直接后果是造成了4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”，他们有着一个共同特点——务农无地、上班无岗、低保无份。2003年，九三学社进行的一项调查表明，目前60%的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30%。观察人士指出，这正是各地方在大力推进城市化的过程中，农民付出的代价。

2.最新统计资料显示，在各地城市化的进程中，仅开发区一项，规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过了台湾岛和海南省的面积。但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。而这直接影响到耕地的锐减，有数据显示，1997年到2002年，6年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩。到2003年底，国家耕地面积已从原有的19.5亿亩锐减到18.51亿亩。

3.失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收1.13万元。因为生活拮据，甚至出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成为游离于城乡社会之间的“边缘人”。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被彻底“边缘化”的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续，即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学、怕暂住证上找麻烦的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。

4.随着城市化和工业化进程的加快，农村土地被大量征用。由此带来两大问题，一是当前失地农民信访逐年增加，二是今后失地农民如何安居乐业的问题。引发这两个问题的主要原因有以下几个方面：

首先，农民普遍认为在计算土地平均年产值时偏低，没有按照现在实际的优质高效农业经济效益来计算。有的县补偿到农户最低的每亩土地只有3000元，按6年计算平均每年产值只有500元。而农民失去的是子孙后代赖以生存的全部生产资料。

其次，同地不同价，补偿标准悬殊太大。现在各级政府制定土地补偿标准时都把征地用途作为重要的参考依据，造成同一个村，同一地块因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同，到农户的补偿费悬殊太大，高低相差近10倍。农民反应极为强烈。

5.浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。对此，民进中央副主席蔡睿贤委员指出，“征地制度的最大缺陷是补偿过低。”虽然1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿；征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费。但十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，而在现实中，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到失地农民手中。

6.近年来，许多县市政府实行统一征地，并对经营性用地实行招标和挂牌交易。这是普遍受农民称道的好事，但是，政府转身又成了“投机商”，一手操持“低征高卖”。浙江省上虞市百官镇政府拍卖土地时价格上升到100多万元一亩，总额达到1.5亿元，而农户的征地补偿安置费只有2.5万元一亩。“低征高卖”已经引起不满，加之又是政府直接出面操作，对失地农民刺激很大，引发农民与政府的对立情绪。

7.现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权。农村土地集体所有，就是以村为单元的所有农民共同所有，其代表是村民委员会或村集体经济组织。任何个人和组织拥有某项财产的所有权，就相应地拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但现行征地制度在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在征地时又剥夺了农民对集体土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民的土地集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分保障。

8.在现行体制下,造成失地农民问题的重要原因在于城乡二元结构。政府部门规划各项事业的时候往往重城市、轻农村，二次分配政策也大多向城市倾斜。城乡之间就业和用工、社会保障和福利等制度差别很大,农民权益得不到有效维护。比如在农民失地补偿问题上,“补不补”、“补多少”、“怎样补”,随意性很大,农民的话没人听,要怎么办大多都由“上面”说了算。

9.解决失地农民问题的出路在于：创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合，打破农业、工业双受制约的局面，缔造“双赢”。农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅是符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。中央农村工作领导小组办公室主任段应碧指出，城市化应当有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。

10.就业是失地农民最好的保障，一些基层干部呼吁，政府作为征地单位应该负起更大的责任，如对失地农民进行免费就业培训、拓宽农民就业门路、建立失地农民基本生活保障制度等。但也有专家指出，这些都是政府应该做的，但还有深层次的问题。据国务院发展研究中心副主任陈锡文估算，改革开放以来，政府利用低价征地高价出让，从农民手中拿走的资金约为2万亿元。我国的城市化之所以飞速发展，大都市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了我们城市化、现代化的成本。如今，失地农民问题的出现，正是这种不合理的征地制度积重难返的产物。城市化在推进，土地在升值，但农民并没有从中得益，这样的现状显然需要改变。“失地农民问题本质上是农民权利问题。”中国社会科学院农村所研究员党国英指出，农民的四大权利（土地财产权、自由迁徙权、生产自主权、公平身份权）一直存在被忽视的问题，相关的改革也是时断时续。失地农民之所以成为社会问题，正是因为政府没有充分尊重农民的土地财产权，在土地资源利用过程中忽视了公平性问题。

11.国家发展与改革委员会中国小城镇改革发展中心主任李铁指出，解决失地农民的问题，实际上涉及到国民经济分配格局的问题，需要彻底改变政府的决策观念和决策方式。农民离开土地进城已成为一个大趋势，城乡统筹发展已经成为现实的要求，在这种情况下政府在土地问题的决策方式上还固守着以城市为中心的视角，已经严重落伍。在涉及土地收益分配这样与农民利益切身相关的问题上，政府应当有所作为。农业部农村经济研究中心副研究员朱守银指出，在推进城市化的过程中，政府要改变决策方式、转变观念，要做的事情还很多。比如，在城市规划的问题上，必须考虑规划区内农民的发展，不仅仅是买断补偿，要考虑用国有化征地后产生的收益为失地农民建立社会保障，或者让农民集体经济组织以土地产权入股分享城市化后土地的增殖收益，在规划区外则允许农村集体土地直接进入建设用地市场，这样可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入，这也符合城乡统筹发展的要求。城市化是解决中国三农问题的根本出路，国家正在不断推进农村的城市化进程，在这个过程中，政府需要不断调整自身的决策方式，充分保障农民的合法权益。

12.有“中国杂交水稻之父”之称的袁隆平作为全国政协委员，在政协十届二次会议上的一个题为《高度重视我国粮食安全问题》的发言引发了人们对于新危机的认识。他首先举出了一串惊人的数字：在1998年中国粮食总产量达到了5.12亿吨的历史最高水平之后，中国粮食总产量连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生产锐减，每年形成0.25亿吨至0.35亿吨的缺口，去年的缺口更高达0.5亿吨。这几年，全靠挖库存维持粮食供求平衡。对于这一状况，有专家估计，2005年前后，中国粮食市场的“拐点”就可能出现。也有专家推算，2030年，中国将有16亿人口，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食6.4亿吨，按现在的粮食产量，缺口将多达2亿吨。

袁隆平分析，粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。而这与一些地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田密切相关。

13.国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确指出：“在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。同时要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场”。紧接着，宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”

三、申论要求

1.认真阅读给定资料，用350字左右的篇幅概括目前我国失地农民问题的根源、现状和根本出路。要求：内容全面，条理清楚，语言通畅。(40分)

2.假设给定资料中有关失地农民的问题在你省也存在，你作为该省农村政策研究室的工作人员，请根据给定资料，写一份“关于我省失地农民生活状况的调查分析”，以供有关部门决策时参考。(60分)要求：(1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。(2)条理清楚，语言通畅。(3)作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。(4)字数不多于2000字。

四、解题指导

失地农民问题是当前迫切需要解决的问题。它既涉及到成千上万农民的切身利益，也关系到我国改革、发展、稳定的大局，很有可能被用来充当本申论考试的考查内容，应当引起广大考生的高度重视。

考题共有两道，试题结构与试题要求与2004年中央、国家机关申论考试相类似，具有一定的难度。第一道题要求“概括目前我国失地农民问题的根源、现状和根本出路”。考生很容易把失地农民问题的根源归结为大量耕地被占用，并进而归结为我国加速推进城市化。而事实上，城市化是我国实现工业化、现代化的必由之路和现代社会发(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)展的必然趋势。城市化必然导致一定的耕地被占用，也必然导致一部分农民失地，但并不必然导致失地农民“问题”。农民失地之所以成为“问题”，是因为在城市化进程中农民没有享受到与城市居民同等的待遇，其正当、合法的权益没有得到充分保障。所以，解决失地农民问题的根本出路不是取消城市化，而是在推进城市化的同时统筹城乡发展，给农民以平等的市场经济主体地位，并充分保护其正当、合法的权益。

弄清楚了失地农民问题的根源和根本出路，在第二题的“调查分析”中提出具体的解决方案就比较容易了，而且给定资料中也隐含着这方面的信息。考生只要细心提炼、全面衡量，就能交上一份令人满意的答卷。

第四篇：申论模拟真题三十八：农村土地执法问题

申论模拟真题三十八：农村土地执法问题

一、给定资料

材料一：

山西省翼城县唐兴镇西关村早在十几年前就是远近闻名的文明村、小康村，村民衣食无忧，过着平静、快乐的生活。然而，２００３年以来，一些有远见的村民开始对自己的未来担忧，因为他们赖以生存的土地被村委会主任冯炎亮以各种名义非法占用、变卖、改变用途，他们不得不为给子孙留下“活命田”奔走呼号。

２００１年２月，翼城县明亮钢铁公司法定代表人冯炎亮与西关村村委会签订合同，承包村集体１０５亩果园，有效期１０年。合同约定：土地及果树所有权属村集体，冯只有经营管理权和承包收益权，在合同期内不得出卖、出租或转包，更不许变作他用。除非土地承包政策有变，双方都无权变更、解除合同。然而，他接管果园后，便抛开合同，以果树老化为由，于２００２年毁掉１０亩果园建选矿厂。２００３年初，他当选村委会主任，操纵村委会同意他把剩下的果树全部砍光，相继建起砖厂、铸造厂。

在果园南侧，有一家私人办的辰皇铁厂，长期拖欠村里土地租赁费。２００２年底，临汾市中级人民法院判决辰皇铁厂向西关村支付土地租赁费１１２万元。冯炎亮接任村委会主任后，以付不起６万元执行费为由，不向法院申请执行，而是私下与厂主达成协议：厂主每年向村里还款１０万元。冯炎亮接管铁厂后，把该厂２６亩土地并入明亮钢铁公司的版图，未办理任何批准手续，于２００５年建起一栋共有２４套住宅的楼房。

在果园旁边原有一块种植地黄的药材地，面积８亩，也被冯炎亮圈进自己的“工业园”。

仅此三项，冯炎亮非法占地面积就达１３９亩。据知情村民说，如果实地丈量，实际占地面积要远远高于这个数字。

西关村第二村民小组有一个打麦场，冯炎亮用其中的１０多亩地抵了村集体欠工程队的款。工程队再将土地分割出售给私人建房，或建房后出售。如今，这片地上的房屋已建设完毕。据村民说，打麦场的面积是１９亩，现在一亩都没剩下。

２００５年５月，省道３１１线改从西关村南面的基本农田区通过，按规划需征用西关村土地５０多亩。冯炎亮到县里活动，要求在主路两侧各加宽１２．５米，承诺不要征地补偿费。县里按冯的要求，未办任何征地手续，在规划之外多征西关村耕地３０亩。正常征用的５０多亩地，县里付给征地补偿费８６万多元。冯炎亮用这笔钱还了村集体的欠款。今年春天，他又指使人到县里要规划外征的３０亩地的补偿款，要回五六十万元，也被他还了欠款。山西省人民政府发布的《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》规定，征地补偿款的８０％必须发放到被征地农户的手中，留给村集体使用的部分“不得用于清偿债务”。一些村民要求村委会无条件执行这一规定，并联名向有关部门反映，却石沉大海。

在明亮钢铁公司东南侧有一块麦田，面积在４５亩左右，种植条件非常好。由于铁厂污染，承包的村民有意见。冯炎亮不是依法向农民赔偿损失，而是在担任村委会主任后的２００４年春天，将这块地从村民手中收回，毁掉快要抽穗的麦苗，强行种上柏树和苜蓿。现在，柏树林成了牧场，有２００多只羊每天在那里吃草。

西关村部分村民于２００４年起不断反映冯炎亮违法占地、卖地、毁地、收地问题，翼城县国土局采取了一些执法措施，但大都没有落实。

２００４年３月２６日，翼城县国土局对冯炎亮任法定代表人的明亮钢铁公司未经批准占用西关村１３９亩土地的违法行为做出处罚：限期拆除非法占用土地上的建筑物，恢复原地貌；按每平方米１０元处以罚款，共计９２６９７０元。事后，明亮钢铁公司于２００４年４月交了２０万元罚款，余款至今未交；不仅没有拆除已建建筑物，反而新建了住宅楼、铸造车间等违法建筑。国土局不仅不再追究冯炎亮的违法问题，反而在其未完全接受处罚的情况下，于２００５年为其向临汾市国土局申报补办占地手续。临汾市国土局一直没有批复，此事也就搁置至今。冯炎亮毁坏集体果园，给集体财产造成损失一事则无人问责。

２００４年夏季，翼城县国土局派人到西关村调查毁耕地种树问题，口头建议恢复耕地原貌，移走树苗，理由是植树种草仍属大农业范畴，不归国土局管。唐兴镇政府也提过同样要求，冯炎亮都置之不理。毁青苗一事则至今无人追究。

２００５年１１月２２日，翼城县国土局给西关村两个工程队负责人常文祥、李青春作出行政处罚：没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施。处罚依据的事实是：２００４年４月份擅自在非法转让的西关村二组打麦场搞房地产开发。这两份处罚决定书也只是做做样子，迄今为止根本没有执行。令人不解的是，村民告的是非法转让土地，国土局只对受让方工程队做出处罚，而对负主要责任的出让方冯炎亮及西关村委会却没有任何说法。土地资源日渐匮乏的现实，正在让我们从“幅员辽阔、地大物博”的沉醉中警醒。

河北省鹿泉市获鹿镇黄峪村水库上游有４０００余亩旱地和荒山，上世纪８０年代全部承包给黄峪村村民，承包期３０年。９０年代，当时的获鹿县政府将旱地改为林地，鼓励承包户发展林果业。２００１年，村委会召开村民会议，欲将村民承包多年的林地及荒山全部收回，转包给石家庄市泽欣建筑装饰装修公司搞开发，村民坚决反对。村委会竟不顾《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》的规定，强行解除村民的承包合同，与泽欣公司签订了为期７０年的承包合同。

近年来，泽欣公司在林地里砍伐树木，殃及成材林８００余亩，小树不计其数，毁坏林地７０余亩。现在，该公司又在林地里大兴土木，建独立别墅出售。这片土地相当于全村土地面积的２／３，是全体村民赖以生存的命根子，失去它，村民就失去了生活保障。多年来，我们为维护自己的土地承包权益，不断上访，但无人理睬。呼吁有关方面切实落实中央精神，维护土地法规的权威，严肃查处这起严重侵犯村民利益的土地违法案件。

浙江省乐清市北白象镇塘下村干部蒋许海、李小普等人于２００４年８月和华正铁芯厂私下签订土地租赁协议，将集体耕地承包给该厂使用，他们个人在暗中占股份。当年国庆节期间，非法毁坏耕地１８亩多。

乐清市国土资源局接群众举报后，到现场执法，认定“塘下村的非法出租集体土地和毁地行为事实清楚，证据确凿，已造成种植环境严重污染，种植条件严重破坏”。根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》，蒋、李等人均已构成犯罪。案发后，他们迟迟没有得到应有的惩罚。经过村民一年多的上访，他们才被公安机关取保候审，但至今没有下文。今年３月，蒋在取保候审期间，又伙同村老年协会会长等人，在村后公路边毁地２亩多。希望尽快依法追究破坏耕地者的法律责任。河南省安阳市文峰区大市庄村自２００５年７月以来，有近８０亩耕地被非法圈占、毁坏。

２００５年７月，大市庄村委会在没有任何土地审批手续和规划许可证的情况下，将即将成熟的３１．８亩玉米毁掉，对外出租办集贸市场。如今闲置在那里，偶尔集会用一用。今年３月，村委会将２２亩耕地租给本村村民陈某建砖厂。其后不久，村委会又在中华路办事处北侧用围墙圈地１８亩；村委会副主任祁德兴借口搞养殖圈地６亩。

村民们多次反映，被层层下转到中华路办事处处理，办事处却一直没有说法。村民先后５次去文峰区国土局反映情况，每次都被告知正在处理，就是没结果。今年六七月间，安阳市行政执法局三次到现场阻止非法占地，并将中华路办事处北侧圈地的围墙推倒。然而，执法人员一走，他们又继续施工。截至目前，有关部门仍没有任何处罚决定。

材料二：

国土资源部最近公布的调查数据显示，２００５全国耕地净减少５４２．４万亩。截至２００５年１０月３１日，全国耕地面积１８．３１亿亩，人均耕地面积由２００４年的１．４１亩进一步减少到１．４０亩。虽然仅仅是０．０１亩的变化，但它明确告诉我们，我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。

近年来，随着经济社会快速发展，我国人地矛盾日益突出，土地违法占用现象相当严重：２００３年１０月到２００４年９月，全国１５个城市７０多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地宗数和面积数的６３．８％和５２．８％，有些地方高达８０％和７０％，有的甚至在９０％以上。２００４年９月以来，一些城市违法用地少的在６０％左右，多的甚至在９０％以上。２００５年未批先建占用耕地面积仍有近３１万亩。土地违法不仅“面广量大”，招数也花样迭出，“以租代征”、搞假招拍挂、擅自修改用地规划等等，使土地执法难度加大，加之各种干扰，处罚不力，执行不到位，土地执法难已不是个别现象。

土地执法难主要难在地方政府违法用地。一些地方政府为增加财政收入，往往有批地的冲动，“以地生财，以地聚财”，土地出让金和相关税费收入已经成为地方政府主要经济来源。不少地方领导干部笃信“要想往上走，还得搞项目”，“要增加税收，只能多上项目”，从而在背后支持、默许土地违法行为，有的甚至公开、直接违法。由于土地管理部门属于当地政府的职能部门，一级政府下属的国土资源部门很难对该级政府的土地违法行为实施有效的监督和处罚。土地管理部门查处此类案件阻力重重，许多违法案件没有立案，有的立了案也没有依法查处。

我国国土资源违法问题调查手段已比较先进，但是发现和调查容易，处理却难，以党纪政纪处分代替刑事责任追究的情况屡有发生。本版今天刊登的记者调查披露的山西翼城县唐兴镇土地违法问题便是典型的例子。翼城县国土局对西关村违法占地、卖地、毁地等问题虽然采取了一些行政执法措施，但长期得不到落实；本该依法向司法机关移交，追究责任人的刑事责任，也没有做，在群众中产生了恶劣影响。法律在这里失去了尊严，失去了权威。

为扭转各地查案不力、查案不严甚至有案不查的局面，今年６月，国土资源部要求地方对自己查不动的案件积极上报，争取上级支持；但如果有案不查，将追究一把手的责任，并责令整改。为加大执法力度，７月，国务院正式批准建立国家土地督察制度。９月５日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》发布，明确提出，强化对土地管理行为的检查，加大对土地违法违规行为的查处力度。相信这一系列重大举措，将有利于强化国家对土地的管理及调控。

我们应该有理由相信，今后的土地执法工作，不仅雷声大，雨也会大。材料三：

目前土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还十分严重。各类土地违法案件大量发生，屡禁不止，造成我国耕地资源和国有土地的大量流失。而由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，土地执法难以到位，严重地削弱了法律应有的权威。“执法难”成为我国土地管理中一个突出的问题，其中一个非常重要的原因就是缺乏强有力的执法监督机制。强化土地执法监督机制，其目的是实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施，实行土地的社会主义公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，有计划地合理调控国民经济各部门对土地的需求，以最终实现土地管理的总目标。

针对土地“执法难”问题，从强化土地管理的执法监督方面提出几点建议。

注重监督对象的全面完整性。土地执法监督的对象不仅包括土地管理的相对人，即一切与土地发生法律关系的单位或者个人，而且还包括享有土地征用和建设用地审批权的地方各级人民政府，这是土地监督检查的重要特征之一。在土地法律关系中，土地所有者依法享有对土地的占用、使用、收益和处分的权利；土地使用者依法享有土地利用包括占有、使用、收益的权利；土地管理者依据法律和法定职权，对土地占有、利用的现象和行为进行组织管理。在土地利用和土地管理活动中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能发生违反土地管理法律法规的行为，如单位和个人未经批准非法占用土地，地方政府超越法定权限审批土地，等等。因此，土地监督检查活动即是对土地管理者、土地所有者和土地使用者的活动和行为进行督促和检查。也就是说，土地执法监督的对象是与土地发生法律关系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

实现土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所谓有法可依，就是要有完备的法律体系可以遵循。目前，国家颁布的一系列土地管理法律、法规，为土地执法监督提供了法律依据，而土地执法监督又是实现土地立法的目的和手段。没有土地管理的监督检查，土地管理的法律、法规就不能很好地得以执行。所谓有法必依，就是要严格执行国家颁布的土地管理法律、法规，而土地执法监督正是实现有法必依的有力措施。没有土地执法监督，土地管理法律、法规中所体现出来的国家和人民的意志就不能实现。所谓执法必严，就是要求土地执法监督人员在执法中，必须严格、严肃、严明，一丝不苟地按照法律规定办事，维护法律的尊严。执法必严是对土地执法监督的要求，也是土地执法监督的准则，没有土地执法监督，执法必严就会成为一句空话。所谓违法必究，就是对违反土地管理法律、法规的单位或个人，都必须依法追究法律责任，而这正是土地执法监督的重要内容。因此，没有监督检查，就不能对违法者追究法律责任，就不能维护法律的尊严。

预防为主，预防和查处相结合。土地执法监督的基本原则是预防为主，预防和查处相结合。所谓预防为主，就是土地行政主管部门通过一系列的监督检查活动，提高公民、法人和其他组织的法律观念、国策观念、国情观念，使其自觉遵守国家的土地管理法律、法规，同时通过各种制度和有效措施，防止土地违法案件的发生。在我国，广大人民群众是国家的主人。在土地法律关系的地位上，人民群众既是土地管理的相对人，即被管理被监督的对象，又可以参与监督、检查国家土地管理的活动。因此，要使我国的基本国策得到落实，就要把国家的意志转变为广大人民群众的自觉行动。预防虽然很重要，但查处也是土地执法必不可少的手段。要使土地管理法律、法规得到实施，土地执法监督必须以国家权力为后盾，以法律为准绳，以事实为依据，对一切违反土地管理法律、法规的行为追究其责任，严肃惩处，这在当前土地违法现象比较严重的情况下，显得格外重要。

多管齐下，多部门配合。土地管理独立执法的有限性影响了土地执法部门的权威。这种有限性具体表现为土地管理部门土地执法权力极其有限，没有其他部门的配合，寸步难行。按照法律规定，对违法占地行为，土地管理部门有权制止，但因没有明确制止的手段，依照法律需求助于公安机关，公安机关如不介入土地执法工作，土地违法行为很难制止；对于土地违法行为的处罚，土地管理部门只有作出处罚决定的权力，没有实施处罚决定的手段，要拆除，就需要申请人民法院予以强制拆除；对于政府工作人员的违法行为，土地管理部门又没有行政处分的权力，只能向有关行政监察机关提出行政处分建议。所以说土地管理独立执法非常有限，土地执法需要公安、法院、行政监察等部门予以配合。

提升土地执法监督人员的基本素质。土地执法监督的地位和作用决定了土地监督检查人员必须具备一定的文化素质和职业道德的条件方可胜任。土地的监督检查工作是一项严肃的行政执法工作，法律要求严格，只有懂法律，讲政策，敢于碰硬、秉公执法的人才能从事这项工作。除此之外，土地执法监督人员还必须做到清正廉洁，不贪赃枉法，不以权谋私，不奢侈浪费。

材料四：

《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度说：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三十一条：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第三十四条：国家实行基本农田保护制度。第三十六条：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第四十五条：征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过３５公顷的；

（三）其他土地超过７０公顷的。第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设„„第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处５年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田５亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地１０亩以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田５亩以上或者基本农田以外的耕地１０亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

近日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式发出。这意味着，以２００４年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为开端的新土地管理体制和机制，至此完成了初步构建。

对此，有些人颇感突然。前几天，与一位开发区管委会主任闲聊。短短半个多小时里，就有几拨客商找过来。那位主任说：“通知下达后，以前我们和客商谈的土地优惠价怕要泡汤了，能不急吗？”

或许，这可以视为政策效应逐步显现的细节之一。其实应该看到，严控土地是新一轮宏观调控的必然选择。其核心是，调整中央与地方的利益分配关系，逐步减少地方政府盲目扩张用地中的利益驱动因素。

一段时间以来，现有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏观调控难以真正落实的关键之一。很多人希望，通过从体制、机制入手，调整土地收益分配，构建起土地宏观调控体系。但让人更期待的是，很多地方通过加速发展房地产业和低价出让工业用地，进而拉动ＧＤＰ增长的粗放经济发展模式，能否由此得到实质性改变？

最近，在一个沿海发达城市，当地一位副区长感慨，这个地处城郊结合部的区，其土地出让等房地产开发的各项收入，已超过地方财政收入的６０％。感慨之余，这位副区长也流露出深深的忧虑：如此单一的经济发展模式何以为继？

众所周知，一地的房价快速上涨，当地政府和房地产商成为利益分享者。房价的快速上涨所做出的大蛋糕，相关的政府部门切走很大的一块。同时，房地产快速发展会拉动ＧＤＰ增长，又可以成为明显的政绩。

近年来，面对房地产的局部过热，中央政府屡出调控举措。但不可否认，有些政策执行时多少会打些折扣，这与一些地方政府的不积极态度有关。由于自身在房地产中有利益联系，调控房市犹如为自己“刮骨疗伤”，显然缺乏这方面的兴趣与热情。

更值得关注的是，以土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂时高速增长，其实是短视的行为，也可以称其为“吃子孙饭”，预支了数十年的土地收益。紧缺的土地资源利用殆尽之后，政府又该拿什么来生财？

近１０多年来，许多城市的房地产增长突飞猛进，开发区的摊子也越铺越大。依靠土地出让推动经济增长，成为许多地方的共同选择。这种增长方式的优点在于，许多地方得以旧貌换新颜。但在其背后，这种“土地经济”的内涵还是粗放的，对其过度依赖只会使发展之路越走越窄。

值得注意的是，土地是经济活动的基础，科学的土地供应量和供应模式，对保障经济社会健康发展具有关键意义。而经济发展要获得长久动力，就必须发展高附加值产业，提高经济的自我创新能力，拥有经济自我主导权。

从这个意义上说，严控土地不仅仅是宏观调控走向深入的信号，更是促使某些地区走出单纯、粗放的“土地经济”、转变增长方式的契机。

二、申论要求

问题一：概述材料一所反映的主要问题。200字，20分。

问题二：以“以地生财，以地聚财”要不得为标题，写一篇400字的小评论。（20分）

问题三：就材料里破解土地执法难的其中的一条措施展开论述，写一篇1000字左右的议论文。（40分）

问题四：站在国家严格控制土地问题的角度，提出建议，切实解决一直靠土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂时高速增长的问题。（20分）

三、作答提示

1、材料一反映了我国农村违法乱占地现象严重而相关责任人却得不到应有惩罚的问题。西关村村委会主任冯炎亮以各种名义非法占用、变卖、改变村民土地用途，虽然国土局采取了执法措施，但大都未落实，给集体材产造成的损失也无人问责。黄峪村村委会不顾国家政策，强行解除村民的承包合同，严重侵犯了村民的利益，执法部门现场确认了犯罪事实，但至今没有下文。大市村村民状告村委会肆意毁田的案件相关部门一直没有明确的说法。

2、“以地生财，以地聚财”要不得

近来，一些地方政府为增加财政收入，往往有批地的冲动，“以地生财，以地聚财”，土地出让金和相关税费收入已成为地方政府的主要经济来源。

土地是老百姓的命脉，更是中国这个农业大国的命脉。农民要靠土地养活自己，国家要靠土地上的粮食来减少对外依赖，维护国家稳定。有关数据显示：2005年全国耕地减少542.4万亩，长此以往，土地问题令人担忧。土地的减少与某些地方领导笃信“要想往上走，还得上项目”有着必然联系。

虽然国土资源部门采取过一系列措施，但在地方权力的制约下，效果始终乏善可陈。要保护国家和人民的命脉必须加大对土地违法违规行为的查处力度。尽快建立国家土地检查制度，加大执法力度。对有案不查的一把手追究其责任。土地虽然值钱，但卖完了土地后地方的财政收入将从何而来？可见，“以地生财，以地聚财”是舍本逐末的做法。

3、预防为主，强化土地执法监督 “执法难”是我国土地管理中一个突出的问题，缺乏强有力的土地管理执法监督是“执法难”的重要原因。但我们实行严格的土地管理政策的最终目的，不是为了处罚某些领导干部，而是为了有效保护耕地，造福人民。因此，预防为主，预防和查处相结合是有效的土地执法监督手段，该措施的优点如下： 首先，预防为主，预防和查处相结合，使被监督者“不能违法”。能过各种土地保护制度和有效措施的落实与完善，使公民、法人和其他组织没机会钻制度和政策的空子，使其想犯法都不能犯法，也就是达到“不能违法”的目的。

其次，预防为主，预防和查处相结合，使被监督者“不愿违法”。通过一系列的监督检查活动，使被监督者的法律观念、国策观念、国情观念增强，使其自觉遵守国家土地管理法律法规，使其自觉地“不愿违法”。

再次，预防和查处相结合，使被监督者“不敢违法”。预防很重要，但查处也是土地执法必不可少的手段，土地执法监督必须以国家权力为后盾，以法律为准绳，以事实为依据，对一切违反土地管理法律法规和行为者追究其责任，严肃惩处。无论是民还是官，只要违法占用、破坏土地，一经查明，都会被追究责任，严重者还要被追究刑事责任，使得被监督对象“不敢违法”。

最后，预防为主，是节省成本的措施。其一，节省违法事实发生后恢复原状带来的成本。如果土地已被低价出卖了，高楼、厂房建起来了，设备运行了，我们才发现这块土地是非法占用的，再责令限期拆除、恢复原状，这样成本实在太大了，土地是保护了，但浪费也是惊人的，所以我们强调预防为主，从源头上制止违法事实发生，防止违法事实发生后恢复原状带来的成本。其二，防止干部走错路，使培养人才花费的成本用到实处。已经违的干部我们自然严惩不贷，但我们国家培养一个干部是要负了人力、物力和财力的，花巨大代价培养出的干部最终不能为国家做出更大的贡献，这本身就是一种浪费。所以我们要预防为主，防止其步入歧途。

总之，预防为主，预防和查处相结合是有针对性的，有效的，节约成本的措施，是破解土地执法难的重要措施。

4、根据材料，站在国家严格控制土地问题的角度，针对一直靠土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂高速增长的问题，特提出如下建议：

建立科学的GDP政绩评价体系。该评价体系要综合考虑环保、能耗、资源消耗和对今后造成的影响，也要考虑民众的幸福感。

实现土地管理的法制化。国家完善相应的法律法规，使执法者有法可依，防止地方政府为换取GDP和地方财政收入而默许或直接参与土地违现象。立法斩断地方政府在经济行为中的利益关系，使土地管理做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

加大监督力度，充分发挥人大、司法、社会团体、媒体和民众的监督作用，发现违法违规破坏、占用土地的行为要及时日曝光，揭露其本质，破灭其用土地换ＧＤＰ和地方财政收入的梦。

建立国家土地督察制度，强化对土地管理行为的检查，加大对土地违法违规行为的查处力度。相信这一系列重大举措，将有利于强化国家对土地的管理及调控。

多部门配合，多管齐下。土地执法部门与公安、法院、行政监察部门联合办公，综合执法，弥补独立执法的有限性。

预防为主，预防和查处相结合。通过一系列的监督检查活动，提高公民、法人和其他组织的法律观念使其自觉遵守国家的土地管理法律、法规，止土地违法案件的发生。

第五篇：申论模拟试卷1

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。? 给定资料 1、2011年5月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议强调，应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010中央财政总决算要公开到“项”级科目。二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。三要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费、“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

2、公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题。“加快公务接待、公车使用等制度改革”，在温总理3月5日所作的政府工作报告中，首次提出公车改革问题，成为两会上一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长，今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合，引起各方强烈关注。他对此并不意外，“公车改革提出多年，但成效不大，百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了。”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1/3：办公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。”根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿元左右。提到公车改革的话题，杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，婚丧嫁娶公车成龙，这些现象别说老百姓，连我也看不下去。”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是一个很好的切入点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用。全国政协委员陈志列说，要明确最低限度保留公务用车的范围、使用规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。“这些年的公车改革主要是靠政府部门内部的自我监督，但现实是，政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革，遭到系统内部极大多数人的反对或是不配合，改革是很难推行的，自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系。”法律专家B说。

3、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》（厅字[2011]1号）规定，省部级正职干部专车配备2.5升（含）以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2.0升（含）以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知（厅字[2011]2号）规定，一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6升（含）以下、价格12万以内的轿车。安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车，车型为广汽丰田汉兰达2009款3.5L四驱豪华版。按规定，宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元！对此，宣州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，但属于工作需要，因为当地路况不好。陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。

4、昨日，一张网友给停放在禁停区内的警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写。对此，长沙警方复称，当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将车停放在交警大队门口，是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示，将以此为契机，进一步规范警车管理，自觉接受社会各界的广泛监督。

去年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”，在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言，想以此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应，在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍,坚持一天拍一张”的帖子以来,“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片,这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车,其中一部分涉嫌公车私用。这一帖子的浏览量已达到近40万次,回复2300多条。在“专拍哥”镜头里,有的用公务车送孩子上学,有的使用公务车到商场购物,有的用公务车到医院看病 “专拍哥”说:“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用,但是根据我拍车的经验,周末和下班以后的业余时间,大部分公务车在私用。”

5、在美国，从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告。以德州为例，德州机动车管理办公室（简称OVFM）必须要制定一年的公务车队情况预算，对于车队的数量、规模、各种车的类型、新增车的计划，都要以报告的形式列出。2007年OVFM的报告长达31页，关于车队的状况、甚至是油耗花费情况都有资料显示，另外政府将会处理的车也有明确的资料。当然，对于购车款项的来源，也是必须要说明的。还有专门的章节阐述省油情况和环境考量。

瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。是公干还是私事经核实后，据此对开车者收费或罚款。

在博茨瓦纳繁忙的公路上，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂“红底白字”车牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用车行驶，见不到公车行驶，因为博政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。另外，政府所设的公车加油站，加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到节假日，这种加油站都休息，不给公车加油。人们把公车叫做“廉政车”。在德国，“特权车”只在非常紧急和必要的情况下才存在。警车和急救车在道路上是至高无上的，任何车辆听到后面有警车或救护车的笛声都必须让行。但除此之外，德国对政府用车等公务车的管理与对普通车辆的管理没有任何区别，在交规上不会有任何优待，一旦发现违章便立即处理。而一般来说，政府车辆也非常自觉，很少有违章的情况发生。6、2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。在商洛市商州区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮，他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示，郭亮只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”的制式警车外出的情况并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求，郭亮不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成商州区司法局就此问题做出专门的书面汇报说明。

7、虽然经过多年的车改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民众的质疑与非议，令人喝彩者鲜见。“车改不但没使群众的意见减少，许多地方反而更加强烈。”北京大学政府管理学院博士生导师L教授指出，“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴’的改革方式，即所谓‘货币化改革’的形式。这样的改革，尽管表面上减少了些开支，却使公车改革陷入误区。”

“货币化的好处是把公车的费用转变为个人收入，激发个体的节约机制，从而在整体上控制公车费用的增长。”中国人民大学行政管理学系M教授这样分析，“但由于公车消费数额巨大，根据这一数额公车消费转变为个人补贴，相当于相关人员每个月增加了数百乃至数千的收入。这如果没有与公务员薪金制度改革相配套，很容易引起进一步的不满，因而是很难持久的。” 全国人大代表Y认为政府也并非不想治理公车私用问题，但碰到特权“雷区”却不敢触动，用车单位也总是能想出对策抵制抵消中央指令，变换花样继续享用特权。这反映的是改革不到位，部分地方没有对公然盛行的弊政以雷霆之力坚决去除。

8、广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。在不久前召开的省人大会上，市财局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2.5万~3.5万元。如果按节省1/4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。苏志佳说，相信随着汽油费上涨，节省费用会越来越多。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。? 苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车，如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报。苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。

从技术上来说，采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示，以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段，后台监控人员就可随时发现公车私用现象，也可以保存资料，进行公车使用情况数据分析，生成报表。

广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务车装GPS以及周末封存绝对可行，但对于公车私用收费的问题，则不太现实。梁盛祥认为，防止公车私用，应该从三个方面入手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理。此外，要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的。一名医疗界的政协委员表示，“既然是公车，怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算，出交通事故又如何赔偿？”该政协委员表示，承认公车私用合法，甚至可能导致大量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想。政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大，不好实施。付松山说，“怎么区分公用和私用，这是扯不清的，估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大”。付松山表示，采取给公务车设置明显标志的做法会更有效，比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显。微博网友“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收？用完车后不加满油甚至不加油怎办？油费到星期一依然是报销？”

9、截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3,000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元，占财政部预计实现的3,000亿元全国政府采购规模的近1/4；而在整个“八五”期间，5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象，而这些问题都集中地体现在公车腐败上。它已成为平民百姓和一般干部痛恨的一种现象。六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队，应成为当务之急。有学者认为，这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员，也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权，基本上都掌握在政府部门手里，公务用车的标准、公务用车的支出水平等，基本上都由用车者说了算。即使有一些纪律约束，基本上也是软约束。贪污不受贿买公车，即使超标准，也没有听说过有人被处理。”学者A说。英国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动——没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。? 作答要求 ?

一、请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。（10分）要求：准确、简明，不超过100字。?

二、根据给定资料，概括我国公车使用方面存在的主要问题。（20分）要求：准确、全面、简明。不超过200字。?

三、根据给定资料，请为我国公车管理提出合理有效措施（30分）要求：有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。?

四、给定资料8谈到了广州新近实施的公车监管措施，请结合实际，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对这项措施的看法。（40分）

要求： 1.结合给定资料，自选角度；2.符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；3.总字数1000～1200字。?? ? ? 2012年国家公务员考试《申论》模拟试卷参考答案

一、请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。（10分）要求：准确、简明，不超过100字。参考答案：

1、公车私用问题由来已久（1分），造成沉重财政负担，民众反应强烈。（1分）

2、公车改革触及公务人员利益，改革阻力大（3分）；改革方法不合理，改革成效不佳。（3分）

3、公车改革实行多年（1分），但仍问题突出。（1分）赋分说明：按点给分，允许同意表达。?

二、根据给定资料，概括我国公车使用方面存在的主要问题。（20分）要求：准确、全面、简明。不超过200字。参考答案：

1、公车私用。（2分）容易滋生腐败，导致干群关系紧张。（1分）

2、公车超标。（2分）公车数量过多，增加行政成本；（1分）购车标准超标，违反有关制度。（1分）

3、公车养护问题（2分）。折旧率高，造成浪费。（1分）

4、公车违规。（2分）违反交通规则，管理不够规范。（1分）

5、监督不力。（2分）缺乏外部有效监督。（1分）

6、惩治不严。（2分）约束落实不到位。（1分）

赋分说明：一共六大踩分点，问题概括2分，表现1分。表达清晰简明，给1分表达分。

三、根据给定资料，请为我国公车管理提出合理有效措施（30分）要求：有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。参考答案：

1、大力推进公车改革，在制度方面进一步推进公车财政预算公开，建立健全公开机制、惩罚制度。（2分）

2、在监管执行方面，成立专门机构，规范公车管理，公开相关情况（4分）；严禁公车滥用、超标行为，违者依法严加惩处（4分）；有效减少公车数量（4分）；设立举报热线，加强内部监督机制，引进群众、媒体等外部监督力量（4分）；明确公车标识，取消公车特权。（4分）

3、在观念层面，认真学习中央公开三公精神，加强政府廉政意识，遏制官僚主义，提高公务员自身素质，严防腐败浪费。（3分）

4、在技术层面，利用先进公务汽车监控系统，防控公车私用，节约行政成本。（3分）赋分说明：一共四大踩分点。制度2分，观念、技术各3分。监管执行方面分点较多，意思相近酌量给分，如有其他措施，合理有效者给1分。答题表达清晰给1分表达分。?

四、给定资料8谈到了广州新近实施的公车监管措施，请结合实际，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对这项措施的看法。（40分）

要求： 1.结合给定资料，自选角度；2.符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；3.总字数1000～1200字。? 文章应该把握题目的基本要求“谈谈你对这项措施的看法”。如果跑题，只谈公车改革或其它，没有涉及广州措施直接判为四类文章；只是简单描述广州措施，没有深入分析论证，阐明观点的，为三类文章；能够明确观点，并进行论证说明的二类以上。考生可以对这项措施持肯定态度，也可以持否定态度，也可以辩证来看这项措施，但是二类以上文章一定要观点鲜明，论证充分。细则

一类文：31-40分。对广州措施有明确立场，观点明确，论证有力，论据充分，分析透彻，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。

二类文：21-30分。对广州措施有明确立场，观点明确，论据较少，论证较弱，逻辑清晰，结构完整，语言清晰。

三类文：11-20分。明确提及广州措施，但观点不够明确，几无论证，缺乏论据，结构完整，语言表达通顺。

四类文：0-10分。脱离主题要求，没有对广州措施进行评论，没有观点，论证不足，逻辑不清，语言混乱。

无标题，在原得分基础上直接扣两分。?广州措施深入分析论证结构表达一类

31-40上有有有（充分、结合实际）层次分明流畅下有有有（充分）完整流畅二类 21-30上有有有（充分）完整清晰下有有有（较弱）完整清晰三类 11-20上有无无完整模式化下有无无完整模式化四类 0-10?上无无无不完整混乱下无无无不完整混乱?